Rusiya korrupsiyaya qarşı mübarizədə: beynəlxalq aspekt. Korrupsiya və ona qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlıq Boquş Qleb İliç Rusiya Federasiyasının korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlığı

Daxildə əməkdaşlıq beynəlxalq təşkilatlar.

a) Korrupsiyaya qarşı mübarizə üçün beynəlxalq hüquqi bazanın hazırlanması.

Vahid antikorrupsiya siyasətinin zəruriliyi korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq hüquqi bazanın inkişafını müəyyən edir. Bu məsələ ilə bağlı beynəlxalq sənədlərin əsas hissəsi son on ildə qəbul edilib. Beynəlxalq antikorrupsiya qaydalarının yaradılması bir neçə səviyyədə baş verir.

Qlobal səviyyə əsasən qlobal antikorrupsiya siyasətinin formalaşdırılmasında aparıcı rol oynayan Birləşmiş Millətlər Təşkilatının sənədləri ilə təmsil olunur.

Korrupsiya problemi iyirmi ildən artıqdır ki, BMT-nin radarındadır. Korrupsiya probleminin əhəmiyyəti və ona qarşı mübarizənin zəruriliyi BMT-nin Cinayətin qarşısının alınması və cinayətkarlarla rəftar üzrə V Konqresinin materiallarında qeyd olunur (Cenevrə, 1975). Sonradan bu problem BMT forumlarında dəfələrlə müzakirə olundu1. Eyni zamanda, korrupsiya həmin illərin sənədlərində daha çox konkret ölkənin mədəni xüsusiyyətlərindən və adət-ənənələrindən asılı olan milli problem kimi nəzərdən keçirilirdi. Korrupsiya fenomeninin beynəlxalq, qlobal mahiyyətinin başa düşülməsi bir qədər sonra, dünya iqtisadiyyatında inteqrasiya proseslərinin intensivləşməsi ilə ortaya çıxdı.

BMT-nin VIII Konqresinin qətnaməsində (Havana, 1990) “Sahədə korrupsiya dövlət idarəçiliyi” qeyd edib ki, “dövlət idarəçiliyində korrupsiya problemləri universal xarakter daşıyır və onlar xüsusilə zəif iqtisadiyyatı olan ölkələrə zərərli təsir göstərsə də, təsir bütün dünyada hiss olunur”1. Yuxarıda qeyd olunan qətnaməyə əlavə olaraq, 90-cı illərdə BMT səviyyəsində aşağıdakılar qəbul edilmişdir: Baş Assambleyanın “Korrupsiyaya qarşı mübarizə” Qətnaməsi, Məmurların Beynəlxalq Davranış Kodeksi (1996) və BMT-nin Beynəlxalq Korrupsiya və Rüşvətxorluğa qarşı Bəyannaməsi. Biznes əməliyyatları (1996)3. Mühüm mərhələ BMT-nin Transmilli Mütəşəkkil Cinayətkarlıqla Mübarizə Konvensiyasının (2000) qəbul edilməsi oldu. Korrupsiyanın kriminallaşdırılması haqqında 18.

Konvensiyanın İnkişafı üzrə Xüsusi Komitə müəyyən olunmuş müddət ərzində öz işini başa çatdırıb və layihəni BMT Baş Assambleyasına baxılması üçün təqdim edib. BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyası 31 oktyabr 2003-cü ildə qəbul edilmiş və həmin ilin dekabrında Meridada (Meksika) keçirilən konfransda dövlətlərin nümayəndələri tərəfindən imzalanmışdır3.

Beynəlxalq Fond və Dünya Bankı, Ümumdünya Ticarət Təşkilatı kimi BMT-yə aid sənədlərin də korrupsiyaya qarşı beynəlxalq hüquqi bazanın formalaşmasında mühüm rol oynayacağı gözlənilir.

Qlobal antikorrupsiya sənədlərinin hazırlanmasına misal olaraq 1997-ci ildə İqtisadi Əməkdaşlıq və İnkişaf Təşkilatının (OECD) beynəlxalq biznes əməliyyatlarında xarici dövlət məmurlarının rüşvətxorluğuna qarşı mübarizə haqqında Konvensiyasının qəbul edilməsini göstərmək olar. Əsasən Amerika qanunvericiliyinin təsiri altında işlənmiş Konvensiya transmilli rüşvətxorluğun kriminallaşdırılmasını nəzərdə tutur və bir sıra tövsiyələri, xüsusən də korrupsiya fəaliyyəti ilə məşğul olan şirkətlər üçün məsuliyyət tədbirlərinin qəbulu və rüşvətxorlar üçün mümkün vergi güzəştlərinin aradan qaldırılması ilə bağlı tövsiyələri ehtiva edir.

Beynəlxalq rüşvətxorluğa qarşı mübarizə üçün hüquqi bazanın rəsmiləşdirilməsində ilk addım 1977-ci ildə ABŞ-ın Xarici Korrupsiya Təcrübələri Aktının qəbul edilməsi oldu. Bu qanunun yaranma tarixi onunla bağlıdır ki, 1976-cı ildə ABŞ Federal Komissiyası qiymətli kağızlar və birjalar Fortune 500 reytinqinə daxil olan 177 şirkət də daxil olmaqla, 450-dən çox Amerika şirkətinin xarici məmurlara şübhəli ödənişlər etdiklərini etiraf etdiklərinə dair məlumatları ehtiva edən hesabat dərc etdilər. Bu qanunun qəbulu, əlbəttə ki, korrupsiyaya qarşı mübarizənin yeni keyfiyyət müstəviyə keçməsi demək idi, çünki mahiyyətcə həm Amerika şirkətlərinin xaricdəki korrupsiya fəaliyyətinin qarşısının alınması, həm də məmurların qanunsuz fəaliyyətinə müəyyən maneələrin yaradılması üçün şərait yaradılıb. xarici ölkələrin 1. Qanun tez bir zamanda hazırlanmış və 1977-ci ildə Konqres tərəfindən yekdilliklə qəbul edilmişdir.

Xarici Korrupsiya Təcrübələri Aktının qəbulundan sonra Amerika administrasiyası digər OECD üzvlərinin də oxşar tədbirlər görməsini israr etdi. ABŞ rəsmiləri 1977-ci il qanununun Amerika şirkətlərini əlverişsiz vəziyyətə saldığını müdafiə etdilər. İƏİT üzvlərindən yalnız İsveç və Norveç xaricdə törədilən korrupsiya aktlarını cinayət hesab etmək üçün beynəlxalq hüquqi aktın qəbul edilməsi ideyasını dəstəkləyib. Əksəriyyət Avropa ölkələri, o cümlədən Fransa, İngiltərə və Almaniya, eləcə də Yaponiya bunu ödəyə bilməyəcəklərini söylədi.

Bununla belə, 1990-cı illərdə OECD ölkələri beynəlxalq rüşvətxorluğa qarşı mübarizə üçün kollektiv tədbirlər görmək lazım olduğu qənaətinə gəliblər. OECD Şurası beynəlxalq biznes əməliyyatlarında rüşvətxorluğa qarşı mübarizə üzrə işçi qrupu yaradıb. Qrupun əsas vəzifələrindən biri İƏİT-ə üzv dövlətlərin bu sahədə İƏİT Tövsiyələrinin tətbiqi ilə bağlı fəaliyyətlərini sistemli şəkildə təhlil etmək idi. 27 may 1994-cü ildə OECD Şurası beynəlxalq biznes əməliyyatlarında rüşvətxorluğa qarşı mübarizə üzrə Tövsiyələri qəbul etdi. 1997-ci ildə bu tövsiyələrə yenidən baxılmış və təkmilləşdirilmişdir1. Tövsiyələr əsasında Konvensiyanın layihəsi hazırlanmış və 21 noyabr 1997-ci ildə qəbul edilmişdir. 1997-ci ilin dekabrında Konvensiya İƏİT-ə üzv 28 ölkə və İƏİT-ə daxil olmayan beş ölkə tərəfindən imzalanmışdır. 2003-cü ilin iyun ayına olan məlumata görə, 35 dövlət Konvensiyanın iştirakçısıdır2.

