Etika və Peşəkar Davranış Kodeksi. Rusiya Federasiyasının dövlət qulluqçuları üçün Nümunəvi Etika və Rəsmi Davranış Kodeksi (layihə)

Etika Kodeksi 4 fəsildən ibarətdir və hər bir fəsil müəyyən tənzimləmələri tənzimləyir mühüm aspektləri etik davranış dövlət və bələdiyyə işçiləri.

Birinci fəsil daxildir ümumi müddəalar. Məhz, kodun mövzusu, əhatə dairəsi və məqsədi. Onun əsas missiyası dövlət və bələdiyyə işçilərinin davranışı üçün vahid mənəvi və normativ baza təmin etməkdir.

Məcəllənin ikinci fəslində əsas prinsiplər və qaydalar müəyyən edilir rəsmi davranış, dövlət və bələdiyyə işçilərinə rəhbərlik etməlidir.

“Maddə 3. Dövlət və bələdiyyə qulluqçularının xidməti davranışının əsas prinsipləri” dövlət qulluqçusunun yuxarıda sadalanan ümumi davranış prinsiplərini açıqlayır. Bu, məcəllənin rəsmi davranış çərçivəsini təşkil edən mühüm maddələrindən biridir. Burada daha ətraflı dayanmaq istərdim. 3-cü maddənin 2-ci bəndindən sitat gətirərək “...Dövlət, cəmiyyət və vətəndaşlar qarşısında məsuliyyətini dərk edən dövlət və bələdiyyə qulluqçuları aşağıdakılara çağırılır:..” qeyd etmək lazımdır ki, əslində cəmiyyətin rifahı naminə mühüm vəzifələr dövlət orqanlarının imicinə çağırılır. Çağırış və vəzifə anlayışları arasında ciddi fərq var. Zəng qanunun, adət-ənənənin və ya hər hansı digər hüquq mənbəyinin icazə verdiyi hər hansı müsbət və ya mənfi hərəkətləri həyata keçirmək üçün pulsuz fürsət kimi qiymətləndirilə bilər. Məcburiyyət istər daxili motivasiyadan, istərsə də xarici təzyiqdən qaynaqlanmasından asılı olmayaraq hər hansı müsbət və ya mənfi hərəkətlərə məcbur etməkdir. Məcəllənin missiyasına nail olmaq üçün rus mentalitetində olan dövlət qulluqçuları bu prinsiplərə əməl etməyə borclu olmalıdırlar.

"Dövlət və bələdiyyə işçilərinin korrupsiyaya qarşı davranışına dair tələblər" 5-ci maddəsini təhlil edərək belə nəticəyə gəldim ki, bu, "Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında" 25 dekabr 2008-ci il tarixli 273-FZ nömrəli Federal Qanunun əsas müddəalarını təkrarlayır. Ancaq bu, artıq yaradılmış normativləri təkrarlayan yeganə məqalə deyil hüquqi aktlar RF. Federal qanunları və Rusiya Federasiyası Prezidentinin Fərmanlarını yenidən çap etmək təəssüratı yaranır.

Maddə 8. “Xidməti davranış.”

Dövlət və bələdiyyə işçiləri xidməti davranış zamanı aşağıdakılardan çəkinməlidirlər:

a) cinsinə, yaşına, irqinə, milliyyətinə, dilinə, vətəndaşlığına, sosial, əmlak və ya mənsubiyyətinə görə ayrı-seçkilik xarakteri daşıyan istənilən növ bəyanatlar və hərəkətlər ailə vəziyyəti, siyasi və ya dini üstünlüklər;

b) kobudluq, laqeyd ton nümayiş etdirmə, təkəbbür, qərəzli ifadələr, qanunsuz, haqsız ittihamların irəli sürülməsi;

c) normal ünsiyyətə mane olan və ya qeyri-qanuni davranışa səbəb olan hədələr, təhqiredici ifadələr və ya iradlar, hərəkətlər;

d) vətəndaşlarla rəsmi görüşlər, söhbətlər və digər rəsmi ünsiyyət zamanı siqaret çəkmək.

3. Dövlət və bələdiyyə işçiləri öz rəsmi davranışları ilə kollektivdə işgüzar münasibətlərin qurulmasına və bir-biri ilə konstruktiv əməkdaşlığa töhfə verməklə tanınırlar.

Dövlət və bələdiyyə qulluqçuları vətəndaşlarla, həmkarlarla ünsiyyətdə nəzakətli, mehriban, düzgün, diqqətli, dözümlü olmalıdırlar.

Maddə 9." Görünüş dövlət və bələdiyyə işçisi” - dövlət qulluqçusunun xarici görünüşünü qısaca təsvir edir:

“Dövlət qulluqçusunun fəaliyyəti zamanı onun görünüşü iş öhdəlikləri xidmət şəraitindən və rəsmi tədbirin formatından asılı olaraq vətəndaşlar arasında dövlət orqanlarına və yerli özünüidarəetmə orqanlarına hörməti təşviq etməli, ümumi qəbul edilmiş standartlara uyğun olmalıdır. iş tərzi, formallığı, təmkinliliyi, ənənəsi, dəqiqliyi ilə seçilir”.

Mənim fikrimcə, bu məqalə olduqca qeyri-müəyyəndir və vasitələrdən bəri təkmilləşdirmə tələb olunur kütləvi informasiya vasitələri Dəfələrlə məsələ dövlət qulluqçularının geyim tərzi probleminə həsr olunub. Dövlət qulluqçusunun xarici görünüşünə dair tələblər dövlət orqanlarının fəaliyyətinin açıqlığının artması şəraitində və xüsusən də daima baxan televiziya gözünün həyatın bütün sahələrinə fəal şəkildə müdaxiləsi nəzərə alınmaqla yeni məzmunla dolur. Bu problemin həlli dövlət qulluqçusunun xarici görünüşünün daha ətraflı dəqiqləşdirilməsi ilə mümkündür.

