ВходКто устанавливает относятся ли леса к защитным. Категории защитных лесов
Защитные леса
"...1. К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.
2. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:
1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
2) леса, расположенные в водоохранных зонах;
3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:
а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
в) зеленые зоны;
(в ред. Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ)
в.1) лесопарковые зоны;
(пп. "в.1" введен Федеральным законом от 14.03.2009 N 32-ФЗ)
д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;
г) леса, имеющие научное или историческое значение;
д) орехово-промысловые зоны;
ж) ленточные боры;
з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;
(пп. "з" введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 143-ФЗ)
и) нерестоохранные полосы лесов..."
Источник:
"Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 28.07.2012)
Официальная терминология . Академик.ру . 2012 .
Смотреть что такое "Защитные леса" в других словарях:
Защитные леса - (Schutzwald в Швейцарии и Германии, Bannwald, Schonwald в Австрии, vincole forestale в Италии) целые лесные дачи или только части их, безусловное сохранение которых признается необходимым в видах государственной или общественной пользы и… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона
Защитные леса - естественные и искусственные лесные насаждения, мелиоративные и средообразующие свойства которых используют для защиты различных объектов от неблагоприятных природных или антропогенных воздействий. Выделяют леса выполняющие особо защитные,… …
Защитные леса - 1) вид лесов, расположенных на землях лесного фонда, отделенный от других их видов по целевому назначения лесов; леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к З.л.; 2) леса, которые подлежат освоению в целях сохранения… … Экологическое право России: словарь юридических терминов
ЗАЩИТНЫЕ ЛЕСА - лесные участки, предохраняющие земельные, водные угодья и пути сообщения от размывов, оползней, заносов, неблагоприятных воздействий атмосферы и пр. К З. л. относятся леса на оврагах, горных склонах, песках, у истоков и по берегам рек, по линиям… … Сельскохозяйственный словарь-справочник
леса первой группы - Леса, выполняющие водоохранно защитные, санитарно гигиенические и оздоровительные функции. Примечание К лесам первой группы относятся также леса заповедников, национальных и природных парков, заповедные лесные участки, леса, имеющие научное или… …
Леса I группы - в РФ леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные и другие функции, сгруппированные по категориям защитности. По английски: Forests of the I st group См. также: Леса I группы Ресурсозащитные территории Государственный лесной фонд… … Финансовый словарь
леса колхозные - леса колхозные, в СССР леса, находящиеся на землях колхозов. В соответствии с Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 15) Л. к. разделяют на 2 группы. К первой группе относятся леса, выполняющие водоохранные… … Сельское хозяйство. Большой энциклопедический словарь
ЛЕСА ПЕРВОЙ ГРУППЫ - в СССР леса эстетические, культурные, средообразующие, ресурсоохранные и защитные свойства которых значительно превышают их лесопромышленную ценность. К ним относятся водоохранные (вдоль нерестовых рек), поле и почвозащитные, объектозащитные… … Экологический словарь
Леса, возможные для эксплуатации - леса первой, второй и третьей групп, в которых допускаются рубки главного пользования. В них включаются леса, относящиеся к категориям защитности лесов первой группы и особо защитные участки эксплуатируемых лесов всех групп, где действующим… … Краткий словарь основных лесоводственно-экономических терминов
леса I группы - К ним относятся леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные и другие функции, сгруппированные по категориям защитности. Тематики лесоводство … Справочник технического переводчика
Книги
- 200очень сильных заговоров от сибирского целителя на деньги, прибыль и привлечение достатка , Елена Тарасова. Эти заговоры cибирский целитель Андрей Рогожин собирал не одно десятилетие. Множество деревень и отдаленных поселений пришлось объехать, пока в его руках не оказалась бесценное собрание… Купить за 49.9 руб электронная книга
Правовой режим ценных лесов
Комментарий к статье 106 ЛК РФ:
1. Отнесение лесов к ценным лесам и установление их границ в соответствии с п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736, входит в полномочия Федерального агентства лесного хозяйства, которое Указом Президента РФ от 27.08.2010 N 1074 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" из ведения Минсельхоза России передано в ведение Правительства РФ.
