VIII fəsil. Qanunvericilik qolu: parlament

Böyük Britaniyada qanunvericilik hakimiyyəti Parlamentə məxsusdur, lakin dəqiq məna Britaniya Konstitusiyasına görə, Parlament üçlü bir qurumdur: ona dövlət başçısı (monarx), Lordlar Palatası (tarixi olaraq Zadəganlar Palatası və böyük ruhanilər) və İcmalar Palatası (tarixən İcmalar Palatası). Əslində parlament yalnız iki palataya, adi istifadədə isə qanunvericilik funksiyalarını yerinə yetirən aşağı palataya və yuxarı palataya aiddir. Baxmayaraq ki, dövlət başçısı konstitusiya doktrinasına görə ayrılmaz hissəsidir parlament, hakimiyyət bölgüsü anlayışı baxımından hələ də icra hakimiyyətinə istinad edir.

İcmalar Palatası 651 üzvdən ibarətdir. Birmandatlı seçki dairələri üzrə seçilir majoritar sistem nisbi çoxluq. O, 5 il müddətinə seçilir. deputatlar(Böyük Britaniyada onları adətən parlament üzvləri adlandırırlar) təzminat və məhdud toxunulmazlığa malikdirlər və yalnız sessiya zamanı, həmçinin sessiyanın bitməsinə 40 gün qalmış və sonra. Onların dövlət tərəfindən maaş alan üç köməkçisi var. Onlara nəqliyyat, ofis və poçt xərcləri ödənilir. Həftə sonları seçicilərlə görüşlər təşkil olunur. Deputatlar parlamentə göndərilmək üçün onların bəyanatlarını qəbul edirlər və s. Natiq palatanın və onun iclaslarına rəhbərlik edir xidmət personalı. Palata özünü bütün Palatanın komitəsinə çevirərsə, xüsusilə də iclaslara rəhbərlik edən üç deputata malikdir. Spiker palatanın bütün səlahiyyət müddəti üçün seçilir və öz partiyasını tərk edir (partiyalı hesab olunur), çünki qərəzsiz şəxs olmalıdır (onun deputatlarla nahar etməyə belə haqqı yoxdur ki, ona təsir etməsinlər). Spiker yalnız Palata üzvlərinin səsləri bərabər bölündükdə həlledici səs verir. Onun palata üzvlərinin çıxışlarına münasibət bildirməyə, öz çıxışına haqqı yoxdur. İcmalar Palatası daimi və müvəqqəti palatadan ibarətdir komitələr.

Daimi, öz növbəsində, 3 növə bölünür: bütün palatanın komitəsi; qeyri-ixtisaslaşmış və ixtisaslaşmış.

Bütün Palatanın Komitəsi onun bütün tərkibini əks etdirir. Konstitusiya və maliyyə qanun layihələrini, habelə milliləşdirmə və ya dövlətsizləşdirmə təkliflərini (sonuncu halda hökumətin tələbi ilə) müzakirə etmək üçün çağırılır. Bütün Palatanın komitəsinin iclaslarına sədr müavinləri növbə ilə sədrlik edir.

70-ci illərin islahatlarından əvvəl yalnız var idi qeyri-ixtisaslaşdırılmış komitələr. Onların hərf nömrələnməsi var idi - A, B, C və s. Belə komitələr hələ də mövcuddur (50 nəfərə qədər). İndi yaradılmış və ixtisaslaşdırılmış komitələr- müdafiədə, daxili işlər, kənd təsərrüfatı və s. Onların sayı 15-ə yaxındır, lakin onların sayı daha azdır. Hər iki tip komitə qanun layihələrini ilkin müzakirə edir, administrasiyanın fəaliyyətinə nəzarət edir və parlament araşdırmaları ilə məşğul olur, lakin ixtisaslaşdırılmış komitələrin əsas fəaliyyəti monitorinqin idarə edilməsi və nazirliklərin işi ilə bağlıdır.

arasında müvəqqətiİcmalar Palatasının sessiya komitələri xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Onlar hər sessiyanın əvvəlində ildən-ilə qurulduğu üçün belə adlanırlar. Onların fəaliyyətinin əsas sahəsi palatanın özünün fəaliyyətini təmin etməkdir. Sessiya komitələrinə aşağıdakılar daxildir: prosedur məsələlər üzrə; imtiyazlar; İcmalar Palatasına ünvanlanmış ərizələr; xidmət edən deputatlar.

Lordlar Palatası, tərkibi və sayları dəyişir, əsasən irsi xüsusiyyətlərə görə formalaşır.

Palatanın təxminən 2/3 hissəsi həmyaşıdları (barondan aşağı olmayan zadəganlıq titulu miras almış kişilər və qadınlar), təxminən 1/3 hissəsi ömürlük həmyaşıdlardır (titulu baş nazirin tövsiyəsi ilə kral tərəfindən görkəmli şəxslərə görə təyin edilir. xidmətlər və miras qalmır). Bundan əlavə, palataya daxildir: İngiltərə Kilsəsinin 26 Ruhani Lordları (arxiyepiskoplar və yepiskoplar), kral tərəfindən ömürlük təyin edilmiş 20 “Müraciət Lordları” (Baş nazirin məsləhəti ilə) (apellyasiya komitəsi mahiyyətcə ən yüksəkdir. mülki işlərdə ölkədə məhkəmə) , Şotlandiya və İrlandiya lordları tərəfindən seçilən bir neçə onlarla insan. Lord Kansler Palataya rəhbərlik edir. Palatada kvorum 3 lorddur, iclaslar özünütənzimləmə əsasında keçirilir.

Parlament yaradır partiya fraksiyaları(indi hətta Lordlar Palatasında da 4 fraksiya var). Onlara fraksiya üzvlərinin palatada səsvermədə iştirakını təmin edən lider rəhbərlik edir. Parlamentin aşağı palatasında ciddi partiya nizam-intizamı var, lakin deputat həm də seçicilərin və partiyanın aşağı təşkilatlarının dəstəyindən asılıdır, hansı ki, onun rəhbərliyindən fərqli fikirdə ola bilər. Parlamentin işinin təşkili və onun aktlarının attestasiyası onlara tabe olan kiçik aparatı olan palatanın kargüzarları tərəfindən həyata keçirilir.

60-cı illərin sonunda parlamentin inzibati işlər üzrə müvəkkili (ombudsman) vəzifəsi yaradıldı. 65 yaşına kimi hökumət tərəfindən təyin edilir və icra hakimiyyəti orqanlarının qanunsuz fəaliyyəti ilə bağlı araşdırmalar aparır.

Qanunvericilik prosesi. Qanuna çevrilmək üçün qanun layihələri hər bir Palatada bir neçə dinləmədən keçir, burada onların əsas prinsipləri diqqətlə müzakirə olunur və təfərrüatlar diqqətlə araşdırılır. Beləliklə, qanun layihəsi (qanun layihəsi) hər iki palatada təqdim oluna bilsə də, praktikada qanun layihəsi əvvəlcə İcmalar Palatasında nəzərdən keçirilir və yalnız bundan sonra Lordlar Palatasına göndərilir. Monarx qanunvericilik təşəbbüsünə malikdir, lakin nazirlər onun adından qanun layihələrini təqdim edirlər.