Bu sənədin cinayət-hüquqi əhəmiyyəti ondan ibarətdir ki, Konvensiya beynəlxalq rüşvətxorluğu müəyyən edir və onun kriminallaşdırılmasını nəzərdə tutur. Konvensiyanın 1-ci maddəsində deyilir: “Hər bir Tərəf milli qanunvericiliyə uyğun olaraq hər hansı hüquqi və ya təbii yolla hər hansı maddi, pul və ya digər üstünlükləri bilavasitə və ya dolayısı ilə bilavasitə təklif, vəd və ya təmin etmək üçün bütün zəruri tədbirləri görəcəkdir. vəzifəli şəxsin işgüzar səmərə əldə etmək və ya saxlamaq, habelə qanunsuz əldə etmək məqsədi ilə xidməti vəzifələrinin icrası ilə əlaqədar müəyyən hərəkət və ya hərəkətsizliyi müqabilində xarici dövlətlərin vəzifəli şəxslərinin xeyrinə və ya belə vəzifəli şəxslərin və ya üçüncü şəxslərin xeyrinə olan şəxs beynəlxalq biznes əməliyyatlarının aparılmasında üstünlüklər cinayət məsuliyyəti yaradır”.

Konvensiyanın müddəaları OECD Şurasının 23 may 1997-ci il tarixli Beynəlxalq Biznes Əməliyyatlarında Rüşvətxorluğa Qarşı Mübarizə üzrə yenidən işlənmiş Tövsiyələri ilə dəstəklənir. Tövsiyələr transmilli rüşvətxorluğa qarşı mübarizə üçün qabaqlayıcı tədbirlərin geniş siyahısını ehtiva edir. Bu tövsiyələrin icrası ilk növbədə vergi, bank və mülki qanunvericilikdə həyata keçirilir. Dövlət satınalmaları və müstəqil audit sahəsinə xüsusi diqqət yetirilir1.

Regional səviyyə Avropa Şurası, Avropa İttifaqı, Təşkilat kimi regional beynəlxalq təşkilatların sənədləri ilə təmsil olunur Amerika Dövlətləri(OAS), MDB, Şanxay təşkilatıəməkdaşlıq və s. Rusiya Federasiyası üçün ən yüksək dəyər MDB və Avropa təşkilatları çərçivəsində antikorrupsiya təşəbbüsləri var.

Təəssüflə qeyd etmək lazımdır ki, MDB çərçivəsində bu məsələ ilə bağlı birgə antikorrupsiya siyasətinin hazırlanması istiqamətində heç bir iş aparılmır; MDB ölkələri üçün korrupsiya probleminin ciddiliyini və bir sıra Birlik dövlətlərində (Ukrayna, Qazaxıstan və s.) korrupsiyaya qarşı xüsusi qanunvericiliyin mövcudluğunu nəzərə alsaq, bu fakt daha təəccüblüdür.

Avropa birliyinin antikorrupsiya sənədləri Rusiya üçün müstəsna əhəmiyyət kəsb edir. Bildiyiniz kimi, Rusiya Federasiyası coğrafi cəhətdən iki qitədə - Avropa və Asiyada yerləşir. Halbuki Rusiya tarixi və mədəni baxımdan Avropa sivilizasiyasına aiddir. Bu fakt heç kim tərəfindən ciddi şəkildə mübahisələndirilməyib2. Tarixi baxımdan Rusiyanın ümumavropa məkanına inteqrasiyasının alternativi yoxdur. İqtisadi şərait də inteqrasiya üçün ilkin şərtdir: Avropa İttifaqı Rusiya Federasiyasının ən böyük ticarət-iqtisadi tərəfdaşıdır, Rusiya Avropa ölkələrinə enerji resurslarının aparıcı ixracatçısıdır, turistlərin, şəxsi və işgüzar səfərlərin əksəriyyəti Aİ ölkələrinin payına düşür. Rusiya vətəndaşları. Rusiyanın böyüklüyünə və dünya birliyində qlobal roluna görə, onun dövlət suverenliyinin əhəmiyyətli dərəcədə məhdudlaşdırılmasını nəzərdə tutan Avropa Birliyinə tam qoşulması qeyri-mümkün görünür. Bununla belə, Aİ ilə Rusiya Federasiyası arasında sazişdə nəzərdə tutulan ümumavropa iqtisadi-hüquqi məkanının yaradılması yaxın gələcəkdə Rusiya Federasiyasının Aİ-də bir növ assosiativ üzvlüyünü reallaşdıracaq.

ilə münasibətlərinizin xüsusi əhəmiyyətini vurğulayaraq Avropa Birliyi, 1999-cu ilin oktyabrında Rusiya 2010-cu ilə qədər Aİ ilə əlaqələrin inkişafı strategiyasını təsdiqlədi. Strategiya “Növbəti onillik üçün Rusiya ilə Avropa İttifaqı arasında münasibətlərin inkişafı üzrə vəzifələri və bu problemlərin həlli yollarını müəyyən edir” və “xəttləri ayırmadan vahid Avropanın qurulmasına, eləcə də bir-biri ilə əlaqəli və balanslaşdırılmış möhkəmlənməsinə” yönəlib. Rusiya və Aİ-nin 21-ci əsrin beynəlxalq birliyində tutduğu mövqelər”. Aİ-Rusiya Əməkdaşlıq Sazişi tərəfdaşlığın məqsədini müəyyən edir: Rusiya ilə daha geniş Avropa əməkdaşlıq sahəsi arasında tədricən inteqrasiya üçün müvafiq çərçivə təmin etmək. Sazişin 84-cü maddəsində deyilir: “Tərəflər qeyri-qanuni fəaliyyətin, xüsusilə... iqtisadi sahədə qeyri-qanuni fəaliyyətin, o cümlədən korrupsiya problemlərinin qarşısının alınması məqsədilə əməkdaşlıq edəcəklər”1.

Aİ-nin Rusiyanı maraqlandıran antikorrupsiya sənədləri arasında 1995-ci il tarixli “Avropa Birliyinin maliyyə maraqlarının müdafiəsi haqqında Konvensiya” da var. Konvensiya və ona əlavə edilmiş protokollar Birliyin fırıldaqçılıq, korrupsiya və korrupsiya anlayışlarını başa düşməsini müəyyən edir. kapitalın yuyulması. Korrupsiya Konvensiyada rüşvət kimi başa düşülür, lakin dələduzluq anlayışı Rusiya anlayışı ilə üst-üstə düşmür (oğurluğun bir növü), lakin vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadəni müəyyənləşdirir və bununla da korrupsiyanın geniş anlayışını əks etdirir. Avropa İttifaqının “Avropa Birliyinin maliyyə maraqlarının müdafiəsi haqqında” Konvensiyasına 1 saylı Protokol cinayət korrupsiyasının anlayışını və korrupsiya cinayətlərinə görə məsuliyyətin əsaslarını müəyyən etmişdir. Beləliklə, protokol “icma işçisi” anlayışının son dərəcə geniş tərifini verir. Onun dekodlanması 1-1 b maddəsində verilmişdir ki, bu, “İcmanın dövlət qulluqçusu statusuna uyğun olaraq müqavilə bağlanmış işçi və ya agent vəzifəsini yerinə yetirən hər hansı şəxs, habelə onun sərəncamında olan şəxslərdir. Avropa Birliyinə üzv dövlətlər, habelə (assimilyasiya yolu ilə) Avropa Birliyini yaradan müqavilələrə uyğun olaraq yaradılmış orqanların üzvləri və bu orqanların işçiləri, İcma işçilərinin statusu olmadığı halda onlara şamil edilir”. Avropa İttifaqının dövlət qulluqçusu anlayışının belə geniş tərifi ona gətirib çıxarır ki, Birliyin işini təmin edən aparatda çalışan demək olar ki, bütün şəxslər bu Konvensiyada nəzərdə tutulmuş cinayətlərə görə məsuliyyət daşıyacaqlar. Üstəlik, məmurun müəyyən edilməsi meyarı bu şəxsin yerinə yetirdiyi funksiyalar deyil, onun iş yeri və işə götürülmə üsuludur. Belə başa düşülür ki, bir şəxs müəyyən prosedura uyğun olaraq müəyyən bir qurumda işə götürülübsə, səlahiyyətlərindən sui-istifadə edildikdə, onun statusu artıq Cəmiyyətin maraqlarına zərər vurmaq üçün kifayətdir. Tədqiqatçılar hesab edir ki, yüz minlərlə insan bu qaydalara tabedir.

