1 apparato del governo della Federazione Russa. Il Governo della Federazione Russa e il Governo della Federazione Russa

60. Restrizioni ai membri del Governo e dimissioni del Governo della Federazione Russa Il Governo della Federazione Russa è composto dai membri del Governo della Federazione Russa: il Presidente del Governo della Federazione Russa, il Vicepresidente del Governo della Federazione Russa la Federazione Russa e i ministri federali non lo sono

Domanda 210. Casi che contestano atti normativi del Presidente della Federazione Russa, del Governo della Federazione Russa e delle autorità esecutive federali che influiscono sui diritti, sulle libertà e sugli interessi legittimi dei cittadini e delle organizzazioni. Cause civili circa

Approvato con decreto del governo della Federazione Russa del 25 agosto 1992 n. 621 Regolamento sulla disciplina dei lavoratori dei trasporti ferroviari Federazione Russa(estratti) I. Disposizioni generali1. Il trasporto ferroviario costituisce la base sistema di trasporti

Approvato con Decreto del Governo della Federazione Russa del 30 luglio 1994 n. 897 Regolamento sul sistema federale per garantire la protezione delle attività dell'aviazione civile da atti di interferenza illecita (come modificato dalle Risoluzioni del Governo della Federazione Russa del 04 /22/1997 N. 462, del 06/03/1998 N. 291,

Regole federali per l'uso dello spazio aereo della Federazione Russa (approvate con decreto del governo della Federazione Russa del 22 settembre 1999 n. 1084) (estratti) 2. In queste regole federali si applicano i seguenti concetti di base: 3)

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Istituzione educativa di bilancio dello Stato federale

istruzione professionale superiore

"ACCADEMIA RUSSA DELL'ECONOMIA NAZIONALE

E SERVIZIO CIVILE

SOTTO IL PRESIDENTE DELLA FEDERAZIONE RUSSA"

Facoltà: Istituto internazionale di servizio pubblico e gestione (MIGSU)

TESI DI DIPLOMA

sul tema: "Apparato del governo della Federazione Russa"

Completato:

Daraev Medi Aindievich

Mosca 2015

Introduzione

Capitolo 1. Apparato statale. Il concetto di apparato statale

1.2 Il posto del governo della Federazione Russa nel sistema degli organi governativi

2.1 Meccanismo statale

2.2 Apparato statale

2.3 Ente statale: concetto, caratteristiche, tipologie

2.4 Struttura del governo russo

Conclusione

Elenco della letteratura usata

Introduzione

L'Ufficio del Governo della Federazione Russa è un organismo statale istituito per garantire l'attività del Governo della Federazione Russa e del Presidente del Governo della Russia e per organizzare il controllo sull'attuazione da parte delle autorità esecutive delle decisioni adottate dal Governo.

Il Governo della Federazione Russa è l’organo più importante del potere statale. La struttura e i compiti di questo organismo caratterizzano il suo orientamento pubblico e mostrano l’importanza delle attività del governo per lo sviluppo di uno Stato prospero e indipendente e per il funzionamento di una società civile sviluppata. La base giuridica per le sue attività è la Costituzione della Federazione Russa, le leggi costituzionali federali, le leggi federali e i decreti regolamentari del Presidente della Federazione Russa.

Secondo l'art. 110 della Costituzione, il Governo federale esercita il potere esecutivo della Federazione Russa, pertanto il Governo è il massimo organo del potere esecutivo.

La questione del potere esecutivo è una delle questioni più difficili della scienza giuridica. Le reali caratteristiche di questo ramo del governo riflettono lo stato di statualità in cui si trova al momento in generale, ci consentono di valutare il potenziale e le prospettive dei metodi legali statali per risolvere i problemi sociali.

L'importanza del tema scelto risiede nel fatto che il Governo della Federazione Russa, in quanto autorità pubblica, è un fattore di sviluppo Società russa. Nello specifico, la struttura e i compiti di questo organismo caratterizzano il suo orientamento sociale e mostrano l’importanza delle attività del Governo per lo sviluppo di uno Stato indipendente e prospero e per il funzionamento di una società civile sviluppata.

Bersaglio tesi- studio, comprensione delle nozioni teoriche e questioni pratiche relativo all'essenza e alla natura della struttura del governo della Federazione Russa.

L'oggetto dello studio è un insieme pubbliche relazioni, emergente nell'ambito del funzionamento e della riforma del potere esecutivo della Federazione Russa, con l'interazione di vari livelli nel quadro del modello costituzionalmente sancito dalla separazione dei poteri.

L'oggetto è: un insieme di norme giuridiche che stabiliscono lo status costituzionale e giuridico del Governo della Federazione Russa, il sistema, la struttura, status giuridico i suoi membri, le modalità di organizzazione e di attività, la normativa vigente in materia di potere esecutivo, la pratica della sua applicazione.

La tesi è composta da un'introduzione, due capitoli, una conclusione e un elenco delle fonti utilizzate.

Capitolo 1. Apparato statale. Il concetto di apparato statale

Per garantire l'adempimento delle sue funzioni in qualsiasi stato, uno speciale organizzazione strutturale chiamato apparato statale. Personifica la forza materiale del potere statale.

L'apparato statale è un sistema di organi governativi interconnessi da principi comuni, unità dell'obiettivo finale e interazione, dotati di autorità e dotati anche delle capacità materiali e tecniche per svolgere le loro funzioni.

1.1 Funzioni e leadership dell'apparato governativo

I compiti principali dell'Ufficio del Governo della Federazione Russa sono l'organizzazione delle attività del Governo della Russia, nonché il controllo sull'esecuzione degli ordini da parte delle autorità esecutive federali. Funzioni chiave dell'Ufficio governativo russo:

sviluppo delle principali direzioni di attività per l'attuazione della politica interna ed estera russa;

preparazione di pareri di esperti su progetti di atti e altri documenti ricevuti dal governo russo che richiedono una decisione;

controllo sull'attuazione da parte delle autorità esecutive delle decisioni del governo russo, nonché istruzioni del presidente del governo e dei suoi sostituti;

rappresenta gli interessi del governo russo nelle Corti Costituzionali e Supreme;

prepara il materiale per il Presidente del Governo per le sue relazioni e i suoi discorsi;

assicura l'organizzazione degli eventi di protocollo;

assicura la tenuta dei registri, il rispetto del regime di segretezza e la tutela delle informazioni che costituiscono segreti di Stato e altri segreti tutelati dalla legge.

Direzione: Il Capo di Stato Maggiore del Governo è nominato dal Presidente della Federazione Russa su proposta del Presidente del Governo della Federazione Russa. Dal 22 maggio 2013, Sergei Prikhodko è Vicepresidente del Governo della Federazione Russa - Capo dell'Ufficio governativo della Federazione Russa (in precedenza ricopriva la carica di Primo Vicecapo dell'Ufficio governativo della Federazione Russa).