Qanun layihələrinin böyük əksəriyyəti hökumətin təşəbbüsü ilə qəbul edilir. Qanun layihəsinə üç oxunuşda baxılır. Birinci oxunuşda palatanın katibi onun başlığını oxuyur, ikincidə qanun layihəsinin əsas müddəaları müzakirə olunur, daha sonra o, parlamentin bir, bəzən isə bir neçə müvafiq komitəyə ötürülür, burada bənd-bənd düzəlişlərin müzakirəsi və səsvermə aparılır. Komitədən qayıtdıqdan sonra Palatada ikinci oxunuş davam edir, düzəlişlər edilə, səsvermə yolu ilə qəbul edilə bilər. Üçüncü oxunuş layihənin qəbul edilməsi və ya əleyhinə olan təkliflərlə ümumi müzakirəsindən ibarətdir. Çox vaxt natiq layihəni sadəcə olaraq səsverməyə qoyur (“lehinə” və “əleyhinə”). Layihənin müzakirəsi üçün Palatanın 40 üzvünün iştirakı tələb olunur, lakin qanunun qəbulu üçün Palata üzvlərinin ümumi sayının əksəriyyətinin səsi tələb olunur.

Layihə qəbul olunarsa, analoji prosedurun keçirildiyi Lordlar Palatasına verilir.

Qanunvericilik şöbəsi - qanunlar qəbul etmək səlahiyyətlərinin məcmusu, habelə bu səlahiyyətləri həyata keçirən dövlət orqanları sistemi kimi qəbul edilə bilən dövlətdə balanslaşdırıcı üç səlahiyyətdən biridir.

Əksər ölkələrdə qanunvericilik hakimiyyəti parlament tərəfindən həyata keçirilir. Bəzi ölkələrdə qanunvericilik hakimiyyətini parlamentdən kənar orqanlar - şuralar həyata keçirir. Qanunvericilik hakimiyyətini təkcə xüsusi qanunverici orqanlar deyil, həm də bilavasitə referendum yolu ilə seçicilər, habelə səlahiyyət verilmiş və ya fövqəladə qanunvericilik vasitəsilə icra hakimiyyəti orqanları həyata keçirə bilər.

Parlament - Bu, səlahiyyət bölgüsü sistemində peşəkar daimi əsasda işləyən milli seçilmiş kollegial orqandır.İlk parlamentin 1265-ci ildə yaradılmış Britaniya Parlamenti olduğu güman edilir, yəni. 13-cü əsrdə Düzdür, oxşar orqan Roma İmperiyasında da mövcud idi. Parlamentin geniş yayılması Böyüklər dövründən başlamışdır fransız inqilabı 1789 və Amerika İnqilab Müharibəsi və Birinci Dünya Müharibəsinə qədər davam etdi. Ancaq 19-cu əsrin parlamentləri. bir özəlliyi var idi: onlara ancaq burjuaziyanın nümayəndələri seçilə bilərdi. XX əsrin 20-60-cı illərində. parlamentlərin rolu kəskin şəkildə azalmışdır. 60-cı illərin sonlarından. XX əsr Parlamentarizmin dirçəldilməsi prosesi başlandı və bu gün də davam edir.

Parlamentlərin dirçəldilməsi prosesi təkcə kişilərin deyil, həm də qadınların seçki hüququnu (həm aktiv, həm də passiv) əldə etməsi ilə müəyyən edilirdi; çoxsaylı ixtisasların (mülkiyyət, savadlılıq və s.) aradan qaldırılması; təkmilləşdirilməsi seçki sistemləri, parlamentlərin strukturu və onların iş qaydası.

Müasir parlamentlərin formalaşdırılması yolları:

• bütün parlamentin (və ya aşağı palatanın) birbaşa xalq tərəfindən seçilməsi (ən geniş yayılmış üsul);
• aşağı palatanı xalq, yuxarı palatanı isə regionların nümayəndəli orqanları seçir (Almaniya);
• aşağı palata xalq tərəfindən seçilir, yuxarı 2/3 hissəsi irsi prinsipə əsasən formalaşır, Ousedə isə monarx (Böyük Britaniya) tərəfindən təyin olunur;
• aşağı palata xalq tərəfindən seçilir və sonra onun tərkibindən yuxarı palatanı seçir (Norveç, İslandiya);
• yuxarı palatanın bəzi üzvləri dövlət qarşısında xidmətlərinə görə prezident tərəfindən ömürlük təyin edilir (İtaliya);
• aşağı palata seçilir, yuxarı palata təyin edilir (Kanada);
• bütün parlamenti dövlət başçısı təyin edir (Qətər);
• bütün parlament çoxmərhələli dolayı seçkilər yolu ilə seçilir (Çində NPC).

Parlamentlər iki böyük qrupa bölünür: birkameralı (birkameralı)ərazisinə və əhalisinə görə kiçik olan unitar dövlətlərdə mövcud olan parlamentlər (İsveç, Estoniya, Latviya, Macarıstan və s.) və ikipalatalı (ikipalatalı) bir qayda olaraq iri federativ ştatlarda (ABŞ, Almaniya və s.) mövcud olan parlamentlər.

Birpalatalı parlamentlərin üstünlükləri: sadə və yığcam; adətən ölkənin bütün əhalisi tərəfindən birbaşa seçilir; bir qayda olaraq, böyük səlahiyyətlərə malikdir; bütün qərarlar daha sürətli qəbul edilir; daha sadə qanunvericilik prosesi və s. Dezavantajlar: ərazi vahidləri zəif təmsil olunur; parlamentin radikallaşması təhlükəsi var və s.

İkipalatalı parlamentlərin üstünlükləri: cəmiyyət daha “hərtərəfli” təmsil olunur - həm bütövlükdə xalq, həm də xüsusiyyətləri ilə regionlar; yuxarı palata aşağı palataya əks çəki kimi xidmət edir və onun qərarlarını süzgəcdən keçirir; adətən yuxarı palatanın səlahiyyət müddəti daha uzun olur və hissə-hissə yenilənir ki, bu da kursun kəskin dəyişməsinin qarşısını alır; Bir qayda olaraq, yuxarı palata ləğv edilmir və həmişə fəaliyyət göstərir və buna görə də aşağı palatanın buraxılması halında yuxarı palata öz fəaliyyətini davam etdirir. Dezavantajlar: yuxarı palata şəklində əlavə bir deputat təbəqəsi meydana çıxır, buna görə də onların saxlanması üçün daha çox büdcə xərcləri var; qanunvericilik prosesi mürəkkəbləşir və s.

Parlamentlərin palataları arasında münasibətlər: palataların bərabər hüquqi statusu və ya qeyri-bərabər hüquqi status (zəif yuxarı palata, güclü yuxarı palata).

Hazırda ikipalatalı parlamentlərin, o cümlədən unitar dövlətlərdə geniş yayılması tendensiyası müşahidə olunur. Parlamentin fəaliyyəti daha mütəşəkkil və peşəkarlaşır.

