Corruzione e cooperazione internazionale nella lotta contro la corruzione. Principi e indicazioni della cooperazione internazionale della Federazione Russa nel campo della lotta alla corruzione Cos'è la corruzione

Introduzione

CAPITOLO I. Concetto di corruzione 15

1.1. Breve escursione storica sul concetto di corruzione e sulla sua ricerca 15

1.2. Il concetto di corruzione in scienze sociali ah 22

1.3. Il concetto di corruzione nel diritto penale e nella criminologia 34

1.4. Il concetto di corruzione nel diritto internazionale 49

CAPITOLO II. Il concetto e le tipologie di cooperazione internazionale nella lotta alla corruzione 57

2.1. Corruzione come fenomeno internazionale 57

2.2. Il concetto di cooperazione internazionale nella lotta alla corruzione.69

2.3. Forme di cooperazione internazionale nella lotta alla corruzione 72

CAPITOLO III. Aspetti giuridico-penali della cooperazione internazionale nella lotta alla corruzione 90

3.1. La legislazione penale internazionale in materia di lotta alla corruzione 90

3.2. Problemi di attuazione degli accordi internazionali anticorruzione nella legislazione penale russa 126

Conclusione 169

Bibliografia 178

Introduzione all'opera

Pericolo eccezionale per sicurezza internazionale rappresenta la stretta connessione tra corruzione e criminalità organizzata transnazionale, fornendo a quest’ultima condizioni di esistenza favorevoli e aumentandone notevolmente la resilienza.

La portata della minaccia che la corruzione rappresenta per lo sviluppo umano ha determinato il grado di preoccupazione della comunità mondiale riguardo a questo problema. Ciò si è espresso in numerose iniziative internazionali contro la corruzione, nello sviluppo di documenti internazionali fondamentali sulla lotta alla corruzione, in particolare nel documento adottato nella 58a sessione

1 citazione da: Comunicato stampa ONU GA/I0199 (tradotto dall'inglese mio- G.P.)

" Vedi: Media mondiali sulla corruzione // Corruzione in Russia. Informazioni e materiali analitici.

vol. 1.M., 2001, pag. 15.

Nonostante il generale riconoscimento del carattere internazionale della corruzione, va notato che i mezzi per combatterla rimangono prevalentemente nazionali, l’unificazione degli sforzi degli Stati per combattere questo fenomeno procede lentamente e ci sono chiaramente più dichiarazioni a livello internazionale e livelli nazionali rispetto alle azioni reali. Il processo di attuazione delle iniziative internazionali e di unificazione delle legislazioni nazionali in materia di responsabilità per corruzione è estremamente difficile. Un serio ostacolo alla cooperazione internazionale è il predominio a livello nazionale delle élite corrotte che resistono agli sforzi internazionali contro la corruzione.

Per Federazione Russa Il problema della corruzione e della lotta contro di essa è particolarmente rilevante. La crisi sistemica, che, secondo una serie di indicatori, ha riportato il Paese indietro di decenni, non poteva che incidere sull'entità della corruzione. Numerosi studi dimostrano che, in un modo o nell’altro, tutti i sistemi di gestione sociale sono colpiti dalla corruzione, non solo nella sfera “pubblica” ma anche nella sfera non statale. Secondo Transparency International, in una lista di paesi del mondo stilata secondo il principio “i più corrotti sono alla fine”, la Russia nel 2003 occupava l’88° posto su 133. La questione dello sviluppo e dell’attuazione di un’efficace strategia anticorruzione, che comprende, oltre ai mezzi di repressione criminale, una serie di misure per prevenire la corruzione, rimane rilevante per la Russia. Va notato con rammarico che la legge federale anticorruzione non è stata ancora adottata, sebbene il primo progetto di tale legge sia stato presentato al Consiglio Supremo della Federazione Russa nel 1992.

1 Vedi: documenti delle Nazioni Unite. A/58/422

Occorre migliorare anche gli strumenti giuridici penali per combattere la corruzione, il cui potenziale, a quanto pare, è lungi dall’essere esaurito. Uno degli ambiti di tale lavoro dovrebbe essere quello di allineare la legislazione penale russa agli standard internazionali sviluppati dai documenti giuridici internazionali. La Federazione Russa ha firmato diversi importanti atti internazionali

0 la lotta contro la corruzione, in particolare la Convenzione penale del Consiglio d'Europa
responsabilità per la corruzione (1999), Convenzione delle Nazioni Unite contro le transnazionali
criminalità organizzata (2000), Convenzione ONU contro
corruzione (2003). Queste convenzioni non sono ancora state
ratificato, in gran parte a causa delle contraddizioni con il russo
diritto penale. Sembra che ce ne sia urgente bisogno
lavorare per eliminare queste contraddizioni e subito
ratifica dei documenti internazionali anticorruzione. Russia come
uno stato che rivendica un ruolo globale nella comunità mondiale non lo fa
potrebbero tenersi lontani dalle politiche globali anticorruzione.

L’importanza della cooperazione internazionale nella lotta alla corruzione risiede non solo nella creazione di meccanismi efficaci per combattere le forme di corruzione transnazionali, ma anche nella formazione di un unico “linguaggio anti-corruzione” mondiale, un apparato concettuale, senza il quale un’efficace una politica anticorruzione è impossibile. Di particolare rilevanza al riguardo assume la formulazione del concetto di corruzione, la cui definizione nell'ordinamento nazionale risulta ingiustificatamente variabile. Nella Federazione Russa, la definizione legislativa di corruzione non è stata formulata, sebbene il termine “corruzione” sia utilizzato attivamente nei regolamenti 1 . La formulazione di un tale concetto nella legislazione russa è impossibile senza tener conto delle disposizioni del diritto internazionale.

1 Vedi ad esempio: Decreto del Presidente della Federazione Russa del 24 novembre 2003 n. 1384 “Sul Consiglio presieduto dal Presidente della Federazione Russa per combattere
corruzione" // Giornale russo. 26 novembre 2003

Secondo il sistema Garant, il termine “corruzione” si trova in 108 norme vigenti a livello federale).

Avvicinare la legislazione russa agli standard internazionali, attuare le disposizioni dei documenti internazionali in un settore così fondamentale come la lotta alla corruzione è un'espressione della linea politica principale Stato russo mirava a integrare la Russia nella comunità degli stati civili. Sembra che l'attuazione di questi compiti urgenti richieda speciali ricerca scientifica su questo problema.

Tutto quanto sopra ha determinato la scelta dell’argomento di ricerca da parte dell’autore della tesi.

Scopo e obiettivi dello studio.Scopo Questo studio è un'analisi completa dei problemi della cooperazione internazionale nella lotta alla corruzione, in particolare quelli derivanti dai documenti legali internazionali anticorruzione adottati, al fine di sviluppare proposte e raccomandazioni per l'attuazione delle loro disposizioni nella legislazione penale russa.

Questo obiettivo ha portato alla formulazione e alla soluzione di quanto segue compiti:

fornire un breve profilo storico sullo studio della corruzione e sulla lotta contro di essa;

sulla base dell'analisi della scienza politica, della sociologia, della letteratura giuridica, delle disposizioni del diritto internazionale e della legislazione straniera, formulare il concetto di corruzione come fenomeno sociale e giuridico, determinare le specificità e le funzioni di tale concetto nel diritto penale e nella criminologia;

identificare le specificità della corruzione come fenomeno internazionale;

giustificare la necessità di cooperazione internazionale nella lotta alla corruzione e alle sue forme transnazionali, e quindi fornire i concetti di quest'ultima;

formulare il concetto di cooperazione internazionale nella lotta alla corruzione, determinarne la struttura, caratterizzare le principali forme di cooperazione e il suo quadro normativo;

analizzare i documenti internazionali in materia di lotta alla corruzione, commentare in dettaglio le loro disposizioni,

coloro che sono interessati al diritto penale, determinano il posto e il significato di questi documenti nel sistema del diritto penale internazionale e il loro significato per la legislazione russa; Dare caratteristiche generali La legislazione penale russa sulla responsabilità per reati di corruzione dal punto di vista del suo rapporto con le disposizioni dei documenti internazionali, identificherà le principali contraddizioni tra la legislazione russa e quella internazionale in questo settore, delineerà le modalità e i mezzi per risolvere tali contraddizioni e formulerà proposte adeguate per miglioramento della legislazione penale russa. Oggetto e soggetto della ricerca. Oggetto La ricerca riguarda i problemi della cooperazione internazionale nella lotta alla corruzione. Particolare attenzione nella ricerca della tesi, data la sua peculiarità, è riservata agli aspetti giuridico-penali della cooperazione internazionale nella lotta alla corruzione. Contestualmente, tenendo conto della complessità del problema, vengono brevemente analizzati altri aspetti della cooperazione internazionale (cooperazione organizzativa, procedurale, scientifica, cooperazione nella prevenzione della corruzione).

Soggetto La ricerca comprende disposizioni di documenti giuridici internazionali sulla lotta alla corruzione, legislazione russa, letteratura scientifica nel campo del diritto penale, criminologia, diritto internazionale, materiali del lavoro legislativo sullo sviluppo della legislazione federale anti-corruzione e internazionale anti-corruzione convenzioni.

Base teorica dello studio. Durante la stesura della tesi, l'autore ha utilizzato opere scientifiche di autori russi e stranieri in scienze politiche, sociologia, diritto penale, diritto internazionale, criminologia: B.V. Volzenkina, L.V. Gevelinga, I.Ya. Gilinsky, Yu.V. Golica, A.I. Dolgovoy, A.M. Ivanova, L.V. Inogamova-Khegai, P.A. Kabanova, A.G. Kibalnik, vicepresidente Konyakhina, A.G. Korchagina, V.N. Kudryavtseva,

NF Kuznetsova, V.N. Lopatina, N.A. Lopashenko, I.I. Lukashuk, V.V. Luneeva, S.V. Maksimova, G.K. Mishina, AV. Naumova, V.A. Nomokonova, V.P. Panova, A.L. Repetskaya, S. Rose-Ackerman, GL. Satarova, L.M. Timofeev, K. Friedrich, V.F. Tsepelev, L. Shelley e altri.

In relazione agli obiettivi fissati per lo studio, particolare attenzione è stata prestata ai lavori sul diritto penale internazionale, nonché ai lavori dedicati alle caratteristiche giuridiche e criminologiche penali della corruzione e alla lotta contro di essa.

Base normativa dello studio. COME quadro normativo Nella ricerca, l'autore ha utilizzato la legislazione internazionale anticorruzione: convenzioni e protocolli internazionali globali e regionali, dichiarazioni e altri documenti di organizzazioni internazionali; La Costituzione della Federazione Russa, l'attuale legislazione penale russa, i regolamenti di altri rami del diritto. Lo studio ha utilizzato anche alcune disposizioni della moderna legislazione penale straniera.

Metodologia e tecniche di ricerca. La base metodologica della tesi è il metodo dialettico scientifico generale della cognizione. Sulla sua base sono stati utilizzati anche metodi scientifici privati, in particolare il diritto logico-formale, sistemico-strutturale, storico-giuridico, strutturale-funzionale, comparativo.

Novità scientifica della ricerca. La tesi costituisce uno dei primi studi monografici sui problemi della cooperazione internazionale nella lotta alla corruzione e, in particolare, sui suoi aspetti giuridico-penali.

