Главная / Общая информация / Относится ли пгт к городу. Чем отличается поселок от поселка городского типа

Относится ли пгт к городу. Чем отличается поселок от поселка городского типа

June 12th, 2015 , 04:13 pm

Перепись 1989 года зафиксировала “звёздный час” посёлков городского типа в России, в 2193 посёлках проживало более 13,5 миллионов человек (13 585 225 человек). На момент переписи 1979 года число посёлков было чуть меньше - 2043, а населения в них проживало менее 12,1 миллиона человек.
После 1989 года началось сокращение числа посёлков городского типа (пгт) и снижение численности их населения. Рассмотрим данные переписи 1989 года , 2002 года , переписи 2010 года и данные численности населения по муниципальным образованиям на 01.01.2014 по посёлкам.

Таблица 1. Изменение числа и численности населения посёлков городского типа России за 25 лет (1989 - 2014 г.г.)

По данным :	Число пгт , шт	Численность населения , чел .	Изменение численности населении пгт за период, чел.	Продолжи-тельность периода (лет)	Среднегодовое изменение численности населения за период,чел.
Перепись, январь 1989 г.	2 193	13 585 225
Перепись, октябрь 2002 г.	1 842	10 512 572	-3 072 653	14	-219 475
Перепись , октябрь 2010 г.	1 286	7 786 965	-2 725 607	8	-340 701
	1 204	7 337 484	-449 481	3	-149 827

Количество поселков за 25 лет сократилось на 45%, численность населения в них на 46%. Немного уменьшилась средняя численность населения поселка (см. таблицу 2).
В предыдущем посте на тему посёлков городского типа уже рассмотрена часть статистических данных по таким населённым пунктам. Нужно напомнить, что во времена СССР существовали критерии численности пгт (не менее 3 тысяч человек) и городов (не менее 12 тысяч человек). Далее в таблице проведена группировка числа посёлков по численности населения именно в соответствии с этим критерием - можно ли отнести населённый пункт по численности населения к “городу” (не менее 12 тысяч человек населения), к “селу” (менее 3 тысяч человек населения) или к “стандартному поселку” (менее 12 тысяч и не менее 3 тысяч человек населения). Также приведено изменение средней численности населения поселков.

Таблица 2. Группировка населения пгт по численности, изменение за период 1989-2014гг.

По данным на момент :	В сего пгт , шт	С населением 12 тыс.чел. и более (“город”)	С населением 3 тыс.чел. и более, но меньше 12 тыс.чел. (“стандартный поселок”)	С населением менее 3 тыс.чел. (“село”), в том числе поселки без населения	Доля пгт типа “стандартный поселок” в общем числе пгт, %	В среднем численность населения одного поселка, чел.
Переписи, январь 1989 г.	2 193	233	1 375	586	62,7 %	6 195
Переписи, октябрь 2002 г.	1 842	165	1 082	595	58,7 %	5 707
Переписи, октябрь 2010 г.	1 286	123	816	347	63,5 %	6 055
На 01.01.2014, оценка численности населения, Росстат	1 204	113	775	316	64,4 %	6 094