Etika kodeksinin dördüncü fəsli bu kodeksin pozulmasına görə məsuliyyəti nəzərdə tutur:

“Dövlət və ya bələdiyyə işçisi tərəfindən Məcəllənin müddəalarının pozulması dövlət (bələdiyyə) qulluqçularının xidməti davranışına dair tələblərə əməl olunması və maraqlar toqquşmasının həlli üzrə müvafiq komissiyanın iclasında bu Məcəllənin tələblərinə uyğun olaraq yaradılmış mənəvi qınaq doğurur. Prezidentinin Fərmanı ilə Rusiya Federasiyası 1 iyul 2010-cu il tarixli 821 nömrəli "Federal dövlət qulluqçularının rəsmi davranış tələblərinə riayət edilməsi və maraqların toqquşmasının həlli üçün komissiyalar haqqında" və nəzərdə tutulmuş hallarda federal qanunlar“, Məcəllənin müddəalarının pozulması dövlət və ya bələdiyyə işçisinə qarşı hüquqi məsuliyyət tədbirlərinin tətbiqinə səbəb olur.” Rus mentalitetinin özəlliyini nəzərə alsaq, məcəllənin müddəalarına əməl edilməməsinə görə məsuliyyət dərəcəsi kifayət qədər aşağıdır. Əgər fərz etsək ki, müəyyən dövlət qulluqçusu öz hərəkətləri ilə məcəllənin müddəalarını pozaraq dövlət orqanının imicinə xələl gətirəcək (məsələn, əhalinin etimadını itirməklə), onda bunu qaldırmaq son dərəcə çətin olacaq. ictimaiyyətin gözündə obraz. Və məcəllə altında məsuliyyət ciddi olmayacaq.

Dövlət və bələdiyyə qulluqçularının bu Məcəllənin müddəalarına riayət etməsi attestasiyaların keçirilməsi, formalaşdırılması zamanı nəzərə alınır. kadr ehtiyatı yuxarı vəzifələrə yüksəldildikdə, habelə intizam tənbehi tətbiq edildikdə.

Dövlət qulluqçularının rəsmi etikasının hüquqi tənzimlənməsinin təkmilləşdirilməsi yolları

Ümumiyyətlə, kodun yaradılması ideyasını müsbət qiymətləndiririk icra orqanları dövlət hakimiyyəti Rusiyada qeyd etmək lazımdır ki, kodlar, kiçik istisnalarla, bir-biri ilə eynidir və 27 iyul 2004-cü il tarixli 79-FZ "Rusiya Federasiyasının Dövlət Dövlət Qulluğu haqqında" federal qanunların müddəalarını götürür. 25 dekabr 2008-ci il tarixli 273-FZ nömrəli "Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında", Rusiya Federasiyası Prezidentinin 12 avqust 2002-ci il tarixli 885 nömrəli "Dövlət qulluqçularının rəsmi davranışının ümumi prinsiplərinin təsdiq edilməsi haqqında" Fərmanı. Nəticə etibarilə, “kodlar” termini bu kodlara münasibətdə çox şərti olaraq istifadə olunur, çünki onlar mahiyyətcə kodlaşdırmanın nəticəsi deyildir.

Görünür, məcəllələrlə tənzimlənən məsələlər öz əhəmiyyətinə görə daha yüksək tənzimləyici səviyyədə həll olunmalıdır. Federal dövlət qulluqçuları və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət qulluqçuları üçün etika və rəsmi davranış sahəsində vahid Kodeksin nəşri bütün Rusiya ərazisində qüvvədə olan həqiqətən kodlaşdırılmış və ətraflı hüquqi akt yaratmağa imkan verəcəkdir. Bu halda, federal qanunların müvafiq müddəalarını istinadlarla əvəz etmək məqsədəuyğundur. Bu, məcəllənin əhəmiyyətini artıracaq və Rusiya qanunvericiliyinin xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla etika və rəsmi davranışın hüquqi institutunun aydın strukturlaşdırılmasını təmin edəcəkdir.

Mümkün müxtəlif formalar dövlət qulluğu sahəsində etik davranış kodeksinin fəaliyyət göstərməsi: şəxsin dövlət və ya bələdiyyə qulluğuna qəbul zamanı and içməsi, tanış olması və məsuliyyət daşımağa borclu olduğu xüsusi sənəd formasında; müddəalarına əməl edilməməsinə görə.

“Dövlət və bələdiyyə qulluqçularının Nümunəvi Etika Kodeksi”ni genişləndirmək, maddələri daha ətraflı təsvir etmək və hər bir maddə üzrə məsuliyyəti ətraflı şəkildə müəyyən etmək lazımdır.

Beləliklə, Dövlət və Bələdiyyə İşçilərinin Etika və Rəsmi Davranış Kodeksi normalarının Rusiya Federasiyasının dövlət və bələdiyyə işçilərinin vahid Nizamnaməsinə çevrilməsini və onun bütün ərazisində yayılmasını təmin etmək.

rəsmi mülki etik davranış kodeksi

Rusiya Federasiyasının Dövlət Qulluqçularının Nümunəvi Etika və Rəsmi Davranış Kodeksi Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının müddəalarına, Dövlət Məmurlarının Beynəlxalq Davranış Kodeksinə əsaslanır. məmurlar(Qətnamə 51/59 Baş Assambleya 12 dekabr 1996-cı il tarixli BMT), Dövlət Qulluqçuları üçün Nümunəvi Davranış Məcəlləsi (Dövlət Qulluqçularının Davranış Kodeksləri haqqında Avropa Şurası Nazirlər Komitəsinin 11 may 2000-ci il tarixli R (2000) 10 saylı Tövsiyəsinə Əlavə), 25 dekabr 2008-ci il tarixli 273-FZ nömrəli "Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında", 27 may 2003-cü il tarixli 58-FZ "Rusiya Federasiyasının dövlət qulluğu sistemi haqqında" Federal Qanunu, Rusiya Federasiyası Prezidentinin Fərmanı. Federasiyanın 12 avqust 2002-ci il tarixli 885 nömrəli "Dövlət qulluqçularının rəsmi davranışının ümumi prinsiplərinin təsdiq edilməsi haqqında" və Rusiya Federasiyasının digər normativ hüquqi aktları, habelə ümumi qəbul edilmiş mənəvi prinsiplər və normalar. rus cəmiyyəti və dövlətlər.