Quruluş baxımından parlamentlər müxtəlif elementləri özündə birləşdirən mürəkkəb qurumdur. İdarəetmə orqanları(ilk növbədə parlamentlərin və ya palataların sədrləri (spikerləri)); palataların büroları və s.), parlamentin inzibati muxtariyyət rejimini təmin edən və parlament əməkdaşlarının tabe olduğu. Komitələr, komissiyalar(qanunverici, təhqiqat, barışdırıcı), vəzifəsi parlamentin qəbul etdiyi qərar layihələrini hazırlamaqdır. Əhəmiyyətli bir element var partiya fraksiyaları(ən vacib təşkilati forma siyasi partiyanın seçkilərə getdiyi proqramı həyata keçirməyə yönəlmiş parlament fəaliyyəti). Fraksiya qanunvericilik təşəbbüsü hüququna malik ola bilər. Xarici köməkçi orqanlar, funksiyalarına dövlət idarəçiliyinə nəzarət daxildir. Köməkçi hissə - xüsusi məsləhət xidmətləri, arxiv və kitabxanaların işçiləri, parlament polisi (qvardiya). Parlamentin əsasını təşkil edir parlamentarilər(bu və ya digər səbəbdən parlamentin üzvü olan şəxslər). Hüquqi status deputat onun hüquqlarını, vəzifələrini, seçicilərlə münasibətlərini və məsuliyyətini müəyyən edən normalar məcmusudur. Parlament üzvlərinin hüquqları: xüsusi mükafat almaq; nəqliyyatda endirimli səyahət; köməkçilərin saxlanması üçün müəyyən məbləğ; pulsuz çatdırılma poçt göndərişləri; qismən buraxılması əmək haqqı vergilərdən (bəzi ölkələrdə); debatda danışmaq; qanun layihələrinin və onlara əlavələrin təqdim edilməsi və s. Parlament üzvlərinin vəzifələri: parlamentin iclaslarında iştirak; müəyyən edən maliyyə hesabatlarının təqdim edilməsi maliyyə xərcləri seçki kampaniyasına görə; şəxsi sərvətinin ölçüsü haqqında məlumatların təqdim edilməsi. Millət vəkili ilə seçicilər arasında münasibətlərin xarakteri müəyyən edilə bilər pulsuz və ya imperativ mandat. Demokratik dövlətlərdə deputatlar azad mandata malikdirlər, ona görə deputat bütün xalqı təmsil edir, onu seçmiş seçicilərin iradəsi ilə bağlı deyil (seçicilərin sərəncamlarını yerinə yetirməyə borclu deyil) və onlar tərəfindən geri çağırıla bilməz. . Bununla belə, azad mandat deputatın mütləq azadlığını nəzərdə tutmur, çünki deputat öz seçicilərinin rəyini nəzərə almalı (deputat mandatının taleyi seçicilərin seçimindən asılıdır) və partiya (fraksiya) intizamına tabe olmalıdır. İmperativ mandat deputatın onu bilavasitə seçmiş dairə seçicilərinə tabe olmasını, öz fəaliyyətində seçicilərin iradəsi ilə bağlı olmasını (fəaliyyəti barədə vaxtaşırı onlara məlumat verməyə borclu olduğunu) və onlar tərəfindən geri çağırıla biləcəyini nəzərdə tutur. Sosialist ölkələrində imperativ mandat qüvvədə qalır.

Xarici ölkələrin parlamentlərinin üzvləri bir sıra imtiyazlara malikdirlər. Hər şeydən əvvəl bu deputat toxunulmazlığı Və təzminat. Parlament toxunulmazlığı - deputatın toxunulmazlığının təminatları və məsuliyyətə üstünlük verilməsi. Parlament təzminatı bir millət vəkilinin hüquqlarını təmin edən bir qrupdur maddi tərəf fəaliyyəti, eləcə də parlamentdə çıxış və səsvermə məsuliyyətinin olmaması.

Deputat fəaliyyətinin əsas formaları bunlardır:

• rayonlarda iş, o cümlədən seçicilərlə görüşlər keçirmək, onların problemlərini və rayonun problemlərini müəyyən etmək və həll etmək;
• parlament iclaslarında iştirak;
• sualların hökumətə göndərilməsi (interpelasiya);
• komitə və komissiyalarda işləmək;
• partiya fraksiyasının fəaliyyətində iştirak.

Parlamentin səlahiyyəti onun lazımi funksiyaları yerinə yetirməsidir

səlahiyyətlər. Parlamentin səlahiyyətlərinin üç növü var: limitsiz, qanunvericilik aktlarının məzmunu ilə bağlı heç bir konstitusiya məhdudiyyətinin olmadığı, hər hansı qanunun qəbuluna heç bir maneənin olmadığı (Böyük Britaniya, İtaliya, İrlandiya, Yunanıstan, Yaponiya); nisbətən məhduddur mərkəzi hökumətin (federasiyanın) və ərazi vahidlərinin (subyektlərinin) (ABŞ) birgə qanunvericilik səlahiyyətinin mövcud olduğu, tamamilə məhduddur parlamentin qanun qəbul edə bilməyəcəyi məsələlərin dairəsi müəyyən edilir (Fransa parlamenti). Qanunvericilik səlahiyyətləri parlamentlər parlamentin əsas funksiyasının qanunlar qəbul etmək olmasını təmin edir. Baxmayaraq ki, digər orqanlar qanunvericilik prosesində bu və ya digər şəkildə iştirak edə bilər dövlət hakimiyyəti(dövlət başçısı, hökumət və s.), parlamentin səlahiyyətlərinin əsas məzmununu qanunların qəbulu təşkil edir. Bir sıra ölkələrdə parlamentin qanunvericilik səlahiyyətlərinə ölkə konstitusiyasını və ona düzəlişləri, konstitusiya qanunlarını qəbul etmək səlahiyyəti daxildir. Maliyyə səlahiyyətləri - Bu, ilk növbədə büdcə gəlirlərini və dövlət xərclərini təsdiq etmək və vergiləri müəyyən etmək səlahiyyətidir. Bu səlahiyyətlər haqqında qanunun hər il qəbul edilməsi formasında həyata keçirilir dövlət büdcəsi adi qanunların qəbulundan fərqli prosedurla. Bir sıra ölkələrdə (ABŞ, Böyük Britaniya, Yaponiya və s.) dövlət büdcəsi haqqında qanun qəbul olunmur, əksinə maliyyə proqramları, bir sıra ayrı-ayrı ayırmalar və gəlir qanunları vasitəsilə həyata keçirilir. Parlament ola bilər digər ali dövlət orqanları yaratmaq səlahiyyətləri(tam və ya qismən). Bəzi hallarda parlament bu məsələləri müstəqil həll edir; digərlərində - başqa orqanlar tərəfindən irəli sürülən namizədlərə razılıq verir və ya onları təsdiq edir. icra hakimiyyəti orqanlarının və digər yuxarı dövlət orqanlarının fəaliyyətinə nəzarət etmək səlahiyyətləri. Belə səlahiyyətlər parlamentli respublikalarda və monarxiyalarda olduğundan daha genişdir prezident respublikaları və dualist monarxiyalar. Ratifikasiya və denonsasiya beynəlxalq müqavilələr o deməkdir ki, belə sazişin bağlanmasına yekun razılıq verən və ya onun ləğvinə yönəlmiş dövlətin iradəsini ifadə edən parlamentdir. Referendum təyin etmək hüququ bir çox ölkədə konstitusiyaya görə ya yalnız parlament, ya parlament və prezident və ya digər dövlət başçısı. Məhkəmə (atipik) səlahiyyətlər Bir sıra ölkələrdə parlament, məsələn, impiçment prosedurunu (ABŞ) həyata keçirmək qabiliyyəti ilə ifadə olunur.