Ценные леса ввиду своих средообразующих, защитных и иных полезных функций подлежат использованию исключительно в соответствии с их целевым назначением. Именно поэтому в ч. ч. 1 - 3 комментируемой статьи в их отношении установлены определенные ограничения хозяйственной деятельности. До января 2011 года ЛК РФ предусматривал в отношении ценных лесов только ограничение проведения в них сплошных рубок, которые допускались исключительно в случае, если выборочные рубки не обеспечивали замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 ЛК РФ, см. также Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009 N А33-17777/2008-03АП-1559/2009, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.07.2010 N А33-4458/2009). После внесения изменений в комментируемую статью Федеральным законом от 14.06.2011 N 137-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статью 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" случаи допущения проведения в ценных лесах сплошных рубок дополнились случаями, указанными в ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ, а именно случаями строительства, реконструкции, эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для следующих целей:
1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;
2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
3) ведение сельского хозяйства;
4) разработка месторождений полезных ископаемых.
При этом сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан в ценных лесах допускаются, только если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для указанных выше целей не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством РФ.
Площадь участка сплошной рубки, осуществляемой в целях ухода за ценными лесами, включая сплошные рубки реконструкции, не должна превышать 5 га при ширине лесосеки не более 100 м, при протяженности ее равной не более одной трети участка (по ширине и длине), выполняющего определенные целевые функции или примыкающего к не покрытым лесной растительностью землям, а также к планируемым на ближайшие пять лет вырубкам. В горных условиях и в равнинных лесах на склонах крутизной свыше 6 град. предельная площадь лесосеки составляет не более 3,0 га (п. 19 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 (далее - Особенности использования лесов)).
Кроме того, Федеральным законом от 14.06.2011 N 137-ФЗ комментируемая статья была дополнена ч. ч. 2 и 3, в соответствии с которыми в ценных лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений. При этом под линейными объектами в ЛК РФ понимаются, в частности, линии электропередачи, линии связи, дорог, трубопроводов, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (п. 4 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ). Для такого вида ценных лесов, как запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, допускается также размещение объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья.
2. Поскольку ценные леса относятся к защитным лесам, в них запрещается создание лесной инфраструктуры (ч. 2 ст. 14 ЛК РФ). Не допускается использование ценных лесов в целях создания лесных плантаций, поскольку на лесных плантациях проведение рубок лесных насаждений и осуществление подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений (п. 30 Особенностей использования лесов).
К ценным лесам в соответствии с относятся следующие виды лесов:
а) государственные защитные лесные полосы;
б) противоэрозионные леса;
в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;
г) леса, имеющие научное или историческое значение;
д) орехово-промысловые зоны;
е) лесные плодовые насаждения;
ж) ленточные боры;
з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;
и) нерестоохранные полосы лесов.
Государственные защитные лесные полосы и противоэрозионные леса создаются в рамках деятельности по лесоразведению для целей защиты земель и объектов от различного рода неблагоприятных факторов.
К государственным защитным лесным полосам относятся:
Искусственно созданные в лесостепных, степных и полупустынных регионах лесные насаждения линейного типа, выполняющие климаторегулирующие, почвозащитные, противоэрозионные и водоохранные функции и имеющие государственное значение;
Запретные полосы лесов по берегам водных объектов;
Запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб, выделенные по берегам водных объектов.
Границы и площадь указанных видов государственных защитных лесных полос определяются по фактическому состоянию на период проведения лесоустройства (п. 23 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом МПР России от 06.02.2008 N 31).