Il mandato più lungo alla carica di capo dello stato maggiore del governo russo è stato ricoperto da Vladimir Babichev: 1399 giorni. Il mandato di Sergei Naryshkin in questa posizione è durato solo 2 giorni in meno: 1337 giorni. Andrei Chernenko ha avuto il mandato più breve in questo incarico: 86 giorni.

Le attività del Governo della Federazione Russa hanno una chiara regolamentazione legislativa. I principali atti normativi e legali che attuano tale regolamentazione sono:

1. Costituzione della Federazione Russa del 12 dicembre 1993. Il capitolo 6 della Costituzione della Federazione Russa è dedicato alle disposizioni costituzionali sul Governo della Federazione Russa. È stabilito che il potere esecutivo nella Federazione Russa è esercitato dal Governo della Federazione Russa, composto dal Presidente del Governo, dal Vicepresidente del Governo e dai ministri federali. Vengono determinati i poteri, lo status del Presidente del Governo e i suoi rapporti con gli altri organi governativi. Queste disposizioni sono decisive e fondamentali. È su di essi, in conformità con il principio della supremazia della Costituzione, che si baserà il resto degli atti giuridici.

2. Legge federale del 17 dicembre 1997 n. 2-FKZ "Sul governo della Federazione Russa". L'adozione di leggi costituzionali federali è prevista in settori fondamentali della vita pubblica. Tale legge è stata adottata anche dal governo come base del potere esecutivo del paese. Il Governo della Federazione Russa è l'autorità statale della Federazione Russa. Il capo primo della legge stabilisce le seguenti disposizioni fondamentali:

Il Governo della Federazione Russa svolge le proprie attività sulla base della Costituzione della Federazione Russa, delle leggi costituzionali federali, delle leggi federali e dei decreti regolamentari del Presidente della Federazione Russa.

Il Governo della Federazione Russa nelle sue attività si ispira ai principi della supremazia della Costituzione della Federazione Russa, delle leggi costituzionali federali e delle leggi federali, dei principi di democrazia, federalismo, separazione dei poteri, responsabilità, trasparenza e garanzia dei diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino.

Il Governo della Federazione Russa, nell'ambito delle sue competenze, organizza l'attuazione della Costituzione della Federazione Russa, delle leggi costituzionali federali, delle leggi federali, dei decreti del Presidente della Federazione Russa, dei trattati internazionali della Federazione Russa, esercita sistematicamente il controllo sulla loro attuazione da parte delle autorità esecutive federali e delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa, adotta misure per eliminare le violazioni della legislazione della Federazione Russa.

Il Governo della Federazione Russa esercita il potere esecutivo della Federazione Russa.

Il Governo della Federazione Russa è un organo collegiale che dirige il sistema unificato del potere esecutivo nella Federazione Russa.

I restanti capitoli della legge stabiliscono i poteri e la struttura del Governo, garantendo le sue attività, i suoi rapporti con il Presidente della Federazione Russa, con Assemblea federale e la magistratura, con le autorità delle entità costituenti della Federazione Russa.

3. Decreto governativo del 1 luglio 2004 n. 260 "Sui regolamenti del governo della Federazione Russa e sui regolamenti sull'apparato del governo della Federazione Russa"

Il presente Regolamento, in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, la Legge Costituzionale Federale "Sul Governo della Federazione Russa", le altre leggi federali e i decreti del Presidente della Federazione Russa, stabilisce le regole per l'organizzazione delle attività del Governo della Federazione Russa nell'esercizio delle sue competenze.

Le regole per organizzare le attività degli organi esecutivi federali nell'esercizio dei loro poteri, nonché le regole per organizzare l'interazione dei ministeri federali con i servizi federali e le agenzie federali sotto la loro giurisdizione, sono stabilite dai regolamenti dei ministeri federali e altri organi esecutivi federali in conformità con i regolamenti standard approvati dal Governo. Quindi questa normativa atto giuridico determina solo specificamente l'ordine e l'organizzazione del lavoro del Governo, la pianificazione, la preparazione e lo svolgimento delle sue riunioni, la procedura per presentare progetti all'esame e la loro considerazione, le attività legislative del Governo della Federazione Russa, il suo coordinamento e altri corpi.

4. Decreto del Presidente della Repubblica 12 maggio 2008, n. 724 “Questioni relative all'ordinamento e alla struttura degli organi esecutivi federali”. Questo decreto definisce concretamente la struttura dell'intero sistema del potere esecutivo del Paese, e viene determinata nuovamente con l'assunzione in carica del nuovo Presidente, mediante un decreto corrispondente. Il Presidente determina quali strutture costituire e quali abolire, determina il rapporto gerarchico dei singoli organi tra di loro, al fine di migliorare l'efficienza dell'intero sistema. Per struttura si intende un ministero, un servizio, un'agenzia, un comitato o un altro organo esecutivo.

6. Decreto presidenziale n. 1185 del 10 giugno 1995 "Sulla garanzia dell'interazione tra il Presidente della Federazione Russa e il Governo della Federazione Russa". Il presente atto normativo è stato adottato al fine di garantire l'attuazione dei poteri costituzionali del Presidente della Federazione Russa e del Governo della Federazione Russa prima dell'adozione delle leggi sul Governo della Federazione Russa e sugli organi esecutivi federali, nonché come attività coordinata del Presidente della Federazione Russa e del Governo della Federazione Russa

Quindi, abbiamo esaminato il quadro normativo di base dell'organizzazione del governo della Federazione Russa. Naturalmente, non ci limitiamo solo a questi atti, ce ne sono molti altri, ma quelli sopra elencati sono ancora i principali.

Quindi, il Governo della Federazione Russa è il massimo organo esecutivo del potere statale della Federazione Russa. I principali atti normativi che regolano le attività del governo della Federazione Russa sono la Costituzione della Federazione Russa, la legge federale del 17 dicembre 1997 n. 2-FKZ "Sul governo della Federazione Russa", il decreto governativo del 1 luglio , 2004 n. 260 "Sui regolamenti del governo della Federazione Russa e sui regolamenti sull'apparato del governo della Federazione Russa" e altri atti normativi.

1. 2 Il posto del governo della Federazione Russa nel sistema degli organi governativi

La natura e il posto del Governo della Federazione Russa nel sistema dei poteri pubblici in fase di attuazione dalla fine degli anni '80 riforma politica e le riforme costituzionali sono cambiate in modo significativo. In virtù della Costituzione del 1978 (modificata e integrata dalla Legge del 27 ottobre 1989), il Consiglio dei Ministri della RSFSR era il più alto organo esecutivo e amministrativo del potere statale della RSFSR, responsabile e rispondente al Congresso della RSFSR. Deputati popolari e Consiglio supremo della RSFSR. Poiché la competenza di questi massimi organi rappresentativi del potere statale di tipo sovietico era quella di esercitare non solo la funzione legislativa, ma anche il potere di eseguire le leggi, il Consiglio dei ministri era competente a risolvere le questioni della pubblica amministrazione nell'ambito della giurisdizione della RSFSR , ad eccezione di quelli che rientravano nella competenza del Congresso dei deputati popolari e del Consiglio Supremo.