Из таблицы 2 видно, что доля “стандартных поселков”, т.е. поселков с численностью населения в интервале от 3 до 12 тысяч человек, которых и селом назвать нельзя и к городам относить еще рано, в разные периоды незначительно колеблется, но не превышает 2/3 от общего числа поселков. Таким образом, если исключить крупные поселки (почти “города”) и мелкие (почти “села”), то “стандартных поселков” остается не так много. Численность населения “стандартных поселков” на 01.01.2014 г. составляла 4 877 987 человек (66,5% от общей численности населения поселков городского типа). Число “стандартных поселков” за 25 лет сократилось ровно на 600 (на 44%).
По каким причинам поселки городского типа исключались из этой категории? Основной причиной исключения населенного пункта из категории пгт является его перевод в сельский населенный пункт, за рассматриваемый 25-летний период по этой причине выбыли из состава пгт 823 поселка. Кроме того, поселки преобразовывались “с повышением в звании” в отдельные города (образовано 53 новых города из пгт), присоединялись к городам или другим поселкам городского типа, “растворились” в них 167 поселков, а также упразднялись в связи с оттоком населения до нуля или переселением населения (33 поселка). Отмечаются и интересные случаи: поселок сначала был преобразован в село, а затем включен в состав города (п.Оргтруд Владимирской области); часть поселка включена в состав города, часть преобразована в село (п.Якурим Иркутской области); передан пгт Сокольское из Ивановской области в Нижегородскую. Причины анализировались по данным сайта gks.ru и (за период с 2002 по 2010 год) по статье в Википедии "Бывшие поселки городского типа России".
Также за период между переписями 1989 и 2010 годов было образовано 89 новых поселков городского типа. За 2011-2013 гг. новых поселков не появилось.
Из 2193 поселков (на дату переписи 1989 года) выбыло из состава поселков 1078 (823+53+167+33+2 поселка сложной судьбы), добавилось 89 новых поселков, а поселок Сокольское выбыл из одной области и добавился в другой. Итого на 01.01.2014 осталось 1204 поселка.
Снижение общей численности населения поселков городского типа произошло в основном за счет исключения поселков из категории пгт. Второй фактор - сокращение численности населения поселков городского типа, которые оставались в этой категории населенных пунктов. Оценка этих двух факторов производилась следующим образом: были рассмотрены отдельно три временных интервала (1989-2002гг., 2002-2010гг., 2010-2014гг.), если в рассматриваемом интервале отдельный поселок выбывал из категории пгт, то численность его населения на дату последней переписи (1989, 2002, 2010 годов соответственно) учитывалась при подсчете как уменьшение за счет первого фактора. Численность образованных за рассматриваемый период новых поселков на конец периода также учитывалась в качестве первого фактора со знаком плюс. Если поселок не выбывал из состава пгт за рассматриваемый временной интервал, то уменьшение его численности в этом временном интервале учитывалось как сокращение населения за счет второго фактора (в случае увеличения численности сумма учитывалась со знаком плюс).

Таблица 3. Факторы уменьшения численности населения поселков городского типа.

За период :	Изменение численности населения за счет выбытия пгт (образования новых), чел.	Изменение численности населения за счет уменьшения численности населения в пгт, чел.	Средняя численность населения в выбывающих поселках, чел.	В том числе средняя численность населения в выбывающих поселках, переводимых в сельские поселения, чел.
1989 - 2002 гг.	-2 135 499	-937 154	5 886	4 085
2002 - 2010 гг.	-2 397 284	-328 323	4 432	3 324
2010 - 2014 гг.	-329 435	-120 046	4 018	3 602
Итого:	-4 862 218	- 1 385 523	4 965	3 647