Maddə 1. Məcəllənin mövzusu və əhatə dairəsi

1. Kodeks peşəkarlığın ümumi prinsiplərinin məcmusudur iş etikası və tutduqları vəzifədən asılı olmayaraq Rusiya Federasiyasının dövlət qulluqçuları (bundan sonra dövlət qulluqçuları) tərəfindən riayət edilməli olan rəsmi davranışın əsas qaydaları.

2. Rusiya Federasiyasının dövlət qulluğuna (bundan sonra - dövlət qulluğu) daxil olan vətəndaş, öz xidməti fəaliyyəti zamanı Məcəllənin müddəaları ilə tanış olur və onlara əməl edir.

3. Hər bir dövlət qulluqçusu bu Məcəllənin müddəalarına riayət etmək üçün bütün zəruri tədbirləri görməlidir və Rusiya Federasiyasının hər bir vətəndaşı dövlət qulluqçusundan bu Məcəllənin müddəalarına uyğun olaraq onunla münasibətlərdə davranış gözləmək hüququna malikdir.

Maddə 2. Məcəllənin məqsədi

1. Məcəllənin məqsədi dövlət qulluqçularının öz vəzifələrini layiqincə yerinə yetirmələri üçün etik normaları və rəsmi davranış qaydalarını müəyyən etməkdən ibarətdir. peşəkar fəaliyyətlər, habelə dövlət qulluqçularının nüfuzunun, vətəndaşların dövlətə inamının gücləndirilməsinə kömək etmək və dövlət qulluqçularının davranışının vahid mənəvi və normativ əsaslarını təmin etmək.

Məcəllə dövlət qulluqçularının xidməti vəzifələrini yerinə yetirərkən səmərəliliyinin artırılması məqsədi ilə hazırlanıb.

a) ictimai şüurda dövlət qulluğu sahəsində düzgün əxlaqın, dövlət qulluğuna hörmətli münasibətin formalaşması üçün əsas rolunu oynayır;

b) dövlət qulluqçularının ictimai şüur ​​və mənəviyyatının, onların özlərinə nəzarətinin institutu kimi çıxış edir.

3. Dövlət qulluqçusunun Məcəllənin müddəalarını bilməsi və onlara əməl etməsi onun peşə fəaliyyətinin və xidməti davranışının keyfiyyətinin qiymətləndirilməsi meyarlarından biridir.

Maddə 3. Dövlət qulluqçularının rəsmi davranışının əsas prinsipləri

1. Dövlət qulluqçularının rəsmi davranışının əsas prinsipləri onların xidməti vəzifələrini yerinə yetirərkən rəhbər tutmalı olan davranış prinsiplərini ifadə edir.

2. Dövlət, cəmiyyət və vətəndaşlar qarşısında öz məsuliyyətini dərk edən dövlət qulluqçuları:

a) dövlət orqanlarının səmərəli fəaliyyətini təmin etmək üçün xidməti vəzifələrini vicdanla və yüksək peşəkarlıq səviyyəsində yerinə yetirmək;

b) ondan irəli gəlir ki, insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarının tanınması, onlara riayət edilməsi və müdafiəsi dövlət orqanlarının və dövlət qulluqçularının fəaliyyətinin əsas mənasını və məzmununu müəyyən edir;

c) müvafiq dövlət orqanının səlahiyyətləri daxilində öz fəaliyyətini həyata keçirmək;

d) heç bir peşə və ya sosial qrup və təşkilatlara üstünlük verməmək, təsirdən asılı olmamaq fərdi vətəndaşlar, peşəkar və ya sosial qruplar və təşkilatlar;

e) xidməti vəzifələrinin vicdanla yerinə yetirilməsinə mane olan hər hansı şəxsi, əmlak (maliyyə) və digər maraqların təsiri ilə bağlı hərəkətləri istisna etmək;

f) hər hansı şəxslərin dövlət qulluqçusunu korrupsiya hüquqpozmalarına sövq etmək məqsədi ilə müraciət etməsi halları barədə işəgötürənin (işəgötürənin), prokurorluğun və ya digər dövlət orqanlarının nümayəndəsinə məlumat vermək;

g) federal qanunlarla müəyyən edilmiş məhdudiyyətlərə və qadağalara riayət etmək, dövlət qulluğu ilə bağlı vəzifələri yerinə yetirmək;

h) siyasi partiyaların və digər ictimai birliklərin qərarları ilə onların rəsmi fəaliyyətinə təsir imkanlarını istisna etməklə, neytrallığı qorumaq;

i) rəsmi, peşə etikası normalarına və işgüzar davranış qaydalarına riayət etmək;

j) vətəndaşlarla və vəzifəli şəxslərlə münasibətdə düzgünlük və diqqətlilik nümayiş etdirmək;

k) Rusiya xalqlarının adət və ənənələrinə dözümlülük və hörmət göstərmək, müxtəlif etnik, sosial qrupların və dinlərin mədəni və digər xüsusiyyətlərini nəzərə almaq, millətlərarası və dinlərarası harmoniyaya kömək etmək;

l) dövlət qulluqçularının xidməti vəzifələrini obyektiv yerinə yetirməsinə şübhə yarada biləcək davranışlardan çəkinmək, habelə münaqişə vəziyyətləri onların nüfuzuna və ya dövlət orqanının nüfuzuna xələl gətirə bilən;

m) maraqların toqquşmasının qarşısını almaq və yaranan maraqların toqquşmasını həll etmək üçün Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə nəzərdə tutulmuş tədbirləri görmək;

o) şəxsi xarakterli məsələləri həll edərkən dövlət orqanlarının, təşkilatların, vəzifəli şəxslərin, dövlət qulluqçularının və vətəndaşların fəaliyyətinə təsir göstərmək üçün qulluq mövqeyindən istifadə etməmək;

o) dövlət orqanlarının və onların rəhbərlərinin fəaliyyəti ilə bağlı ictimai bəyanatlardan, mühakimələrdən və qiymətləndirmələrdən, əgər bu dövlət qulluqçusunun xidməti vəzifələrinə daxil deyilsə, çəkinmək;

p) dövlət orqanı tərəfindən müəyyən edilmiş ictimai çıxış və rəsmi məlumatların verilməsi qaydalarına riayət etmək;