Questo problema non è stato praticamente preso in considerazione nel diritto penale e nella letteratura criminologica, nonostante quanto osservato ultimi anni una vera e propria “salve” di ricerche dedicate alla corruzione e alla lotta contro di essa in Russia e nel mondo. L'unica eccezione potrebbe essere

Una monografia di V.Ya. Pekarev, ma questo lavoro, nonostante il suo carattere innovativo, non è uno studio speciale di diritto penale e praticamente non affronta le questioni relative al rapporto tra le disposizioni anticorruzione del diritto internazionale e la legislazione russa. Nei lavori della SV sono stati toccati numerosi aspetti della cooperazione internazionale nella lotta alla corruzione. Maksimova 2, B.V. Volzhenkin 3, altri autori, in alcuni dei più recenti libri di testo sul diritto penale internazionale 4. Tuttavia, in generale, questo problema non è stato sufficientemente studiato nella letteratura giuridica.

Negli ultimi anni sono state preparate e difese numerose tesi sui problemi della corruzione e sulla lotta contro di essa. Tra questi ci sono opere di W.T. Saigitova 5, A.I. Miseria 6, K.S. Solovyov 7 e altri. Sono stati dedicati numerosi studi di tesi questioni generali cooperazione internazionale nella lotta alla criminalità, diritto penale internazionale. I problemi della cooperazione internazionale nella lotta alla corruzione non sono stati praticamente considerati in questi lavori e, se sono stati toccati, gli autori si sono limitati solo a un'esposizione generale del problema; Pertanto, questo lavoro è la prima tesi di ricerca dedicata ai problemi della cooperazione internazionale nella lotta alla corruzione.

Per la prima volta a livello monografico, la tesi commenta le disposizioni della Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione, adottata nell'ottobre 2003, e analizza il rapporto di questo documento con il diritto penale russo.

Cm.: Pekarev II.Ya. Aspetti giuridici della lotta alla corruzione a livello nazionale e internazionale. M.. 2001.: Vedi: Maksimov SI. Corruzione. Legge. Responsabilità. M.2000.

* Cm.: Valženkin P.P. Crimini dei colletti bianchi. M..2000.

4 Si veda ad esempio: Pnogashva-Khegay LI. Diritto penale internazionale. M., 2003.

Cm.: Saigitov U.T. La corruzione come fattore di criminalità organizzata in ambito economico (analisi criminologica). Diss. ...candela. legale Sci. Makhachkala, 1998.

6 Vedi: Muxpuh A.II. Aspetti giuridico-penali e criminologici della lotta alla corruzione negli organi di governo.
Diss. ...candela. legale Sci. Nižnij Novgorod, 2000.

7 Vedi: Soloviev K.S. Misure penali e criminologiche per il contrasto alla corruzione. Diss. ...candela. legale
Sci. M., 2001.

* Cm.: Tsepelev I.F. Aspetti giuridici penali, criminologici e organizzativi dell'ambito internazionale
cooperazione nella lotta alla criminalità. Autorif. diss. ... Dottore in Giurisprudenza. Sci. M„2002.; Kibalyshk A. G.
L'influenza del diritto penale internazionale sul diritto penale russo: Autore. diss. ... Dottore in Giurisprudenza. Sci.
M.2003.

legislazione. Le proposte avanzate nella tesi per migliorare la legislazione penale russa tengono conto di queste ultime disposizioni del diritto internazionale.

Lo studio tenta di fornire una descrizione generale della legislazione internazionale anticorruzione e presenta anche il punto di vista dell’autore sul sistema di tale legislazione e sulla struttura della cooperazione internazionale nella lotta alla corruzione in generale.

Disposizioni fondamentali presentate per la difesa. Il candidato alla tesi presenta le seguenti disposizioni per la difesa:

La corruzione è un fenomeno sociale che non può essere ridotto alla corruzione e ad altre forme di corruzione. La corruzione, a nostro avviso, comprende nella sua struttura un'ampia gamma di atti egoistici commessi da soggetti di potere e di management del settore pubblico e privato sfruttando la propria posizione ufficiale. La definizione legale di corruzione dovrebbe riflettere le seguenti caratteristiche: essenza sociale (decomposizione del potere), natura normativa (vietata dalle norme legali), motivazione egoistica. La struttura della corruzione comprende non solo i reati di corruzione, ma anche altri illeciti (amministrativi, disciplinari, civili). L’approccio proposto al concetto di corruzione è condiviso dalla maggior parte dei documenti internazionali che definiscono il concetto di corruzione.

Il concetto di corruzione dovrebbe essere formulato in una speciale legislazione preventiva anticorruzione (legge federale anticorruzione). Nel codice penale della Federazione Russa l'uso del termine “corruzione” è inappropriato, perché la corruzione è un concetto criminologico che conferisce una caratteristica collettiva a tutta una serie di atti criminali. Allo stesso tempo, la legge federale anticorruzione dovrebbe contenere un elenco di atti classificati come reati di corruzione.

La corruzione è un fenomeno internazionale. Le conseguenze dei processi di corruzione influenzano lo sviluppo globale. Corruzione

Gli atti la cui criminalizzazione è prescritta da convenzioni internazionali sono considerati crimini di carattere internazionale e rientrano nella struttura della criminalità internazionale. Forme di corruzione transnazionali (corruzione di stranieri funzionari e funzionari di organizzazioni internazionali). Ciò determina la necessità e l’importanza della cooperazione internazionale contro la corruzione.

Cooperazione internazionale nella lotta contro la corruzione è un sistema di relazioni tra Stati rappresentati dai loro organi, organizzazioni internazionali governative e non governative, società transnazionali e altre organizzazioni nel campo della lotta alla corruzione, comprese politiche coordinate, strategie e tattiche anticorruzione, lo sviluppo dei trattati e degli accordi internazionali, la loro attuazione nella legislazione nazionale, l'applicazione della legge, le attività organizzative e legali, di informazione e di ricerca dei soggetti rilevanti di cooperazione per prevenire la corruzione e combatterla direttamente sulla base di documenti legali internazionali e delle disposizioni della legislazione nazionale adottati in conformità con essi.

I documenti giuridici internazionali sulla lotta alla corruzione, che costituiscono la base normativa per la cooperazione internazionale in questo settore, sono atti complessi, il cui significato va oltre l'ambito della regolamentazione del diritto penale internazionale, che sottolinea la tendenza a formare un complesso sotto-ambito ramo del diritto internazionale - il diritto della cooperazione internazionale nella lotta contro la criminalità. I documenti internazionali anticorruzione sottolineano chiaramente le misure volte a prevenire la corruzione, che hanno priorità rispetto ai mezzi di repressione criminale.

L'analisi dei documenti legali internazionali mostra una tendenza verso

ampliando la gamma di atti che classificano come corruzione. Composizioni

I reati di corruzione previsti dalle convenzioni sono caratterizzati da una formulazione estremamente ampia lato oggettivo atti. Il concetto di funzionario è ampiamente compreso anche nelle convenzioni internazionali. Allo stesso tempo, le norme delle convenzioni sono per lo più “flessibili”, il che consente di tenere conto delle peculiarità della legislazione penale nazionale e degli ordinamenti giuridici dei vari Stati nell’attuazione delle pertinenti disposizioni del diritto internazionale nella legislazione nazionale.

La partecipazione della Federazione Russa all’emergente politica globale contro la corruzione richiede l’immediata ratifica della Convenzione penale del Consiglio d’Europa sulla corruzione e della Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione, firmate dalla Federazione Russa. La ratifica deve essere accompagnata da opportune modifiche alla legislazione penale russa. Nell’attuazione dei documenti internazionali si deve tener conto delle peculiarità dell’ordinamento giuridico russo e delle tradizioni giuridiche nazionali. La priorità di questo lavoro dovrebbe essere la riflessione nella legislazione delle disposizioni concettuali dei documenti internazionali, dei loro principi, dell'attuazione dei loro obiettivi principali: combattere efficacemente la corruzione, comprese le sue forme transnazionali attraverso mezzi legali penali, e creare le condizioni per un'efficace cooperazione internazionale in la lotta al reato di corruzione.

La legislazione penale russa sulla responsabilità per reati di corruzione, pur con le restanti discrepanze, nelle sue disposizioni concettuali, è conforme ai documenti internazionali anti-corruzione. Allo stesso tempo, le contraddizioni esistenti richiedono una serie di modifiche al Codice Penale della Federazione Russa (in particolare, ampliando il concetto di funzionario, unificando le norme sulla responsabilità per corruzione “privata” con le corrispondenti disposizioni sulla reati ufficiali, ecc.). La lacuna più significativa nel diritto penale russo, che è in chiara contraddizione con il diritto internazionale, è l’assenza di disposizioni sulla responsabilità penale per corruzione di funzionari stranieri e

funzionari di organizzazioni internazionali, ad es. manifestazioni di corruzione transnazionale. Questa lacuna dovrebbe essere colmata stabilendo la responsabilità per tali azioni in una disposizione separata del codice penale della Federazione Russa.

9. L'attuazione delle disposizioni dei documenti internazionali anticorruzione non dovrebbe essere limitata alla sfera della legislazione penale. È di fondamentale importanza allineare le disposizioni degli altri settori agli standard internazionali Legge russa. Solo in questo caso possiamo parlare di attuazione su vasta scala degli obblighi internazionali derivanti da questi accordi nella sfera giuridica. Inoltre, senza un adeguato “rinforzo”, l’azione delle norme penali pertinenti sarà inefficace. A questo proposito, è necessario adottare legge federale sulla lotta alla corruzione, che consoliderebbe le basi della politica anticorruzione dello Stato e costituirebbe la base per un ulteriore miglioramento della legislazione.

Significato teorico e pratico della tesi. Il significato teorico della tesi preparata è che le disposizioni in essa formulate possono essere utilizzate nello sviluppo di problemi teorici di diritto penale internazionale e russo, criminologia e per lo sviluppo del concetto di anticorruzione. A nostro avviso, questo lavoro sarà utile per ulteriori ricerche su vari aspetti della cooperazione internazionale nella lotta alla corruzione, compresi problemi non legati al diritto penale. In generale, lo sviluppo di questo argomento è una direzione scientifica promettente indipendente. Le proposte e le conclusioni formulate nella tesi hanno lo scopo di indicarne la rilevanza e fornire assistenza nei suoi ulteriori sviluppi.

Il significato pratico del lavoro risiede nel fatto che le disposizioni del presente ricerca tesi Forse:

presi in considerazione nel processo legislativo attuale, in particolare, quando si modificano le norme del codice penale della Federazione Russa in relazione a Con ratifica degli accordi internazionali anticorruzione. Numerose le proposte avanzate

può essere utilizzato nello sviluppo e nell’adozione di una legge federale anticorruzione.

presi in considerazione durante i futuri lavori a livello internazionale, anche quando si introducono modifiche e riserve ai documenti internazionali adottati, nonché quando si sviluppano nuove iniziative internazionali contro la corruzione.

utilizzato nel processo educativo: quando si insegnano corsi generali di diritto penale e criminologia, nonché corsi speciali di diritto penale internazionale e vari aspetti della lotta alla corruzione, sviluppando programmi pertinenti e sussidi didattici in queste discipline.