За счет первого фактора население сократилось на 78%, за счет второго фактора - на 22%.
В 53 поселках городского типа, которые были преобразованы в города, на дату переписи перед преобразованием проживало 960 998 человек (в среднем на один населенный пункт 18 132 человека). На период 1989-2002 гг. пришлось 42 преобразования пгт в города, на период 2002-2010 гг. - 11 преобразований. С выбытием крупных населенных пунктов из категории пгт и переводом их в категорию городов связана высокая средняя численность выбывающих поселков в период 1989-2002 гг.
Общая численность населения 823 поселков городского типа, которые были преобразованы за 25 лет в сельские населенные пункты, составила на дату переписи перед преобразованием чуть более 3 млн.человек. При этом численность сельского населения за этот период уменьшилась с 38,97 млн.человек до 37,12 млн.человек (на 4,8 %). Если учесть 3 миллиона населения поселков городского типа, которое добавилось к сельскому населению, убыль сельского населения составила 12,5%.
В перспективе численность населения поселков городского типа продолжит убывать. Скорость убыли зависит от ряда плохо прогнозируемых событий - вывода конкретных поселков из категории поселков городского типа. В пользу предположения, что будет проводиться достаточно интенсивный вывод всё новых поселков из категории пгт, говорят следующие наблюдения:
- Средняя убыль населения в остающихся поселках за последний рассматриваемый период (2010-2014 гг.) составляла около 0,5% в год, но эта убыль распределена неравномерно, в 307 поселках убыль населения составляет 6 и более процентов за 3 года (это снижение на 30% от первоначальной численности за 15 лет при сохранении тенденций убыли); маленькие поселки убывают в среднем быстрее, чем более крупные; в целом на 01.01.2014 г. 279 поселков увеличили население по сравнению с переписью 2010 года, численность населения 918 поселков из 1204 (76%) убывает, не изменилась численность в 7 поселках; быстро теряющие население и маленькие поселки имеют больше шансов выйти из категории поселков городского типа;
- На 01.01.2014 в России было 5 пгт без населения, и несколько поселков близки к этому состоянию, их придется выводить из состава пгт либо пока в них есть население, либо когда оно уже достигнет нуля;
- Если крупные поселки, они в среднем чаще имеют растущее население, преобразовывать в города (или в села, что тоже иногда происходит), то всего несколько случаев таких преобразований - и общая численность населения пгт сократится значительно; на 01.01.2014 г. в 113 поселках городского типа с населением не менее 12000 человек, т.е. по численности выполняющих критерии для города, живет 26% от общей численности населения пгт; если исключать из категории пгт именно растущие поселки, то будет увеличиваться относительная убыль остающихся поселков;
- Поселки городского типа есть не в каждом регионе России, на 01.01.2014 г. они имеются только в 71 регионе (из 85); в большинстве регионов, где в настоящий момент нет поселков городского типа, эти поселки были в 1989 году, затем были полностью выведены из категории пгт (Липецкая область, Оренбургская область, Республика Калмыкия, Республика Кабардино-Балкария и др.); в Крыму все поселки городского типа законом от 06.06.2014 г. переведены в сельские населенные пункты (все приведенные в посте статистические данные - без Крыма и Севастополя); несколько регионов оставили только небольшую часть поселков, остальные поселки за 25 лет выведены из категории пгт (например, Республика Башкортостан, Республика Карелия, Владимирская область); в любой момент регионы, имеющие поселки городского типа, могут выбрать сценарий значительного сокращения числа поселков на своей территории или полного вывода всех поселков из категории пгт; особенно это касается регионов с быстро убывающим населением поселков городского типа (подробности по регионам и другую статистику по поселкам городского типа можно посмотреть в предыдущем посте).
Сочетание всех перечисленных факторов будет приводить к постепенному сокращению числа и численности населения поселков городского типа. При сохранении темпа убыли, сложившегося за последние годы, уже через 3-4 года число поселков и численность их населения могут составить менее половины от тех показателей, которые были в 1989 году.

Посёлок - один из видов населённых пунктов в России, на Украине, в Белоруссии и Казахстане.
Посёлок - это первоначально небольшой населённый пункт, расположенный недалеко от города, основного селения, возникший преимущественно выделением от основного населённого пункта (дачный посёлок, курортный посёлок), либо возникший вокруг железнодорожной станции, фабрики, завода и тому подобного (рабочий посёлок: станционный посёлок, фабричный посёлок, посёлок золотодобытчиков и др.).
Посёлками также называют обособленные части городов, находящиеся на окраинах или поглощенные городом, но не разрушенные в ходе массовой застройки. Нередко до присоединения к городу они являлись самостоятельными административными единицами. В иерархии элементов адреса в этом случае поселок занимает промежуточное место между городским районом и улицей, нередко приравнивается к микрорайону. В небольших внутригородских поселках иногда не бывает названий улиц и дома адресуются по принадлежности к поселку. В городах без деления на округа или районы именно поселки выступают структурными единицами, причём даже на уровне администраций (распределение учреждений культуры, образования, медицины, социального обслуживания). Города Кемеровской области Анжеро-Судженск, Белово, Киселевск, Прокопьевск состоят исключительно из рабочих шахтерских поселков, сгруппированных вокруг миниатюрного городского центра, расположенного как правило у железнодорожной станции.
В российском и украинском законодательствах нет чёткого определения термина "посёлок" и критериев для отличия посёлка от села. Чаще всего посёлками именуют небольшие населённые пункты, которые имели историческое название хутор, уголок, рыболовецкий и дачный посёлки и тому подобное. Такие посёлки по обыкновению административно принадлежат к сельскому совету, расположенному в большем селе. Посёлками в официальных документах и в быту также называют посёлки городского типа (пгт), населённые пункты, расположенные близ города или фабрики, завода и тому подобные. Население посёлка, как правило, до 10 000 человек.
В отличие от других населённых пунктов, посёлок может быть сельского или городского типа. Соответственно, в статистических подсчётах население посёлков сельского типа включается в сельское население, а посёлков городского типа в городское население.
Существует 3 вида такого населённого пункта: рабочие посёлки (на их территории имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие объекты); курортные посёлки (предназначены для отдыха и лечения); дачные посёлки (места летнего отдыха горожан).