Qanunvericilik prosesi- Qanunun yaradılması proseduru belədir. Qanunvericilik prosesi bir sıra mərhələlərdən ibarətdir: qanunvericilik təşəbbüsü hüququnun həyata keçirilməsi; qanun layihəsinin müzakirəsi (bir qayda olaraq, təqdim edilən hər qanun layihəsi üzrə üç oxunuş keçirilir. Birinci oxunuşda qanun layihəsinin müvafiq komissiyaya verilməsi məsələsi həll edilir. İkinci oxunuşda layihənin ətraflı müzakirəsi, üçüncü oxunuşda qanun layihəsinə yalnız redaksiya xarakterli dəyişikliklərin qəbulu (əgər varsa); dövlət başçısı;

Qanunvericilik təşəbbüsü- qanun layihəsinin qanunvericilik orqanına müəyyən edilmiş qaydada rəsmi şəkildə təqdim edilməsi. Qanunvericilik təşəbbüsü bəzən izahat qeydi ilə, bəzi hallarda isə xərclərin maliyyə əsaslandırılması ilə dəstəklənən qanun layihəsi şəklində olmalıdır. Qanunvericilik təşəbbüsü subyektləri dairəsi: parlament üzvləri; dövlət başçısı (prezident, monarx); hökumət; seçicilər; ali məhkəmə orqanları. Qərb demokratiyalarında parlamentin qanunvericilik prosesi şəffaflıq, aşkarlıq və ictimai rəyin nəzərə alınması ilə xarakterizə olunur.

Parlamentin qəbul etdiyi aktların növləri: konstitusiya qanunları (o cümlədən konstitusiya), üzvi qanunlar, adi qanunlar, parlament nizamnamələri və ya nizamnamələri.

Dünya təcrübəsində parlament öz səlahiyyətlərinin bir hissəsini dövlət başçısına və ya hökumətə ötürdükdə səlahiyyət verilmiş qanunvericilik institutu mövcuddur. Tələb olunan qanunvericilik ona görə əsaslandırılır ki, bəzi məsələlər (məsələn, iqtisadi məsələlər) bir tərəfdən təcili həllini, digər tərəfdən isə qanunvericilik qeydiyyatını tələb edir.

Test sualları və tapşırıqlar

• 1. “Parlament” anlayışını müəyyənləşdirin.
• 2. Hansı dövlət parlamentin doğulduğu yer sayılır?
• 3. Birpalatalı (monokeral) parlamentlər adətən harada mövcuddur?
• 4. Birpalatalı parlament harada mövcuddur?
• 5. Bir qayda olaraq, ikipalatalı parlamentlər harada mövcuddur?
• 7. Yaponiya Parlamenti nədən ibarətdir?
• 8. Almaniya parlamenti nədən ibarətdir?
• 9. Böyük Britaniya Parlamenti nədən ibarətdir?
• 10. Fransa və Hollandiyada parlament necə formalaşır?
• 11. Kanadada parlament necə formalaşır?
• 12. Səlahiyyətləri tamamilə məhdud olan parlament haradadır?
• 13. Mütləq qeyri-məhdud səlahiyyətlərə malik parlament haradadır?
• 14. Müasir parlamentlərin səlahiyyətləri hansılardır?
• 15. “Təqdim olunan qanunvericilik” nə deməkdir?

Beləliklə, dualistik monarxiyanın xarakterik xüsusiyyəti monarx və parlament arasında hakimiyyətin formal hüquqi bölgüsüdür.

IN parlament monarxiyalarda (müasir İngiltərə, Belçika, Norveç, İsveç, Yaponiya) monarxın statusu formal və praktiki olaraq bütün sahələrdə üzvi xarakter daşıyır. dövlət həyatı.

№ 19 PARLAMENT MONARXİYA(İngiltərə, Belçika, Norveç, İsveç, Yaponiya)

qanunvericilik qolu bütünlüklə parlamentə, icra hakimiyyəti isə parlament qarşısında məsul olan hökumətə məxsusdur;

monarxın hökumətin qurulmasında iştirakı simvolik xarakter daşıyır. Dövlət başçısı tərəfindən təyin olunan nazirlər parlamentin etimad səsverməsindən asılıdır;

Monarx müvəqqəti veto hüququna malikdir və yalnız qanunla nəzərdə tutulmuş bəzi hallarda parlamenti buraxır.

Monarxın əmrləri yalnız müvafiq nazir tərəfindən imzalandıqda hüquqi qüvvə əldə edir.

Hətta ictimai həyatın şəxsi məsələləri, məsələn, cinayətkarın əfv edilməsi parlamentin razılığı olmadan həll edilə bilməz.

Parlament monarxın şəxsi həyatını da (nikah, saray xidməti və s.) tənzimləyir.

Məlum düsturla səciyyələnən bir vəziyyət yaranır: “o hökmranlıq edir, amma idarə etmir”. Bu o demək deyil ki, monarxın fiquru sırf dekorativ olur.

Son təcrübənin göstərdiyi kimi, sovet dövründə bir növ siyasi-hüquqi fosil hesab edilən monarxik idarəetmə formasını ümidsiz arxaik kimi “yazmağa” tələsmək olmaz. Yüzlərlə illik tarixə malik olan bu idarəetmə forması bir çox həyati potensiallarla doludur. 1975-ci ilin noyabrında İspaniya xalqı plebisitdə monarxiyanın qurulmasının lehinə səs verdi. SSRİ-nin dağılmasından sonra MDB ölkələrində bəzi siyasi qüvvələr monarxiya sistemi tətbiq etmək barədə düşünürdülər. Böhran, milli-etnik toqquşmalar şəraitində monarxiyanın fəzilətləri getdikcə daha çox diqqəti cəlb edir: monarx “millət atasıdır”, siyasi ehtirasların fövqündə dayanır, heç bir partiyaya mənsub deyil, müxtəlif məhkəmələrdə pozulmaz arbitrdir. növ mübahisələr və sürtüşmələr, ən əsası isə separatizm və mərkəzdənqaçma meylləri şəraitində Xüsusilə cəlbedici olan odur ki, monarx xalqın birliyinin və sabit hüquqi nizamın simvoludur. Onlar tez-tez monarxizm çərçivəsində tapılan bir çox problemlərin həllinin müsbət təcrübəsinə müraciət edirlər: iqtisadiyyat, maliyyə, yaşayış səviyyəsi, özünüidarəetmə, milli təmsilçilik və s.

Əlbəttə, yadda saxlamaq lazımdır ki, monarxiya, filosof İ.A. İlyin, “üzvi” idarəetmə forması, dini prinsiplər tələb edən, xüsusi sosial-psixoloji mühit və s. Onu özbaşına “təqdim etmək” və ya təsadüfi və ya hazırlıqsız bir adamı monarx kimi “elan etmək” olmaz.