Con l'introduzione della carica di Presidente della RSFSR in base alle decisioni del referendum del 1991, il Governo è stato incluso nel sistema del potere esecutivo federale, guidato dal Presidente della Federazione Russa, come organo responsabile nei confronti del Presidente della RSFSR. Federazione Russa. La legge "Sul Consiglio dei ministri - Governo della Federazione Russa", adottata il 22 dicembre 1992, regolava i rapporti nell'ambito dell'esercizio del potere esecutivo nella Federazione Russa, tenendo conto del fatto che il Presidente della La Federazione Russa aveva il potere di gestire le attività del Consiglio dei Ministri. Allo stesso tempo, le questioni relative al potere esecutivo erano interamente concentrate nelle mani del Presidente e del Governo, poiché la Costituzione proclamava la separazione dei poteri come base incrollabile del sistema costituzionale (articolo 3 della Costituzione del 1978).

L’adozione della Costituzione del 1993 segna nuova fase nello sviluppo dell'istituto del potere esecutivo, per le cui caratteristiche sono determinanti le disposizioni della Costituzione, secondo la quale il Governo esercita autonomamente il potere statale nella Federazione Russa insieme al Presidente della Federazione Russa, all'Assemblea Federale e i tribunali della Federazione Russa (articoli 10 e 11 della Costituzione). Il testo della nuova Costituzione non conteneva la formula della precedente Costituzione sulla responsabilità del governo federale nei confronti del presidente, poiché il presidente della Federazione Russa è stato proclamato capo dello Stato e non capo dell'esecutivo. Il Governo agisce sulla base dei decreti del Presidente e, se gli atti del Governo contraddicono la Costituzione, le leggi federali e i decreti del Presidente, possono essere annullati dal Presidente della Federazione Russa.

Il Governo della Federazione Russa, in conformità con la Costituzione della Federazione Russa ed entro i limiti da essa definiti, è a capo di un sistema unificato di potere esecutivo nella Federazione Russa, formato dalle autorità esecutive federali e dalle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa e garantisce l'esercizio dei poteri del potere statale federale sul territorio della Federazione Russa, la combinazione degli interessi della Federazione e degli enti costitutivi della Federazione Russa nel sistema del potere esecutivo. Nelle materie di giurisdizione della Federazione Russa e nelle competenze della Federazione Russa nelle materie di giurisdizione congiunta con gli enti costituenti della Federazione Russa, i capi delle amministrazioni sono subordinati al Presidente e al Governo della Federazione Russa. Al fine di garantire i poteri degli organi del governo federale in tutta la Federazione Russa, il controllo sull'esercizio dei poteri dei capi delle amministrazioni è esercitato dal Presidente del Governo della Federazione Russa (vedi Decreto del Presidente della Federazione Russa dell'ottobre 3, 1994 N 1969). Sotto il Governo della Federazione Russa, su proposta delle amministrazioni degli enti costituenti la Federazione Russa, istituiscono i propri uffici di rappresentanza e nominano i capi degli uffici di rappresentanza. Pertanto, gli uffici di rappresentanza delle amministrazioni di Bryansk, Magadan, Tula, Samara, Regioni di Ivanovo(SZ RF, 1995, N 3, art. 223; N 7, art. 574; N 14, art. 1257; N 29, art. 2846; N 44, art. 4215), altre regioni e comuni autonomi.

Gli organi esecutivi federali sono sotto la giurisdizione del Governo della Federazione Russa, ad eccezione dei casi in cui è garantita la competenza costituzionale del Presidente della Federazione Russa o la subordinazione al Presidente della Federazione Russa in conformità con gli atti legislativi federali. Nell'ambito delle sue competenze, il Governo della Federazione Russa approva il Regolamento sugli organi esecutivi federali, stabilisce la procedura per la creazione e il funzionamento degli organi territoriali degli organi esecutivi federali, nomina e revoca i viceministri, i capi degli altri organi federali e i loro sostituti, approva membri dei consigli dei ministeri e degli altri organi esecutivi federali.

La Costituzione del 1993 ha cambiato la natura del rapporto tra le autorità legislative ed esecutive, nonché la natura della responsabilità del governo nei confronti del Parlamento. Ha tolto il governo dalla subordinazione diretta al Parlamento, mantenendo il controllo sulla Duma di Stato in un settore chiave: la politica di bilancio. Il governo presenta alla Duma di Stato il bilancio federale e un rapporto sull'esecuzione del bilancio federale per l'anno finanziario trascorso. In conformità con la Costituzione della Federazione Russa, il Governo fornisce pareri sui progetti di legge che richiedono un finanziamento da parte del bilancio federale, compresa l'introduzione o l'abolizione delle tasse, l'esenzione dal loro pagamento, l'emissione di prestiti statali, i cambiamenti negli obblighi finanziari dello Stato e altri.

Il governo, in quanto ramo esecutivo, deve eseguire e far rispettare le leggi federali. Allo stesso tempo, le leggi spesso non solo definiscono la competenza del Governo nella materia interessata, ma gli danno anche determinate istruzioni. L'attività del Governo federale viene valutata anche quando le Camere dell'Assemblea federale esaminano la pratica dell'attuazione di leggi specifiche.

Secondo la Costituzione, la nomina del Presidente del Governo deve essere concordata con la Duma di Stato. La Duma di Stato ha il diritto di votare la sfiducia al Governo.

In quanto soggetto di iniziativa legislativa, il Governo assicura l'elaborazione di una parte significativa dei progetti di legge, nomina i rappresentanti ufficiali nella Duma di Stato e partecipa alle commissioni di conciliazione e di lavoro per la finalizzazione dei progetti di legge.

Per garantire l'interazione tra il Governo e le camere dell'Assemblea federale, il Governo ha adottato una risoluzione speciale n. 1392 del 16 dicembre 1994, che ha istituito l'Ufficio di rappresentanza del governo presso l'Assemblea federale, composto da segretari di Stato - supplenti Ministri della Federazione Russa e altre persone nominate dal Governo e hanno approvato il Regolamento dell'Ufficio di Rappresentanza.

I membri del Governo hanno il diritto di assistere alle sedute delle camere dell'Assemblea federale e di essere ascoltati rappresentanti ufficiali I governi, quando esaminano le fatture rilevanti.