Approvazione dei risultati della ricerca. La tesi è stata preparata presso il Dipartimento di diritto penale e criminologia, Facoltà di giurisprudenza, Mosca università statale loro. M.V. Lomonosov, dove si è svolta la discussione e la revisione.

Le disposizioni della tesi sono state presentate a convegni scientifici e pratici, in particolare: alle sessioni delle scuole estive per giovani scienziati e insegnanti di discipline penali (Saratov, luglio 2003; San Pietroburgo, settembre 2003), alla conferenza internazionale “Strategies for Combating Crime” (10 settembre 2003, Mosca, In -t dello Stato e della Legge RAS).

Il materiale della tesi è stato utilizzato nel processo educativo - durante i seminari di diritto penale e criminologia presso la Facoltà di Giurisprudenza dell'Università Statale di Mosca. M.V. Lomonosov (2003-2004).

Ambito e struttura della tesi. La struttura della tesi è determinata dagli scopi e dagli obiettivi fissati per la ricerca. L'opera si compone di un'introduzione, tre capitoli, di cui nove paragrafi, una conclusione e un elenco di riferimenti bibliografici.

Una breve escursione storica sul concetto di corruzione e sulla sua ricerca

La corruzione è nota all’umanità fin dai tempi antichi. L'emergere di questo fenomeno è inevitabilmente associato all'organizzazione di classe della società, alla formazione dello Stato e della legge, che ha portato all'emergere di un gruppo di persone che svolgono funzioni di potere. “...È noto già dall'esperienza di secoli che ogni persona che detiene il potere è incline ad abusarne, e va in questa direzione finché non raggiunge un certo limite”1.

Numerosi monumenti scritti di epoche passate indicano che il fenomeno della corruzione esiste da molti millenni2. Già alla nascita delle prime forme organizzative pubbliche si sperimentava la corruzione come mezzo per influenzarle. Nel corso del tempo, la corruzione ha cominciato a penetrare in tutti i settori significativi enti statali. La corruzione diffusa portò addirittura alla morte di singoli stati. Ci è giunta l'espressione del re Filippo II di Macedonia secondo cui "non esistono mura di fortezza così alte che sarebbe impossibile per un asino carico d'oro attraversarle".

La prima menzione della corruzione nel sistema del servizio pubblico, si riflette nel più antico noto all'umanità monumento statale - gli archivi dell'antica Babilonia - risale alla seconda metà del XXIV secolo. A.C e. Durante l'era dei Sumeri e dei Semiti, il re di Lagash (un'antica città-stato dei Sumeri nel moderno Iraq) Urukagina riformò la pubblica amministrazione per frenare gli abusi dei suoi funzionari e giudici, nonché per ridurre l'estorsione di ricompense illegali dal personale del tempio da parte dell’amministrazione reale, riducendo e razionalizzando i pagamenti per i rituali1. La corruzione dei funzionari è menzionata anche nelle famose leggi di Hammurabi.

Informazioni piuttosto ampie sulla corruzione sono contenute nel patrimonio antico. I più grandi filosofi greci antichi Platone e Aristotele menzionarono ripetutamente nelle loro opere l'impatto corruttore e distruttivo dell'abuso di potere e della corruzione sulla vita economica, politica e spirituale della società. Pertanto, Aristotele nella sua opera "Politica" ha evidenziato la corruzione come il fattore più importante che potrebbe portare lo stato, se non alla morte, poi alla degenerazione. Un esempio di tale degenerazione è la trasformazione della monarchia in tirannia. Quando si traducono le opere di Aristotele in Lingua inglese Solitamente una forma di governo “scorretta”, “degenerata” viene tradotta come “corrotta”3. Aristotele considerava la lotta alla corruzione la base per garantire la stabilità dello stato: "La cosa più importante in qualsiasi sistema statale è organizzare le cose attraverso leggi e altri regolamenti in modo tale che sia impossibile per i funzionari guadagnare denaro"; “Solo i sistemi di governo che hanno in mente il bene comune sono, secondo una rigorosa giustizia, corretti”. Aristotele, in particolare, propose una misura che potrebbe essere efficace oggi: il divieto per una persona nello stato di ricoprire contemporaneamente più incarichi. Alcune delle raccomandazioni di Aristotele furono implementate nella pratica dell’antica Atene, che fu poi notata da Hegel: “Ad Atene c’era una legge che imponeva a ogni cittadino di rendere conto dei mezzi con cui vive; ora credono che questi non siano affari di nessuno”.

Nel diritto romano il termine “corrumpere” significava rompere, rovinare, danneggiare, falsificare la testimonianza, disonorare una vergine, ma allo stesso tempo corrompere un giudice (pretore). L'actio de albo corruzione era prevista come un'azione importante distinta contro chi danneggiava o alterava il testo dell'editto del pretore esposto sulla lavagna bianca (album) degli avvisi pubblici, scritto in lettere nere o rosse. O, ad esempio, actio de servo corrutto - un reclamo presentato a chiunque avesse diritto per la natura del caso contro qualcuno che ha corrotto moralmente lo schiavo di qualcun altro (lo ha persuaso a commettere un crimine). C'è anche una menzione della corruzione nel più grande monumento del diritto romano: le Leggi delle Dodici Tavole: “Tabella IX. 3.Avl. Gellio, Le notti in attica, XX. 17: Considererete davvero severo il decreto della legge, che punisce con la morte il giudice o il mediatore che è stato nominato durante la transazione giudiziaria [per ascoltare il caso] e che è stato condannato per aver accettato una tangente in denaro in [questo] caso?)"1 .

La Bibbia, “prima costituzione dell’umanità”, condanna la corruzione: “Le offerte e i doni accecano gli occhi del saggio e, come un freno sulle labbra, allontanano la riprensione” (Antico Testamento. Libro della Sapienza di Gesù, figlio del Siracide, 20, 29); “Guai a coloro che giustificano il colpevole con doni e privano il giusto del legittimo” (Libro del profeta Isaia 5:23)

Il concetto di corruzione nelle scienze sociali

Ad oggi non è stata sviluppata alcuna definizione universale di corruzione come fenomeno sociale, così come non esiste un concetto giuridico generalmente accettato di corruzione. Il numero di punti di vista è così ampio che fornire tutte le definizioni possibili è un compito difficile per qualsiasi ricercatore. Sembra essere uno dei più ragioni importanti La difficoltà di formulare il concetto giuridico di corruzione è che il concetto di corruzione come fenomeno sociale in senso lato va oltre i confini della ricerca in diritto e criminologia ed è un complesso concetto socio-filosofico e criminologico sintetico. Come nota giustamente G.K. Mishin, "analisi disposizioni legali non consente di rivelarne l'intero contenuto questo concetto, che ha ricevuto molte interpretazioni nella scienza."

Anche l'origine etimologica del termine “corruzione” è controversa in letteratura. Pertanto, si è soliti affermare che la parola “corruzione” deriva dal latino “corruttio”, che significava “danno, corruzione”2. Il dizionario delle parole straniere dice: “corruzione, dal lat. corruzione, - corruzione; nei paesi capitalisti - corruzione e corruzione di personaggi pubblici e politici, nonché di funzionari e funzionari governativi; corrompere, corrompere (lat. corrumpere) - corrompere qualcuno con denaro o altri benefici materiali”3 Un'interpretazione simile della corruzione come concussione è data nei dizionari di lingua russa4. Tuttavia, molti autori sostengono che il significato originale della parola "corruzione" avesse un significato più ampio. Dizionario latino-russo compilato da I.Kh. Butler, oltre ai significati di cui sopra (danno e corruzione), attribuisce anche significati come “seduzione, decadenza, perversità, pessime condizioni, vicenda (di opinione o di visione)”5. Scrivono gli autori della raccolta “Fondamenti di anticorruzione”: “Corrompere (dal latino “corrumpere”) significava danneggiare lo stomaco con cibi cattivi, rovinare l’acqua in un recipiente chiuso, sconvolgere gli affari, sperperare un patrimonio, portare a declino della morale… ecc.. Tra l'altro, “corrotto” non nel suo significato originario significava, tra l'altro, corrompere qualcuno o tutti, il popolo (non necessariamente i funzionari), con denaro, generose distribuzioni”1. G.K. offre la sua interpretazione. Mishin, il quale sottolinea che, contrariamente a quanto affermato dalla maggior parte degli autori che scrivono su questi temi, il termine latino corruzione deriva da due parole radicali cor (cuore; anima, spirito; ragione) e ruptum (rovinare, distruggere, corrompere). Pertanto, l'essenza della corruzione non è la corruzione, la corruzione di dipendenti pubblici e altri, ma la violazione dell'unità (disintegrazione, decadimento, collasso) dell'uno o dell'altro oggetto, compresi gli organi potere statale Pertanto, già a livello dell'etimologia della corruzione, sorge una grave divisione nella definizione del concetto di questo fenomeno: se la corruzione è intesa come concussione (definizione ristretta) o corruzione, processi negativi nel meccanismo di gestione stesso (definizione ampia) .

Nell’analizzare i principali approcci per definire la corruzione come fenomeno sociale, si dovrebbe tenere conto della natura interdisciplinare della sua ricerca. I metodi e gli approcci di ricerca inerenti a ciascuna branca delle scienze sociali influenzano seriamente lo sviluppo di definizioni specifiche per ciascuna scienza.

La scienza politica affronta la corruzione principalmente come un fattore deformante organizzazione politica società che mina le procedure democratiche. Gli scienziati politici prestano particolare attenzione a forme di corruzione come il finanziamento illegale dei partiti politici, gli abusi parlamentari, il commercio di influenza, che formano la corruzione politica, che differisce dalla corruzione economica e quotidiana, che sono prive di un elemento politico.

La corruzione come fenomeno internazionale

La tendenza principale nello sviluppo del mondo moderno è la globalizzazione, un processo mondiale che collega le entità socioeconomiche nazionali in un unico sistema economico e sociale mondiale. Sociale, economica e attività politica acquisire proporzioni globali a tal punto che gli eventi avvenuti in una parte del mondo possono avere un significato immediato per gli individui e le loro associazioni nelle parti più remote del sistema globale. Il ruolo principale nel processo di globalizzazione appartiene ai processi socio-economici. Un sistema finanziario ed economico unificato è diventato una realtà, nel quale le economie nazionali sono incluse in un modo o nell’altro. Non un solo stato, non un solo popolo mondo moderno non sono autosufficienti. Secondo E. G. Kochetov, “l'internazionalizzazione è entrata in una fase decisiva, il mondo si sta unificando non solo da un punto di vista filosofico, ma anche reale”2. La globalizzazione economica determina i processi di integrazione politica, il ruolo crescente delle organizzazioni internazionali e la portata dell’interazione politica, militare e culturale tra gli Stati. Un altro presupposto importante per il processo di globalizzazione è l’esistenza di problemi globali (crisi ecologica, povertà, conflitti interreligiosi e interetnici, terrorismo, ecc.), la cui soluzione è impossibile all’interno dei confini nazionali. Va notato che questi fattori della globalizzazione sono interconnessi e determinati reciprocamente.