3. Respublika idarəetmə forması konsepsiyası. Respublika və onun növləri. Parlamentli, prezidentli, yarı prezidentli respublikaların xüsusiyyətləri.

Respublika idarəetmə formasında (monarxiyadan fərqli olaraq) qanuna əsasən hakimiyyətin yeganə mənbəyi populyar əksəriyyət.

“Cümhuriyyət” termininin mənşəyi də xalqla bağlıdır. “Respublica est res populi” deyən Siseron dövləti xalqın işi hesab edirdi.

Respublikada hakimiyyəti xalqın müəyyən müddətə seçdiyi nümayəndəli orqanlar həyata keçirir.

№ 20 RESPUBLİKASININ NÖVLƏRİ

var:

parlament respublikaları (Yunanıstan, Almaniya və s.)

prezident respublikaları (Argentina, Braziliya, Rusiya, ABŞ və s.).

Xüsusiyyətlər parlamentli respublika parlamentin dövlətdə aparıcı rolu olub, o, təkcə qanunlar qəbul etmir, həm də hökumətə və digər dövlət orqanlarına güclü təsir göstərir. Hökumətin tərkibini ya bir partiyaya, ya da partiyaların koalisiyasına mənsub olan parlament çoxluğu müəyyən edir.

İdarəetmə formasının seçiminə bir sıra amillər təsir edir, lakin burada müəyyənedici amillər ani siyasi problemlər və bu və ya digər qüvvələr balansı deyil, dövlətin sabitliyinin uzunmüddətli maraqları olmalıdır.

Ləyaqət parlamentli respublika icra hakimiyyətinin başçısı (baş nazir) və onun kabineti parlament tərəfindən, daha dəqiq desək, parlament çoxluğu tərəfindən təyin və nəzarət olunduğu üçün hakimiyyətin ən yüksək eşelonlarının birliyidir. Hökumət qanunvericilərin əksəriyyətinin dəstəyinə malik olduğu müddətdə qanun layihələrinin təqdim edilməsi də daxil olmaqla, öz funksiyalarını yerinə yetirir. Parlament çoxluğunun itirilməsi ilə hökumət istefaya gedir. Parlamentli respublikalarda mövcud olan bütün dəyişikliklərlə prezident kiçik rol oynayır. İcra hakimiyyəti mahiyyətcə qanunvericilik hakimiyyətinin davamıdır və beləliklə, hakimiyyətin iki qolu arasında mümkün münaqişə minimuma endirilir.

Qüsurlar parlamentli respublikanın əsas səbəbi, ilk növbədə, parlament koalisiyasını analoji parçalanmaya, hökuməti isə qeyri-sabitliyə məhkum edən partiya sisteminin həddindən artıq parçalanmasıdır. Partiya sistemi zəif inkişaf edərsə, hətta ekstremist (kiçik) partiyalar da çoxluq parlament koalisiyasının tərkibində meydana çıxa bilər. Bu, icra və qanunvericilik orqanları arasında münasibətlərin dalana dirənməsindən az fəlakətli ola bilməz.

İkincisi, sadə parlament çoxluğunun yarada biləcəyi tiranlıq təhlükəsi olduqca real ola bilər, yəni parlament idarəetmə formalarının effektivliyi və sabitliyi parlamentdə yerlər uğrunda mübarizə aparan siyasi partiyaların xarakterindən asılıdır. Partiyaların taleyi və partiya sisteminin strukturu böyük ölçüdə qanunvericilərin seçilməsi üsulu ilə, yəni majoritar və ya proporsional sistemlə müəyyən edilir.

Prezident respublikası idarəetmə forması kimi, ilk növbədə, seçilmiş dövlət başçısının eyni zamanda icra hakimiyyətinin başçısı olması və dövlətin rəhbərliyində güclü mövqe tutması (çox vaxt parlamentdən daha güclü) olması ilə xarakterizə olunur. O, müstəqil şəkildə nazirləri təyin edir (bəzi ölkələrdə parlamentin və ya onun palatalarından birinin razılığı ilə) və onları vəzifədən azad edə bilər.

Ləyaqət Prezident üsul-idarə forması, ilk növbədə, ondan ibarətdir ki, xalq tərəfindən seçilən prezident milli arzuların mərkəzində dayanır, millətin simvolu, vətəndaşların vahid dövlətə mənsub olmasının simvolu kimi çıxış edir. Bu forma fövqəladə hallarda istiqamət göstərə bilən bir şəxsə səlahiyyət verir. Və təsadüfi deyil ki, müəyyən çətin problemlərlə üzləşəndə ​​bəzi ölkələr prezidentliyin əhəmiyyətini artırırlar. Nazirlər Kabineti konstitusiya ilə müəyyən edilmiş müəyyən müddətə təyin olunduğundan, prezident idarəetmə sistemi prinsipcə parlament sisteminə nisbətən daha yüksək dərəcədə siyasi sabitlik təmin edir.

Prezident respublikasında dövlət başçısı öz səlahiyyətlərini müəyyən müddətə (Amerika Birləşmiş Ştatlarında dörd il, Belarus Respublikasında - 5 il) seçki nəticəsində alır və qanunsuz hərəkətlərə görə məhkəmə qarşısında məsuliyyət daşıyır. hakimiyyətdə olarkən (Cənubi Koreya prezidentləri Ço Du-hvan və Ro De U).

Prezident idarəetmə forması da öz növbəsində qüsursuz deyil və aşağıdakı çatışmazlıqları ehtiva edir.

Birincisi , parlamentli idarəetmə formasından fərqli olaraq, o, hakimiyyətin icra və qanunvericilik qolları arasında münasibətlərdə sürtünmə və konstitusiya böhranına səbəb olma ehtimalı ilə doludur. Sonuncunun ehtimalı xüsusilə prezident və parlament çoxluğu müxtəlif partiyalara və ya siyasi hərəkatlara mənsub olduqda artır. Prezidentin həmişə partiyaçılıqdan üstün olduğu və lobbiçilərin siyasiləşdirilməsi ilə bağlı fərziyyələr yaxşı əsaslandırılmaya bilər. Başqa sözlə, parlament və prezident idarəetmə formaları arasında seçim vahid, lakin qeyri-sabit rəhbərliklə iki hakimiyyət arasında münaqişə ilə dolu olan sabit rəhbərlik arasında seçim demək ola bilər.

İkincisi, prezidenti seçmək üçün optimal yol demək olar ki, yoxdur. Onların hər birinin öz güclü tərəfləri və zəifliklər. Prezident seçkilərinin metodu önəm kəsb edir. Birbaşa seçkilər ən sadə və demokratik görünür. Amma birbaşa seçkilərin də çoxlu modelləri var və üsulların seçimi həmişə prezidentdən asılı deyil. Prezident hakimiyyəti qanunvericilik orqanından çox asılı ola bilər, bir çox şey ondan asılı ola bilər, məsələn, son dərəcə mürəkkəb şəkildə prezidentin ikinci müddətə yenidən seçilməsi proseduru.

Müəyyən bir ölkənin siyasi həyatının xüsusiyyətlərində bu və ya digər siyasi qüvvələrin balansı, qurulmuş ənənələr və ya aparılan islahatlar nəzərə alınmaqla mümkündür. qarışıq və ya aralıq (prezident və parlament respublikası arasında) idarəetmə formaları.