La Costituzione della Federazione Russa conferisce al Governo della Federazione Russa il diritto di rivolgersi alla Corte Costituzionale della Federazione Russa per chiedere il rispetto della Costituzione della Federazione Russa delle leggi federali, dei regolamenti degli organi del governo federale, delle costituzioni delle repubbliche , le carte, nonché i regolamenti degli enti costitutivi della Federazione Russa, alcuni altri atti giuridici che definiscono la Costituzione, con richieste di interpretazione della Costituzione della Federazione Russa, nonché in relazione alla risoluzione delle controversie sulla competenza (articolo 125 della Costituzione della Federazione Russa).

La Costituzione del 1993 definisce specificamente la cerchia dei senior funzionari, che fanno parte del governo della Federazione Russa. Questi sono il Primo Ministro, i Vicepresidenti e i ministri federali. Va notato che in virtù della Costituzione della RSFSR del 1978 e della Legge della Federazione Russa del 22 dicembre 1992 "Sul Consiglio dei Ministri - Governo della Federazione Russa", oltre ai capi dell'esecutivo federale organi, il governo della RSFSR includeva ex officio i presidenti dei Consigli dei ministri delle repubbliche nella composizione della Russia. La legge “Sul Consiglio dei ministri - Governo della Federazione Russa” prevede anche l'inclusione del capo dell'apparato del Consiglio dei ministri nel Consiglio dei ministri (vedi articolo 7 della legge).

Se, in conformità con la precedente Costituzione, il Presidente richiedeva il consenso del Consiglio Supremo per nominare i ministri degli affari esteri, della difesa, della sicurezza e degli affari interni (vedi articolo 109 (clausola 3, parte 1), 121-5 (clausola 5 ) della Costituzione della Federazione Russa del 1978, modificata dalla Legge del 9 dicembre 1992 - RF Air Force, 1993, n. 2, art. 55), quindi secondo l'attuale Costituzione viene approvata l'intera composizione del Governo dal Presidente della Federazione Russa, mentre il consenso della Duma di Stato è concesso solo per la nomina del Presidente del Governo.

L'attuale struttura degli organi esecutivi federali comprende il Governo della Federazione Russa, nonché gli organi esecutivi federali, suddivisi in ministeri federali e altri organi esecutivi federali.

1. Più in dettaglio, il sistema dei poteri esecutivi federali è determinato dal decreto presidenziale n. 724 del 12 maggio 2008 "Questioni relative al sistema e alla struttura dei poteri esecutivi federali" ed è composto dal governo della Federazione Russa, dai ministeri federali, servizi federali della Russia e agenzie russe.

Pertanto, il Governo della Federazione Russa è a capo del sistema unificato del potere esecutivo nella Federazione Russa, formato dalle autorità esecutive federali e dalle autorità esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa, e garantisce l'esercizio dei poteri del Governo federale a livello territorio della Federazione Russa, la combinazione degli interessi della Federazione e degli enti costitutivi della Federazione Russa nelle autorità del sistema esecutivo.

1.3 Funzioni del Governo della Federazione Russa in ambito economico e socio-culturale

La funzione statale svolta dal potere esecutivo è l'attività organizzativa e amministrativa per l'esecuzione e l'attuazione delle leggi adottate dal Parlamento della Federazione Russa, dei decreti del Presidente della Federazione Russa e di altri atti normativi.

In altre parole, le funzioni del Governo della Federazione Russa sono intese come le sue principali aree di attività. Secondo la Costituzione della Federazione Russa, le funzioni del Governo della Federazione Russa sono:

1) sviluppa e sottopone il bilancio federale alla Duma di Stato e ne assicura l'esecuzione; presenta alla Duma di Stato un rapporto sull'esecuzione del bilancio federale; presenta relazioni annuali alla Duma di Stato sui risultati delle sue attività, comprese le questioni sollevate dalla Duma di Stato.

2) garantire l'attuazione di una politica finanziaria, creditizia e monetaria unificata nella Federazione Russa;

3) garantire l'attuazione di una politica statale unificata nella Federazione Russa nel campo della cultura, della scienza, dell'istruzione, della sanità, della sicurezza sociale e dell'ecologia;

4) gestione del patrimonio federale;

5) attuazione di misure volte a garantire il Paese, la sicurezza dello Stato, l'attuazione della politica estera della Federazione Russa;

6) attuazione di misure volte a garantire lo stato di diritto, i diritti e le libertà dei cittadini, la tutela della proprietà e dell'ordine pubblico e la lotta contro la criminalità;

7) esercizio degli altri poteri che gli sono attribuiti dalla Costituzione della Federazione Russa, dalle leggi federali e dai decreti del Presidente della Federazione Russa.

Queste funzioni possono essere suddivise nelle sfere della vita della società e dello Stato. Le funzioni indicate ai commi 1) e 2) sono le funzioni economiche del Governo. Diamo un'occhiata più da vicino a loro.

Quindi, la prima funzione è quella di elaborare e presentare il bilancio federale alla Duma di Stato e di assicurarne l'esecuzione; presentazione alla Duma di Stato di una relazione sull'esecuzione del bilancio federale; presentazione alla Duma di Stato di una relazione annuale sui risultati delle sue attività, comprese le questioni sollevate dalla Duma di Stato.

Il governo russo svolge un ruolo chiave nel processo di bilancio. La Costituzione conferisce al Governo il potere di elaborare il bilancio federale, che è specificato in una legge federale speciale - il Codice del Bilancio della Federazione Russa. Questo processo riceve una specificazione più dettagliata nel decreto del governo della Federazione Russa del 29 dicembre 2007 N 1010 “Sulla procedura per l'elaborazione del progetto di bilancio federale e del progetto di bilancio statale fondi fuori bilancio della Federazione Russa per il prossimo anno finanziario e periodo di pianificazione" (come modificato il 31 marzo, 25 giugno, 28 settembre 2009).

Il Codice di Bilancio della Federazione Russa prevede che la preparazione dei progetti di bilancio sia prerogativa esclusiva del Governo (comma 1, articolo 171). BC RF come modificato. del 28 novembre 2009, come base per la stesura del bilancio, nomina il messaggio di bilancio del Presidente, le previsioni di sviluppo socioeconomico del territorio interessato, le principali direzioni del bilancio e della politica fiscale (comma 2 dell'articolo 172) . Ciascuno dei motivi elencati in base ai quali procede il Governo nella stesura del bilancio è riportato negli articoli specifici del Codice del Bilancio della Federazione Russa, come modificato. del 28 novembre 2009 (articoli 170, 173).