Il processo di globalizzazione viene valutato in modo ambiguo. La globalizzazione avviene in modo non uniforme, influenzando l’economia e lo sviluppo politico degli Stati in modi diversi. Ciò è in gran parte dovuto agli ostacoli oggettivi alla risoluzione dei problemi globali: basso livello coscienza politica e la corrispondente cultura della popolazione generale, il dominio del nazionalismo. Inoltre, i circoli dominanti del settore industriale paesi sviluppati, accecati dai benefici economici della globalizzazione, stanno perseguendo politiche che promuovono una sempre maggiore differenziazione materiale tra le diverse regioni del mondo e un divario sempre più ampio tra il “miliardo d’oro” e il resto dell’umanità. Riguardo a questo problema, Segretario Generale Scrive UN K. Annan: “Milioni di persone in tutto il mondo percepiscono la globalizzazione non come uno strumento di progresso, ma come una forza distruttiva, come un uragano, capace di distruggere vite, lavoro e tradizioni. Molte persone sono caratterizzate da un ardente desiderio di ostacolare questo processo e ricorrere a illusorie rassicurazioni sotto forma di nazionalismo, fondamentalismo e altri “ismi”.

Nonostante le contraddizioni esistenti nei processi di globalizzazione, essi stanno guadagnando forza e sono irreversibili. I problemi globali del nostro tempo hanno posto l’umanità di fronte a una scelta: unirsi o perire. Compito delle scienze sociali, anche giuridiche, è un'analisi qualificata della nuova realtà nata dalla globalizzazione, la consapevolezza di una nuova qualità processi sociali. A ragione, questi compiti si applicano anche agli studi sulla corruzione.

Come notato in precedenza, impatto negativo la corruzione sullo sviluppo della società è nota fin dall'antichità. Tuttavia, in generale, i processi di corruzione sono stati isolati e hanno riguardato alcuni paesi e popoli. Ciò era spiegato dal fatto che, nonostante lo sviluppo delle relazioni economiche e del commercio estero, in generale, le società antiche erano isolate dai loro vicini e politicamente autosufficienti. Nel mondo moderno, collegato da un'unica rete di informazione, le comunicazioni di trasporto, appunto sistema unificato istituzioni finanziarie, la situazione è radicalmente diversa.

Processi economici, sociali e politici in parti diverse mondo e in stati diversi sono interdipendenti e si influenzano reciprocamente. In queste condizioni, la corruzione diventa un fattore di rilevanza globale e ha un impatto negativo sui processi globali. A rigor di termini, questa caratteristica può essere attribuita a qualsiasi aspetto negativo fenomeno sociale, poiché nel mondo globale nulla può avere un significato esclusivamente “interno”, nazionale. Tuttavia, è la corruzione, date le sue proprietà interne e la complessa struttura delle conseguenze che provoca, ad avere l’impatto più grave sui processi globali, permettendoci di parlare del suo carattere internazionale. È inoltre necessario tenere conto del fatto che la corruzione stessa ha acquisito condizioni moderne una nuova dimensione, favorevole anche alla sua “globalizzazione”.

il prof. Scrive I. Meni: “La corruzione moderna non è poi così diversa da quella “antica”, ma oggi si registra un clima particolarmente favorevole al suo sviluppo: il passaggio dall’economia di comando all’economia di mercato, l’emergere di nuove “regole del gioco", l'erosione dei valori tradizionali conferisce a questo fenomeno un carattere insolitamente acuto "1. La risposta alla domanda sulle ragioni di tale “trasformazione” della corruzione nelle nuove condizioni è contenuta nel Rapporto del Consiglio del Club di Roma “La Prima Rivoluzione Globale” (1991). Gli autori del documento lo credono potere politico nel mondo moderno, non è più controllato dalla forza e dalla sofisticazione delle armi, ma è determinato dal potere finanziario. Dalla metà degli anni ’80, i mercati globali sono stati presi dalla frenesia finanziaria, osserva il Rapporto. La speculazione borsistica monetaria e finanziaria con l'aiuto delle comunicazioni informatiche è diventata un gioco che ha completamente oltrepassato i confini della realtà economica.

La legislazione penale internazionale in materia di lotta alla corruzione

Il diritto penale in ogni fase storica soddisfa il compito più importante regolamentazione sociale- proteggere la società dagli attacchi più pericolosi ai suoi interessi. Nelle condizioni moderne, non perde la sua importanza e il suo ruolo chiave nella lotta alla criminalità, compresa la corruzione. Più di un secolo dopo, possiamo ripetere con sicurezza le parole di N.S. Tagantseva: “Le guerre sanguinose stanno finendo, le nazioni vengono pacificate, ma non c’è fine alla lotta dell’umanità contro questo piccolo ma invincibile nemico, e non è in vista il momento in cui il potere statale punitivo trasformerà le sue spade in aratri e calmerà giù in pace."

Le sfide che oggi il diritto penale si trova ad affrontare stanno diventando sempre più globali, significato universale, che richiede lo sviluppo di istituzioni giuridiche penali internazionali. La necessità di sviluppare il diritto penale internazionale è determinata principalmente dalla minaccia posta all’umanità dalla criminalità internazionale e dalla necessità di adottare misure collettive per combatterla, compreso l’utilizzo dell’arsenale del diritto penale. Adottata il 14 dicembre 1990, la risoluzione 45/107 dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite sulla cooperazione internazionale nella prevenzione del crimine e nella giustizia penale nel contesto dello sviluppo raccomanda agli Stati di “rafforzare la lotta contro la criminalità internazionale rispettando lo stato di diritto e lo stato di diritto a livello internazionale”. relazioni internazionali e, a tal fine, integrare e sviluppare ulteriormente il diritto penale internazionale nella piena misura degli obblighi derivanti dai trattati internazionali in questo settore, e rivedere la propria legislazione nazionale per garantirne la conformità con i requisiti del diritto penale internazionale."

Quando si inizia ad analizzare la legislazione penale internazionale in materia di responsabilità per corruzione, è necessario soffermarsi sulla collocazione e sul significato dei reati di corruzione nella struttura della criminalità internazionale.

Il reato di corruzione, costituito dalle manifestazioni di corruzione socialmente più pericolose, rappresenta oggi una delle tipologie più pericolose di criminalità internazionale, che intendiamo come un insieme di crimini internazionali in senso stretto (crimini contro la pace e la sicurezza dell'umanità) e crimini di carattere internazionale, tra cui rientrano i reati di corruzione. Questa classificazione dei crimini internazionali, basata sull'oggetto dell'attentato come criterio principale, è condivisa dalla maggior parte degli scienziati nel campo del diritto penale internazionale.

Esistono altri approcci a tale classificazione nella letteratura giuridica. Quindi, I.I. Lukashuk e A.V. Naumov nel libro di testo di diritto penale internazionale divide i crimini internazionali in due tipi: crimini ai sensi del diritto internazionale generale (crimini soggetti alla giurisdizione universale) e crimini convenzionali, i cui elementi sono stabiliti da convenzioni internazionali (il loro ambito è la giurisdizione dei soli stati partecipanti )4. V.F. Tsepelev distingue tre tipi di crimini nella struttura della criminalità internazionale: crimini internazionali, crimini di natura internazionale e crimini ordinari che ledono gli interessi di diversi Stati (crimini transfrontalieri)1.

Sembra che le discrepanze di cui sopra non siano fondamentali. Di norma, i gruppi di crimini internazionali identificati dai ricercatori coincidono indipendentemente dal loro nome e dalla base della classificazione. Tuttavia, ci sembra che non sia del tutto giustificato utilizzare, infatti, un criterio secondario di giurisdizione processuale come criterio principale nella classificazione dei reati. La fissazione giuridica dei principi e dell'ordine di responsabilità per i crimini corrispondenti nel diritto internazionale non è arbitraria, ma riflette il grado e la natura del loro pericolo per la comunità internazionale, che, a nostro avviso, sono i criteri principali per la sistematizzazione dei principi internazionali crimini.

Per quanto riguarda l'assegnazione di V.F. Tsepelev di un gruppo separato di crimini transfrontalieri, allora tali atti, di regola, rientrano nelle convenzioni internazionali e sono, quindi, crimini di natura internazionale, in altri casi la loro collocazione nella struttura della criminalità internazionale sembra piuttosto dubbia.

È quindi giustificato distinguere due gruppi di crimini internazionali: crimini contro la pace e la sicurezza dell'umanità e crimini di natura internazionale. Notiamo che l'elenco dei crimini internazionali di entrambi i gruppi è in costante aumento con la crescita della criminalità internazionale e lo sviluppo della legislazione penale internazionale. In futuro, è inevitabile che un certo numero di crimini di natura internazionale “confluiscano” nel gruppo dei crimini internazionali veri e propri a causa dell’ampliamento dell’ambito di giurisdizione della giustizia penale internazionale.

01.06.2013 / 11:20

Messa a fuoco attività internazionali Russia

Le autorità russe, tenendo conto della crescita delle aspettative in materia di lotta alla corruzione, stanno studiando l'esperienza straniera nella lotta alla corruzione e stanno aumentando il numero di progetti comuni in questo settore.

Già un palcoscenico la valutazione degli sviluppi esteri e il loro confronto con la pratica interna è accompagnata dall'introduzione di adeguamenti alla legislazione russa nel campo del miglioramento lotta alla corruzione. In futuro, l'utilizzo dell'esperienza internazionale da parte della Russia può portare a cambiamenti significativi a livello nazionalestrategia nazionale anticorruzione.

Gli approcci della Russia alla cooperazione internazionale

Va notato che le autorità russe stanno adottando un approccio equilibrato questo problema e utilizzare selettivamente l'esperienza straniera. C'è una consapevolezza che spessoUna pratica che si è rivelata efficace in alcuni Stati si rivela inaccettabile per altri Paesi. Ecco perchédifficilmente può servire da modello per la leadership russala legge anticorruzione recentemente adottata in Gran Bretagna, che è considerata la più severa rispetto alle leggi di altri paesi (prevede una pena detentiva fino a 10 anni e una multa illimitata per aver corrotto funzionari e accettato una tangente).

La parte russa organizza le proprie attività secondo il seguente schema: condurre lavori di ricerca con strutture internazionali su temi anticorruzione (Accademia internazionale anticorruzione, Associazione internazionale degli organismi anticorruzione, Gruppo di lavoro dell'OCSE sulla lotta alla corruzione nelle transazioni commerciali internazionali, OSCE strutture) - studio delle questioni relative alla conformità della legislazione russa ai requisiti internazionali e all'adempimento da parte della Russia degli obblighi pertinenti (Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine, Gruppo di Stati del Consiglio d’Europa contro la corruzione,Ufficio europeo per la lotta antifrode della Commissione europea) - applicazione pratica dell'esperienza estera.

Risultati principali

Di conseguenza, ad oggi, sono già state apportate numerose modifiche significative alla legislazione russa per migliorare le misure anticorruzione.

Pertanto, sulla questione di garantire la protezione degli informatori nei casi di corruzione (prevista dall'articolo 33 della Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione), il 3 aprile 2013, il Decreto del Presidente della Federazione Russa n. 310 “Sulle misure per attuare alcune disposizioni della legge federale “sulla lotta alla corruzione” entrata in vigore.

Nell’ambito dell’adempimento degli obblighi russi di legiferare sull’arricchimento senza causa dei funzionari (previsto dall’articolo 20 di detta Convenzione), la legge federale n. 230-FZ del 3 dicembre 2012 “Sul controllo del rispetto delle spese delle persone ricoprire cariche pubbliche e altre persone con relativi redditi” è stata adottata.