Aİ-nin antikorrupsiya siyasətini gücləndirmək üçün gördüyü tədbirlər sırasında “Avropa Birliyinin funksionerləri və Avropa İttifaqına üzv ölkələrin funksionerləri arasında korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında” Konvensiyanın qəbulunu da qeyd edirik. Bu Konvensiya 1997-ci ildə Maastrixt Sazişləri əsasında hökumətlərarası əməkdaşlıq çərçivəsində imzalanmışdır. Bu Konvensiyanın əhatə dairəsi Aİ-nin maliyyə maraqlarının müdafiəsi haqqında Konvensiyanın 1 saylı Protokolundan daha genişdir. 1997-ci il Konvensiyası Avropa korrupsiyası konsepsiyasına təkcə Birliyin maliyyə maraqlarına zərər vurmayan hərəkətləri daxil etdi. Konvensiyanın preambulasında deyilir: “İştirakçı dövlətlər arasında cinayət sahəsində məhkəmə əməkdaşlığını gücləndirmək üçün qeyd olunan protokoldan (1995-ci il Konvensiyanın 1 saylı Protokolu) kənara çıxmaq və aktlara uyğun olaraq Konvensiya qəbul etmək lazımdır. törədilmiş korrupsiyanın...”.

Avropa İttifaqı ilə artan iqtisadi, siyasi və mədəni əlaqələrin həcmini nəzərə alsaq, sərhədləri ayırmadan “Böyük Avropa” yaratmaq məqsədi ilə Avropanın antikorrupsiya standartlarını dərk etmək Rusiya üçün aktual vəzifə kimi görünür.

Avropa qitəsində əməkdaşlığın digər mühüm komponenti Rusiyanın Avropa Şurasının və əlaqədar qurumların fəaliyyətində iştirakıdır. Avropa Şurası İkinci Dünya Müharibəsindən sonra yaradılmış və hazırda 41 dövləti birləşdirən ilk hökumətlərarası regionlararası təşkilatdır. Əgər Avropa İttifaqı əsasən Qərbi Avropanın indiki mahiyyətini müəyyən edən “beyin övladı”dırsa, onun formalaşma mənbəyinin eyni prosesdə iştirak edən eyni proseslər və qüvvələr olmasına baxmayaraq, Avropa Şurası bir qədər fərqli əsaslara malikdir. AB-nin yaradılması. Hazırda Avropa Şurasının üzvü olan dövlətin həm də Aİ-nin üzvü olub-olmamasından asılı olmayaraq, Avropa Şurası ümumavropa problemlərini özündə cəmləşdirən təşkilatdır. Rusiya Federasiyası 1996-cı ildən Avropa Şurasının üzvüdür. Rusiya Avropa Şurasının fəaliyyətində fəal iştirak edir, onun Parlament Assambleyası. Rusiya vətəndaşlarının öz hüquqlarının müdafiəsi üçün Strasburqdakı Avropa İnsan Hüquqları Məhkəməsinə müraciət etmək imkanı var ki, bu da vətəndaşlığından asılı olmayaraq Avropa sakinlərinin hüquqlarının müdafiəsi üçün effektiv vasitə olduğunu sübut edib.

Avropa Şurası təşkilatın səlahiyyətləri çərçivəsində üzvlərinin müxtəlif sahələr üzrə qanunvericiliyinin uyğunlaşdırılmasına böyük əhəmiyyət verir. Buna həm məsləhət xarakterli (qətnamələr, tövsiyələr, bəyannamələr), həm də hüquqi qüvvəyə malik olan (konvensiyalar, sazişlər, protokollar)1 müvafiq normaların qəbul edilməsi yolu ilə nail olunur. Cinayətkarlığa və xüsusilə də korrupsiyaya qarşı mübarizə Avropa Şurasının əsas fəaliyyət istiqamətlərindən biridir. Avropa Ədliyyə Nazirlərinin 19-cu Konfransında (La Valletta, Malta, 1994) korrupsiyanın demokratiya və insan hüquqlarına təhlükə yaratdığı qeyd edilmişdir. Avropa Şurası üzv dövlətləri bu təhlükəyə adekvat cavab verməyə çağırıb. Bu tövsiyələrin işığında, 1994-cü ilin sentyabrında Avropa Şurasının Nazirlər Komitəsi Korrupsiyaya Qarşı Beynəlxalq Fəaliyyət Proqramına daxil edilə bilən müvafiq tədbirləri öyrənmək tapşırığı ilə Korrupsiya üzrə Multidissiplinar Qrup (MAC) yaratdı. Qrupun işinin nəticələri Nazirlər Komitəsi tərəfindən 1996-cı ildə təsdiq edilmiş Korrupsiyaya Qarşı Fəaliyyət Proqramının əsasını təşkil etmişdir. 6 noyabr 1997-ci ildə Nazirlər Komitəsi özünün 101-ci sessiyasında “Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında” (97) 24 saylı Qərar qəbul etmişdir. Korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə iyirmi rəhbər prinsip, Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə üzrə Fəaliyyət Proqramına uyğun olaraq beynəlxalq hüquqi sənədlərin işlənib hazırlanmasının tezliklə başa çatdırılmasının zəruriliyini vurğuladı3. Həmin qətnamədə ümumavropa məkanında korrupsiyaya qarşı mübarizənin 20 prinsipi qeyd olunur. İstənilən prinsiplər toplusu kimi, qeyd olunan müddəalar yalnız üzv dövlətlərin anti-korrupsiya siyasətlərini qurarkən rəhbər tutmalı olan başlanğıc nöqtələrini müəyyən edir. Onların əsasında bir çox cəhətdən ümumavropa antikorrupsiya siyasətinin əsasını qoyan iki mühüm beynəlxalq hüquqi sənəd hazırlanmışdır.

Söhbət, ilk növbədə, 1999-cu ildə qəbul edilmiş və Avropa Şurasına üzv ölkələrin böyük əksəriyyəti tərəfindən artıq imzalanmış Korrupsiyaya qarşı cinayət-hüquqi Konvensiyadan gedir. Rusiya bu konvensiyanı 1999-cu ilin yanvarında imzalasa da, hələ də ratifikasiya etməyib1.

İkincisi, bu, 1999-cu ilin sentyabrında qəbul edilmiş Korrupsiyaya qarşı Mülki Hüquq Konvensiyasıdır. Bu sənəd korrupsiya əməlləri nəticəsində dəymiş zərərin ödənilməsi üçün mülki tədbirləri nəzərdə tutur. İştirakçı ölkələr tərəfindən bu Konvensiyanın imzalanması Cinayət Hüququ Konvensiyasının imzalanmasından daha ləng gedir. Bu, daha çox onunla əlaqədardır ki, korrupsiyanın səviyyəsi son dərəcə yüksək olan bir çox dövlətlərdə korrupsiyanın vurduğu zərərin miqdarını müəyyən etmək üçün hətta təxmini bacarıqları yoxdur və onların mülki qanunvericiliyində bu növ zərərin toplanması mexanizmləri yoxdur. Avropa Şurası tərəfindən korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirləri nəzərdən keçirilərkən, 2000-ci ildə Avropa Şurası tərəfindən təsdiq edilmiş “Dövlət məmurları üçün Nümunəvi Davranış Kodeksi”ni xatırlatmaq lazımdır. O, dövlət qulluğunun yerinə yetirilməli olduğu etik şərtləri müəyyən edir, dövlət məmurları üçün etik davranış standartlarını və onların davranışları barədə ictimaiyyətin məlumatlandırılması standartlarını müəyyən edir. IN Dövlət Duması 2002-ci ilin yazında Rusiya Federasiyası Rusiya rəsmiləri üçün oxşar məcəllənin qanun layihəsini nəzərdən keçirdi və birinci oxunuşda qəbul etdi. Bu qanunu gözləmədən Rusiya Federasiyasının Prezidenti "Dövlət qulluqçularının rəsmi davranışının ümumi prinsiplərinin təsdiq edilməsi haqqında" 12 avqust 2002-ci il tarixli fərman imzaladı.