c) dövlət orqanının işi barədə ictimaiyyəti məlumatlandırmaq üçün KİV nümayəndələrinin fəaliyyətinə hörmətlə yanaşmaq, habelə müəyyən edilmiş qaydada etibarlı məlumat əldə etməyə köməklik göstərmək;

r) çəkinmək ictimai çıxış Rusiya Federasiyasının ərazisində malların, işlərin, xidmətlərin və digər obyektlərin dəyərinin xarici valyutada (şərti pul vahidləri) təyin edilməsindən, o cümlədən kütləvi informasiya vasitələrində vətəndaş hüquqları, Rusiya Federasiyasının rezidentləri arasında əməliyyatların məbləğləri, Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bütün səviyyələrində büdcə göstəriciləri, dövlət və bələdiyyə borclarının məbləğləri, dövlət və bələdiyyə borcları, məlumatların dəqiq ötürülməsi üçün zəruri olan hallar istisna olmaqla. və ya Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə nəzərdə tutulmuşdur; beynəlxalq müqavilələr Rusiya Federasiyası, işgüzar adətlər.

Maddə 4. Qanunun aliliyinə riayət edilməsi

1. Dövlət qulluqçusu Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına, federal konstitusiya qanunlarına, federal qanunlara və Rusiya Federasiyasının digər normativ hüquqi aktlarına riayət etməyə borcludur.

2. Dövlət qulluqçusu öz fəaliyyətində siyasi, iqtisadi məqsədəuyğunluq və ya digər səbəblərdən qanunların və digər normativ hüquqi aktların pozulmasına yol verməməlidir.

3. Dövlət qulluqçusu korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş qaydada korrupsiyanın təzahürlərinə qarşı mübarizə aparmağa və onun qarşısının alınması üçün tədbirlər görməyə borcludur.

Maddə 5. Dövlət qulluqçularının korrupsiyaya qarşı davranışına dair tələblər

1. Dövlət qulluqçusu öz xidməti vəzifələrini yerinə yetirərkən maraqların toqquşmasına səbəb olan və ya gətirib çıxara bilən şəxsi maraqlara yol verməməlidir.

Dövlət qulluqçusu dövlət qulluğu vəzifəsinə təyin edilərkən və xidməti vəzifələrini yerinə yetirərkən onun xidməti vəzifələrini lazımi şəkildə yerinə yetirməsinə təsir edən və ya təsir edə bilən şəxsi mənafeyinin mövcudluğunu və ya mümkünlüyünü bəyan etməyə borcludur.

2. Dövlət qulluqçuları Rusiya Federasiyasının mövcud qanunvericiliyinə uyğun olaraq gəlir, əmlak və əmlakla bağlı öhdəliklər haqqında məlumat verməyə borcludurlar.

3. Dövlət qulluqçusu korrupsiya hüquqpozmaları törətməyə sövq etmək üçün onunla əlaqə saxlayan hər hansı bir şəxsin bütün halları barədə işəgötürənin nümayəndəsinə, Rusiya Federasiyasının prokurorluğuna və ya digər dövlət orqanlarına məlumat verməyə borcludur.

Korrupsiya hüquqpozmalarının törədilməsinə sövq etmək məqsədi ilə rəftar faktları barədə məlumat vermək, bu faktlar üzrə yoxlama aparıldığı və ya aparılan hallar istisna olmaqla, dövlət qulluqçusunun vəzifə borcudur.

4. Dövlət qulluqçusunun fiziki şəxslərdən mükafat alması qadağandır və hüquqi şəxslər(hədiyyələr, pul mükafatları, kreditlər, xidmətlər, əyləncə, istirahət, səyahət xərcləri və digər mükafatlar). Protokol hadisələri, ezamiyyətlər və digər rəsmi tədbirlərlə əlaqədar dövlət qulluqçusu tərəfindən alınan hədiyyələr müvafiq olaraq federal mülkiyyət və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun mülkiyyəti kimi tanınır və dövlət qulluqçusuna akta uyğun olaraq verilir. Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş hallar istisna olmaqla, dövlət qulluğu vəzifəsini tutduğu dövlət orqanı.

Maddə 6. Mülkiyyət xarakterli məlumatların işlənməsi

1. Dövlət qulluqçusu, Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq qəbul edilmiş dövlət orqanında qüvvədə olan norma və tələblərə uyğun olaraq rəsmi məlumatları emal edə və ötürə bilər.

2. Dövlət qulluqçusu öz xidməti vəzifələrinin icrası ilə əlaqədar icazəsiz açıqlanmasına görə məsuliyyət daşıdığı və (və ya) ona məlum olmuş məlumatların təhlükəsizliyini və məxfiliyini təmin etmək üçün müvafiq tədbirlər görməyə borcludur.

Maddə 7. Təşkilat və inzibati səlahiyyətlərə malik olan dövlət qulluqçularının digər dövlət qulluqçularına münasibətdə davranış etikası.

1. Digər dövlət qulluqçularına münasibətdə təşkilati və inzibati səlahiyyətlərə malik olan dövlət qulluqçusu onlar üçün peşəkarlıq nümunəsi, qüsursuz reputasiya olmalı, kollektivdə səmərəli işləmək üçün əlverişli mənəvi-psixoloji mühitin formalaşmasına töhfə verməlidir. .

2. Digər dövlət qulluqçularına münasibətdə təşkilati və inzibati səlahiyyətlərə malik olan dövlət qulluqçuları aşağıdakılara çağırılır:

a) maraqların toqquşmasının qarşısını almaq və həll etmək üçün tədbirlər görmək;

b) korrupsiyanın qarşısının alınması üçün tədbirlər görür;

c) dövlət qulluqçularının siyasi partiyaların və digər ictimai birliklərin fəaliyyətində iştirak etməyə məcbur edilməsi hallarının qarşısını almaq.

3. Digər dövlət qulluqçularına münasibətdə təşkilati və inzibati səlahiyyətlərə malik olan dövlət qulluqçusu tabeliyində olan dövlət qulluqçularının təhlükəli korrupsioner davranışa yol verməməsi üçün tədbirlər görməli, şəxsi münasibətləri ilə dürüstlük, qərəzsizlik və ədalətlilik nümunəsi göstərməlidir. davranış.