Inoltre, il 13 febbraio 2012 è entrata in vigore la legge federale n. 3-FZ del 1° febbraio 2012, secondo la quale la Russia ha aderito alla Convenzione dell'OCSE sulla lotta alla corruzione di pubblici ufficiali stranieri nelle transazioni commerciali internazionali. Attualmente le autorità russe stanno svolgendo un lavoro significativo per attuare questa Convenzione.

Allo stesso tempo, continuano gli sforzi per attuare le disposizioni della Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione. Loro quadro giuridico funge da Decreto del Presidente della Federazione Russa del 13 marzo 2012 n. 297 "Sul Piano nazionale anticorruzione per il periodo 2012-2013 e modifiche ad alcuni atti del Presidente della Federazione Russa in materia di lotta alla corruzione".

È molto interessante notare che l'esperienza russa nella lotta alla corruzione potrebbe essere richiesta anche da partner stranieri che, in particolare, hanno mostrato interesse per l'articolo 290 del codice penale della Federazione Russa. La formulazione russa del concetto di reato di “corruzione passiva” in questo articolo si è rivelata più dettagliata rispetto all'articolo 15 della Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione (“Corruzione di pubblici ufficiali nazionali”).

Previsioni

Nel prossimo futuro, dovremmo aspettarci che la tendenza in atto verso la modifica della legislazione nazionale nel campo della lotta alla corruzione tenga conto dei requisiti internazionali.

Si prevede che le aree principali saranno le seguenti:

assicurare alla giustizia tutte le persone colpevoli di reati di corruzione, indipendentemente dal grado e dallo status; riduzione dell'elenco delle persone che godono dell'immunità giudiziaria;

estendere la confisca a tutti i reati di corruzione;

attrazionealla responsabilità delle persone giuridiche per aver commesso reati di corruzione;

ulteriore miglioramento della legislazione relativa alla tutela degli informatori di corruzione;

inasprimento generale delle sanzioni per i reati di corruzione.

Insieme a questo, la Russia sta aumentando i contatti conUfficio europeo per la lotta antifrode della Commissione europea, e nel prossimo futuroSi prevede un passo avanti significativo nel rafforzamento della cooperazione tra le forze dell’ordine russe e straniere.

In futuro è previsto anche passaggi pratici Le autorità russe sulla riforma del sistema giudiziario e sul agenzie governative al fine di aumentare la loro indipendenza e apertura nelle loro attività.

Come sottolineano gli esperti, il risultato di questa attività dovrebbe essere un aumento significativo del numero di persone condannate in Russia per reati di corruzione.

RappresentatoI dati tabellari riportati di seguito confermano chiaramente la tendenza verso il rafforzamento della componente internazionale degli sforzi della Russia per combattere la corruzione e indicano la serietà delle intenzioni delle autorità russe di sviluppare in modo dinamico partenariati rilevanti.

Dovrebbetrarre una serie di conclusioni preliminari sul lavoro delle autorità russe nel campo della cooperazione internazionale contro la corruzione:

1. La cooperazione internazionale sta diventando un vettore sempre più importante per la Russia nella lotta alla corruzione. DILa discussione aperta con i partner stranieri su un'ampia gamma di questioni anticorruzione consente alla parte russa di agire in modo coerente epasso dopo passo,tenendo conto dei requisiti internazionali, costruire un efficace sistema nazionale anti-corruzione.

2.RLe autorità russe tendono ad aderire ad un approccio pragmatico all'aspetto internazionale della lotta alla corruzione, concentrandosi su un approccio equilibratovalutazione degli sviluppi esteri e del loro uso selettivo.

3. Ad oggi, come risultato di un'attiva interazione con le strutture internazionaliSono già state apportate numerose modifiche significative alla legislazione russa per migliorare le misure anticorruzione.Nel prevedibileIn futuro, tenendo conto della preparazione della sesta sessione della Conferenza delle parti della Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione, che la Russia intende ospitare nel 2015, dovremmo aspettarci un ulteriore aumento delle attività della leadership russa in questo settore .

4. CorsoLe autorità russe con cui interagire attivamentei servizi nazionali e regionali anticorruzione e con le strutture competenti delle Nazioni Unite e dell’Unione Europeacontribuire alla soluzione pratica dei seguenti problemi prioritari per la Russia in questa fase:

— sviluppo di una caratteristica oggettiva dello stato di corruzione nei sistemi di servizio pubblico;

— analisi dell'efficienza sistema esistente misure per prevenire la corruzione;

5. In definitiva, i passi concreti della leadership russa in materiaconfrontando le sue pratiche anticorruzione con esperienza straniera El'espansione della portata dei programmi congiunti costituisce una solida base per entrambi gli adeguamentistrategia nazionale anticorruzione e per la sua riuscita traduzione in attuazione pratica.

La formazione del meccanismo giuridico internazionale per combattere la corruzione ha attraversato diverse fasi. Nella prima fase (1950-1960), le organizzazioni internazionali, e principalmente le Nazioni Unite, iniziarono a prestare attenzione alla necessità di combattere la corruzione di funzionari statali nel campo delle transazioni commerciali e finanziarie internazionali. In diversi paesi (Belgio, Gran Bretagna, Germania, India, Corea, Portogallo, Singapore, Stati Uniti, Tailandia, Finlandia, Francia, Giappone, ecc.) la lotta alla corruzione è diventata contemporaneamente una delle aree prioritarie di politica del governo.

La seconda fase può essere fatta risalire agli anni ’70, quando, nel contesto dell’instaurazione di un nuovo ordine economico internazionale presso l’ONU, si tentò di sviluppare una definizione giuridica di corruzione e di preparare un accordo internazionale per combattere i pagamenti illegali e altri tipi di pratiche di corruzione. Fu durante questo periodo che nacque l'idea di rendere tali atti penalmente punibili ai sensi della legislazione nazionale degli stati membri delle Nazioni Unite. Pertanto, la risoluzione 3514 (XXX) dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite dell’11 dicembre 1975 ha condannato tutte le forme di corruzione, inclusa la concussione nelle transazioni commerciali internazionali. Sebbene questi tentativi non abbiano mai avuto successo nell'adozione convenzione generale, si riflettono in altri documenti legali internazionali.

La terza fase è stata osservata negli anni ’80 e ’90, quando sono stati nuovamente intensificati i lavori per sviluppare misure volte a contrastare i pagamenti illegali e altri tipi di pratiche di corruzione. Gli sforzi delle Nazioni Unite in questa direzione sono culminati nell'adozione Assemblea Generale Dichiarazione delle Nazioni Unite sulla lotta alla corruzione e alle concussioni nelle transazioni commerciali internazionali del 16 dicembre 1996 e Codice internazionale di condotta per i pubblici ufficiali del 12 dicembre 1996. Allo stesso tempo, le Nazioni Unite e le organizzazioni internazionali regionali hanno iniziato a lavorare sulla preparazione e l'adozione di documenti che regolano la cooperazione internazionale in materia di lotta alla corruzione. Il suo risultato è stata la conclusione di un numero significativo di trattati internazionali e atti di organismi di organizzazioni internazionali, che hanno definito gli strumenti principali e risolto i problemi della lotta alla corruzione in alcune sfere della vita dello Stato e della società.

Sebbene il quadro cronologico dell’attività normativa vari tipi le organizzazioni internazionali coincidevano, la natura degli atti adottati differiva nelle organizzazioni internazionali universali e regionali. Negli anni '80-'90. Nelle Nazioni Unite e in altre organizzazioni universali si svilupparono principalmente atti di “soft law” (risoluzioni, dichiarazioni, ecc.); nelle organizzazioni internazionali regionali, insieme alle risoluzioni, iniziarono ad essere adottati trattati internazionali di carattere vincolante.

La quarta fase inizia nel 21° secolo, quando nel 2003 è stata adottata la prima Convenzione universale delle Nazioni Unite contro la corruzione, che corona il lavoro legislativo precedentemente svolto.

All'8 gennaio 2009 partecipavano 129 stati, inclusa la Russia dal 2006. Meno di un anno e mezzo dopo, entro il 20 maggio 2010, 144 stati sono diventati parti della Convenzione. Al 15 maggio 2011 era già stato ratificato da 151 stati del mondo. Ad oggi, 160 Stati sono diventati parti di questa Convenzione. Considerando il numero totale degli Stati membri dell’ONU (193), si può parlare di un altissimo grado di universalità di questo documento. Ciò non accade spesso nella pratica delle Nazioni Unite.

Allo stesso tempo, l’analisi delle forze dell’ordine convince che il tortuoso percorso di formazione del sistema di atti giuridici internazionali nel campo della lotta alla corruzione non ha consentito di raggiungere un adeguato coordinamento degli strumenti giuridici per combattere la corruzione a livello regionale e universale. È ovvio che è necessaria una maggiore coerenza nella vasta gamma di documenti internazionali e lo sviluppo di principi e strumenti adeguati per coordinare gli sforzi a vari livelli contrazione internazionale corruzione.

Gli atti giuridici internazionali in materia di lotta alla corruzione possono essere classificati in base alle loro aree di attività e rilevanza giuridica nei seguenti gruppi:

• - atti giuridici internazionali universali di natura giuridicamente vincolante (Convenzione ONU contro la corruzione) e atti internazionali universali di “soft law” (risoluzioni, dichiarazioni, raccomandazioni, codici di condotta per funzionari delle Nazioni Unite e di altre organizzazioni internazionali);
• - atti giuridici internazionali regionali di natura giuridicamente vincolante (convenzioni regionali sulla lotta alla corruzione) e atti internazionali regionali di “soft law” (risoluzioni, dichiarazioni, raccomandazioni e codici di condotta).

Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione del 31 ottobre 2003, entrato in vigore nel dicembre 2005, è il primo accordo anticorruzione giuridicamente vincolante applicato a livello globale.

Gli Stati hanno assunto l’obbligo di attuare misure anticorruzione qualificate che influiscono sulla legislazione, sulle istituzioni e sulle forze dell’ordine. Queste misure promuovono una migliore prevenzione, criminalizzazione, cooperazione internazionale, applicazione della legge, restituzione delle proprietà, assistenza tecnica e scambio di informazioni.

La Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione contiene un elenco di atti di corruzione criminalizzati, che comprende (Capitolo III):

• - corruzione di pubblici ufficiali nazionali;
• - corruzione di pubblici ufficiali stranieri e di funzionari di organizzazioni pubbliche internazionali;
• - furto, appropriazione indebita o altro uso improprio di beni da parte di un pubblico ufficiale;
• - abuso di influenza per tornaconto personale;
• - abuso d'ufficio;
• - arricchimento illecito;
• - corruzione nel settore privato;
• - furto di proprietà nel settore privato.
• - riciclaggio, occultamento di proventi di reato;
• - ostruzione alla giustizia.

La Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione è diventata la base su cui si basano gli sforzi degli Stati per sradicare la corruzione. Tuttavia, la Federazione Russa non ha ratificato l'art. 20 di questa Convenzione (arricchimento illegale, vale a dire un aumento significativo del patrimonio di un pubblico ufficiale, superiore al suo reddito legale, che non può ragionevolmente giustificare), che, secondo il presidente della Corte costituzionale della Federazione Russa V.D Zorkin, dà comportare un aumento della corruzione.