Порядок осуществления рубок в лесах, расположенных в государственных защитных лесных полосах, имеет свои особенности. Так, рубки ухода за лесом ведутся при наличии не менее 50% здоровых деревьев. В остальных случаях осуществляются рубки реконструкции. Рубки ухода за лесом в государственных защитных лесных полосах имеют следующие особенности:
1) в чистых лесных насаждениях без кустарников вырубаются погибшие и отставшие в росте деревья, больные и сильно поврежденные, а также отдельные здоровые деревья, не представляющие ценности и подавляющие рост лучших деревьев. Оставляемые на выращивание деревья должны более или менее равномерно распределяться по площади;
2) в чистых лесных насаждениях с кустарниками рубки ухода за лесом ведутся, как и в лесных насаждениях без кустарников, но, кроме того, в процессе рубки вырубаются ряды кустарников, мешающие росту деревьев;
3) в смешанных лесных насаждениях рубки ухода за лесом ведутся путем разреживания рядов главной и сопутствующих древесных пород. Если деревья сопутствующих древесных пород обгоняют в росте деревья главной породы и оказывают на них отрицательное влияние, то они удаляются частично или полностью. При частичной гибели деревьев главной древесной породы в соответствующих местах оставляются на выращивание деревья сопутствующих древесных пород;
4) интенсивность рубок ухода за лесом слабая или умеренная. Рубки проводятся через пять - шесть лет;
5) при проведении рубок ухода учитывается местоположение лесных полос. В полосах по водоразделам рубки ухода должны быть направлены на усиление их водорегулирующих свойств. Уход проводится во всех частях полога лесного насаждения с учетом взаимного влияния древесных пород. Подлесок на опушках удаляется полностью, а в середине полосы умеренно разреживается. Сомкнутость лесных насаждений при каждом приеме рубки не должна быть ниже 0,7;
6) в полосах, расположенных вдоль крутых берегов речных долин, в водоохранных и противоэрозионных целях уход должен быть направлен на формирование лесных насаждений с сомкнутостью крон не ниже 0,7 - 0,8. В опушках проводятся только санитарные рубки;
7) в полосах на пологих песчаных склонах обязательно сохранение подлеска, а сомкнутость крон лесных насаждений не должна быть ниже 0,6 (п. 67 Правил ухода за лесами, утвержденных Приказом МПР России от 16.07.2007 N 185).
Противоэрозионные леса создаются для целей предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях в рамках деятельности по агролесомелиорации земель (см. ст. 7 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель").
В соответствии с п. 24 Лесоустроительной инструкции к противоэрозионным лесам относятся:
1) участки лесов на легко размываемых и выветриваемых грунтах;
2) участки лесов на склонах коренных берегов речных долин крутизной более 20 град.;
3) леса, расположенные на оползневых берегах балок, речных долин;
4) полосы лесов шириной 50 - 100 м, примыкающие к кромкам обрывов, осыпей и оползней;
5) полосы лесов шириной 100 - 200 м вдоль постоянных русел снежных лавин и селевых потоков;
6) участки лесов в горных районах, расположенные на склонах крутизной 30 град. и более;
7) леса на карстовых участках и полосы лесов шириной 60 - 100 м вокруг карстовых участков;
8) леса на каменистых россыпях;
9) леса на рекультивируемых карьерах и отвалах.
В противоэрозионных лесах при проведении работ по лесовосстановлению на склонах крутизной более 6 град. не допускается сплошная отвальная вспашка земель. В указанных условиях допустима безотвальная вспашка почвы или отвальная вспашка полосами, террасами, бороздами шириной не более 4 м, направленными по горизонталям местности и чередующимися с полосами необработанной земли такой же или большей ширины, а также подготовка почвы площадками (п. 14 Особенностей использования лесов).
Целевым назначением лесов, расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, является выполнение различных климатических, экологических функций. Так, байрачные леса (т.е. разобщенные участки лесов в лесостепных, степных, пустынных и полупустынных зонах (колки), а также естественные или искусственно созданные участки лесов в таких зонах, приуроченные к гидрографической сети) имеют важное защитное значение. Леса, примыкающие к зоне тундры, выполняют в суровых климатических условиях Крайнего Севера защитные и климаторегулирующие функции. Высокогорные леса, произрастающие в субальпийском высотном поясе на границе с верхней безлесной частью горных вершин и хребтов (малолесные горные территории), имеют почвозащитное, противоэрозионное назначение. Размеры и границы последних определяются с учетом местных геологических, гидрогеологических, почвенных и других природных условий (п. 25 Лесоустроительной инструкции). В лесах зоны притундровых лесов и редкостойной тайги проводятся рубки ухода слабой интенсивности. Допускается вырубка старых деревьев отдельными полосами. Рубки ухода за лесом с применением техники в притундровых лесах проводят только в зимний период по промерзшей почве для исключения ее повреждений, ведущих к развитию эрозионных процессов. В полосах леса вдоль его северной границы, в горных условиях рубки ухода как системное мероприятие не ведутся, при необходимости вырубаются только отмирающие деревья (п. 66 Правил ухода за лесами).
Важнейшими функциями ленточных боров являются климаторегулирующие, почвозащитные, водоохранные функции. К ленточным борам п. 29 Лесоустроительной инструкции отнесены леса ленточно-островного типа, исторически сформировавшиеся в Западной Сибири, в жестких почвенно-климатических условиях среди безлесных степных, полупустынных и пустынных пространств. В ленточных борах запрещаются рубки реконструкции (абз. 3 п. 26 Особенностей использования лесов).