Articolo 184 del Codice di Bilancio della Federazione Russa come modificato. del 28 novembre 2009 prevede che la preparazione del progetto di bilancio federale inizi al più tardi 10 mesi prima dell'inizio della prossima anno finanziario, viene attuato in conformità con la politica di bilancio della Federazione Russa, definita nel messaggio del Presidente sul bilancio. Come modificato dal Codice di Bilancio della Federazione Russa, creato dalla Legge Federale del 28 novembre 2009, questo articolo non stabilisce una scadenza precisa, ma stabilisce che la procedura e i tempi per l'elaborazione del progetto di bilancio federale e dei progetti di bilancio statale extra -i fondi di bilancio della Federazione Russa sono stabiliti dal Governo in conformità con i requisiti stabiliti dal presente Codice.

Il Codice di Bilancio della Federazione Russa prevede che la preparazione diretta del progetto di bilancio federale venga effettuata dal Ministero delle Finanze della Federazione Russa (comma 2 dell'articolo 171).

La presentazione del bilancio federale deve essere intesa come la presentazione da parte del Governo alla Duma di Stato di un progetto di legge federale sul bilancio federale. In conformità con il Codice di Bilancio della Federazione Russa, come modificato. del 28 novembre 2009. Il Governo sottopone all'esame e all'approvazione della Duma di Stato un progetto di legge federale sul bilancio federale per il prossimo anno finanziario e periodo di pianificazione entro il 26 agosto dell'anno in corso. Per quanto riguarda la scadenza per la presentazione del disegno di legge, l'edizione del Codice di Bilancio RF non ha subito alcuna modifica. Contemporaneamente al disegno di legge, il Governo presenta alla Duma di Stato una serie di documenti e materiali di carattere prognostico e analitico.

L'esecuzione del bilancio federale è assicurata dal Governo: il processo di esecuzione è organizzato dal Tesoro federale, che è sotto la giurisdizione del Ministero delle Finanze.

Il governo è obbligato a presentare alla Duma di Stato un rapporto sull'esecuzione del bilancio federale. Al comma 2 dell'art. 264,7 a.C. RF come modificato. del 28 novembre 2009, è stato stabilito che il rapporto sull'esecuzione del bilancio federale per il primo trimestre, sei mesi e nove mesi dell'anno finanziario in corso sarà approvato dal Governo e inviato alla Duma di Stato, al Consiglio della Federazione e la Camera dei conti della Federazione Russa. Il rapporto annuale sull'esecuzione del bilancio federale è soggetto all'esame della Duma di Stato e all'approvazione della legge federale

La seconda funzione è garantire l'attuazione di una politica finanziaria, creditizia e monetaria unificata nella Federazione Russa. È interessante notare che il concetto di “politica finanziaria” è separato dai concetti di “politica creditizia” e “politica monetaria”, sebbene prestiti e denaro si riferiscano alla finanza. Ciò rende possibile considerare la politica finanziaria come comprensiva della politica fiscale, nonché della politica nel campo della contabilità e verifica. Dalla stessa interpretazione muove la Corte Costituzionale, che nelle sue pronunce si è più volte rivolta all'analisi del concetto di “politica finanziaria unificata”.

Ad esempio, la Risoluzione n. 5-O del 21 marzo 1997 afferma che il principio di una politica finanziaria unificata, compresa la politica fiscale, e l'unità del sistema fiscale sono sanciti in una serie di articoli della Costituzione della Federazione Russa, principalmente nel suo art. 114 (clausola "b" parte 1), secondo il quale il Governo della Federazione Russa assicura l'attuazione di una politica finanziaria, creditizia e monetaria unificata. Queste disposizioni sviluppano uno dei fondamenti del sistema costituzionale della Federazione Russa - il principio dell'unità dello spazio economico (articolo 8, parte 1), il che significa, tra l'altro, che l'istituzione delle frontiere doganali, dei dazi, delle tasse e delle imposte qualsiasi altro ostacolo alla libera circolazione delle merci, dei servizi e risorse finanziarie(Parte 1 dell'articolo 74) e restrizioni alla circolazione di beni e servizi possono essere introdotte in conformità con la legge federale se ciò è necessario per garantire la sicurezza, proteggere la vita e la salute delle persone, proteggere la natura e i valori culturali (Parte 2 dell'articolo 74).

La delibera n. 4-P.22 del 1 aprile 2003 rileva che dall'art. 71 (clausole “g”, “r”) della Costituzione della Federazione Russa in combinato disposto con il suo art. 8 (parte 1), 29 (parte 4), 34 e 114 (clausola "b" parte 1) ne consegue che nella Federazione Russa la contabilità ufficiale funge da strumento di regolamentazione finanziaria e attuazione di una politica finanziaria (compresa quella fiscale) unificata ; garantendo l'attuazione diritto costituzionale per informazioni sul campo attività imprenditoriale e un'economia basata sui principi di uguaglianza giuridica dei partiti e rapporti contrattuali, concorrenza e rischio, la contabilità è una delle garanzie costituzionali del mercato unico, l'unità dello spazio economico come uno dei fondamenti del sistema costituzionale della Federazione Russa.

La Determinazione del 25 dicembre 2003 N 455-O afferma che l'unità dello spazio economico come uno dei fondamenti del sistema costituzionale della Federazione Russa (parte 1 dell'articolo 8 della Costituzione della Federazione Russa) è garantita, in in particolare, dall'attuazione del territorio sotto la giurisdizione della Federazione Russa (clausola "a", "f", "g", "o" articolo 71; parte 3 dell'articolo 75 della Costituzione della Federazione Russa) a politica finanziaria unificata, compresa una politica fiscale unificata; stabilendo quadro giuridico mercato unico; regolamentazione finanziaria federale, compreso il bilancio; adozione della legislazione procedurale civile, processuale civile e arbitrale; la formazione di servizi economici federali, che includono le autorità fiscali.

Queste posizioni giuridiche mostrano che una politica finanziaria (compresa quella fiscale) unificata mira a preservare una base così importante del sistema costituzionale della Federazione Russa come l'unità dello spazio economico, oltre a garantire il principio di unità del sistema fiscale. La sua attuazione viene effettuata dal Governo attraverso il sistema dei servizi economici federali sotto la sua giurisdizione (Servizio fiscale federale, Tesoreria federale, ecc.), nonché attraverso strumenti quali la contabilità e la revisione contabile.

La politica creditizia e monetaria unificata è attuata dal Governo attraverso le seguenti misure: regolamentazione del mercato titoli, gestione del debito interno ed estero dello Stato della Federazione Russa, regolamentazione valutaria e controllo dei cambi, gestione delle attività monetarie e finanziarie nelle relazioni tra la Federazione Russa e l'estero, sviluppo e attuazione di misure per attuare una politica dei prezzi unificata (articolo 15 della legge federale del 17 dicembre 1997 sul governo della Federazione Russa, come modificata il 30 gennaio 2007). Alcune di queste misure vengono attuate dal Governo in collaborazione con la Banca di Russia (clausola 1, articolo 4 della Legge federale sulla Banca centrale della Federazione Russa).