Avropa Şurası Avropa Komissiyası ilə birgə korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində bir sıra təşəbbüslər həyata keçirir. Bu iki təşkilatın himayəsi altında 1996-cı ildə Octopus layihəsi adlı struktur yaradılıb. Bu layihə çərçivəsində təkcə korrupsiyaya deyil, həm də mütəşəkkil cinayətkarlığa qarşı mübarizə tədbirləri həyata keçirilir. Əsas vəzifə mütəşəkkil cinayətkarlıqla mübarizə sahəsində layihə iştirakçıları (və bu proqrama demək olar ki, iyirmi ölkə daxildir) arasında məlumat mübadiləsi, texniki dəstək dövlətlər arasında bu sahədə əməkdaşlıq, məhkəmə heyətinin və digər hüquq-mühafizə orqanlarının bacarıqlarının artırılması üçün seminarların və təlim səfərlərinin təşkili. Həmçinin bu layihə çərçivəsində layihəyə üzv dövlətlərdə mütəşəkkil cinayətkarlıq və korrupsiya ilə mübarizə tədbirlərinin optimallaşdırılması üçün tövsiyələr və hətta qanun layihələri hazırlanır1.

Fikrimizcə, Avropa Şurası çərçivəsində korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində əməkdaşlıq sahəsində Rusiya üçün indiki mərhələdə ən aktual vəzifələr aşağıdakı vəzifələrdir:

Avropa Şurasının Cinayət Məsuliyyəti haqqında Konvensiyasının vaxtından əvvəl ratifikasiyası

korrupsiyaya görə məsuliyyət

Korrupsiyaya qarşı Dövlətlər Qrupunun fəaliyyətində iştirak

çərçivəsində bu sahədə əməkdaşlığın daha da intensivləşdirilməsi

Avropa Şurası, o cümlədən həyata keçirilməsinə nəzarət mexanizmlərinin gücləndirilməsi

pan-Avropa antikorrupsiya standartlarına üzv dövlətlər və

prinsipləri.

b) Korrupsiyaya qarşı mübarizə qanunvericiliyinin unifikasiyası

Cinayətkarlığa və korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə beynəlxalq hüquq normaları milli qanunvericilikdə adekvat dərk edilmədən ölü doğulur. Təəssüf hissi ilə qeyd etmək lazımdır ki, müxtəlif dövlətlərin antikorrupsiya qanunvericiliyinin unifikasiyası və beynəlxalq antikorrupsiya standartlarının tətbiqi prosesi ləng, əhəmiyyətli çətinliklərlə gedir. Beləliklə, Rusiya Federasiyası hələ də ən böyüyü ratifikasiya etməyib beynəlxalq müqavilələr cinayət haqqında: BMT-nin Transmilli Mütəşəkkil Cinayətkarlığa Qarşı Konvensiyası, Avropa Şurasının Korrupsiyaya dair Cinayət Hüququ Konvensiyası. Müxtəlif dövlətlərin hüquq sistemlərindəki fərqliliklərin yaratdığı obyektiv çətinliklərlə yanaşı, konkret ölkə üçün ənənəvi olan bir sıra hüquqi anlayışlardan imtina etmək və hüquq doktrinasına və hüquq tətbiqetmə təcrübəsinə tanış olmayan yeni institutların tətbiqinə ehtiyac var. bu prosesi çətinləşdirir. Əvvəla, bu, beynəlxalq bazarlarda korrupsiyanın təzahürlərini istisna edən ciddi oyun qaydaları qurularsa, bir çox dövlətlərin müəyyən iqtisadi üstünlüklərini itirmək qorxusudur. Bundan əlavə, bir sıra hallarda “ ikili standartlar"və antikorrupsiya tədbirləri həyata keçirərkən dövlətlərin suverenliyinin pozulması. Fikrimizcə, bir çox hallarda bu hallar korrupsioner elitaların dünya ölkələrinin və xalqlarının həqiqi mənafelərinə heç bir aidiyyatı olmayan özünüqoruma instinktinin təzahüründən başqa bir şey deyil. Vurğulayaq ki, bizim fikrimizcə, suverenlik korrupsioner məmurlara deyil, dövlətə məxsusdur və beynəlxalq hüquqi məsuliyyətdən korrupsiya qalxanı kimi çıxış etməməlidir.

Xüsusilə qeyd etmək lazımdır ki, qanunvericiliyin unifikasiyası və beynəlxalq hüquqi antikorrupsiya təşəbbüslərinin milli səviyyədə həyata keçirilməsi təkcə cinayət hüququ sahəsində deyil, o qədər də baş verməlidir. Bank, vergi, inzibati və digər qanunvericiliyin beynəlxalq tələblərə uyğunlaşdırılması bərabər, bəzən isə daha böyük əhəmiyyət kəsb edir. Biz bu sahədə ən perspektivli hesab edirik ki, cinayətkarlıqla mübarizədə ümumi siyasət tendensiyasını əks etdirən kompleks qabaqlayıcı antikorrupsiya qanunlarının hazırlanması: qabaqlayıcı tədbirlərin cinayət repressiya tədbirlərindən üstünlüyünü əks etdirir. Bu tezis, fikrimizcə, heç bir şəkildə “cinayətkarlığa qarşı müharibə”nin zəruriliyi ilə ziddiyyət təşkil etmir. Dünya siyasəti kimi, cinayətkarlıqla mübarizədə də zorakılıq və kütləvi insan tələfatı ilə müşayiət olunan XXI əsr müharibələri 21-ci əsrin müharibələri ilə əvəzlənməlidir. dəqiq silahlar və "az qan" ilə əldə edilən sürətli təsir.

c) Qeyri-hökumət təşkilatları çərçivəsində əməkdaşlıq

Ölkələrin və xalqların sivil inkişafı üçün vətəndaş cəmiyyətinin əhəmiyyəti müasir demokratiyada ümumən etiraf edilir. Bu, vətəndaş cəmiyyətinin üzərindədir müasir şəraitƏsas yük korrupsiyaya qarşı mübarizənin üzərinə düşür. Bu sahədə beynəlxalq əməkdaşlığın inkişafında beynəlxalq qeyri-hökumət təşkilatları mühüm rol oynayır.

Onların arasında həm beynəlxalq, həm də milli səviyyədə hesabatlılığın təşviqinə və korrupsiyanın qarşısının alınmasına həsr olunmuş yeganə qeyri-kommersiya, qeyri-hökumət təşkilatı olan Transparency International-dır. Təşkilat 1993-cü ildə yaradılıb və bu gün Rusiya da daxil olmaqla 60 ölkədə filialları var. Təşkilatın baş qərargahı Berlində yerləşir1. Transparency İnternational dünyanın müxtəlif ölkələrində geniş tədqiqat işləri aparır və korrupsiya ilə mübarizə üçün tövsiyələr hazırlayır. Təşkilat ciddi siyasi və iqtisadi islahatlar yolu ilə korrupsiyaya qarşı mübarizənin təşkilinə dair xüsusi kitab-bələdçi nəşr edib. Kitab 1999-cu ildə rus dilinə tərcümə edilib və alimlərin və praktiklərin böyük marağına səbəb olub2. Transparency İnternational-ın Direktorlar Şurasının sədri Dr.Peter Eygenin giriş hissəsində çıxış edir. bu təlimat onun təşkilatının yanaşmasının dürüstlük fəlsəfəsinə əsaslandığını və “korrupsiyaya qarşı islahatlar prosesinə bütün aktorları cəlb etməklə ölkə və ya icma korrupsiyanın idarə oluna bilən səviyyələrə endirilməsini təmin edə bilər. Lakin zəruri şərtlər Bu çağırışın açarları bunlardır: maariflənmiş və qətiyyətli siyasi liderlik, yüksək səviyyəli ictimai məlumatlılıq və dəstək, yaxşı təşkil olunmuş və sadiq özəl sektor.”