В посёлках городского типа в советский период минимальное число жителей должно быть не менее 3 тыс. человек (в городе - не менее 12 тыс. жителей). Часто в таких поселках было только одно главное («градообразующее») предприятие.

Одновременно с понятием «посёлок городского типа» употребляется и термин «рабочий посёлок». В большинстве своём эти понятия (на территории бывшей РСФСР и современной России) тождественны. В то же время различается сфера их употребления: посёлок городского типа - географический термин, обозначающий тип поселения, а рабочий посёлок (р. п.) - понятие административно-хозяйственное.

Посёлки городского типа в России

В настоящее время нет единых по России критериев для образования посёлков городского типа, этот вопрос входит в ведение субъектов федерации.

Литература

Проценко С. М. Селище міського типу // Географічна енциклопедія України. Т. 3. - К., 1993. - С. 173.

Ссылки

Положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР, затведженне Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 12 березня 1981 року № 1654-X .
Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 154-З «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» .

Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "ПГТ" в других словарях:

ПГТ - паровая и газовая турбина; парогазовая турбина энерг. Пример использования кафедра ПГТ п. г. т. пгт. пгт посёлок городского типа п. г. т. Словарь: С. Фадеев. Словарь сокращений современного русского языка. С. Пб.: Политехника, 1997. 527 с …

пгт. - п. г. т. пгт. пгт посёлок городского типа п. г. т. Словарь: С. Фадеев. Словарь сокращений современного русского языка. С. Пб.: Политехника, 1997. 527 с … Словарь сокращений и аббревиатур

Посёлок городского типа (п. г. т., пгт.) тип поселения, выделенный во времена СССР. По численности населения занимает промежуточное положение между городом и селом. В отличие от села, в таких посёлках основная часть населения (не менее 85 %) не… … Википедия

пгт - поселок городского типа … Русский орфографический словарь

ПГТ - поселок городского типа почвенно гидрогеологическое тело … Словарь сокращений русского языка

Пгт Новые Биляры Страна: Украина … Википедия

Задался вопросом про, кажется, ПГТ Янтарный Калининградской области — всё-таки посёлок или городского типа ? Противоречия, вроде, и нет, но любопытно здесь то, что населённые пункты этой категории одновременно называются посёлками и являются центрами "городских округов" или "городских поселений". Если хотя бы открыть статью в Википедии про, например, посёлок Идрица в Псковской области (на фото ниже, кстати, именно он), то можно прочитать, что, будучи посёлком, он "является центром муниципального образования городское поселение «Идрица»".

Разумеется, типов населённых пунктов существует огромное множество. Достаточно хотя бы того, что село, деревня и посёлок — вещи разные. Однако даже с точки зрения законодательства, они стоят в одном разряде (сельские населённые пункты), а разрядов этих всего три. ПГТ юридически, с одной стороны, относятся к городским населённым пунктам ("городского типа"), и их жители, к примеру, не имеют льгот, положенных жителям села, а с другой, остаются "промежуточным звеном". Возникает интересный вопрос: как называть ПГТ в обиходе? К примеру, когда пишешь отчёт о его посещении. С сёлами/деревнями и городами всё понятно, — есть одно короткое слово, которое прекрасно ложится в текст или в разговорную речь. А вот тексты с довольно нескладным термином из трёх слов в духе "я гулял по этому живописному посёлку городского типа" — уже несколько усложняют восприятие. Замена его на аббревиатуру "ПГТ" проблему тоже не решает. Собственно, вопрос даже не в этом, а в том, что такое ПГТ, — это посёлок или всё-таки городок ?