Alcuni obiettivi economici del governo hanno lo scopo di sostenere e facilitare il funzionamento del sistema di mercato. Questi includono:

1. Fornitura quadro giuridico e un’atmosfera sociale favorevole al funzionamento efficiente di un’economia di mercato.

2. Tutela della concorrenza.

3. Ridistribuzione del reddito e della ricchezza.

4. Adeguare la distribuzione delle risorse per modificare la struttura del prodotto nazionale.

5. Stabilizzazione dell'economia, controllo dell'occupazione e dell'inflazione, stimolo della crescita economica.

La funzione indicata al comma 3 è una funzione del Governo della Federazione Russa nell'ambito socio-culturale. Le funzioni del Governo per assicurare una politica unitaria nel campo della cultura, della scienza, dell'istruzione, della sanità, della sicurezza sociale e dell'ecologia derivano dai requisiti dell'art. 72 della Costituzione della Federazione Russa sull'interazione tra la Federazione Russa e i suoi enti costituenti in materia di gestione e tutela dell'ambiente ambiente e fornitura sicurezza ambientale, particolarmente protetto aree naturali; protezione dei monumenti storici e culturali (clausola “e”), su questioni generali di educazione, istruzione, scienza, cultura, cultura fisica e sport (clausola “f”), nel coordinamento di questioni sanitarie, nonché su questioni di protezione della famiglia, maternità, paternità e infanzia, protezione sociale, compresa la previdenza sociale (clausola "g").

Al fine di attuare questa disposizione costituzionale, la Legge Federale sul Governo della Federazione Russa include tra i poteri del Governo l'attuazione di misure volte a garantire i diritti lavorativi dei cittadini, sviluppa programmi per ridurre ed eliminare la disoccupazione e garantisce l'attuazione di questi programmi; assicura l'attuazione di una politica migratoria statale unificata, adotta misure per attuare i diritti dei cittadini alla protezione della salute, per garantire il benessere sanitario ed epidemiologico, aiuta a risolvere i problemi della famiglia, della maternità, della paternità e dell'infanzia, adotta misure per attuare politica giovanile, interagisce con associazioni pubbliche e organizzazioni religiose, sviluppa e attua misure per lo sviluppo della cultura fisica, dello sport e del turismo, nonché del settore dei sanatori e dei resort (articolo 16).

Inoltre, il governo sviluppa e attua misure di sostegno statale per lo sviluppo della scienza, fornisce sostegno statale alla scienza fondamentale, nonché alle aree prioritarie scienza applicata di importanza nazionale, garantisce l'attuazione di una politica statale unificata nel campo dell'istruzione, determina le direzioni principali per lo sviluppo e il miglioramento dell'istruzione generale e professionale, sviluppa un sistema di istruzione gratuita, fornisce il sostegno statale alla cultura e alla conservazione di entrambi il patrimonio culturale di importanza nazionale e il patrimonio culturale dei popoli della Federazione Russa (articolo 17).

I poteri elencati del Governo della Federazione Russa sono specificati negli atti legislativi, in particolare nelle leggi federali del 25 giugno 2002 “Sugli oggetti del patrimonio culturale (monumenti storici e culturali) dei popoli della Federazione Russa”, datata aprile 29, 1999 “Il cultura fisica e sport nella Federazione Russa", del 15 marzo 1998. "Sui valori culturali trasferiti nell'URSS a seguito della seconda guerra mondiale e situati nel territorio della Federazione Russa", del 17 luglio 1999. " Sull'assistenza sociale statale", del 22 agosto 1996 "Sull'istruzione professionale superiore e post-laurea", ecc.

Pertanto, il Governo della Federazione Russa svolge funzioni economiche, espresse nello sviluppo e nella presentazione del bilancio federale alla Duma di Stato, assicurandone l'esecuzione, riferendo sulla sua esecuzione e assicura inoltre l'attuazione di una politica finanziaria, creditizia e monetaria unificata nella Federazione Russa. Inoltre, dentro teoria economica Evidenziano inoltre altre funzioni economiche del Governo volte a sostenere e facilitare il funzionamento del sistema di mercato. Le funzioni del governo per garantire una politica unificata nel campo della cultura, della scienza, dell’istruzione, della sanità, della sicurezza sociale e dell’ecologia sono le funzioni del governo nella sfera socio-culturale della società.

1.4 Funzioni del Governo della Federazione Russa nella sfera politica

Le misure per l'attuazione da parte del Governo delle funzioni nella sfera politica consistono nel garantire la rappresentanza della Federazione Russa all'estero e organizzazioni internazionali, concludendo, nell'ambito dei poteri concessi, trattati internazionali della Federazione Russa, garantendo l'adempimento degli obblighi della Federazione Russa in materia trattati internazionali, nonché monitorare l'adempimento dei loro obblighi da parte degli altri partecipanti a questi trattati, difendere gli interessi geopolitici della Federazione Russa, proteggere i cittadini della Federazione Russa al di fuori del suo territorio, esercitare la regolamentazione e il controllo statale nel campo dell'attività economica estera, in nel campo della cooperazione scientifica, tecnica e culturale internazionale (articolo 21 della legge federale sul governo).

La clausola 2 dell'art. 3 della Legge Federale “Sui Trattati Internazionali della Federazione Russa” definisce i tipi di trattati internazionali della Federazione Russa: accordi interstatali, intergovernativi, interdipartimentali. Nei sottoparagrafi “a” e “b” del paragrafo 1 dell'articolo 11 della presente Federale La legge stabilisce che il Governo prende le decisioni relative allo svolgimento delle trattative e alla firma dei trattati internazionali della Federazione Russa su questioni di competenza del Governo, nonché ai trattati internazionali conclusi per conto del Governo. È importante notare che il Governo è investito il potere di attuare la politica estera. Il Presidente determina gli indirizzi principali della politica estera dello Stato (articolo 80, parte 3, della Costituzione). A questo riguardo, la discrezionalità del Governo nella conclusione di trattati internazionali è limitata e non può essere ampliata.

L'attuazione della politica estera da parte del governo può includere in parte le misure adottate nel campo del controllo delle esportazioni e delle relazioni doganali (anche nella fissazione delle tariffe doganali). Pertanto, il Governo, ai sensi della parte 2 dell'art. 8 Legge federale del 18 luglio 1999 “Sul controllo delle esportazioni”, organizza l'attuazione della politica statale nel campo del controllo delle esportazioni, anche in relazione ai regimi internazionali di controllo delle esportazioni. La Corte Costituzionale nelle sue decisioni ha ripetutamente indicato che la regolamentazione doganale è mirata a proteggere i valori costituzionali, come la sovranità e sicurezza economica RF (ad esempio, risoluzione n. 8-P del 14 maggio 1999). Queste misure possono anche essere attribuite al potere del governo di attuare una politica finanziaria unificata.