Təəssüf ki, qeyd etmək lazımdır ki, daxil müasir Rusiya bu şərtlərə əməl olunmur. Əsas problem Bütövlükdə korrupsiyanın effektiv qarşısının alınmasına mane olan vətəndaş cəmiyyətinin inkişaf etməməsi, biznesdə etik standartlar və siyasi iradənin olmamasıdır. Amma obyektiv çətinliklər bu məsələni gündəmdən çıxarmamalıdır. Mülki antikorrupsiya mexanizmlərinin inkişafı uzunmüddətli tarixi perspektivdə Rusiya üçün ən vacib vəzifədir.

Təşkilati, prosessual, texniki əməkdaşlıq

Korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın uğurunun ən mühüm ilkin şərti hüquq-mühafizə orqanlarının prosessual və kriminalistika sahəsində əməkdaşlığıdır. İnterpol və Avropolun fəaliyyəti, müxtəlif dövlətlərin hüquq-mühafizə orqanları arasında əməkdaşlığa dair çoxsaylı ikitərəfli və çoxtərəfli sazişlərin mövcudluğu sayəsində inkişaf üçün obyektiv ilkin şərtlər yaradılmışdır. Bu işin xüsusiyyətlərinə əsaslanaraq, bu məsələlər ətraflı müzakirə edilmir, lakin bu problemlərin dərin elmi işlənməsi təcili zəruri görünür.

Elmi əməkdaşlıq

Korrupsiyaya qarşı mübarizədə uğurlu beynəlxalq əməkdaşlığın ilkin şərti onun elmi əsaslılığıdır. Milli və beynəlxalq vasitələrlə korrupsiyaya qarşı mübarizə problemlərinin işlənib hazırlanmasında mütəxəssislərin, ilk növbədə hüquqşünasların və kriminoloqların səylərini birləşdirmədən bu mümkün deyil. Elmi ictimaiyyətin korrupsiya probleminə marağı indi həmişəkindən daha çoxdur. Dünyanın müxtəlif sahələrində demək olar ki, hər ay korrupsiya problemlərinə həsr olunmuş beynəlxalq konfrans və forumlar keçirilir. Belə görünür ki, elm adamları siyasətçilərdən və hüquq-mühafizə orqanlarının əməkdaşlarından fərqli olaraq, korrupsiyaya qarşı mübarizədə güclərini birləşdirməkdə mühüm uğurlar əldə ediblər.

Beynəlxalq səviyyədə koordinasiya edən aparıcı təşkilat elmi fəaliyyət cinayətkarlığa və korrupsiyaya qarşı mübarizə məsələləri üzrədir Tədqiqat İnstitutu Cinayət və Ədalət üzrə Birləşmiş Millətlər Təşkilatı (UNICRI). Qeyri-hökumət təşkilatları, xüsusən artıq adı çəkilən Transparency International bu sahədə beynəlxalq elmi əməkdaşlıq sahəsində mühüm rol oynayır.

2002-ci ildə yaradılmış Ümumdünya Cinayətkarlıq və Terrorla Mübarizə Forumu kriminoloji alimlərin birləşməsində mühüm rol oynamağa çağırılır. WAAF-ın ilk prezidenti Rusiya Federasiyasının keçmiş daxili işlər naziri A.S. Kulikov. WAAF-ın ilk konqresinin 2004-cü ilin oktyabrında Berlində keçirilməsi planlaşdırılır1.

Korrupsiyaya qarşı mübarizədə alimlər arasında perspektivli beynəlxalq əməkdaşlığa misal kimi Amerika Universitetində (Vaşinqton, ABŞ) yaradılmış transmilli cinayət və korrupsiyanın öyrənilməsi üzrə tədqiqat mərkəzləri şəbəkəsinin (TRACCC) fəaliyyətini göstərmək olar. Bu proqramın direktoru uzun illər mütəşəkkil cinayətkarlıqla məşğul olan Amerika Universitetinin professoru doktor Louise Shelleydir. TRACCC sistemi postsovet məkanında, o cümlədən Rusiyada mühüm işlər görür. Mütəşəkkil cinayətkarlıq və korrupsiya problemlərini öyrənmək üçün Rusiya mərkəzləri şəbəkəsi yaradılıb. İlk mərkəz 1996-cı ildə Moskva Dövlət Universitetinin Hüquq fakültəsinin bazasında yaradılmışdır. M.V. Lomonosov. Hazırda mərkəzlər Moskvada (IGP RAS), Sankt-Peterburqda (Sankt-Peterburq Dövlət Universitetinin hüquq fakültəsi), İrkutskda (İrkutsk Universiteti), Vladivostokda (Uzaq Şərq Dövlət Universitetinin Hüquq İnstitutu) fəaliyyət göstərir.

2003-cü ildə Saratov Dövlət Hüquq Akademiyasının bazasında Saratovda TRACCC mərkəzi yaradılmışdır. Mərkəzlərin prioritet fəaliyyəti mütəşəkkil cinayətkarlıq və korrupsiya problemlərini araşdıran alimlərə dəstək olmaqdır. Gənc mütəxəssislərə dəstək üçün qrant proqramları həyata keçirilir. TRACCC-nin dəstəyi ilə Sankt-Peterburq Dövlət Universitetində, 2003-cü ildən isə Saratov Hüquq Akademiyasında keçirilən gənc alim və müəllimlər üçün yay məktəbləri özünü çox müsbət göstərdi. Məktəblərin işində ekspert qismində cinayət və korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə ən böyük yerli və xarici ekspertlər iştirak edirlər. Gənc mütəxəssislər üçün bu forumlar digər regionlardan olan həmkarları ilə görüşmək imkanı olmaqla yanaşı, həm də yeni elmi ideyaların mənbəyidir.

Bunlar, fikrimizcə, korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın əsas istiqamətləridir. Buna baxmayaraq son illər Dövlətlərin vahid antikorrupsiya cəbhəsində birləşdirilməsi istiqamətində müxtəlif səviyyələrdə mühüm addımlar atılmışdır və bu sahədə beynəlxalq əməkdaşlıq ümumiyyətlə başlanğıc mərhələsindədir. Bu gün gündəmdə təkcə beynəlxalq hüquqi mexanizmləri deyil, həm də korrupsiyanın qarşısının alınmasına yönəlmiş geniş spektri əhatə edən vahid beynəlxalq antikorrupsiya siyasətinin işlənib hazırlanması məsələsi dayanır. Belə görünür ki, BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyasının qəbulu qeyd edilməlidir yeni mərhələ qlobal səviyyədə belə siyasətlərin formalaşdırılmasında.

Rusiya Federasiyası üçün korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq səylərdə iştirak həm Rusiyanın sivil dövlətlərin dünya birliyinə inteqrasiyası, həm də milli səviyyədə korrupsiyaya qarşı effektiv mübarizə üçün böyük əhəmiyyət kəsb edir. Fikrimizcə, Rusiya ilə Qərbin aparıcı sənaye ölkələrinin, xüsusən də beynəlxalq antikorrupsiya təşəbbüslərinin “lokomotivi” olan ABŞ-ın maraqları arasında bütün fərqlərə baxmayaraq, bu sahədə beynəlxalq əməkdaşlıq qarşılıqlı faydalıdır və zəruridir. Korrupsiya ilə effektiv mübarizəyə maraq Rusiya və Qərbin, xüsusən də investisiya, iqtisadi inkişaf və qarşılıqlı ticarət məsələlərində ümumi maraqları ilə bağlıdır. Korrupsiyaya qarşı mübarizə, o cümlədən beynəlxalq səviyyədə, Rusiya Federasiyasını öz vətəndaşlarının hüquq və azadlıqlarını təmin edən hüquqi demokratik dövlət kimi müəyyən edən Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının tələblərinə cavab verir.