4. Digər dövlət qulluqçularına münasibətdə təşkilati və inzibati səlahiyyətlərə malik olan dövlət qulluqçusu, tabeliyində olan işçilərin etika prinsiplərini və rəsmi davranış qaydalarını pozan hərəkətlərinə və ya hərəkətsizliyinə görə Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq məsuliyyət daşıyır. bu kimi hərəkətlərin və ya hərəkətsizliyin qarşısını almaq üçün tədbirlər görməmişdir.

Maddə 8. Rəsmi məlumat

1. Dövlət qulluqçusu ünsiyyət qurarkən konstitusiya müddəalarını rəhbər tutmalıdır ki, insan, onun hüquq və azadlıqları ali dəyərdir, hər bir vətəndaşın şəxsi həyatın toxunulmazlığı, şəxsi və ailə sirrinin toxunulmazlığı, şərəf, ləyaqətinin qorunması hüququ vardır. yaxşı ad.

2. Dövlət qulluqçusunun vətəndaşlar və həmkarları ilə ünsiyyətdə olması yolverilməzdir:

a) cinsinə, yaşına, irqinə, milliyyətinə, dilinə, vətəndaşlığına, sosial, əmlak və ya ailə vəziyyətinə, siyasi və ya dini üstünlüklərinə görə ayrı-seçkilik xarakteri daşıyan hər hansı bəyanat və hərəkət növü;

b) rədd edən ton, kobudluq, təkəbbür, düzgün olmayan şərhlər, qanunsuz, haqsız ittihamlar irəli sürmək;

c) normal ünsiyyətə mane olan və ya qeyri-qanuni davranışa səbəb olan hədələr, təhqiredici ifadələr və ya iradlar, hərəkətlər.

3. Dövlət qulluqçuları kollektivdə bir-biri ilə işgüzar münasibətlərin və konstruktiv əməkdaşlığın qurulmasına öz töhfələrini verməlidirlər.

Dövlət qulluqçuları vətəndaşlarla, həmkarlarla ünsiyyətdə nəzakətli, mehriban, düzgün, diqqətli, tolerantlıq nümayiş etdirməlidirlər.

Maddə 9. Dövlət qulluqçusunun zahiri görünüşü

Dövlət qulluqçusunun xidməti vəzifələrini yerinə yetirərkən zahiri görünüşü vətəndaşlar arasında dövlət orqanlarına hörməti təşviq etməli və rəsmilik, təmkinlilik, ənənəvilik və dəqiqlik ilə seçilən ümumi qəbul edilmiş işgüzar üsluba uyğun olmalıdır.

Maddə 10. Məcəllənin pozulmasına görə dövlət qulluqçusunun məsuliyyəti

Məcəllənin müddəalarının pozulmasına görə dövlət qulluqçusu Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq mənəvi məsuliyyət, habelə digər məsuliyyət daşıyır.

Dövlət qulluqçuları tərəfindən Məcəllənin normalarına riayət olunması attestasiya keçirilərkən, yuxarı vəzifələrə irəli çəkilmək üçün kadr ehtiyatı formalaşdırarkən, habelə intizam tənbehi verilərkən nəzərə alınır.

1 noyabr 2010-cu ildə qəbul edilmişdirƏvvəllər qəbul edilmiş: Rusiya Federasiyası Prezidentinin 12 avqust tarixli Fərmanı ilə təsdiq edilmiş "Dövlət qulluqçularının rəsmi davranışının ümumi prinsipləri". 2002-ci il 27 iyul 2004-cü il tarixli “Dövlət qulluğu haqqında” qanuna dövlət qulluqçularının etikası ilə bağlı bir sıra müddəalar daxil edilmişdir.

Cədvəl. Rusiya Federasiyasının dövlət qulluqçularının rəsmi davranış prinsipləri

Kod- tutduqları vəzifədən asılı olmayaraq Rusiya Federasiyasının dövlət və bələdiyyə işçilərinə rəhbərlik etməli olan ümumi etik prinsiplər və rəsmi davranışın əsas qaydaları toplusu.

Rusiya Federasiyasının dövlət qulluğuna daxil olan vətəndaş, öz xidməti fəaliyyəti zamanı Məcəllənin müddəaları ilə tanış olur və onlara əməl edir.

Art. 2. “Məcəllənin məqsədi dövlət qulluqçularının öz peşə fəaliyyətini layiqincə yerinə yetirmələri üçün etik normaları və xidməti davranış qaydalarını müəyyən etmək, habelə dövlət qulluqçusunun nüfuzunun, vətəndaşların dövlətə etimadının gücləndirilməsinə kömək etməkdir. dövlət qulluqçularının davranışının vahid mənəvi və normativ əsasını təmin etmək. Məcəllə dövlət qulluqçularının xidməti vəzifələrini yerinə yetirməsinin səmərəliliyinin artırılması məqsədi ilə hazırlanıb”.

Kod- ictimai şüurda düzgün əxlaqın və dövlət qulluğuna hörmətli münasibətin formalaşması üçün əsas; dövlət qulluqçularının mənəviyyatına ictimai nəzarət aləti.

Dövlət qulluqçusunun Məcəllənin müddəalarını bilməsi və onlara əməl etməsi onun peşə fəaliyyətinin və xidməti davranışının keyfiyyətinin qiymətləndirilməsi meyarıdır.

" ilə müqayisədə Ümumi prinsiplər Rusiya Federasiyasının dövlət qulluqçularının rəsmi davranışı" Məcəlləsi genişlənmiş, ixtisaslaşmış, hərtərəfli etik norma və qaydaların məcmusudur. Paraqraflarda göstərilən 10 əsas bir-biri ilə əlaqəli bölmə-məqalələrdən ibarətdir.

Nümunəvi Kodeksdə etik standartlar və rəsmi davranış qaydaları daha ətraflı və dərin şərh almışdır. Etik məsələlər mövzuya görə qruplaşdırılır. İşçilərin cəzalandırılması və mükafatlandırılması üçün mənəvi və intizam tədbirlərindən istifadə edilməsi təklif olunur.