Konstitusiya proseslərinin qlobal inkişafının hazırkı mərhələsi qarışıq idarəetmə formalarının yaranması və yayılması ilə xarakterizə olunur. Bu proses ictimai həyatın məlum həm müsbət, həm də mənfi amillərinin təzahürünə qanunvericilərin “cavabıdır”: siyasi həyatın demokratikləşməsi, inteqrasiya proseslərinin güclənməsi, siyasi sistemin böhranlı vəziyyəti, dövlət idarəçiliyinin səmərəsizliyi, “şöbələr” arasında qarşıdurma. ” güc və s.

21-ci əsrin əvvəllərində idarəetmənin “klassik” formaları. Onlar getdikcə daha çox öz konstitusiya-hüquqi mahiyyətindən qaynaqlanan çatışmazlıqları üzə çıxarırlar: avtoritarizmə meyl, prezident respublikalarında hakimiyyətin inhisarlaşdırılması və parlamentli respublikalarda hökumətin qeyri-sabitliyinin artması.

Qarışıq idarəetmə formalarının tərəfdarları hökumət böhranlarını aradan qaldırmaq, siyasi konyuktura səbəblərinə görə hökumətlərin tez-tez dəyişməsi, təşkilatlanma üsullarını və ali hakimiyyət orqanları, mərkəzi və yerli hakimiyyət orqanları arasında əlaqələrin optimallaşdırılması yolu ilə dövlətçiliyin möhkəmləndirilməsi ideyasından irəli gəlir. Bu problemlər xüsusilə yeni yaranmış dövlətlər üçün aktualdır. Lakin ənənəvi idarəetmə formalarının yalnız müsbət xüsusiyyətlərini “hibrid”, qarışıq formada cəmləşdirmək və onların çatışmazlıqlarından qaçmaq istəyi həmişə yeni üzvi keyfiyyətə çevrilmir. Qarışıq, “yarı prezidentli” respublikada parlament fraksiyalarının mübarizəsi nəticəsində parlament tərəfindən istefaya göndərilə bilməyən hökumətin konstitusion mövqeyinin gücü kimi prezident idarəetmə formasının mühüm üstünlüyü böyük ölçüdə itirilir. hakimiyyətin ali qanunvericilik nümayəndəli orqanının nəzarət səlahiyyətlərinin gücləndirilməsi ilə əlaqədardır.

Qanunvericilik hakimiyyəti parlamentə məxsusdur. Prezident qanunları imzalayır, lakin Anglo-Sakson hüququndan təsirlənən ölkələrdən fərqli olaraq, o, Parlament anlayışı ilə əhatə olunmur. Dövlətin ali orqanlarının münasibətlərində əhəmiyyətli orijinallıq var. Fransada mövcud olan sistem “rasionallaşdırılmış parlamentarizm” adlanır.

Parlamentin strukturu. Parlament iki palatadan ibarətdir: Milli Məclis(557 deputat metropoldan, 22 nəfər isə xarici ərazilərdən) və Senat(321 üzv). Deputatlar və senatorlar, hətta hərəkətləri qanunla cəzalandırılsa belə, parlament təzminatına malikdirlər (məsələn, palatanın və onun komissiyalarının iclasında təhqirlərə görə məsuliyyət daşımırlar, baxmayaraq ki, onlar intizam tənbehləri palataların nizamnaməsinə uyğun olaraq). Kompensasiya həmçinin deputatların deputatlıq vəzifələrini yerinə yetirməsi üçün onların maddi ehtiyaclarını təmin etmək öhdəliyini də əhatə edir. Onlar iki hissədən ibarət yüksək əmək haqqı (ayda 40 min frankdan çox) alırlar: əsas əmək haqqı və əlavə (əsas əmək haqqının təxminən üçdə biri), bu da parlament üzvlərinin işdə iştirakından asılı olaraq ödənilməlidir. palataların plenar iclaslarında və komissiyalarda (praktikada bu hissədən əmək haqqı tutulmur). 1995-ci ildən parlament üzvlərinin deputat toxunulmazlığı məhduddur: onlar cinayət törətdikləri təqdirdə həbs və digər həbs cəzalarına məruz qala bilərlər və cinayət yerində saxlanıla bilərlər. Digər hallarda toxunulmazlığın götürülməsi üçün Palatanın bürosunun icazəsi tələb olunur. Parlament üzvünün azadlığının məhdudlaşdırılması və ya cinayət təqibi palata tərəfindən tələb olunarsa, iclas müddətində dayandırıla bilər.

Fransız parlamentari azad mandata malikdir, lakin məsələn, ABŞ-dan fərqli olaraq Fransada fraksiya partiyası nizam-intizamı çox sərtdir. İstənilən imperativ mandat etibarsızdır və ləğv etmək hüququ yoxdur. Deputat mandatının dövlət vəzifəsi ilə birləşdirilməsi mümkün deyil, seçilmiş şəxs seçkidən sonra iki həftə ərzində tutduğu vəzifədən və bəzi digər vəzifələrdən imtina etməlidir (və ya deputat olmaqdan imtina etməlidir);

Hər palata var büro, palatanın sədri (o, palatada ən böyük partiya fraksiyasının nümayəndəsidir), sədr müavinləri, katiblər və kvestors (sonuncular palatada asayişi qoruyur, inzibati və iqtisadi məsələlərlə məşğul olur) daxildir. Palatanın iclasına sədrlik etməklə yanaşı sədr başqa səlahiyyətlərə malikdir: palataların sədrləri hər biri Konstitusiya Şurasına üç üzv təyin edir, aşağı palatanın sədri Konstitusiyaya dəyişiklikləri təsdiq edərkən Parlamentin Konqresinə sədrlik edir, yuxarı palatanın sədri isə Prezidentin funksiyalarını yerinə yetirir. vəzifədə vakant yer olduqda respublikanın. Prezident fövqəladə vəziyyət zamanı Palataların Sədri ilə məsləhətləşməlidir. Nümayəndələr Palatasının sədri, hökumət qanun layihəsinin tənzimləmə səlahiyyətləri daxilində olduğunu və Parlament tərəfindən baxılmamalı olduğunu bəyan edərsə, qərar qəbul edir (son nəticədə Konstitusiya Məhkəməsinə müraciət edir). Sədr lazım gəldikdə hərbi hissələri palataya çağırmaq hüququna malikdir.

Digər parlamentlərdə olduğu kimi, Fransa parlamentinin palatalarında da var daimi komissiyalar(komitələr), Fransada onlardan yalnız altısı var. Onlar qanun layihələrini ilkin müzakirə edir və müəyyən dərəcədə hökumətin fəaliyyətinə nəzarət edirlər (sonuncu isə sənədləri yalnız maliyyə komissiyalarına təqdim etməyə borcludur). Hər bir parlamentaridən daimi komissiyanın (xarici işlər, istehsal və mübadilə, maliyyə və s.) üzvü olması tələb olunur.