Beləliklə, mühazirə zamanı siz konsepsiya haqqında anlayış əldə etdiniz korrupsiya beynəlxalq fenomen kimi.

Yekun hissə

Dərsin sonunda müəllim mühazirə materialı ilə bağlı suallara cavab verir və müstəqil iş tapşırığını elan edir:

1. Aşağıdakı sualları özünüz öyrənin: Müasir cəmiyyətdə korrupsiya.

2. Konturu yekunlaşdırın.

3. Mühazirə materiallarını nəzərdən keçirin və seminar dərsinə hazır olun aşağıdakı suallar:

1.Korrupsiya kimi beynəlxalq fenomen

2.Korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlıq konsepsiyası.

3.Korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın növləri

İnkişaf etdirən:

kafedrasının dosenti

dövlət və hüquq nəzəriyyəsi və tarixi

Hüquq elmləri namizədi Kosyakova N.S.

Tamamladı: tələbə gr. 8302-G Monquş Airana D.
Yoxladı: t.ü.f.d., dosent Ayuşeyev Dmitri Namsarayeviç

Plan:

1. Korrupsiya anlayışı
2. Rusiya Federasiyasında korrupsiyaya qarşı mübarizə
3. Rusiya Federasiyasının beynəlxalq əməkdaşlığı
korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində

Korrupsiya nədir?

Korrupsiya vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə etmə, rüşvət vermə, rüşvət alma,
vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə, kommersiya rüşvətxorluğu və ya digər qanunsuz istifadə
cəmiyyətin qanuni mənafeyinə zidd olan vəzifəsində fiziki şəxs və
pul, qiymətli əşyalar, digər əmlak və ya xidmətlər şəklində fayda əldə etmək üçün dövlət
əmlak xarakterli, özü və ya üçüncü şəxslər üçün digər mülkiyyət hüquqları və ya
başqa şəxslər tərəfindən müəyyən bir şəxsə bu cür faydanın qanunsuz verilməsi

Dövlət Siyasəti

Korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirləri sistemi təsdiq edilib
məqsədlərinə uyğun olaraq və əlaqələndirilmişdir
ifaçılara həvalə edilmiş icra müddəti,
maliyyə, kadr və təbliğatla təmin olunub
planlara dövlət siyasəti deyilir.
Rusiya Federasiyasının bu sahədə dövlət siyasəti
sahələrdən biri də korrupsiyaya qarşı mübarizədir
dövlət siyasəti və: korrupsiyanın rədd edilməsini bildirir;
məqsəd, vəzifə və formaların işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsindən ibarətdir
dövlət orqanlarının, bələdiyyə orqanlarının fəaliyyəti
və qarşısının alınması üçün vətəndaş cəmiyyəti institutları
korrupsiyanın (qarşısının alınması), onunla mübarizə və minimuma endirilməsi
mənfi nəticələrin (aradan qaldırılması).

Rusiya Federasiyasında korrupsiyaya qarşı mübarizə, müəyyən edildiyi kimi
25 dekabr 2008-ci il tarixli, 273-FZ nömrəli “Qarşılıqlı mübarizə haqqında” Federal Qanun
korrupsiya” aşağıdakı əsas prinsiplərə əsaslanır:
1) tanınma, təminat və mühafizə
əsas insan hüquq və azadlıqları və
vətəndaş;
2) qanunilik;
3) aşkarlıq və açıqlıq
dövlət orqanlarının fəaliyyəti
və yerli hökumətlər;
4) məsuliyyətin qaçılmazlığı
korrupsiya törətmək
cinayətlər;
5) kompleks istifadə
siyasi, təşkilati,
məlumat və təbliğat,
sosial-iqtisadi,
hüquqi, xüsusi və digər tədbirlər;
6) tədbirlərin prioritet tətbiqi
korrupsiyanın qarşısının alınması üzrə;
7) dövlət və arasında əməkdaşlıq
mülki qurumlar
cəmiyyətlər, beynəlxalq
təşkilatlar və şəxslər
şəxslər.

Rusiya Federasiyasında korrupsiyaya qarşı mübarizənin təşkilati əsasları aşağıdakılardır:

1) Rusiya Prezidenti
Federasiya: müəyyən edir
əsas istiqamətlər
dövlət siyasəti
əks fəaliyyət sahələri
korrupsiya; dəstləri
federal səlahiyyət
icra orqanları
hakimiyyət, rəhbərlik
kimin fəaliyyətidir
ərazisində həyata keçirir
antikorrupsiya.
4) Federal orqanlar
dövlət orqanları, orqanlar
dövlət hakimiyyəti
rus dilinin subyektləri
Federasiyalar və yerli hakimiyyət orqanları
özünüidarə: həyata keçirmək
-da korrupsiyaya qarşı mübarizə
səlahiyyətləri daxilində.
2) Baş prokuror rus
Federasiyalar və tabeliyində olanlar
prokurorlar öz daxilində
səlahiyyətləri: əlaqələndirmək
daxili işlər orqanlarının fəaliyyəti
Rusiya Federasiyası, hakimiyyət orqanları
Federal Təhlükəsizlik Xidməti,
rusiyanın gömrük orqanları
Federasiya və s
hüquq-mühafizə orqanları
korrupsiyaya qarşı mübarizə; digər həyata keçirmək
sahəsində səlahiyyətlər
antikorrupsiya,
federal tərəfindən təsis edilmişdir
qanunlar.
5) Federal Məclis
Rusiya Federasiyası:
inkişafını təmin edir və
federal qanunların qəbulu
qarşı mübarizə məsələləri üzrə
korrupsiya; nəzarət edir
orqanlarının fəaliyyəti
icra hakimiyyəti
səlahiyyətləri daxilində.
3) Rusiya hökuməti
Federasiya: paylayır
federal funksiyalar arasındadır
icra orqanları
hakimiyyət, rəhbərlik
kimin fəaliyyətidir
uyğun olaraq həyata keçirir
antikorrupsiya.
6) Rusiya Hesablama Palatası
Federasiyalar öz daxilində
səlahiyyətləri təmin edir
-da korrupsiyaya qarşı mübarizə
Federal uyğun olaraq
11 yanvar 1995-ci il tarixli qanunla
il No 4-FZ “Mühasibat uçotu haqqında
Rus Palatası
Federasiya".

Rusiya Federasiyasının korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlığı

Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqavilələrinə uyğun olaraq
Federasiya və (və ya) qarşılıqlılıq prinsipi əsasında sahədə əməkdaşlıq edir

dövlət orqanları və xüsusi xidmət orqanları ilə, habelə beynəlxalq təşkilatlarla
məqsədləri:
1) şəxslərin şəxsiyyətinin müəyyən edilməsi,
şübhəlilər (təqsirləndirilənlər)
korrupsiya törətməkdə
cinayətlər, onların
yeri, eləcə də
digər şəxslərin yeri,
korrupsiya ilə məşğuldur
cinayətlər;
2) identifikasiya
əmlak,
ildə qəbul edilib
törətməsi nəticəsində
korrupsiya
cinayətlər və ya
vasitə kimi xidmət edir
onların komissiyası;
3) təmin etmək
müvafiq hallarda
obyektlər və ya
üçün maddələrin nümunələri
həyata keçirmək
tədqiqat və ya
məhkəmə ekspertizaları;
5) koordinasiya
üzrə fəaliyyətlər
korrupsiyanın qarşısının alınması və
korrupsiyaya qarşı mübarizə.
4) məlumat mübadiləsi
suallar üzrə
qarşılıq
korrupsiya;

Rusiya Federasiyası antikorrupsiya məsələlərində xarici dövlətlərlə beynəlxalq əməkdaşlıq edir, onların

Rusiya Federasiyası məsələlər üzrə beynəlxalq əməkdaşlıq həyata keçirir
xarici dövlətlərlə korrupsiyaya qarşı mübarizə, onların hüquq-mühafizə orqanları
hakimiyyət orqanları və xüsusi xidmət orqanları, habelə beynəlxalq təşkilatlarla. Əsas
belə əməkdaşlıq beynəlxalq müqavilələrdir və bu, əsasında mümkündür
qarşılıqlılıq prinsipi.