Леса, имеющие научное значение, - это леса, которые являются образцами достижений лесохозяйственной науки и практики, объектами исследований на длительную перспективу, а также леса, уникальные по генетическим качествам (генетические резерваты), и леса, уникальные по продуктивности.
В соответствии со ст. 40 ЛК РФ одним из видов использования лесов является их использование для осуществления научно-исследовательской деятельности. Для этих целей лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям - в аренду. Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности включает в себя осуществление экспериментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний об экологической системе леса, проведение прикладных научных исследований, направленных преимущественно на применение этих знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности утверждаются Рослесхозом в соответствии с п. 5.3.13 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства. В настоящее время продолжают действовать Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, утвержденные Приказом МПР России от 28.05.2007 N 137.
Леса, имеющие историческое значение, располагаются в границах территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения. Соответственно, правовой режим лесов, расположенных в границах таких территорий, подчинен правовому режиму указанной категории земель. Например, на отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность (п. 3 ст. 99 Земельного кодекса РФ).
Кроме того, на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта, различные по установленному в них режиму осуществления хозяйственной и иной деятельности. Так, в зоне охраняемого природного ландшафта устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия (см. ст. 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
В лесах, имеющих научное или историческое значение, проводятся рубки ухода слабой интенсивности с вырубкой лишь единичных погибших деревьев в случаях, не противоречащих целям использования лесов (п. 58 Правил ухода за лесами).
Следующая группа ценных лесов имеет специальное хозяйственное назначение. Это, во-первых, леса орехово-промысловых зон, к которым отнесены кедровые леса, имеющие важное значение в качестве сырьевой базы для заготовки орехов, а также организации охотничьего промысла пушного зверя (п. 27 Лесоустроительной инструкции).
Во-вторых, это лесные плодовые насаждения. В составе лесных плодовых насаждений произрастают ценные плодово-ягодные и орехово-плодные породы деревьев и кустарников (п. 28 Лесоустроительной инструкции). В соответствии со ст. 39 ЛК РФ выращивание лесных плодовых, ягодных растений является одним из видов использования лесов и представляет собой предпринимательскую деятельность, для осуществления которой соответствующие лесные участки предоставляются в аренду.
При этом для указанных целей в первую очередь используются нелесные земли из состава земель лесного фонда, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли, на которых невозможно естественное возобновление леса до посадки на них лесных культур; земли, подлежащие рекультивации (выработанные торфяники и др.). Для выращивания лесных плодовых, ягодных растений под пологом леса могут использоваться участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию. Использование для выращивания лесных плодовых, ягодных растений защитных лесов и особо защитных участков лесов запрещено (разд. III Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, утвержденных Приказом МПР России от 10.04.2007 N 85).
В лесах орехово-промысловых зон и лесоплодовых насаждениях могут проводиться рубки ухода высокой и очень высокой интенсивности при необходимости формирования молодняков. В орехово-промысловых зонах кедровых лесов главной задачей рубок ухода являются формирование орехоносных лесных насаждений, создание благоприятных условий для их плодоношения и своевременное омоложение (п. 59 Правил ухода за лесами). При этом в орехово-промысловых зонах по общему правилу не допускаются рубки реконструкции (п. 26 Особенностей использования лесов). Однако в лесных насаждениях, не соответствующих целевому назначению лесов (низкопродуктивных, слабоурожайных, поврежденных вредными организмами, пожарами, в результате иных негативных воздействий), с недостаточным количеством жизнеспособных деревьев кедра в составе всех ярусов рубки реконструкции могут проводиться в комплексе с лесовосстановительными мероприятиями (п. 59 Правил ухода за лесом).
Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, и нерестоохранные полосы лесов были выделены в отдельные виды ценных лесов Федеральным законом от 22.07.2008 N 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". В соответствии с Лесоустроительной инструкцией указанные леса относятся к государственным защитным лесным полосам (п. 23).
В государственных защитных лесных полосах, противоэрозионных лесах, в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, нерестоохранных полосах лесов, лесах, расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, ленточных борах, а также в лесах орехово-промысловых зон и лесоплодовых насаждениях выборочные рубки лесных насаждений ведутся очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, за исключением санитарных рубок, интенсивность которых для вырубки погибших, поврежденных и малоценных насаждений может достигать очень высокой интенсивности, устанавливаемой Правилами заготовки древесины (п. 26 Особенностей использования лесов).