Sabitlərlə yanaşı, onlar əmələ gəlir xüsusi komissiyalar. Konkret qanun layihəsini öyrənmək üçün hökumətin sifarişi ilə yaradılan palataların müvəqqəti birgə xüsusi komissiyaları var. Onlara fraksiyaların proporsional təmsilçiliyinə əsaslanan aşağı palata üzvləri və yuxarı palata tərəfindən seçilən senatorlar daxildir. Bu komissiyalar çox nadirdir, digərləri daha tez-tez yaradılır; barışdırıcı palata komissiyaları paritet əsasda. Parlament yaradır müvəqqəti təhqiqat və nəzarət üzrə xüsusi komissiyalar, müəyyən işlər üzrə xüsusi komissiyalar, məsələn, parlament üzvündən deputat toxunulmazlığının götürülməsi. Elmi-texniki layihələri öyrənmək üçün palataların birgə bürosu (8 deputat və 8 senator) yaradılmışdır.

Palatanın iclaslarının gündəliyi müəyyən edilir sədrlərinin iclası(palatanın bürosu və fraksiya sədrləri).

Deputat birlikləri(Fransada onlara siyasi qruplar deyilir) aşağı palatada ən azı 20, yuxarı palatada isə ən azı 14 deputat olduqda yaradılır. Fraksiyaların proporsional təmsilçiliyi əsasında palatanın bürosu və daimi komissiyaları formalaşdırılır. Fraksiya sədrləri sonuncuların siyasi xəttini müəyyən edir və hətta elektron tablonun açarlarına malik olmayan deputatlara səs verirlər, baxmayaraq ki, belə səsvermə reqlamentlə qadağandır.

Daxili quruluş Senat strukturuna görə Milli Assambleyaya bənzəyir. Aşağı palata üzvlərinin təxminən yarısı qədər senator var və onlar daha uzun müddətə (beş deyil, doqquz il) seçilirlər.

Fransada Parlamentin iclası ildə bir dəfə keçirilir (1995-ci ildən), doqquz ay davam edir. Bu müddət ərzində 120 plenar iclas keçirilməlidir (əlavə iclaslar mümkündür, lakin onları yalnız hökumət çağırır).

Parlamentin səlahiyyətləri. Digər parlamentlər kimi Fransa parlamenti də qanunvericilik, nəzarət, məhkəmə, xarici siyasət və digər səlahiyyətlərə malikdir. Onların iqtisadi səlahiyyətləri (məsələn, büdcənin qəbulu, iqtisadi və sosial inkişaf) bir qayda olaraq qanunlar qəbul etməklə həyata keçirir.

Qanunvericilik fəaliyyətini həyata keçirən Parlament adi, üzvi və konstitusiya (Konstitusiyaya dəyişiklik edən) qanunlar qəbul edir, lakin adi qanunların qəbulu ilə tənzimləmə dairəsi məhduddur (üzvi qanunlar Konstitusiyada müəyyən edilmiş məsələlər üzrə qəbul edilir və ona dəyişiklik edən qanun da qəbul edilə bilər). xüsusi olaraq göstərilənlərdən başqa hər hansı bir məsələ üzrə qəbul edilə bilər: məsələn, respublika idarəetmə formasını dəyişdirə bilməzsiniz). Fransa Parlamenti, 1958 Konstitusiyasına görə, bir parlamentdir məhduddur səriştə (təkrar edirik ki, bu, ilk növbədə adi qanunlara aiddir).

Konstitusiya ehtiva edir sualların siyahısı Parlament hansı qanunlar qəbul edə bilər. Bəzi məsələlərdə o qanun çərçivələri, olanlar. yalnız ümumi prinsipləri müəyyən edir, müfəssəl tənzimləməni isə icra hakimiyyəti (təhsil, əmək, dövlət müdafiəsinin təşkili və s.) həyata keçirir. Konstitusiyada nəzərdə tutulmuş digər məsələlər (vətəndaşların hüquq və azadlıqları, cinayət və cəza və s.) üzrə parlamentin məsələləri hərtərəfli qanunlar icra hakimiyyəti isə normativ akt verə bilməz. Konstitusiyada qeyd olunmayan bütün məsələlər tənzimləmə hakimiyyəti adlanan orqanın normativ aktları - sərəncamlar və hökumətin digər aktları ilə tənzimlənir. Parlamentin qanunvericilik hüququ həm də parlamentdən yan keçərək qanun layihələrini referenduma çıxara bilən Prezidentin səlahiyyətləri ilə məhdudlaşır.

Adi qanunların qəbulu bir neçə mərhələdən keçir. Hökumət qanun layihəsi istənilən palatanın bürosuna, qanunvericilik orqanına təqdim edilir deputatın təklifi senator isə yalnız öz palatasının bürosunda. Deputatın təklifi xərclərin artırılmasını və ya dövlət gəlirlərinin azaldılmasını tələb edirsə, qəbul edilmir. Büro deputatdan gələn qanun təklifini və ya hökumətin qanun layihəsini daimi və ya xüsusi komissiyaya ötürür. Komissiyaların səlahiyyətləri məhduddur: onlar qanun layihəsini dəstəkləyə və ya rədd edə bilərlər w təklif edir, lakin onları özlərininki ilə əvəz edə bilməz. Bundan sonra layihə üç oxunuşdan keçir: ümumi müzakirə, maddə-maddə müzakirəsi və bütövlükdə səsvermə. Dördüncü və beşinci oxunuşlar qanun layihəsi digər palatadan keçmədən geri qaytarıldığı halda mümkündür. Bununla belə, hökumətin istənilən müzakirəni dayandırmaq və yalnız hökumətin düzəlişlərini nəzərə alaraq “bloklanmış səs” tələb etmək hüququ var. Birinci oxunuşdan əvvəl “ilkin sual” mümkündür: qanun layihəsinin mümkünlüyünün müzakirəsi, lakin o, məhdud xarakter daşıyır. Yalnız mətnin müəllifi və bir rəqib danışır, bundan sonra səsvermə aparılır.

Bir palatada qəbul edilən layihə digər palataya ötürülür və eyni mətndə qəbul olunarsa, imzalanmaq üçün Prezidentə göndərilir. Əgər o biri palata onu qəbul etməzsə, o, uzun müddət palatadan palataya gəzməli ola bilər - “çevir”. Hökumət istəsə, yuxarı palatanın müqavimətini dəf etmək olar: Parlamentin yaradılmasını tələb edə bilər qarışıq paritet komissiyası(hər evdən yeddi nəfər) və komissiyanın qanun layihəsinə təqdim etdiyi düzəlişlər hökumətlə razılaşdırılmalıdır. Komissiya razılaşdırılmış mətni təqdim edə bilməsə və ya onun mətni Parlamentin hər iki palatası tərəfindən qəbul edilməzsə, hökumət aşağı palatadan yekun qərar qəbul etməyi tələb edə bilər. Belə ki, hökumət qanun layihəsinin taleyinə biganə yanaşarsa (bu, adətən deputatların təkliflərinə şamil edilir), o, sonsuz “məkik”ə yol verə bilər; hökumət qanunun (yəni onun layihəsinin) qəbulunu sürətləndirmək istəyirsə, yuxarı palatanı prosedurdan kənarlaşdırır və onu iflic edir. veto, lakin aşağı olanı istisna etmək olmaz. Yuxarıda deyilənlərdən aydın olur ki, qanunun qəbulu prosedurunda hökumətin rolu çox böyük ola bilər.