Məcəllə dövlət qulluqçularının korrupsiyaya qarşı davranışına yüksək tələblər qoyur. Belə ki, onlar rəsmi vəzifələri yerinə yetirərkən aparan və ya gətirib çıxara biləcək şəxsi maraqlara yol verməməlidirlər maraqların toqquşmasına. İşçilərdən dövlət qulluğuna təyin olunduqda və xidməti vəzifələrini yerinə yetirərkən onların xidməti vəzifələrinin lazımi şəkildə yerinə yetirilməsinə təsir edən və ya təsir edə bilən şəxsi maraqların mövcudluğunu və ya mümkünlüyünü bəyan etmələri tələb olunur. Onlardan Rusiya Federasiyasının mövcud qanunvericiliyinə uyğun olaraq gəlir, əmlak və əmlakla bağlı öhdəliklər barədə məlumat təqdim etmək tələb olunur.

Dövlət qulluqçuları korrupsiya hüquqpozmaları törətməyə sövq etmək üçün hər hansı bir şəxsin onunla əlaqə saxladığı bütün hallar barədə işəgötürənin nümayəndəsinə, Rusiya Federasiyasının prokurorluğuna və ya digər dövlət orqanlarına məlumat verməlidir.

Dövlət qulluqçusunun qəbulu qadağandır xidməti vəzifələrin icrası ilə əlaqədar mükafat fiziki və hüquqi şəxslərdən (hədiyyələr, pul mükafatları, kreditlər, xidmətlər, əyləncə, istirahət, nəqliyyat xərcləri və digər mükafatlar). Protokol tədbirləri, ezamiyyətlər və digər rəsmi tədbirlərlə əlaqədar işçilər tərəfindən alınan hədiyyələr müvafiq olaraq federal mülkiyyət, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun, yerli özünüidarəetmə orqanının əmlakı kimi tanınır və dövlət qulluqçularına verilir. Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş hallar istisna olmaqla, dövlət qulluğu vəzifəsini tutduğu dövlət orqanı.

Art. 6. mülkiyyət məlumatlarının işlənməsi qaydaları haqqında. Dövlət qulluqçusu, Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq qəbul edilmiş dövlət orqanında və orqanında qüvvədə olan norma və tələblərə uyğun olaraq rəsmi məlumatları emal edə və ötürə bilər. O, öz xidməti vəzifələrinin icrası ilə əlaqədar icazəsiz açıqlanmasına görə məsuliyyət daşıdığı və/və ya ona məlum olmuş məlumatların təhlükəsizliyini və məxfiliyini təmin etmək üçün müvafiq tədbirlər görməyə borcludur.”.

Davranış haqqında 7-ci maddə; digər dövlət qulluqçularına münasibətdə təşkilati və inzibati səlahiyyətlərə malik olan dövlət qulluqçularına qarşı tələblər artır. “Onlar peşəkarlıq nümunəsi, qüsursuz reputasiya olmalı, əlverişli psixoloji ab-hava yaratmalı, maraqlar toqquşmasının qarşısını almağa və həll etməyə kömək etməli, onların qarşısının alınması üçün tədbirlər görməlidirlər”.

Art. 8 "Ofis rabitəsi."İşçi rəsmi davranışda insanın, onun hüquq və azadlıqlarının ən yüksək dəyər olduğu, hər bir vətəndaşın şəxsi həyatın toxunulmazlığı, şəxsi və ailə sirri, şərəf, ləyaqət və yaxşı adının qorunması hüququna malik olması barədə konstitusiya müddəalarından çıxış etməlidir.

Rəsmi davranışda işçi aşağıdakılardan çəkinir:

a) cinsinə, yaşına, irqinə, milliyyətinə, dilinə, vətəndaşlığına, sosial, əmlak və ya ailə vəziyyətinə, siyasi və ya dini üstünlüklərinə görə ayrı-seçkilik xarakteri daşıyan hər hansı növ bəyanatlar və hərəkətlər;

b) kobudluq, laqeyd ton nümayiş etdirmə, təkəbbür, qərəzli ifadələr, qanunsuz, haqsız ittihamların irəli sürülməsi;

c) normal ünsiyyətə mane olan və ya qeyri-qanuni davranışa səbəb olan hədələr, təhqiredici ifadələr və ya iradlar, hərəkətlər;

d) vətəndaşlarla rəsmi görüşlər, söhbətlər və digər rəsmi ünsiyyət zamanı siqaret çəkmək.

Dövlət qulluqçuları öz rəsmi davranışları ilə kollektivdə işgüzar münasibətlərin qurulmasına və bir-biri ilə konstruktiv əməkdaşlığa töhfə verməyə çağırılır. Dövlət qulluqçuları vətəndaşlarla, həmkarlarla ünsiyyətdə nəzakətli, mehriban, düzgün, diqqətli, tolerantlıq nümayiş etdirməlidirlər.

Art. 9“Dövlət və bələdiyyə qulluqçusunun xidməti vəzifələrini yerinə yetirərkən xidmət şəraitindən və rəsmi tədbirin formatından asılı olaraq zahiri görkəmi vətəndaşlar arasında dövlət orqanlarına və yerli özünüidarəetmə orqanlarına hörməti təşviq etməli, ümumi qəbul edilmiş işgüzar üsluba uyğun olmalıdır; formallığı, təmkinliliyi, ənənəviliyi və dəqiqliyi ilə seçilir”.

Art. 10. - mənəvi məsuliyyət haqqında Məcəllənin müddəalarını pozduğuna görə dövlət qulluqçusunun (və Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq digər). Vurğulanır ki, attestasiya keçirilərkən, yuxarı vəzifələrə irəliləyiş üçün kadr ehtiyatı formalaşdırılarkən və intizam tənbehi tətbiq edilərkən işçilərin məcəlləyə əməl etməsi nəzərə alınır.

Model Kodu- Rusiya Federasiyasında etik rejimin formalaşmasının başlanğıcı. Əvvəllər qəbul edilmiş: “Vəkillərin Peşə Etikası Məcəlləsi” (31 dekabr 2003-cü il); “Məhkəmə Etikası Məcəlləsi” (2 dekabr 2004-cü il); "Rusiya Federasiyasının Daxili İşlər Orqanlarının İşçilərinin Peşə Etikası Məcəlləsi" (24 dekabr 2008-ci il) və s.