10.

Əsl prinsip budur
hər kəsi cəlb etmək imkanları
şəxslər, o cümlədən əcnəbilər və ya
vətəndaşlığı olmayan şəxslərə
Rus dilində məsuliyyət
cinayət üçün qanunvericilik,
ərazisində törədilib
xarici dövlət, əgər varsa
Rusiyanın maraqlarına qarşı yönəlmişdir.
Qarşılıqlılıq prinsipi prinsipdir
beynəlxalq hüquq, V
hansına görə
beynəlxalq müqavilələr olmalıdır
əsaslansın
bərabərlik, eləcə də qarşılıqlılıq
faydalar və öhdəliklər. Geniş şəkildə
Demək istəyirəm ki, bu, başlanğıclardan biridir
beynəlxalq əməkdaşlıq,
təmin etməyə imkan verir
bərabərlik və qarşılıqlılıq əsasında
hüquq və mənafelərdən faydalanır
dövlətlər, onların vətəndaşları və
təşkilatlar.
Universal prinsip
ehtimalını irəli sürür
xarici cəlb etmək
vətəndaş və ya olmayan şəxs
törətmiş vətəndaşlıq
həddini aşmaq
Rusiya məsuliyyət daşıyır
Rusiya qanunvericiliyi
hallarda federasiyalar
nəzərdə tutulmuşdur
beynəlxalq müqavilə
Rusiya Federasiyası.

11.

Korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlıq məsələləri
bəzi hallarda əsaslanan bir çox beynəlxalq müqavilə və sazişlərin tənzimlənməsinə tabedir
məqsədəuyğunluq prinsipi. Beləliklə, Sənətə görə. BMT-nin Korrupsiyaya Qarşı Konvensiyasının 43-cü maddəsinə uyğun olaraq, İştirakçı Dövlətlər istintaqda bir-birinə kömək etmək imkanlarını nəzərdən keçirəcəklər.
korrupsiya ilə bağlı mülki və inzibati məsələlər üzrə icraat, in
lazım olduqda və yerli hüquq sisteminə uyğundur.

12.

- Qlobal
qarşı proqram
BMT korrupsiyası;
Beynəlxalq ictimaiyyət buna sadiqdir
yolunda qüvvələrini birləşdirir
xəbərdarlıqlar və bastırma
korrupsiya. Hazırda tədbirlər görülür
korrupsiyanın qarşısının alınması
beynəlxalq səviyyədə təmsil olunur
antikorrupsiya proqramları:
- BMT Konvensiyası
korrupsiyaya qarşı və
və s.;
- BMT Bəyannaməsi
korrupsiyaya qarşı mübarizə
və rüşvətxorluq
beynəlxalq
kommersiya
əməliyyatlar.

13.

1. Təmizləmə və
kampaniyalar;
3. İdeoloji və əxlaqi
dirçəliş
cəmiyyət;
Məhdudlaşdırmaq məqsədi ilə
paylanması
qlobal korrupsiya
cəmiyyət inkişaf etmişdir
bir çox formaları və
kimi mübarizə üsulları
Necə:
4. Məsuliyyət
hökumətlər
seçmə
nümayəndələri və
kütlə
seçicilərə.
2. İnzibati və hüquqi tədbirlər.
yaradılış
ixtisaslaşmış
orqanlar,
üçün nəzərdə tutulub
araşdırmalar
qanun pozuntuları
sahəsində
dövlət
xidmətlər;

14.

ədalətli

15.

maraqlarına toxunan korrupsiya cinayətlərinin açılması
bir sıra dövlətlər səviyyəsinin daim təkmilləşdirilməsini tələb edir
hüquq-mühafizə orqanları arasında qarşılıqlı əlaqə, onsuz mümkün deyil
normativ hüquqi bazanın, forma və metodların təkmilləşdirilməsi
məlumatlandırma ilə məhdudlaşmayan birgə tədbirlər
mübadilə və ya ekstradisiya. Bu baxımdan təkmilləşdirmə
baxılan sahədə beynəlxalq əməkdaşlıqdır
xarici siyasətin ən prioritet istiqamətlərindən biridir
Rusiyanın kursu.

16. Nəticə

Korrupsiya məmur səlahiyyətlərindən sui-istifadədir
vəzifə, rüşvət vermək, rüşvət almaq,
vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə, kommersiya rüşvətxorluğu
və ya digər qeyri-qanuni istifadə
rəsmi mövqe. Rusiya Federasiyası
üzrə beynəlxalq əməkdaşlıq həyata keçirir
xarici ölkələrlə antikorrupsiya məsələləri
dövlətlər, onların hüquq-mühafizə orqanları və
xüsusi xidmətlər, eləcə də beynəlxalq
təşkilatlar. Belə əməkdaşlığın əsası
beynəlxalq müqavilələrdir.

-- [ Səhifə 1 ] --

adına Moskva Dövlət Universiteti. M. V. Lomonosova

Hüquq fakültəsi

Əlyazma kimi

BOĞUS Qleb İliç

Korrupsiya və beynəlxalq

qarşı mübarizədə əməkdaşlıq

İxtisas 12.00.08 – Cinayət hüququ

və kriminologiya;

cinayət hüququ

Elmi dərəcə almaq üçün dissertasiya

hüquq elmləri namizədi

Elmi rəhbər– SSRİ Dövlət Mükafatı laureatı, Rusiya Federasiyasının əməkdar elm xadimi, hüquq elmləri doktoru, professor N. F. Kuznetsova Moskva - MÜNDƏRİCAT GİRİŞ...................... .. ................................................. ........ ................................... I FƏSİL. Korrupsiya anlayışı ................................................................................ ................................ 1.1. Korrupsiya anlayışına və onun tədqiqinə qısa tarixi ekskursiya...................................... ................................................................ ...................... ....... 1.2. Azərbaycanda korrupsiya anlayışı sosial elmlər ah............................................. 1.3. Cinayət hüququ və kriminologiyada korrupsiya anlayışı................... 1.4. Beynəlxalq hüquqda korrupsiya anlayışı................................. II FƏSİL. Korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın konsepsiyası və növləri...................................... ................................................................ ................................ 2.1. Korrupsiya beynəlxalq fenomen kimi................................................ ................... 2.2. Korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlıq konsepsiyası 2.3. Korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın növləri...... III FƏSİL. Korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın cinayət-hüquqi aspektləri...................................... ................................................................ .............. 3.1. Korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq cinayət qanunvericiliyi................................................... ...................... ................................................. ................. ............ 3.2. Rusiya cinayət qanunvericiliyində beynəlxalq antikorrupsiya müqavilələrinin tətbiqi problemləri...................................... NƏTİCƏ ................................................................ ...................................................................... .. BİBLİOQRAFİYA.................................................................. ............... ................................ GİRİŞ Uyğunluq tədqiqat mövzuları. arasında qlobal problemlər yeni əsrdə dünya birliyinin gələcək inkişafının həllindən asılı olduğu müasirlik ən kəskin və “qanayan”lardan biridir.

korrupsiya problemidir. Qloballaşma şəraitində yeni keyfiyyət qazanmış, xüsusən də özünün transmilli formalarında ifadə olunan korrupsiya qloballaşmanın ciddi ziddiyyəti, dünya inkişafının qarşısında duran çağırışlardan biridir. Baş katib BMT K.Annan BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyasının qəbul edilməsi münasibətilə Baş Assambleyanın sessiyasındakı çıxışında korrupsiyanı epidemiyası bütün müasir cəmiyyətləri əhatə edən “sosial vəba” ilə düzgün müqayisə edib: “Korrupsiya zəifləyir. insan hüquqlarının pozulmasına gətirib çıxaran, bazar mexanizmlərini təhrif edən, insanların həyat keyfiyyətini pisləşdirən, mütəşəkkil cinayətkarlığa, terrorizmə və beynəlxalq təhlükəsizliyə digər təhdidlərə töhfə verən demokratiya və qanunun aliliyi. Bu ən təhlükəli fenomen bütün ölkələrdə mövcuddur – böyük və kiçik, varlı və kasıb...”1. Dünya Bankının hesablamalarına görə, korrupsiyadan dünya ictimaiyyətinə ildə 80 milyard dollar ziyan dəyir. Bu qiymətləndirmədə, şübhəsiz ki, verilən rəqəmləri üstələyən dolayı itkilər nəzərə alınmır2.