3. Установление особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства ценных лесов в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи входит в компетенцию федеральных органов государственной власти. В настоящее время особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства ценных лесов утверждаются Рослесхозом (см. п. 5.3.26 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства). 30 января 2011 г. вступили в силу Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов", утвержденные Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485.
Насчитывается более 30 наименований различных категорий защитных лесов, выделенных в разных странах. В 1943 г. (Постановлением СНК СССР от 23.IУ.1943 г., З 430) леса страны разделены по их народнохозяйственному назначению на три группы.
В первую группу были отнесены леса заповедников, полезащитные, курортные, зеленые зоны вокруг промышленных центров и городов, а также ленточные боры в Западной Сибири и степные колки. В лесах первой группы установлен наиболее строгий режим, направленный на их сохранение и улучшение защитных функций.
К лесам второй группы отнесены леса густонаселенных районов с ограниченными лесными ресурсами. Рубки в них регулируются средним годичным приростом, проводятся с расчетом не только получения древесины, но и сохранения и восстановления защитных свойств леса, особенно повышения его водоохранных функций.
Третья группа включает леса многолесных, слабоосвоенных районов. В них проводятся крупные промышленные заготовки леса (за исключением резервных лесов, то есть лесов пока неосвоенных и не вовлеченных в эксплуатацию).
В 1959 г. выделены защитные полосы предтундровых лесов (Постановление СМ РСФСР 16.У.1959 г. З 798), которые отнесены также к первой группе лесов.
В 199"7 году в “Лесном кодексе Российской Федерации леса государственного значения разделены на первую, вторую и третью группы. Это разделение лесов на группы, сохранив, в общем, прежнюю основу, является дальнейшим развитием и углублением их содержания в соответствии с народнохозяйственным значением лесов, их местоположением и выполняемыми функциями.
«К первой группе относятся леса, выполняющие преимущественно следующие функции:
водоохранные (запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, включая запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб);
защитные (леса противоэрозионные, в том числе участки леса на крутых горных склонах, государственные защитные лесные полосы, ленточные боры, степные колки и байрачные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог, автомобильных дорог общегосударственного, республиканского и областного значения, особо ценные лесные массивы);
санитарно-гигиенические и оздоровительные (городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, леса зон санитарной охраны источников водоснабжения и курортов).
К первой группе относятся также леса заповедников, национальных и природных парков, заповедные лесные участки, леса, имеющие научное или историческое значение, природные памятники, лесопарки, леса орехово-промысловых зон, лесоплодовые насаждения, притундровые и субальпийские леса.
Ко второй группе относятся леса в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, имеющие защитное и ограниченное эксплуатационное значение, а также леса с недостаточными лесосырьевыми ресурсами, для сохранения защитных функций которых, непрерывности и неистощительности пользования ими требуется более строгий режим лесопользования.
К третьей группе относятся леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для не прерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине без ущерба для защитных свойств этих лесов.
Леса третьей группы подразделяются на освоенные и резервные. Критерии отнесения лесов третьей группы к резервным лесам устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством.
В зависимости от группы лесов устанавливается порядок ведения хозяйства в них, использования лесов и соответствующих земель.
В лесах первой и второй групп и в горных лесах всех групп могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом лесопользования» (Лесной кодекс РФ, 1997).
В соответствии с «Лесным кодексом Российской Федерации» (1997) леса первой группы разделяются на следующие категории защитности:
запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;
Запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;
противоэрозионные леса;
- -- защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;
- -- государственные защитные лесные полосы;
- -- ленточные боры;
- -- леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;
- -- леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;
- -- леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;
леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов;
- -- особо ценные лесные массивы;
- -- леса, имеющие научное или историческое значение;
- -- памятники природы;
- -- орехово-промысловые зоны;
- -- лесоплодовые насаждения;
- -- притундровые леса;
- -- леса государственных природных заповедников;
- -- леса национальных парков;
- -- леса природных парков;
- -- заповедные лесные участки.
1. К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.
2. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:
1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
2) леса, расположенные в водоохранных зонах;
3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:
а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
в) зеленые зоны;
в_1) лесопарковые зоны;
г) городские леса;
д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
4) ценные леса:
а) государственные защитные лесные полосы;
б) противоэрозионные леса;
в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;
г) леса, имеющие научное или историческое значение;
д) орехово-промысловые зоны;
е) лесные плодовые насаждения;
ж) ленточные боры;
з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;
и) нерестоохранные полосы лесов.
3. К особо защитным участкам лесов относятся:
1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;
4) заповедные лесные участки;
5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
7) другие особо защитные участки лесов.
4. Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.
5. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
6. Отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 102 ЛК РФ
1. Часть 1 комментируемой статьи содержит общие положения, определяющие состав защитных лесов. При этом норма ч.1 комментируемой статьи по своему характеру является отсылочной, поскольку определяет, что защитные леса - это все те леса, которые осваиваются в целях, указанных в ч.4 ст. 12 ЛК РФ (см. комментарий к ст. 12 ЛК РФ). Таким образом, все же общие положения о составе защитных лесов определены в статье 12 ЛК РФ, а не в комментируемой статье.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет состав защитных лесов, а именно содержит деление их на категории. Собственно, категории защитных лесов представляют собой группы защитных лесов в зависимости от выполняемых ими функции. Категории защитных лесов следующие:
1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. Согласно преамбуле ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны;
2) леса, расположенные в водоохранных зонах. Водоохранные зоны согласно ч.1 ст. 65 ВК РФ - это территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;
3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов. К таким лесам относятся леса, обладающие такими свойствами и характеристиками, которые позволяют им обеспечивать, в свою очередь, сохранение свойств и характеристик иных природных и иных объектов. К таким лесам п.3 ч.2 комментируемой статьи относит следующие:
а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Под такими зонами, исходя из водного законодательства, следует понимать территории, на которых установлены особые условия использования, и в пределах которых запрещается любая хозяйственная деятельность, которая может причинить вред водным объектам;
б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ. В соответствии с п.22 Лесоустроительной инструкции к таким лесам относятся леса, находящиеся на территории охранных зон железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с требованиями законодательства о железнодорожном транспорте, об автомобильном транспорте. Однако в этой части комментируемая статья устанавливает требование о том, что эти защитные полосы должны быть расположены вдоль дорог общего пользования. Полагаем, что такое решение федеральный законодатель принял с целью обеспечения приоритета именно тем лесам, которые обеспечивают, в свою очередь, защиту природных и иных объектов от тех негативных факторов, которые имеют место в связи с эксплуатацией дорог общего пользования. К таким дорогам п.3 ч.2 комментируемой статьи относит:
- железнодорожные пути общего пользования - железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа, грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочных и маневровых работ, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции (ст. 2 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации);
- автомобильные дороги общего пользования собственности Российской Федерации и собственности субъектов РФ. На основании ч.3 ст. 5 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" такими дорогами являются автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц;
в) зеленые зоны. Данного понятия, точнее легального определения данному понятию в федеральном законодательстве не содержится. Между тем, думается, что под ним можно понимать территории с особыми экологическими характеристиками, выполняющие защитную функцию;
г) лесопарковые зоны. Под лесопарковыми зонами следует понимать зоны, занятые лесами и предназначенные для отдыха. В соответствии с Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2009 года N 1007, лесопарковые зоны устанавливаются в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной и эстетической ценности природных ландшафтов, а зеленые зоны устанавливаются в целях обеспечения защиты населения от неблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранения и оздоровления окружающей среды;
д) городские леса. Согласно Лесоустроительной инструкции к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов;
е) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Опять же в соответствии с п.25 Лесоустроительной инструкции к лесам, расположенным в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, относятся леса, находящиеся в границах зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, установленных с соблюдением требований законодательства о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах;
4) ценные леса. К ценным лесам, полагаем, следует отнести такие категории лесов, которые представляют собой особую ценность в экологическом, природном аспектах, а также с точки зрения значения для охраны окружающей среды. К таким лесам согласно п.4 ч.2 комментируемой статьи относятся