Model Məcəlləsinə əsasən qəbul edilmişdir"Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin Federal Dövlət Qulluqçularının Etika və Rəsmi Davranış Kodeksi" (23 mart 2011-ci il). Sonra etik kodlar Rusiya Federasiyasının demək olar ki, bütün nazirlikləri tərəfindən hazırlanmış və qəbul edilmişdir.

Etik rejimin inkişafı üçün vacibdir Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə Şurasının təklifləri:

· vəzifə tutan dövlət qulluqçularının ailə üzvlərinin və yetkinlik yaşına çatmayan uşaqlarının gəlirləri barədə bəyannamədə əlavə məlumatların təqdim edilməsi; yüksək vəzifələr, habelə korrupsiya riskləri ilə üzləşənlər;

· dövlət qulluqçularının bəyannamələrində yalan məlumatların təqdim edilməsinə görə məsuliyyətin tətbiqi;

· dövlət qulluqçularının gəlir bəyannamələrinin yoxlanılması;

· dövlət məmurları tərəfindən iri satınalmalara nəzarətin tətbiqi və s.

Federal dövlət qulluqçularının rəsmi davranışı üzrə komissiyaların yaradılması haqqında fərman da əhəmiyyətlidir (Rusiya Federasiyası Prezidentinin 1 iyul 2010-cu il tarixli 821 nömrəli "Federal dövlət qulluqçularının rəsmi davranışlarına dair tələblərə uyğunluq komissiyaları haqqında" Fərmanı. və maraqların toqquşmasının həlli”). Rusiya Federasiyası Prezidentinin Mesajlarında Federal Məclisİnzibati etika məsələləri ilə bağlı sənədlərin daha da işlənib hazırlanması və zəruri tədbirlərin həyata keçirilməsinin vacibliyinə diqqət çəkilib.

Belə ki, Rusiya Federasiyasında dövlət xidmətinin təkmilləşdirilməsi üçün etik və hüquqi baza formalaşır, hüquqi əsas etik rejim. İndiyə qədər “etik rejim” anlayışı rus elmi ədəbiyyatında və jurnalistikasında az istifadə olunur. Onun nəzəri, metodoloji və metodoloji inkişafı və sınaq.

Rusiya Federasiyasının dövlət qulluqçularının və bələdiyyə qulluqçularının Nümunəvi Etika və Rəsmi Davranış Kodeksi (bundan sonra Kodeks) Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının müddəalarına, Dövlət Məmurlarının Beynəlxalq Davranış Kodeksinə (Qətnamə 51) əsaslanır. /59 BMT Baş Assambleyasının 12 dekabr 1996-cı il tarixli qərarı) və dövlət qulluqçuları üçün Nümunəvi Davranış Məcəlləsi (Avropa Şurası Nazirlər Komitəsinin 11 may 2000-ci il tarixli R (2000) №-li Tövsiyəsinə əlavə 10 dövlət qulluqçularının davranış məcəllələri haqqında), “Bələdiyyə qulluğunun əsasları haqqında” Nümunəvi Qanun (MDB-nin iştirakçısı olan Dövlətlərin Parlamentlərarası Assambleyasının on doqquzuncu plenar iclasında qəbul edilmişdir (26 mart 2002-ci il tarixli 19-10 saylı Qətnamə), Federal Qanun 25 dekabr 2008-ci il tarixli 273-FZ nömrəli "Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında", 27 may 2003-cü il tarixli 58-FZ "Dövlət qulluğu sistemi haqqında" Rusiya Federasiyası Federal Qanunu, 2 mart 2007-ci il tarixli 25-FZ Federal Qanunu. FZ "Rusiya Federasiyasında bələdiyyə xidməti haqqında", Rusiya Federasiyasının dövlət qulluqçularının və bələdiyyə işçilərinin məhdudiyyətlərini, qadağalarını və vəzifələrini ehtiva edən digər federal qanunlar, Rusiya Federasiyası Prezidentinin 12 avqust 2002-ci il tarixli 885 nömrəli "Təsdiq edilməsi haqqında" Fərmanı. "Dövlət qulluqçularının rəsmi davranışının ümumi prinsipləri" və Rusiya Federasiyasının digər normativ hüquqi aktları, habelə Rusiya cəmiyyətinin və dövlətinin ümumi qəbul edilmiş mənəvi prinsipləri və normaları.

Kodeks müvafiq dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən Rusiya Federasiyasının dövlət qulluqçularının və bələdiyyə işçilərinin etik və rəsmi davranış kodeksinin hazırlanması üçün əsasdır.

I. Ümumi müddəalar

Maddə 1. Məcəllənin mövzusu və əhatə dairəsi

1. Kodeks tutduqları vəzifədən asılı olmayaraq Rusiya Federasiyasının dövlət qulluqçularını və bələdiyyə işçilərini (bundan sonra dövlət və bələdiyyə işçiləri) rəhbər tutmalı olan peşəkar xidmət etikasının ümumi prinsiplərinin və rəsmi davranışın əsas qaydalarının məcmusudur.

2. Rusiya Federasiyasının dövlət qulluğuna və ya bələdiyyə qulluğuna (bundan sonra dövlət və bələdiyyə qulluğu) daxil olan Rusiya Federasiyasının vətəndaşı bu Məcəllənin müddəaları ilə tanış olur və öz xidməti fəaliyyəti zamanı onlara əməl edir.

3. Hər bir dövlət və bələdiyyə işçisi bu Məcəllənin müddəalarına riayət etmək üçün bütün lazımi tədbirləri görməlidir və Rusiya Federasiyasının hər bir vətəndaşı dövlət və bələdiyyə işçisinin onunla münasibətlərdə onun müddəalarına uyğun davranışını gözləmək hüququna malikdir. bu Məcəllə.