И похоже, ответ на этот вопрос в каждом случае индивидуален, и зависит от того, как считают местные жители. Как мне довелось убедиться опытным путём, жители одних ПГТ про свой населённый пункт говорят "мой посёлок", а других — "мой городок". Мотивы при этом могут быть разными, но как правило, это история (за счёт чего возник, имел ли в прошлом статус города или села) или размер (численность населения). Если я с подобными упоминаниями о конкретном ПГТ со стороны его жителей не столкнулся, то стараюсь определить это сам, — интуитивно (ощущается ли в населённом пункте атмосфера маленького города, или же посёлка) и с опорой на историю и размер. В большинстве случаев я всё же называю ПГТ именно посёлками (так как критерии подходят), однако есть небольшой их процент, которые ощущаются скорее как малые города. Это, во-первых, те, которые являлись городами в прошлом (в том числе, и даже в большинстве случаев, до революции), а во-вторых, те, численность населения которых превышает отметку в приблизительно 7-8 тысяч человек (при этом два этих критерия друг от друга не зависят).

Список тех посещённых мной ПГТ, которые запомнились мне именно как маленькие города, достаточно невелик. Пожалуй, это: по признаку наличия статуса города в прошлом — Крестцы и Демянск в Новгородской области, Берёзово в Ханты-Мансийском АО, Колывань в Новосибирской области; по признаку достаточно высокой численности населения — Рощино и Советский в Ленинградской области (оба в Выборгском районе, 14 тысяч и 7 тысяч жителей соответственно), Плесецк в Архангельской области (10 тысяч), Максатиха в Тверской (8 тысяч). Могут быть и отдельные исключения из этого правила, — к примеру, мне скорее маленьким городом, чем посёлком, показалась Локня в Псковской области, — видимо, из-за большого количества многоквартирных домов, а также троллейбуса, при том, что живёт там всего 3 с половиной тысячи человек (впрочем, такое несоответствие, вероятно, объясняется тем, что на момент распада СССР было шесть тысяч, — Локня один из рекордсменов по убыли населения на Псковщине). Ещё один интересный пример — Палех в Ивановской области, который вообще кажется скорее крупным селом (впрочем, исторически он именно селом и был); похожим образом мне запомнилось Любытино в Новгородской области. Наверное, это не полный список, и какие-то ещё примеры могут мне вспомниться позже. А заочно (то есть из тех, где я пока не побывал) к списку "ПГТ-городов" по признаку городского статуса в прошлом я бы отнёс Одоев в Тульской области и Лальск в Кировской (вполне вероятно, что какие-либо примеры тоже ещё придут в голову).

Разумеется, не стоит при этом забывать и о том, что официальный статус населённого пункта не закреплён за ним навеки, и когда угодно может быть изменён. В связи с этим за последние четверть века некоторое количество посёлков городского типа (почему-то особенно высокий процент таковых в Карелии) этого статуса лишилось, став просто сельскими посёлками. На то бывают объективные причины, и в основном это депопуляция.

В общем, поскольку речь выше идёт о моём личном восприятии, то и всё сказанное является моей субъективной оценкой, и относительно, например, Максатихи или Лальска кто-то может со мной и не согласиться. Однако примеры применения слова "город" или "городок" в отношении посёлков городского типа всё же иногда встречаются. И вопрос "посёлок или городского типа ?" в какой-то степени даже культурологический.

Появление на карте мира новых посёлков и посёлков городского типа тесно связано с проблемой градообразования. Низшим этапом этого процесса считается деревня. По мере расширения деревня становится посёлком. Следующий этап село. Несколько сёл образуют между собой посёлок городского типа, который после постройки определённых объектов получает статус города.

Посёлок это небольшое поселение людей . Оно больше чем деревня, но его главное отличие от деревни в том, что там проживает больше людей и находится он рядом с городом или более крупным поселением. Посёлки занимают небольшие по площади места вокруг более крупных образований.

Главным отличием посёлка от деревни является наличие школы или другой социальной инфраструктуры. В деревни ничего этого может и не быть. Посёлок, особенно если он находится далеко от города, всегда имеет детский сад, поликлинику и школу.

Следующий после посёлка тип местности это село. Село имеет свою церковь. В посёлке её может и не быть, а в селе она есть всегда. Сёла могут возникать где угодно, не обязательно рядом с крупной агломерацией, посёлок, обычно располагается рядом с каким-то центром.