а) государственные защитные лесные полосы; Исходя из п.26 Лесоустроительной инструкции, это искусственно созданные в лесостепных, степных и полупустынных регионах лесные насаждения линейного типа, выполняющие климаторегулирующие, почвозащитные, противоэрозионные и водоохранные функции и имеющие государственное значение
б) противоэрозионные леса. На основании п.27 Лесоустроительной инструкции к противоэрозионным лесам относятся леса, предназначенные для защиты территорий от водной и ветровой эрозий;
в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах. Эта категория лесов на основании п.28 Лесоустроительной инструкции включает в себя:
- разобщенные участки лесов в лесостепных, степных, пустынных и полупустынных зонах (колки), а также естественные или искусственно созданные участки лесов в таких зонах, приуроченные к гидрографической сети (байрачные леса), выполняющие защитные функции;
- леса, примыкающие к зоне тундры, выполняющие в суровых климатических условиях Крайнего Севера защитные и климаторегулирующие функции;
- высокогорные леса, произрастающие в субальпийском высотном поясе на границе с верхней безлесной частью горных вершин и хребтов (малолесные горные территории), имеющие защитное и противоэрозионное значение, размеры и границы которых определяются с учетом местных геологических, гидрогеологических, почвенных и других природных условий;
г) леса, имеющие научное или историческое значение. Эта категория лесов состоит из:
- лесов, расположенных в границах территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
- лесов, которые являются образцами достижений лесохозяйственной науки и практики, объектами исследований на длительную перспективу;
- лесов, уникальных по генетическим качествам (генетические резерваты);
- лесов, уникальных по продуктивности;
д) орехово-промысловые зоны - кедровые леса, имеющие важное значение в качестве сырьевой базы для заготовки орехов, а также организации охотничьего промысла пушного зверя (п.30 Лесоустроительной инструкции);
е) лесные плодовые насаждения - естественные или искусственно созданные леса, в составе которых произрастают ценные плодово-ягодные и орехово-плодные породы деревьев и кустарников (п.31 Лесоустроительной инструкции);
ж) ленточные боры - леса ленточно-островного типа, исторически сформировавшиеся в жестких почвенно-климатических условиях среди безлесных степных, полупустынных и пустынных пространств, имеющие важное климаторегулирующее, почвозащитное и водоохранное значение (п.32 Лесоустроительной инструкции);
з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов - леса, расположенные по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки (п.33 Лесоустроительной инструкции);
и) нерестоохранные полосы лесов - леса, расположенные по берегам рек, озер и других водных объектов, являющихся местами нереста ценных промысловых рыб, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки (п.34 Лесоустроительной инструкции).
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет состав особо защитных участков лесов. Согласно п.36 Лесоустроительной инструкции особо защитные участки лесов проектируются в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов. Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных, эксплуатационных и резервных лесах. Состав особо защитных участков лесов следующий:
- берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
- опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
- лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;
- заповедные лесные участки;
- участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
- места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
- другие особо защитные участки лесов.
Что касается признаков, исходя из которых леса относятся к видам лесов категории особо защитных участков лесов, то они определены в приложении N 4 "Нормативы и признаки выделения особо защитных участков лесов" к Лесоустроительной инструкции.
4. Положение ч.4 комментируемой статьи касаются только защитных участков лесов и предусматривает возможность выделения таких участков не только в защитных лесах, но и в эксплуатационных лесах и резервных лесах. Считаем такое положение ч.4 комментируемой статьи обоснованным, как с правовой, так и с практической точки зрения, поскольку те виды лесов, которые отнесены к особо защитным лесным участкам могут произрастать, как в эксплуатационных лесах, так и в резервных лесах.
5. Часть 5 комментируемой статьи содержит положение, направленное на обеспечение защиты защитных лесов и особо защитных участков лесов. Это положение заключается в запрете на осуществление деятельности, которая несовместима с их целевым назначением и полезными функциями. Иными словами, это деятельность, которая может нанести вред данным видам лесов, в результате которого они могут утратить свои полезные функции и свойства (см. пример из судебной практики - постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 февраля 2011 года по делу N А70-5653/2010).
6. В ч.6 комментируемой статьи определены субъекты, которые осуществляют отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ. Такими субъектами являются:
- органы государственной власти;
- органы местного самоуправления.
Установление границ представляет собой деятельность по определению линий, обозначаемых на земельном участке, на котором расположены указанные виды лесов, в пределах которых располагаются леса данных видов.
Консультации и комментарии юристов по ст 102 ЛК РФ
Если у вас остались вопросы по статье 102 ЛК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.
Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.
Главы 15 и 16 ЛК РФ определяют правовой режим лесов в зависимости от их экономического, экологического и социального значения. Особенности осуществления права лесопользования традиционно были связаны с правовым режимом лесов, который устанавливал условия использования и охраны лесов в зависимости от групп лесов и категорий защитности лесов первой группы.