Le funzioni del Governo della Federazione Russa in ambito politico consistono quindi nell'assicurare la rappresentanza della Federazione Russa negli Stati esteri e nelle organizzazioni internazionali, nel concludere, nei limiti dei poteri concessi, trattati internazionali della Federazione Russa, nell'assicurare la adempimento degli obblighi della Federazione Russa ai sensi dei trattati internazionali, nonché monitoraggio dell'adempimento dei loro obblighi da parte degli altri partecipanti a questi trattati, difesa degli interessi geopolitici della Federazione Russa, protezione dei cittadini della Federazione Russa al di fuori del suo territorio, esercizio della regolamentazione e controllo statale nel campo dell'attività economica estera, nel campo della cooperazione scientifica, tecnica e culturale internazionale. Inoltre, queste funzioni includono le funzioni del Governo nel campo del controllo delle esportazioni e delle relazioni doganali.

1.5 La procedura per l'attuazione delle funzioni da parte del Governo della Federazione Russa

Il Governo attua le funzioni che gli sono assegnate con l'ausilio dei suoi elementi strutturali (ministeri, agenzie, servizi), nonché con l'ausilio dell'Apparato di Governo. Allo stesso tempo, la procedura per l'esercizio dei poteri e la delimitazione delle competenze tra gli elementi è strettamente regolata dalla legge.

La struttura del Governo è strutturata come segue

1. Presidente del Governo della Federazione Russa.

2.7 Vicepresidente del Governo della Federazione Russa (due primi Vicepresidenti del Governo della Federazione Russa, Vicepresidente del Governo della Federazione Russa - Capo di Stato Maggiore del Governo della Federazione Russa e Vicepresidente della Governo della Federazione Russa - Ministro delle Finanze della Federazione Russa.)

3. Ministeri federali, servizi federali e agenzie federali, le cui attività sono gestite dal Presidente della Federazione Russa, servizi federali e agenzie federali subordinate a questi ministeri federali.

4. Ministeri federali le cui attività sono gestite dal Governo della Federazione Russa, servizi federali e agenzie federali subordinate a questi ministeri federali

Servizi federali e agenzie federali le cui attività sono gestite dal Governo della Federazione Russa

La legge costituzionale federale del 17 dicembre 1997 n. 2-FKZ "Sul governo della Federazione Russa" ha stabilito che, al fine di garantire le attività del governo della Federazione Russa e organizzare il controllo sull'attuazione da parte delle autorità esecutive delle decisioni adottate da del Governo della Federazione Russa, viene costituito l'Ufficio del Governo della Federazione Russa.

L'Ufficio del Governo della Federazione Russa è un organismo statale istituito per garantire l'attività del Governo della Federazione Russa e organizzare il controllo sull'attuazione da parte delle autorità esecutive delle decisioni da esso prese.

L'Ordinanza del Governo della Federazione Russa del 26 aprile 2004 N 520-r ha approvato la struttura del Governo della Federazione Russa:

Vicecapi di Stato Maggiore del Governo della Federazione Russa, rappresentanti autorizzati del Governo della Federazione Russa nelle camere dell'Assemblea Federale della Federazione Russa, presso la Corte Costituzionale della Federazione Russa, Corte Suprema Federazione Russa e superiori Corte arbitrale Federazione Russa;

Segretariati del Presidente del Governo della Federazione Russa, del Vice Presidente del Governo della Federazione Russa e del Capo di Stato Maggiore del Governo della Federazione Russa - Ministro della Federazione Russa;

Dipartimento Amministrativo del Governo della Federazione Russa;

Dipartimento dell'Amministrazione Statale e dell'Autonomia Locale del Governo della Federazione Russa;

Dipartimento comunicazioni di massa, cultura ed educazione del Governo della Federazione Russa;

Dipartimento cooperazione internazionale Governo della Federazione Russa;

Dipartimento dell'Industria della Difesa e delle Alte Tecnologie del Governo della Federazione Russa;

Dipartimento sviluppo settoriale Governo della Federazione Russa;

Dipartimento di Monitoraggio Regionale del Governo della Federazione Russa;

Dipartimento sviluppo sociale e tutela ambientale del Governo della Federazione Russa;

Dipartimento di Economia e Finanza del Governo della Federazione Russa;

Dipartimento Legale del Governo della Federazione Russa;

Dipartimento di Gestione e Controllo dei Documenti del Governo della Federazione Russa;

Dipartimento dell'amministrazione del governo della Federazione Russa.

Con ordinanza del Governo della Federazione Russa del 3 novembre 2007 n. 1545, il Dipartimento per la gestione e il controllo dei documenti del Governo della Federazione Russa è stato trasformato nel Dipartimento per la gestione dei documenti e gli archivi del Governo della Federazione Russa, e il Dipartimento di controllo e verifica dell'attuazione delle decisioni del governo della Federazione Russa è stato istituito con ordinanza del governo della Federazione Russa del 15 novembre 2007 n. 1617-r, il Dipartimento per lo sviluppo regionale e l'agroindustria È stato istituito il Complesso del Governo della Federazione Russa, è stato abolito il Dipartimento di Monitoraggio Regionale del Governo della Federazione Russa.

Pertanto, il governo implementa le sue funzioni attraverso la sua struttura (organi subordinati), nonché con l'aiuto di un organismo appositamente creato: l'apparato governativo.

Capitolo 2. Meccanismo dell'apparato governativo

Il concetto e la struttura del meccanismo statale: caratteristiche generali.

Nella teoria e nella pratica domestica del XX secolo. il concetto di "meccanismo statale" iniziò ad essere utilizzato negli anni '20 e '30. dopo aver lanciato la famosa parola d'ordine sul meccanismo della dittatura del proletariato. La sua essenza è il partito come centro del potere attraverso le organizzazioni statali e non statali (sindacati, ecc.) che svolgono la loro attività corso politico. C'è un tentativo di democratizzare la leadership del partito e di espandere la base di massa dello Stato. Negli anni '60 e '80. appare il concetto organizzazione politica O sistema politico società.

Nella letteratura giuridica, il concetto di “meccanismo statale” è spesso identificato con il concetto di “apparato statale” in senso lato, che copre tutti i tipi di enti governativi. Questo approccio era generalmente accettato negli anni 50-80 e si trova in lavori scientifici ultimi anni. Pertanto, il meccanismo del moderno Stato russo è considerato come un sistema di organi statali permeati di principi uniformi e sanciti dalla legge, basati sulla separazione dei poteri e dotati delle necessarie appendici materiali, attraverso i quali vengono svolti i compiti e le funzioni dello Stato. .

Lo strumento principale del potere statale è considerato l'apparato statale e le agenzie governative come suoi collegamenti strutturalmente formati.