Обычно по мере укрупнения деревня сразу становится селом, проходя мимо статуса посёлка. Посёлок это поселение, связанное с городом. Типичный посёлок это Павловская слобода под Нахабино, или там же Тушинский посёлок. Такие посёлки могут образоваться как место для проживания рабочих с мануфактуры, расположенной рядом в городе или местом проживания персонала обслуживающего шоссейные или железнодорожные узлы.

Посёлок городского типа это настолько крупное образование, что оно практически не отличается от города. К примеру, в г. Углич, который был в своё время княжеским центром, сейчас проживают 8 тыс. чел., а в посёлке городского типа Нахабино живёт 45 тыс. чел. Население посёлка городского типа в 5,5 раз больше, чем старинного города.

Посёлок городского типа отличается от города тем, что там мало мест для отдыха и развлечений. Нет больницы, театров, музеев, научных учреждений и т.д. Если же сравнивать посёлок и посёлок городского типа, то посёлок городского типа обязательно должен иметь поликлинику, несколько школ, больше десятка улиц, железнодорожную станцию, ночной клуб, парки и другие досуговые места. Посёлок может всего этого не иметь, в нём, даже может не быть церкви, ведь это посёлок, а не село. Посёлок городского типа обычно имеет несколько церквей.

Посёлки городского типа появились в 19 в., когда стали расширяться обычные посёлки. Это происходило настолько быстро, что их никто не стал переименовывать в сёла, но и статус города давать не решались. Посёлок редко бывает с населением больше 20 тыс. человек, а, как правило, бывает 1-2 тыс. Посёлок городского типа может иметь и 200 тыс., и не получить статус города, хотя чаще всего бывает 15-20 тыс. Статус города такие посёлки не получают потому что город обязан включать в себя все основные места необходимые человеку для жизни, включая больницы и театры. Посёлок городского типа может быть очень плотно застроен, но с социальной инфраструктурой там беда.

Говорить об обычном посёлке не приходится вообще. Не в каждом посёлке есть школа для старших классов. Например, в Тушинском посёлке можно учиться только до 9 класса, а, если ты идёшь в 10-ый, тебе придётся идти учиться в школу расположенную рядом в посёлке городского типа Нахабино. Этот пример ясно показывает различия.

Посёлок городского типа обычно настолько велик, что в нём пролегают как минимум 3-4 трассы. Например, через Нахабино проходят 4 крупных автодороги. В посёлок всегда ведёт 1, максимум две дороги. Посёлок городского типа занимает в 5-10 раз больше территории, особенно когда он раскинут в нескольких кластерах, между, которыми есть лес и парковая зона.

Основные отличия посёлка от посёлка городского типа

В посёлке мало мест для развлечения . Обычно бывает дискотека, библиотека, пара-тройка досуговых мест по усмотрению жителей. В посёлке городского типа есть почти всё как в городе, кроме совсем уж городских видов отдыха, типа цирка.

Парки, аттракционы, спорт-бары, букмекерские конторы, хозяйственные магазины всё это атрибуты посёлка городского типа. На посёлке этого, обычно нет. Исключения могут быть, но для одного или двух видов инфраструктуры. В посёлке городского типа есть всё это.

Ещё одно отличие этажность построек . В посёлках редко бывают пятиэтажные дома, где-то есть девятиэтажки. В посёлках городского типа можно увидеть, даже тридцатиэтажные дома, как в крупных городах. Сейчас на этажности не экономят в отличие от социальной инфраструктуры. Хотя, в Нахабино самые высокие дома ограничиваются 17-ую этажами, в расположенном рядом Тушинском посёлке нет домов выше, чем пять этажей.

Отличаются они и управлением . В посёлке городского типа есть глава посёлка, который управляет им как градоначальник и есть своя местная администрация, которая подчинена главе более крупного образования. В посёлке такой администрации нет, и он подчиняется напрямую представителю более крупного образования.

В посёлке городского типа есть отделения полиции, пожарной охраны и газовой службы. Во многих посёлках они тоже есть, но это не является обязательным атрибутом посёлка. Есть посёлки, где работают только участковые, но нет здания полиции, есть посёлки без пожарной охраны, не говоря уж о газе. Хотя, в последнее время государство с этим борется, и такие случаи встречаются не часто.