Il formato moderno della cooperazione internazionale nella lotta contro i crimini contro la corruzione è di grande importanza per la Federazione Russa. Attualmente la Russia applica attivamente le disposizioni delle convenzioni e degli accordi bilaterali. La Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e i suoi protocolli hanno avuto un'influenza particolare sullo sviluppo della cooperazione in questo settore.

Le posizioni giuridiche della Corte europea dei diritti dell'uomo (di seguito denominata CEDU) sono state ripetutamente esposte in decisioni su casi contro la Russia, dove i suoi cittadini sono stati perseguiti per vendita illegale di droga (i casi di Vanyan, Khudobin, Veselov, ecc.) .). È ovvio che le circostanze dell'esecuzione di acquisti di prova in tali casi con segni di provocazione di crimini, che sono diventati oggetto di considerazione da parte della CEDU, sono del tutto simili alle circostanze di conduzione di un esperimento operativo per denunciare concussione e altri reati di corruzione con segni di simile provocazione.

Una delle decisioni più recenti e più informative di questo tipo è il caso "Veselov e altri contro Federazione Russa" (Veselov e altri c. Russia). Pertanto, al punto 90 di tale decisione, la Corte EDU ha osservato che nei casi in cui le prove principali sono state ottenute attraverso un'operazione segreta (ad esempio, nell'ambito di un esperimento operativo o di un acquisto di prova), le autorità devono dimostrare di avere motivi sufficienti per aver organizzato l'evento segreto. In particolare, devono disporre di prove concrete e oggettive che indichino che sono in corso preparativi per commettere atti che costituiscono reato per i quali il ricorrente sarà successivamente perseguito (si vedano le decisioni della Corte EDU nelle cause: Sequeira c. Portogallo

La corruzione, in una forma o nell'altra, esiste in molti paesi stranieri e la sua natura internazionale è generalmente riconosciuta. La corruzione negli atti giuridici internazionali è definita come uno dei problemi globali nel campo della garanzia del diritto e dell’ordine internazionali. La comunità internazionale si sforza di unire le forze per prevenire e combattere la corruzione. Attualmente, le misure per prevenire la corruzione sono presentate nei programmi anticorruzione internazionali:

Programma globale delle Nazioni Unite contro la corruzione;

Dichiarazione delle Nazioni Unite contro la corruzione e le concussioni nelle transazioni commerciali internazionali;

Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione, ecc.

Il Consiglio della Federazione studia e generalizza l'esperienza dei paesi della CSI, dei paesi stranieri e la pratica della cooperazione internazionale nella lotta alla corruzione. A questo scopo, conferenze internazionali nell'ambito dell'Assemblea interparlamentare degli Stati della CSI, conferenze e seminari sulle convenzioni anticorruzione dell'ONU e del Consiglio d'Europa.

I primi documenti ratificati dalla Federazione Russa nel campo della lotta alla corruzione sono la Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione e la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla responsabilità penale per corruzione.

La cooperazione internazionale dovrebbe aiutare gli Stati a sviluppare mezzi amministrativi e giuridici unificati per adempiere ai propri obblighi nel campo della prevenzione e della lotta alla corruzione nel sistema dei servizi pubblici.

Ha esperienza all'estero nella lotta alla corruzione importante e possono essere presi in considerazione nella legislazione nazionale.

Nel corso del XX secolo, tra i paesi industrializzati, la lotta alla corruzione più ampia e intransigente è stata lanciata da Stati Uniti, Italia, Hong Kong e Singapore.

Uno dei promotori della lotta attiva alla corruzione all'interno del paese e sulla scena internazionale sono stati gli Stati Uniti, che hanno una significativa esperienza nella lotta contro questo fenomeno.

La Costituzione degli Stati Uniti, adottata nel 1787, considera l’accettazione di una tangente un crimine capitale. Secondo la Costituzione, il presidente degli Stati Uniti può essere messo sotto accusa per questo crimine.

Alla fine degli anni ’60 gli Stati Uniti decisero di combattere la corruzione metodi speciali. In particolare, gli specialisti dell’FBI hanno sviluppato e portato a termine con successo un’operazione chiamata “Lo sceicco e l’ape”.

Gli agenti dell'FBI si infiltrarono nelle reti di corruzione proponendosi come intermediari per i milionari arabi e offrirono grandi tangenti a funzionari governativi e membri del Congresso di alto rango per promuovere i loro interessi commerciali.

Come risultato dell'operazione, in un solo anno più di duecento funzionari governativi sono stati condannati per reati di corruzione e successivamente licenziati.

Tuttavia, l'inizio della vera lotta alla corruzione negli Stati Uniti risale agli anni '70 del secolo scorso. Lo shock provocato dallo scandalo di corruzione di alto profilo legato alle attività della società americana Lockheed in Giappone e che portò alle dimissioni del governo del paese spinse i legislatori americani ad approvare nel 1977 il Foreign Corrupt Practices Act. Questa legge vietava la corruzione di funzionari stranieri da parte di cittadini e aziende americane.

Tuttavia, dopo l'approvazione di questa legge, la comunità imprenditoriale americana ha iniziato a lamentarsi del fatto che la dura posizione degli Stati Uniti nei confronti della corruzione stava minando seriamente la posizione delle aziende americane che operano nell'ambiente corrotto dei paesi del Terzo Mondo. Di conseguenza, nel 1988 furono apportate opportune modifiche alla legge.

Tuttavia, la situazione non è cambiata. In particolare, uno studio pubblicato sulla rivista Economist nel 1995 affermava che nel 1994-1995. Le aziende americane hanno perso circa 100 contratti all’estero, per un totale di circa 45 miliardi di dollari, a causa di rivali e concorrenti con meno principi.

Secondo un rapporto del Dipartimento del Commercio degli Stati Uniti del 1996, preparato con l'assistenza delle agenzie di intelligence statunitensi, le aziende americane hanno subito perdite stimate in 11 miliardi di dollari a causa del fatto che i loro concorrenti hanno fatto ricorso alla corruzione.

Su questa base, negli Stati Uniti è stata lanciata una campagna per costringere gli altri paesi dell’OCSE a considerare reato la corruzione di funzionari stranieri.

A quel tempo, l'amministrazione Clinton dichiarò i negoziati sulla corruzione in seno all'OCSE una delle priorità nelle attività del Dipartimento di Stato americano. Pertanto, gli americani volevano mettere i loro concorrenti su un piano di parità.

Per rafforzare le misure contro la corruzione e aiutare le aziende americane a risolvere questo problema a livello internazionale, all'inizio del terzo millennio, il Dipartimento del Commercio degli Stati Uniti ha creato una “hotline” su Internet.

Pertanto, ora qualsiasi azienda può segnalare casi di uso noto di tangenti al momento della conclusione di contratti internazionali direttamente al Dipartimento del Commercio degli Stati Uniti.

Tuttavia, negli ultimi anni, la portata della corruzione nell’economia americana ha nuovamente raggiunto un livello tale che il governo è stato costretto a lanciare un attacco su larga scala contro le aziende che utilizzano tangenti per promuovere i propri interessi all’estero.

Negli ultimi anni, il governo degli Stati Uniti ha approvato una serie di nuove leggi anti-corruzione e sta perseguendo penalmente un numero crescente di funzionari e uomini d’affari.

Un altro esempio eclatante di lotta efficace contro la corruzione, che credo dobbiamo seguire, è l'operazione Mani Pulite, condotta in Italia all'inizio degli anni '90, l'operazione ha avuto risultati sorprendenti.

Sull'Appennino regna il culto delle offerte e dei doni, quindi una tangente nella mente della gente comune ha da tempo cessato di essere un crimine grave. Ma all’inizio degli anni ’90, la corruzione aveva invischiato l’intero sistema statale e provocato una crisi politica, nella quale le imprese giocavano un ruolo importante. In Italia, i partiti hanno un potere reale, quindi gli imprenditori si sono procurati protezione finanziando i politici. A poco a poco, la pratica divenne la norma e si formarono forti legami di corruzione tra affari e funzionari. In alcuni luoghi i politici hanno addirittura imposto una tassa: ad esempio, un'azienda calabrese ha donato mensilmente il 4,5% dei profitti alle necessità del partito, una parte del denaro - circa il 3% - è stata depositata in una filiale locale, il resto è stato inviato alla sede centrale. A prima vista, le donazioni sembrano innocue. Ma non è vero. Quanto più i legami si facevano stretti, tanto più si presentavano opportunità per gli uomini d'affari disonesti: ordini governativi, contratti importanti, informazioni riservate.

Usando politici corrotti, gli uomini d'affari spesso regolavano i conti con i concorrenti.

Il mercato della “protezione” è stato paralizzato da una tangente di 14 milioni di lire (circa 5mila dollari). Quando venne scoperto Mario Chiesa, il direttore della pensione per anziani "Trivulzio" di Milano, nessuno gli diede molta importanza. Ma vedendo le stampe dei conti dell’imputato, l’investigatore della Procura, Antonio Di Pietro, è rimasto molto sorpreso. La ricchezza dell’imputato aveva una spiegazione: era membro del partito socialista al governo. Dal direttore della pensione, un filo teso ai maggiori politici italiani. Membro del Partito socialista, il primo ministro Bettino Craxi si affrettò a rinunciare a Chiesa e lui, offeso, cominciò a consegnare uno per uno i suoi compagni. Quindi il principio del domino ha funzionato. Iniziò così la celebre Operazione Mani Pulite (1993-1994), divenuta un esempio da manuale nella storia della lotta alla corruzione.

I risultati sono impressionanti: più di 500 politici sono stati condannati al carcere, tra cui il senatore a vita Giulio Andreotti e il primo ministro Craxi. Erano circa 20mila le persone indagate. Per evitare accuse, oltre l'80% dei funzionari si è dimesso. Anche l'economia ne risentì: i dipendenti della Fiat, dell'Olivetti e di altre società furono attirati dall'attenzione delle autorità. I funzionari corrotti condannati non solo hanno ricevuto pene detentive, ma sono stati soggetti a una misura ben nota nell'URSS: la confisca delle proprietà. Sono stati collocati in case espropriate agenzie governative: ospedali, tribunali, stazioni di polizia.

Le bottiglie di vino, ottenuto da uve coltivate su terreni confiscati, portavano provocatoriamente la scritta: "Fatto in un vigneto sottratto alla mafia". Il denaro dei funzionari corrotti è stato incanalato nella sfera sociale e agricoltura. Questa è stata una mossa di pubbliche relazioni molto intelligente che ha aumentato il sostegno pubblico alla campagna anti-corruzione.

Può sembrare che l'intera operazione sia un incidente dall'inizio alla fine. Ma non è vero. In ogni caso, il suo successo è stato predeterminato dai seguenti fattori.

* Sistema democratico. In Italia, né il primo ministro, né il presidente, hanno il potere assoluto, e i partiti forti combattono davvero per il potere, competono e, quindi, non si perdonano a vicenda gli errori. Mentre era ancora primo ministro, Silvio Berlusconi ha testimoniato più volte in tribunale. Oltre a tutto, tra la fine degli anni '80 e l'inizio degli anni '90, la situazione politica in Italia peggiorò. I due partiti più potenti, il socialista e il democratico cristiano, che erano più coinvolti nella corruzione di altri, usurparono il potere. Naturalmente questo non è piaciuto agli altri attori politici. Per questo si sono impadroniti del “caso Chiesa” e non hanno lasciato che fosse messo a tacere.