Maddə 2. Məcəllənin məqsədi

1. Məcəllənin məqsədi dövlət və bələdiyyə qulluqçularının öz peşə fəaliyyətini layiqincə yerinə yetirmələri üçün etik normaları və xidməti davranış qaydalarını müəyyən etmək, habelə dövlət və bələdiyyə qulluqçularının nüfuzunun, dövlət qulluqçularının etimadının gücləndirilməsinə kömək etməkdən ibarətdir. dövlət orqanlarında və yerli özünüidarəetmə orqanlarında vətəndaşların və dövlət və bələdiyyə işçilərinin davranışının vahid mənəvi və normativ əsaslarının təmin edilməsi.

Məcəllə dövlət və bələdiyyə işçilərinin xidməti vəzifələrini yerinə yetirərkən səmərəliliyinin artırılması məqsədi ilə hazırlanıb.

a) dövlət və bələdiyyə qulluğu sahəsində düzgün əxlaqın, ictimai şüurda dövlət və bələdiyyə qulluğuna hörmətli münasibətin formalaşması üçün əsas rolunu oynayır;

b) dövlət və bələdiyyə işçilərinin ictimai şüur ​​və mənəviyyatının, onların özlərinə nəzarətinin institutu kimi çıxış edir.

3. Dövlət və bələdiyyə işçilərinin Məcəllənin müddəalarını bilməsi və onlara əməl etməsi onun peşə fəaliyyətinin və xidməti davranışının keyfiyyətinin qiymətləndirilməsi meyarlarından biridir.

Bu sənəd sadəcə qaydalar toplusu deyil. Bu, beynəlxalq və bütöv bir siyahıya əsaslanır Rus sənədləri, o cümlədən ölkənin əsas qanunu - Konstitusiya. Eləcə də ictimai əxlaqın ümumi qəbul edilmiş əxlaq normaları.

Niyə və nə üçün lazımdır?

Dövlət aparatı, onun bütün şaquli mürəkkəb sistem güc, müxtəlif səviyyələrdə tabeçilik, məlumat əldə etmək, məsuliyyət və səlahiyyətləri nəzərdə tutur. Belə mürəkkəb strukturlu “orqanizmin” əlaqələndirilmiş və səmərəli fəaliyyətini təmin etmək üçün peşəkar iş etikası çərçivəsində aydın davranış qaydaları tələb olunur. Sözügedən sənəd rütbəsindən, qrupundan, sinfindən və vəzifəsindən asılı olmayaraq bütün dövlət qulluqçularının istifadəsi üçün məcburidir.

Nə təmin olunur

Məcəllənin tətbiqi, ilk növbədə, dövlət qulluqçularının xüsusi sosial-hüquqi statusu ilə təmin edilir. Məsələ burasındadır ki, bu qrup insanların mövqeyi təkcə onlara doqmaların və ictimai əxlaq qaydalarının təsirini deyil (hər hansı bir yerdə sənədləşdirilib-göstərilməməsinin fərqi yoxdur), həm də dövlət qulluqçularının öz davranışlarının təsirini müəyyən edir. rəsmi və şəxsiyyətlərarası ünsiyyət etikasının formalaşmasına dair. Yəni məmur adi vətəndaşlar və tabeliyində olanlar üçün bir növ modeldir.

Bundan əlavə, birbaşa və ya dolayı yolla hakimiyyəti təcəssüm etdirir, səlahiyyətləri bəyan edir, konkret məsələlərə münasibəti və onların həlli variantlarını müəyyənləşdirir. Sadə vətəndaşların sənədi öyrənməsi də faydalıdır, bu, onlara müəyyən bir vəziyyətdə, müəyyən edilmiş qaydalara uyğun olaraq məmurların hərəkətlərinə düzgün reaksiya verməyə və ciddi şəkildə müəyyən edilmiş məhdudiyyətlər daxilində hakimiyyətdə olanlardan davranış və reaksiyalar gözləməyə kömək edəcəkdir.

Dövlət və Bələdiyyə İşçilərinin Nümunəvi Etika Kodeksi

Aktiv hal-hazırda xidmət münasibətləriölkəmizdə dövlət qulluqçuları arasında mövcud olan “Etika və Rəsmi Davranış Kodeksi” ilə tənzimlənir. Sənəddə qaydalar toplusunun məqsəd və vəzifələri, onların hər hansı vəzifədə çalışan işçilər üçün məcburi xarakter daşıması, hətta sənədin müddəalarının pozulmasına görə məsuliyyətin səviyyəsi aydın şəkildə göstərilib. Dövlət qulluqçularının “Dövlət qulluqçularının Nümunəvi Etika və Rəsmi Davranış Kodeksi”ni nə dərəcədə bilməsi və onlara əməl etməsi onların əməyinin və xidmətdə davranışının keyfiyyətcə qiymətləndirilməsinin əsas meyarlarından biridir.

Vəzifəli şəxslərin rəsmi davranışını tənzimləyən əsas prinsiplərə aşağıdakılar daxildir:

• xidməti vəzifələrini vicdanla və peşəkarlıqla yerinə yetirmək;
• insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarının tanınması, riayət edilməsi və müdafiəsi kimi öz işinin mənasını dərk etmək;
• səlahiyyətdən sui-istifadənin qarşısının alınması;
• sosial, peşəkar və digər meyarlara görə fərqlənən hər hansı qruplara sadiqlik;
• peşəkarlığın şəxsi maraqlardan üstün olması;
• səlahiyyət və qanun çərçivəsində korrupsiyaya və digər cinayətlərə qarşı mübarizə;
• düzgünlük, diqqətlilik və bütün təzahürlərində qanuna uyğunluq.

Dövlət və Bələdiyyə İşçilərinin Nümunəvi Etika və Rəsmi Davranış Kodeksi

Məcəlləyə əməl edilmədikdə nə baş verir?

Sənədin mövcud müddəalarının pozulması ilə bağlı hər bir hadisəyə xüsusi komissiya baxır. Bu Məcəllənin 10-cu maddəsində hər hansı pozuntuya görə dövlət qulluqçularının məsuliyyəti müəyyən edilmişdir. Mənəvi məsuliyyətlə yanaşı, hüquqi məsuliyyət də var:

• işdən çıxarılana qədər intizam tənbehi;
• qanunla nəzərdə tutulmuş inzibati və cinayət məsuliyyəti.