Üstəlik, hökumət Parlamenti elə vəziyyətə sala bilər ki, qanun onun tərəfindən səsə qoyulmadan qəbul edilmiş hesab edilsin. Bunun üçün hökumət konkret qanunun qəbulu tələbi ilə bağlı etimad məsələsini qaldırır. Müxalifət 24 saat ərzində iqtidarı pisləyən qətnamə təqdim etməsə və 48 saat ərzində onun qəbulunu təmin etməsə, qəbul edilmiş sayılır ki, bu da deyildiyi kimi, praktikada olduqca çətindir.

Yuxarı palata ilə bağlı üzvi qanunlara görə, onun vetosunu ləğv etmək mümkün deyil, çünki bu qanunları yalnız hər iki palata qəbul edə bilər. Digər qanun layihələri üçün, əgər onlar qarışıq paritet komissiyası tərəfindən qəbul edilərsə, aşağı palata yuxarıların vetosunu yalnız siyahı üzvlərinin əksəriyyətinin səsi ilə ləğv edə bilər (yəni, bütün bitərəflər və səs verməyənlər avtomatik olaraq deputatların sayına daxil edilirlər. əleyhinə səs verənlər).

Qanun qəbul edildikdən sonra Prezidentə verilir elanlar. Qanunun dərc üçün hazırlanmasını həyata keçirir baş katib hökumət. O, nazirlərin imzalarını toplayır və qanunu lazımi əlavələrlə təmin edir. Prezident 15 gün ərzində qanuna yenidən baxılmasını tələb edə bilər. Bu zəif veto. O, qanunun sadə (və şərti olmayan) səs çoxluğu ilə ikinci dərəcəli qəbul edilməsi ilə aradan qaldırılır və buna görə də praktiki olaraq istifadə edilmir (1946-1996-cı illərdə orta hesabla üç il yarımda bir dəfə istifadə olunurdu, lakin prezident F.Mitteran məsələn, 14 yaş üçün yalnız iki dəfə istifadə etdi).

Onlar imzalanmazdan əvvəl prezidentin qanunları yekunlaşdırmaq üçün Konstitusiya Şurasına göndərmək hüququ var. Oraya üzvi qanunlar göndərilir məcburi. Deputatlar və senatorlar da (hər hansı bir palatanın minimum 60 üzvü) qanun Prezident tərəfindən imzalanana qədər Konstitusiya Şurasına müraciət edə bilərlər. Belə bir müraciət qanunun imzalanmasını dayandırır, yalnız Konstitusiya Şurasının müsbət qərarı ilə mümkündür.

Parlament ola bilər nümayəndə hökumətin qanunvericilik səlahiyyətləri var, lakin əgər sonuncu varsa proqramlar onların həyata keçirilməsi üçün və bir müddət. Bu səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi üçün sərəncamlar təsdiq üçün Parlamentə təqdim edilməlidir.

Fransa Parlamenti demək olar ki, bütün məlum formalardan istifadə edir nəzarət hökumətin fəaliyyəti ilə bağlı: plenar iclasda nazirlərə suallar verilir, dövlət xidmətlərinin yoxlanılması üçün nəzarət komissiyaları yaradılır və dövlət müəssisələri, məlumat toplayan və Palata hesabat verən araşdırma komissiyaları. Parlamentə vəsatət, o cümlədən idarəetmə orqanlarına qarşı şikayət formasında (müraciətlər deputatlar vasitəsilə və ya birbaşa palata sədrinə verilir) təqdim edilə bilər. Nəzarət parlamentin vasitəçisini əhatə edir, lakin o, hökumət tərəfindən altı il müddətinə təyin edilir (vətəndaşlar onunla yalnız öz müavinləri vasitəsilə əlaqə saxlaya bilərlər). Vasitəçinin pozulmuş hüquqları bərpa etmək səlahiyyəti yoxdur, lakin o, bu barədə Parlamentə məlumat verə, intizam və məhkəmə icraatına başlaya, dövlət orqanlarına (vətəndaşların hüquqları ilə bağlı məsələlər üzrə) öz tövsiyələrini verə bilər. Şöbələrdə. (inzibati-ərazi vahidləri) vasitəçinin nümayəndələri - nümayəndələr var.

Hökumətin sanksiyalarla bağlı fəaliyyətinə nəzarəti yalnız aşağı palata həyata keçirir. O, senzura və ya etimadı geri götürmə qərarı nəticəsində hökuməti istefaya məcbur edə bilər. Hökumət də Senatdan etimad istəyə bilər, lakin imtina edərsə, hökumət istefa verməyə borclu deyil. Güvən məsələsi hökumət özünü Parlamentdən hökumət proqramını, ümumi siyasət bəyannaməsini və ya qanun layihəsini qəbul etməsi tələbi ilə əlaqələndirə və bununla da deputatlara təzyiq göstərə bilər. Etibarsızlıq halında hökumət geri çəkilməlidir. istefa verərsə, o, aşağı palatanı buraxa bilməz (yuxarı palata ümumiyyətlə buraxılmağa tabe deyil), lakin Prezidentin zəruri hesab etdiyi halda aşağı palatanı buraxmaq “şəxsi” hüququ vardır.

Güvən məsələsindən fərqli olaraq qınaq qərarı deputatlar tərəfindən təqdim edilmişdir. Onun tətbiqi bir sıra prosessual tələblərlə çətinləşir və onun qəbulu demək olar ki, mümkün deyil: axı hökuməti praktiki olaraq parlament çoxluğunun partiyaları formalaşdırır, baxmayaraq ki, bu, konstitusiyaya görə məcburi deyil. Qətnamə yalnız aşağı palatanın ümumi sayının mütləq səs çoxluğu ilə qəbul edilə bilər (yəni bitərəf qalanlar və iştirak etməyənlər avtomatik olaraq əleyhinə səs vermiş sayılırlar). Tənqid qərarları çox nadir hallarda qəbul edilir.

Parlamentin məhkəmə səlahiyyətləri onun tərəfindən yuxarı instansiyaların işlərinə baxan xüsusi məhkəmələrin (Ali Məhkəmə və s.) yaradılması ilə bağlıdır. məmurlar və ittihamların formalaşdırılması ilə. Fransada impiçment institutu yoxdur. Parlamentin xarici siyasət səlahiyyətləri ilk növbədə beynəlxalq müqavilələrin ratifikasiyası ilə bağlıdır.

Parlament oktyabrın əvvəlindən iyunun sonuna qədər davam edən illik bir iclas keçirir. Fransada 1995-ci ildən bir doqquz aylıq sessiyaya keçid qanunvericilik fəaliyyətinin azaldılması (artıq hazırlanmış qanunvericilik var) və parlamentin nəzarət funksiyasının gücləndirilməsi ilə izah olunur. Sessiya zamanı hər bir palata 120-dən çox olmayan iclas keçirməlidir. Lakin müəyyən şərtlər daxilində əlavə görüşlər də mümkündür. Daimi komissiyalar sessiyadan kənarda da işləyə bilər. Palataların ayrı-ayrılıqda iclasları yalnız konstitusiyaya düzəlişləri təsdiqləmək üçün qurultay şəklində mümkündür. Palataların ayrı-ayrı iclaslarında Prezidentin parlamentə müraciətləri dinlənilir.