* Supporti gratuiti. Non hanno nascosto i dettagli alla televisione e alla stampa, e i giornalisti hanno promosso volentieri lo scandalo, risvegliando ampi settori della popolazione.

* Coerenza delle forze dell'ordine. In un articolo sulla rivista Expert, Di Pietro ha osservato: “Lo scopo dell’operazione era quello di svelare tutta la profondità del fenomeno nella speranza che altri vadano oltre, coloro che continueranno a smantellare il sistema corrotto”. Altri sono andati.

* Magistratura forte e indipendente. L'indipendenza della magistratura (procura, giudici, inquirenti) in Italia è stata proclamata dalla Costituzione del 1947. I servitori di Themis possono solo essere nominati o rimossi dall'incarico Alto Consiglio, la maggioranza dei cui membri sono scelti dalla stessa magistratura. Nelle sue decisioni non dipende da nessuno. Ecco perché Di Pietro, che ha avviato una campagna che ha reso la vita difficile a tante persone influenti, non è stato licenziato e ha potuto continuare ciò che aveva iniziato. Inoltre, già durante la campagna, alle autorità investigative è stato consentito di interrogare liberamente i membri del parlamento, il che ha notevolmente facilitato lo svolgimento dell'operazione Mani Pulite. Naturalmente, una campagna non potrebbe sradicare completamente la corruzione. Ma ha risvegliato una società passiva e ha lanciato un meccanismo di rinnovamento e pulizia.

Un altro paese degno di attenzione è Hong Kong.

Hong Kong è una delle capitali finanziarie del mondo. Per raggiungere questo obiettivo, le autorità hanno impiegato trent'anni e sforzi enormi. All'inizio degli anni '70, Hong Kong era un focolaio di criminalità: racket, traffico di droga e prostituzione fiorivano sotto l'ala protettrice della polizia corrotta. E poi le autorità decisero di adottare misure radicali: abolirono l'inutile servizio anticorruzione, che faceva parte del Ministero degli affari interni, e nel 1973, invece, istituirono la Commissione indipendente contro la corruzione (ICAC). Ha iniziato a riferire direttamente al governatore di Hong Kong. Temendo un afflusso di agenti di polizia corrotti nell'NKBK, furono portati lì giovani progressisti: laureati delle migliori università e giovani professionisti che non erano ancora riusciti ad acquisire legami dannosi. Il governatore nominava personalmente ciascun membro della commissione per sei anni senza possibilità di rielezione.

L'NCSC è composto da tre dipartimenti: operativo, preventivo e pubbliche relazioni. L'agente è impegnato nel lavoro investigativo: identifica e individua coloro che accettano bustarelle, li interroga e invia i casi in tribunale. La prevenzione rivela i collegamenti con la corruzione nell'apparato governativo e studia i sistemi di coloro che accettano tangenti. Il suo compito principale è trovare le vulnerabilità nella macchina statale. Il Dipartimento per le Pubbliche Relazioni svolge attività di propaganda e monitora il sentimento pubblico.

Nel corso degli anni, la corruzione a Hong Kong è diventata un sistema diffuso. Rendendosi conto di ciò, l'NCBC ha iniziato per primo pesce grosso. Mettendo dietro le sbarre il più potente dei funzionari corrotti, ha decapitato la corruzione. È molto importante che, nella mente della gente comune, i membri della commissione non diventino punitori che hanno catturato di notte i funzionari che rubavano. Ciò è stato facilitato dal fatto che il loro lavoro è stato coperto attivamente dai media fin dall'inizio. Parallelamente alle azioni militari, il governo ha portato avanti la propaganda, cercando di coinvolgere l’intera società nel problema. La NKBC ha ricevuto poteri senza precedenti. I suoi dipendenti, infatti, lavorano secondo le leggi di un tribunale militare: possono arrestare un funzionario, guidati solo da ragionevoli sospetti, per molto tempo tenerlo in arresto senza sporgere denuncia, congelare i suoi conti bancari. Molte innovazioni radicali sono sancite dalla legislazione. Una delle leggi stabiliva la presunzione di colpa per i funzionari che sopravvivevano gamba larga. Per la NKBC questo è sufficiente per avviare un procedimento penale. L'imputato potrà evitare il processo solo se dimostrerà la provenienza legale del denaro. Altrimenti rischia dieci anni di carcere.

Gli stessi dipendenti della NKBC avrebbero potuto facilmente unirsi alle fila dei corruttori, ma il governo si è assicurato che ciò non accadesse. Gli stipendi della NKBC sono in media più alti del 10% rispetto agli altri dipendenti e sono supervisionati da comitati pubblici composti da funzionari, imprenditori e intellettuali.

Il lavoro della NKBC iniziò a dare i suoi frutti entro un anno. Nel 1974, il numero di casi di corruzione portati in tribunale è raddoppiato rispetto all'anno precedente: 218 contro 108. Hong Kong è oggi uno dei paesi meno corrotti al mondo.

Le Tigri asiatiche sono riuscite a combattere la corruzione. Un'altra conferma di ciò è Singapore. Dopo aver ottenuto l'indipendenza nel 1965, il paese fu costretto a risolvere contemporaneamente molti problemi. Uno di questi era la corruzione.

Tuttavia, il lavoro in questa direzione è iniziato anche un po’ prima. Il magro budget del paese non ha consentito al governo di condurre una campagna costosa. La prima fase è stata un cambiamento nella legislazione. Nel 1960 fu approvata la legge sulla prevenzione della corruzione (POCA). Ha perseguito due obiettivi: neutralizzare gli articoli ad alta intensità di corruzione e inasprire le sanzioni per la corruzione. Ancor prima è stato creato un organismo speciale: l'Agenzia anticorruzione (ABC), il cui direttore riferiva direttamente al primo ministro del paese. Ma prima dell’adozione di ROSA, il lavoro dell’agenzia non ha portato risultati tangibili. ROSA ha rimosso diversi ostacoli importanti. In primo luogo, ha fornito una definizione chiara e concisa di tutti i tipi di corruzione. Coloro che accettavano tangenti non potevano più eludere, ricevendo "gratitudine" sotto forma di doni e nascondendosi dietro formulazioni vaghe.

In secondo luogo, ROSA ha regolamentato il lavoro dell'agenzia e le ha conferito seri poteri. In terzo luogo, ha aumentato le pene detentive per tangenti. Tutto ciò ha dato mano libera all’Agenzia: ha ottenuto il permesso di trattenere potenziali corruttori, condurre perquisizioni nelle loro case e nei luoghi di lavoro, controllare i conti bancari, ecc. Il dipartimento ha tre dipartimenti: operativo, amministrativo e informativo. Gli ultimi due, oltre a supportare il lavoro operativo, sono anche responsabili della “pulizia” della burocrazia. Sono responsabili della selezione dei candidati per le alte posizioni governative, delle misure preventive e persino dell'organizzazione delle gare d'appalto per i contratti governativi.

Successivamente, la legislazione di Singapore è stata integrata più volte, ad esempio, nel 1989 è stata introdotta la confisca delle proprietà. Un controllo rigoroso ha dato buoni risultati, quindi le autorità sono passate alla seconda fase della lotta alla corruzione, quella “soft”.

A partire dalla seconda metà degli anni Ottanta il governo cominciò a lavorare sulla “qualità” della burocrazia. Gli stipendi dei funzionari furono aumentati seriamente (in seguito, questo fu fatto ogni pochi anni), il che avrebbe dovuto impedire loro di accettare tangenti. Ora gli stipendi degli alti funzionari del paese sono calcolati in base al guadagno medio nel mondo degli affari e raggiungono i 20-25mila dollari al mese. Sia i parlamentari che la popolazione hanno visto con diffidenza questa iniziativa, ma il primo ministro Lee Kuan Yew ne ha pubblicamente giustificato la fattibilità.

Il governo ha deciso di rendere la professione di funzionario non solo ben retribuita, ma anche rispettata. A Singapore il principio della meritocrazia è predicato a livello statale. Il percorso verso l’alto si apre ai più intelligenti, progressisti e capaci. Di ciò è responsabile l’Agenzia Anticorruzione. Il reclutamento avviene a scuola, e poi guidano la futura élite: li aiutano a iscriversi all’università, li mandano a studiare e a fare stage all’estero, ne incoraggiano il successo. Pertanto, la burocrazia è stata gradualmente aggiornata con personale adeguatamente formato e istruito, molti dei quali si sono uniti ai ranghi dell'agenzia. Tutto questo sullo sfondo di forti pressioni da parte di funzionari corrotti.

La politica del bastone e della carota ha dato i suoi frutti: il livello di corruzione a Singapore è diminuito notevolmente.

La burocrazia locale è considerata una delle più efficienti al mondo. E i più pagati: i guadagni dei funzionari sono superiori a quelli dei dipendenti di pari status negli Stati Uniti.

Nessuna strategia può essere copiata “così com’è”: le differenze mentali ed economiche non lo consentiranno. Ma l’analisi di tutte e quattro le campagne ci permette di capire la cosa principale: affinché la lotta alla corruzione dia risultati, sono necessarie condizioni speciali (democrazia, come in Italia, o governo paramilitare e meritocrazia, come nei paesi asiatici). Di seguito cercheremo di valutare cosa è necessario fare in Russia per una politica anticorruzione di successo, sulla base dell’esperienza di questi quattro paesi.

1) Eliminare gli ostacoli sistemici.

* Non esiste alcun controllo esterno sulla burocrazia. Se in Italia, Svezia o in qualsiasi altro paese democratico sviluppato i politici controllano un esercito di funzionari, in Russia i funzionari non sono controllati da nessuno. Finché non ci sarà concorrenza tra i partiti, non si potrà parlare di una normale campagna anti-corruzione.

* Non esistono media socio-politici indipendenti. Qui possiamo citare l'esempio dell'Italia, dove i media hanno promosso il caso di Mario Chiesa, per poi coprire l'intera operazione. I leader del partito semplicemente non avevano alcuna influenza su redattori ed editori.

* La società civile non è sviluppata. La società civile (è forte in Europa e negli Stati Uniti, nei paesi del sud-est asiatico non è ancora sviluppata, ma lì c'è rispetto per l'autorità) è la chiave del successo delle campagne anti-corruzione. In Italia Di Pietro e i suoi colleghi contavano sul pubblico, e questo giocò un ruolo decisivo.

*Il potere è opaco. Questa è una conseguenza dei primi tre motivi.

È necessario iniziare a “curare” il sistema dalla corruzione con questi problemi, e poi compiere passi tattici abbastanza comprensibili: creare un sistema giudiziario indipendente, se necessario, un servizio speciale come la CNBC di Hong Kong, ripulire i ranghi e cambiare i principi della retribuzione dei funzionari.

2) Rivedere la legislazione

Le cattive leggi possono distruggere qualsiasi iniziativa anti-corruzione, ma quelle ben pensate ne faciliteranno sicuramente il progresso.

Innanzitutto, cambiare il principio di formazione delle leggi. Legislazione russaè stato creato dalle migliori leggi mondiali. È impeccabile, ma non “sintonizzato” sul nostro Paese. Se negli Stati Uniti la legge su titoliè apparso dopo che il mercato ha iniziato a funzionare, in Russia è successo quasi contemporaneamente. Molte delle nostre istituzioni non sono in contatto con la realtà. Se è necessario modificare la legislazione doganale, è meglio ascoltare le lamentele degli importatori piuttosto che prenderli per mano negli uffici governativi. La reazione è sempre ritardata, il che significa che la lotta alla corruzione può continuare per sempre.