Критериями отнесения лесов к группам являлась их роль и значение, которую они играют в системе "природа - общество", местоположение и выполняемые ими функции. Деление лесов на группы было введено в 1943 г.
Леса, основное назначение которых выполнять различные экологические функции, и леса особо охраняемых природных территорий были отнесены к лесам первой группы. Данная группа делилась на 20 категорий защитности.
К лесам второй группы были отнесены леса регионов с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса с недостаточными лесными ресурсами, требующими ограничения режима лесопользования.
К лесам третьей группы были отнесены леса многолесных территорий, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Они делились на два вида: освоенные и резервные леса. В лесах всех групп допускалось выделение особо защитных участков с ограниченным режимом лесопользования.
В соответствии со ст. 10 ЛК РФ введена новая классификация лесов. Они разделены на защитные, эксплуатационные и резервные, при этом в отношении лесов, расположенных на землях иных категорий, Лесным кодексом РФ допускается отнесение их к защитным лесам.
Основное целевое назначение защитных лесов состоит в выполнении различных экологических функций - средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных. Дополнительные ограничения по лесопользованию в защитных лесах преследуют цель - сохранить природные объекты, которые взаимосвязаны с лесами, земли, воды, объекты животного и растительного мира и окружающая среда в целом.
Защитные леса разделены на четыре категории в зависимости от их расположения и функционального назначения:
Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
Леса, расположенные в водоохранных зонах;
Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;
Ценные леса.
Выделение категорий защитных лесов обусловлено необходимостью более жесткой регламентации проведения рубок (сплошных или выборочных) в этих лесах, так как именно заготовка древесины может существенно повлиять на всю лесную экосистему и связанные с ней другие природные объекты. При этом необходимо руководствоваться п. 4 ст. 17 ЛК РФ, в соответствии с которым в защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.
Правовой режим лесопользования в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, подчинен правовому режиму отдельных видов особо охраняемых природных территорий. Он устанавливается нормами Лесного кодекса РФ, Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в ред. от 4 декабря 2006 г.)*(168), Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. от 5 февраля 2007 г.)*(169), постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г N 48 "Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 23 апреля 1996 г.)*(170), постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10 августа 1993 г. N 769 "Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации"*(171) и др.
На особо охраняемых природных территориях устанавливается режим особой охраны, которым постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, противоречащая целям создания особо охраняемой природной территории.
Правовое регулирование использования лесов в водоохранных зонах осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах"*(172), приказом Рослесхоза от 25 марта 1997 г. N 33 "О Положении о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах".
Леса, выполняющие санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, выделяются в категорию защитных лесов в зависимости от вида природного или иного объекта, в отношении которого они выполняют защитную функцию. К ним отнесены:
Леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Федерации;
Леса зеленых зон, лесопарков, городские леса;
Леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Правовой режим данной категории защитных лесов устанавливается нормами Лесного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 29 декабря 2006 г.)*(173), Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (в ред. от 29 декабря 2006 г.)*(174), Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (в ред. от 7 июля 2003 г.)"*(175), постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" (в ред. от 19 июля 2006 г.)*(176), постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 г. N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог"*(177) и др.
Ценные леса выполняют не только защитные функции, например противоэрозионные, полезащитные, но и могут представлять собой научную, историческую ценность или иметь хозяйственное назначение - орехово-промысловые зоны, лесные плодовые насаждения.
Лесным законодательством сохранено понятие "особо защитные участки лесов". Они могут быть выделены во всех видах лесов, так как их основная цель состоит в сохранения защитных и иных экологических и социальных функций лесов. Представленный перечень наименований особо защитных участков лесов намного уже (всего 6), чем перечень наименований (их 26), содержащийся в приказе Рослесхоза от 30 декабря 1993 г. N 348 "Об утверждении Основных положений по выделению особо защитных участков леса" (с изм. и доп. от 27 мая 1997 г.)*(178).
Перечень особо защитных участков лесов является открытым и может быть дополнен или изменен в связи с необходимостью защиты отдельных видов природных объектов.
Полномочия по отнесению лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков лесов в лесах всех видов, а также установление их границ переданы органам государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии со ст. 81-84 ЛК РФ.
Правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, особо защитных участков лесов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.