Allo stesso tempo, il meccanismo statale è stato interpretato in un altro senso, vale a dire come un insieme di organi statali, organizzazioni, forze armate e mezzi materiali del potere statale. Qui c’è un “insieme di elementi” più ampio, ma non c’è alcuna caratteristica che forma il sistema e la relazione tra il meccanismo dello Stato e l’apparato statale non è chiara. Inoltre, la preoccupazione per le caratteristiche funzionali e la dottrina della separazione dei poteri porta gli autori nazionali e stranieri a ignorarla questo concetto nel contesto dello “Stato” e degli “organi statali”.

IN condizioni moderne il concetto di “meccanismo statale” trova il suo posto nella serie concettuale della teoria dello Stato e del diritto. È vero, è utilizzato principalmente nelle scienze giuridiche nazionali e non in quelle straniere. I ricercatori di uno stato straniero molto spesso evidenziano concetti come potere statale, istituzioni statali, forma di stato, forme di governo. E, tuttavia, per arricchire l'apparato concettuale e riflettere le specificità dello sviluppo statale del nostro Paese, è del tutto giustificato utilizzare questo concetto

Lo Stato non può essere visto come un sistema congelato e statico. Agisce, funziona e si sviluppa come sistema unificato con i suoi elementi. Il concetto di “meccanismo statale” serve come concetto di formazione del sistema per percepirlo come un fenomeno integrale. Permette, per così dire, di collegare gli elementi dello Stato in un “nodo” strutturale-funzionale e di dare loro un significato dinamico. Secondo V.K. Babaev, il meccanismo dello Stato è un sistema strutturalmente progettato di mezzi di influenza dello Stato sui processi sociali. Contiene i seguenti elementi: a) organi di governo; b) servizi pubblici e aziende, c) procedure per prendere le decisioni del governo; d) fornitura di risorse.

Questo approccio al meccanismo dello Stato riflette più pienamente i fenomeni statali e le leve per il funzionamento sostenibile dello Stato. Nonostante l’importanza degli organi statali che compongono l’apparato statale, la portata di questo concetto non può essere limitata ad essi. Una delle prove più significative sono le caratteristiche costituzionali dello Stato.

Le costituzioni nazionali hanno sempre sancito il sistema degli organi statali, i fondamenti della governance organizzazioni governative, piani e bilanci del governo. L'attuale Costituzione della Federazione Russa stabilisce i fondamenti dell'organizzazione dello Stato, i principi dell'esercizio del potere statale, la competenza degli organi del governo federale, la procedura per l'introduzione delle tasse, la gestione delle proprietà statali, l'approvazione e l'esecuzione del bilancio e programmi. Le costituzioni e gli statuti degli enti costituenti della Federazione Russa regolano l'organizzazione del potere, le loro finanze, i bilanci e le tasse.

Le costituzioni degli stati stranieri contengono molto spesso caratteristiche normative dello stato, del potere e dei tipi di organi governativi. Questi sono gli organi del potere legislativo, esecutivo e giudiziario, queste sono le istituzioni del presidente e del monarca. Tuttavia si applicano anche altri concetti costituzionali. Pertanto, nella Costituzione della Repubblica di Moldova c'è la sezione III " Autorità pubbliche", in esso il capitolo VIII è dedicato alla pubblica amministrazione. Nella Costituzione polacca, la sezione VI regola lo status del Consiglio dei ministri e dell'amministrazione governativa, e la sezione VII -

autogoverno territoriale, nella sezione IX - lo status della Camera Suprema di Controllo. La Costituzione greca ha la sezione VI "Amministrazione".

Allo stesso tempo, la Costituzione austriaca prevede all’art. 18 e 20 sulla pubblica amministrazione, oltre alle strutture statali, vengono menzionati gli istituti di diritto pubblico (articolo 23). La terza sezione contiene le sottosezioni "Z. Agenzie di sicurezza federali. 4. Esercito federale (con le sue funzioni tradizionali e altre). 5. Autorità scolastiche federali". La quinta sezione è dedicata alla Camera dei Conti. Nella Costituzione belga, la Parte VI è dedicata alle forze armate statali. Nella Costituzione della Repubblica Federale Tedesca all’art. 12 regola le questioni relative alla coscrizione nelle forze armate, al servizio federale di frontiera, agli articoli 87a3 e 87b1 - lo status delle forze armate.

L'emergere e lo sviluppo del meccanismo statale sono caratterizzati da alcuni modelli generali. I cambiamenti in esso possono essere di natura rivoluzionaria, quando l'avvento al potere di nuove forze politiche porta alla distruzione di quelle vecchie e alla creazione di un nuovo meccanismo, compresi tutti i suoi elementi. Così è stato in Francia alla fine del XVIII secolo; nel nostro Paese tali “disgregazioni” si sono verificate nel 1917 e nel 1989-91; Le riforme sono spesso mirate a cambiamenti sistematici nei singoli elementi del meccanismo statale, come è avvenuto negli ultimi anni in Francia e Polonia in relazione alla struttura territoriale e alla costruzione di strutture regionali. Il percorso evolutivo significa cambiamenti graduali in alcuni componenti meccanismo dello Stato. Ad esempio, le istituzioni governative in Scozia e Galles (Gran Bretagna) stanno lentamente cambiando verso la loro autonomia e la Camera dei Lord del Parlamento britannico. Inoltre, l’esperienza straniera nel suo complesso è istruttiva in termini di continuità statale e giuridica, cosa meno tipica per il nostro Paese.

2.1 Meccanismo statale

Il meccanismo statale: è progettato per funzionare in modo efficace e ininterrotto, altrimenti la soluzione dei problemi politici, economici e sociali non sarà efficace e lo Stato inizierà a indebolirsi. Per fare ciò è necessario rispettare le seguenti importanti condizioni: a) garantire la stabilità del potere e la stabilità delle istituzioni costituzionali; b) svolgere con coerenza le funzioni attribuite agli organi statali; c) utilizzare i metodi correttamente regolamentazione legale nella sfera economica, sociale e politica; d) mantenere un equilibrio tra gli elementi del meccanismo statale, evitando il ruolo esagerato di alcuni e la sottovalutazione di altri; e) promuovere la democratizzazione del potere e l'ampia partecipazione dei cittadini alla gestione della cosa pubblica.

Allo stesso tempo, la pratica sociale in Russia e in altri paesi indica deviazioni significative dal modello costituzionale del meccanismo statale. Spesso nascono strutture informali che operano in parallelo con le istituzioni statali o addirittura si appropriano delle loro funzioni. Vi sono casi di ostacolo all'attività delle autorità giudiziarie. Sono ammesse violazioni della legge. Crescono il lobbismo e la corruzione, il che ha un effetto dannoso sul processo decisionale del governo.

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