In secondo luogo, per quanto possibile, “imbiancare” la legislazione. Alcune procedure sono ora illegali, anche se non contengono nulla di criminale. Un esempio lampante- un disegno di legge sul lobbismo, più volte respinto dalla Duma. Se ci pensi la situazione è strana: grande affare costretti a commettere un crimine e a dare una tangente, pur promuovendo una tecnologia rivoluzionaria. Ma cercare di portare la propria posizione all'attenzione dei legislatori non è un crimine. Tutti trarranno vantaggio da una procedura chiaramente definita per l'introduzione di iniziative imprenditoriali. Non ci sarà bisogno che le imprese paghino una tangente per essere ascoltate e le autorità taglieranno il potere a un potente sistema di corruzione. In terzo luogo, eliminare i "vuoti legali": imprecisioni, omissioni e formulazione generale delle leggi. Ce ne sono molti finora. La legislazione non prevede la categoria di “arricchimento illecito”, come nella convenzione delle Nazioni Unite. Se ciò accadesse, sarebbe possibile ritenere responsabili i funzionari che non sanno spiegare l’origine del loro capitale.

Una delle forme più efficaci di influenza sui criminali egoisti è la confisca, ampiamente utilizzata negli Stati Uniti e in Europa. I deputati hanno anche proposto di introdurre questo disegno di legge nella legislazione, ma la Duma, come la legge sul lobbismo, lo ha respinto. Non so cosa motivi il governo quando rifiuta i progetti di legge veramente necessari. Probabilmente la legge di autoconservazione è all'opera. Dopotutto, non suggeriscono che l’articolo sulla confisca venga copiato dalla norma dell’epoca sovietica, dove la confisca era completa: una persona veniva letteralmente lasciata con un letto, una felpa, un cucchiaio e una tazza. Qualsiasi bene acquisito illegalmente, o il suo equivalente se il bene acquisito illegalmente è già stato speso, deve essere soggetto a confisca. Ma ai legislatori questa interpretazione non è piaciuta.

3) Condurre un esame criminologico e di corruzione della legislazione, che è assolutamente necessario. Un esempio è l'articolo 575 del Codice Civile della Federazione Russa, che consente ai dipendenti pubblici di accettare regali se il loro valore non supera i cinque salari minimi. A quanto pare, il governo russo deve iniziare col riempire i “vuoti giuridici”.

4) Trova la classe “di riferimento”.

Il governo di Hong Kong contava sui giovani progressisti e determinati che costituivano la spina dorsale della CNBC. Le stesse autorità di Singapore hanno creato una classe di burocrati onesti e ora possono tranquillamente contare su di loro.

In Russia non esiste ancora un gruppo sociale del genere. Forse così gruppo sociale forse una classe media in crescita - progressista persone istruite con chiare linee guida di vita e principi morali. Devi solo non interferire con il suo sviluppo, e poi in pochi anni diventerà un conduttore della filosofia anticorruzione.

5)Creare un ambiente favorevole

In Italia e nei paesi asiatici la lotta alla corruzione è stata attivamente sostenuta dalla popolazione. In Russia la corruzione è data per scontata e questo è un grosso problema.

Lavorare con giovani professionisti e studenti. Qui possiamo adottare il principio asiatico della meritocrazia. Fino a quando non inizieremo a formare una visione corretta delle cose nei giovani, finché non saranno intrisi della comprensione che è male non solo rubare, ma anche accettare tangenti, le cose non andranno avanti.

Avendo così preparato il terreno e ottenuto un successo tangibile nella costruzione di una società civile, potete lanciare il vostro progetto “Mani Pulite”. Di norma, in Russia sono state attuate serie riforme dopo un cambio di governo. L’élite è cementata da legami personali e, finché non verranno distrutti, il sistema resisterà a qualsiasi cambiamento. Quindi i cambiamenti globali devono essere programmati per coincidere con un cambiamento nelle élite: non c’è altra via d’uscita.

Purtroppo, nella lotta alla corruzione, la Russia ha più fallimenti che successi, ma non ci si può consolare con il fatto che “è nata con lo Stato e non può che morire con esso”, poiché sembra possibile contenerla entro certi limiti, e questo è un esempio di esperienza positiva di paesi stranieri Dopo aver analizzato le campagne anti-corruzione di maggior successo: Stati Uniti, Singapore, Italia e Hong Kong, abbiamo cercato di applicare la loro esperienza alla Russia, tenendo conto delle nostre caratteristiche, a mio avviso. , parte dell’esperienza di questi paesi può ancora essere applicata alla Russia. Nell'ultimo capitolo del ns lavoro del corso guarderemo direttamente metodi moderni lotta alla corruzione in Russia.

Corruzione dentro pubblica amministrazione. Il concetto di fenomeno, metodi di contrasto.

Secondo l'articolo 1 della legge federale 273:

1) corruzione:

a) abuso della posizione ufficiale, offerta di tangenti, ricezione di tangenti, abuso di potere, corruzione commerciale o altro uso illegale da parte di un individuo della sua posizione ufficiale contrario agli interessi legittimi della società e dello Stato al fine di ottenere vantaggi sotto forma di di denaro, oggetti di valore, altri beni o servizi di carattere patrimoniale, ecc. diritti di proprietà per sé o per terzi, o fornitura illegale di tali benefici alla persona indicata da parte di altri soggetti;

Lotta alla corruzione.

2) lotta alla corruzione- attività degli enti del governo federale, degli enti governativi delle entità costituenti della Federazione Russa, degli enti del governo locale, delle istituzioni della società civile, delle organizzazioni e individui nei limiti delle loro competenze:

a) prevenire la corruzione, anche individuando e successivamente eliminando le cause della corruzione (prevenzione della corruzione);

b) individuare, prevenire, reprimere, denunciare e indagare sui reati di corruzione (lotta alla corruzione);

c) ridurre al minimo e (o) eliminare le conseguenze dei reati di corruzione.

Le forme di corruzione nel sistema dei servizi pubblici sono molto diverse. Possono apparire come:

ricompense per l'ottenimento di contratti lucrosi sotto forma di pagamento per presunti servizi di consulenza, fissando compensi esorbitanti per pubblicazioni o conferenze;

frode ufficiale e altre forme di furto;

ricevere “commissioni” per effettuare ordini governativi;

fornire ai dipendenti pubblici servizi di varia natura e altri “segni di attenzione”;

viaggi d'affari all'estero, per svago e cure a spese dei partner interessati a risolvere problemi;

estorsione latente di tangenti, comprese ricompense illegali, per la risoluzione rapida di problemi, emissione di documenti;

estorsione di tangenti agli autisti da parte dei dipendenti degli enti che garantiscono la sicurezza stradale;

impiego di parenti, amici, conoscenti;

manager che ricevono una quota di tangenti dai subordinati, ecc.

Articolo 3. Principi fondamentali della lotta alla corruzione

Gli sforzi anticorruzione nella Federazione Russa si basano sui seguenti principi fondamentali:

1) riconoscimento, previsione e tutela dei diritti e delle libertà fondamentali dell'uomo e del cittadino;

2) legalità;

3) pubblicità e trasparenza delle attività degli enti statali e degli enti locali;

4) l'inevitabilità della responsabilità per aver commesso reati di corruzione;

5) uso integrato di misure politiche, organizzative, di informazione e propaganda, socioeconomiche, legali, speciali e di altro tipo;

6) applicazione prioritaria delle misure di prevenzione della corruzione;

7) cooperazione dello Stato con le istituzioni della società civile, le organizzazioni internazionali e gli individui.

Articolo 6. Misure per prevenire la corruzione

· formazione di intolleranza verso comportamenti corrotti nella società;

· esame anticorruzione degli atti giuridici e dei loro progetti;

· presentazione secondo la procedura stabilita dalla legge requisiti di qualificazione ai cittadini che presentano domanda per incarichi statali o comunali e incarichi di servizio statale o comunale, nonché la verifica delle informazioni nelle modalità prescritte, presentando

· sviluppo di istituzioni di controllo pubblico e parlamentare sul rispetto della legislazione della Federazione Russa sulla lotta alla corruzione da parte di questi cittadini;

Articolo 4. Cooperazione internazionale della Federazione Russa nel campo della lotta alla corruzione

1. Federazione Russa in conformità con trattati internazionali della Federazione Russa e (o) sulla base del principio di reciprocità collabora nel campo della lotta alla corruzione con Stati esteri, le loro forze dell'ordine e servizi speciali, nonché con organizzazioni internazionali ai fini di:

1) identificare le persone sospettate (accusate) di aver commesso reati di corruzione, la loro ubicazione, nonché l'ubicazione di altre persone coinvolte in reati di corruzione;

2) identificare i beni ottenuti a seguito della commissione di reati di corruzione o che servono come mezzo per commetterli;

3) fornitura, nei casi opportuni, di oggetti o campioni di sostanze per ricerche o esami forensi;

4) scambio di informazioni su tematiche anticorruzione;

5) coordinamento delle attività di prevenzione e contrasto alla corruzione.

2. Cittadini stranieri, apolidi non residenti permanentemente nella Federazione Russa, stranieri persone giuridiche aventi capacità giuridica civile, creati in conformità con la legislazione di stati esteri, organizzazioni internazionali, nonché le loro filiali e uffici di rappresentanza (organizzazioni straniere), accusati (sospettati) di aver commesso reati di corruzione al di fuori della Federazione Russa, sono soggetti a responsabilità ai sensi con la legislazione della Federazione Russa nei casi e nella procedura prevista dai trattati internazionali della Federazione Russa e dalle leggi federali.

Conclusione

La corruzione rappresenta una seria minaccia per il moderno Stato e la società russa. La mancata adozione di misure drastiche per contrastare questo fenomeno può portare a conseguenze negative per lo Stato e la società. Misure specifiche dovrebbero includere: escludere i reati di corruzione dall’elenco degli articoli per i quali è dichiarata l’amnistia, stabilire un periodo sufficiente per un’adeguata considerazione dei reati di corruzione, stabilire divieti per futuri ricoprimenti di incarichi pubblici da parte di coloro che sono stati condannati per corruzione, creare un clima positivo immagine Funzionario russo e pubblica amministrazione, aumentando il prestigio della pubblica amministrazione, riducendo il turnover di denaro, utilizzando il metodo della provocazione, sistemi multicanale per ottenere informazioni sui reati di corruzione commessi e imminenti.

La tabella n.1 contiene informazioni sul livello di corruzione nelle regioni

La tabella 2 contiene informazioni sul livello di corruzione nelle principali sfere di governo della Federazione Russa (dati dal rapporto sulla corruzione in Russia: rapporto annuale indipendente dell'accoglienza pubblica anti-corruzione panrussa, mani pulite), un progetto creato nell'ambito dell'Associazione degli avvocati russi per i diritti umani. Dal 1 settembre 2015 al 31 agosto 2016

Il grafico mostra il maggior numero di persone condannate per aver accettato tangenti (secondo Corte Suprema) La maggior parte delle persone condannate per aver accettato tangenti (44%) erano dipendenti statali e comunali. Il 23% sono operatori delle forze dell'ordine, il 12% operatori del settore educativo.