Beynəlxalq təhlükəsizlik üçün müstəsna təhlükə korrupsiya ilə transmilli mütəşəkkil cinayətkarlıq arasında sıx əlaqənin olmasıdır ki, bu da sonuncunun mövcudluğu üçün əlverişli şərait yaradır və onun davamlılığını xeyli artırır.

Korrupsiyanın insan inkişafı üçün yaratdığı təhlükənin miqyası dünya ictimaiyyətinin bu problemlə bağlı narahatlığının dərəcəsini müəyyən etmişdir. Bu, çoxsaylı beynəlxalq antikorrupsiya təşəbbüslərində, korrupsiyaya qarşı mübarizəyə dair fundamental beynəlxalq sənədlərin işlənib hazırlanmasında, xüsusən də 58-ci sessiyada qəbul edilmiş Sitatda öz əksini tapmışdır. from: UN Press Release GA/10199 (ingilis dilindən tərcümə etdim - G.B.) Bax: Dünya mediası korrupsiya haqqında // Rusiyada korrupsiya. Məlumat və analitik materiallar.

Cild. 1. M., 2001. S. 15.

Korrupsiyanın beynəlxalq mahiyyətinin ümumi qəbul edilməsinə baxmayaraq, qeyd etmək lazımdır ki, onunla mübarizə vasitələri əsasən milli xarakter daşıyır, dövlətlərin bu fenomenlə mübarizədə səylərinin birləşdirilməsi ləng gedir və beynəlxalq və beynəlxalq təşkilatlarda açıq-aydın daha çox bəyannamələr mövcuddur real fəaliyyətlərdən daha çox milli səviyyələr. Korrupsiyaya görə məsuliyyətlə bağlı beynəlxalq təşəbbüslərin həyata keçirilməsi və milli qanunvericiliyin unifikasiyası prosesi olduqca çətindir. Beynəlxalq əməkdaşlığa ciddi maneə beynəlxalq antikorrupsiya səylərinə müqavimət göstərən korrupsioner elitaların milli səviyyədə üstünlük təşkil etməsidir.

Rusiya Federasiyası üçün korrupsiya problemi və ona qarşı mübarizə xüsusilə aktualdır. Bir sıra göstəricilərə görə ölkəni onilliklər geriyə atmış sistem böhranı korrupsiyanın miqyasına təsir etməyə bilməzdi.

Çoxsaylı tədqiqatlar göstərir ki, bu və ya digər dərəcədə bütün sosial idarəetmə sistemləri təkcə “ictimai” sahədə deyil, həm də qeyri-dövlət sferasında korrupsiyanın təsirinə məruz qalır. Transparency İnternational təşkilatının məlumatına görə, “ən korrupsioner sondadır” prinsipi ilə tərtib edilən dünya ölkələri siyahısında Rusiya 2003-cü ildə 1332 ölkə arasında 88-ci yeri tutmuşdur. strategiya, o cümlədən cinayətkar repressiya vasitələrinə əlavə olaraq, korrupsiyanın qarşısının alınması üçün tədbirlər kompleksini əhatə edir. Təəssüflə qeyd etmək lazımdır ki, korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında federal qanun hələ 1992-ci ildə Rusiya Federasiyasının Ali Şurasına belə bir qanun layihəsi təqdim edilsə də, hələ qəbul edilməyib.

Bax: BMT sənədləri. A/58/ Bax: Məişət korrupsiyasının səviyyəsi yüksək olaraq qalır // İzvestiya. 2003. 8 oktyabr.

Korrupsiyaya qarşı cinayət-hüquqi vasitələrin də təkmilləşdirilməsinə ehtiyac var, görünür, potensialı tükənməkdən uzaqdır. Belə işlərin istiqamətlərindən biri Rusiya cinayət qanunvericiliyinin beynəlxalq hüquqi sənədlərlə hazırlanmış beynəlxalq standartlara uyğunlaşdırılması olmalıdır.

Rusiya Federasiyası korrupsiyaya qarşı mübarizə ilə bağlı bir sıra mühüm beynəlxalq aktlar, o cümlədən Avropa Şurasının Korrupsiyaya dair Cinayət Hüququ Konvensiyası (1999), BMT-nin Transmilli Mütəşəkkil Cinayətkarlığa qarşı Konvensiyası (2000) və BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyası (2003) imzalamışdır. . Bu konvensiyalar, əsasən, Rusiya cinayət qanunvericiliyi ilə ziddiyyətlər səbəbindən hələ də ratifikasiya olunmayıb. Bu ziddiyyətlərin aradan qaldırılması və korrupsiyaya qarşı mübarizə ilə bağlı beynəlxalq sənədlərin dərhal ratifikasiyası istiqamətində təcili işlərə ehtiyac olduğu görünür. Rusiya dünya birliyində qlobal rola iddialı bir dövlət kimi qlobal antikorrupsiya siyasətindən kənarda qala bilməz.

Korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın əhəmiyyəti təkcə korrupsiyanın transmilli formalarına qarşı mübarizənin effektiv mexanizmlərinin yaradılmasında deyil, həm də vahid dünya “antikorrupsiya dilinin” konseptual aparatının formalaşdırılmasındadır. antikorrupsiya siyasəti mümkün deyil. Bu baxımdan xüsusi aktuallıq kəsb edən korrupsiya anlayışının formalaşdırılmasıdır, milli qanunvericilikdə onun tərifi əsassız olaraq dəyişkəndir. Rusiya Federasiyasında korrupsiyanın qanunvericilik tərifi müəyyən edilməmişdir, baxmayaraq ki, "korrupsiya" termini normativ aktlarda fəal şəkildə istifadə olunur1. Rusiya qanunvericiliyində belə bir konsepsiyanın formalaşdırılması beynəlxalq hüququn müddəaları nəzərə alınmadan mümkün deyil.

Məsələn, bax: Rusiya Federasiyası Prezidentinin 24 noyabr 2003-cü il tarixli 1384 nömrəli “Rusiya Federasiyası Prezidenti yanında Korrupsiyaya qarşı Mübarizə Şurası haqqında” Fərmanı // Rossiyskaya qazeta. 2003. 26 noyabr Garant sisteminə görə, “korrupsiya” termini federal səviyyədə mövcud olan 108 normativ aktda var).

Rusiya qanunvericiliyinin beynəlxalq standartlara uyğunlaşdırılması, korrupsiyaya qarşı mübarizə kimi prinsipial mühüm sahədə beynəlxalq sənədlərin müddəalarının həyata keçirilməsi əsas siyasət xəttinin ifadəsidir. rus dövləti Rusiyanın sivil dövlətlər birliyinə inteqrasiyasına yönəlmişdir. Görünür, bu təxirəsalınmaz vəzifələrin həyata keçirilməsi bu məsələ ilə bağlı xüsusi elmi araşdırmalar tələb edir.

Yuxarıda göstərilənlərin hamısı dissertasiya müəllifinin tədqiqat mövzusu seçimini müəyyənləşdirdi.

Məqsəd və tapşırıqlar tədqiqat. Məqsəd Bu tədqiqat korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlıq problemlərinin, xüsusən də qəbul edilmiş beynəlxalq hüquqi antikorrupsiya sənədlərindən irəli gələn problemlərin hərtərəfli təhlilindən ibarətdir, onların müddəalarının Rusiya cinayət qanunvericiliyində həyata keçirilməsi üçün təkliflər və tövsiyələr hazırlamaq üçün.

Bu məqsəd aşağıdakı vəzifələrin formalaşdırılmasına və həllinə gətirib çıxardı:

korrupsiyanın tədqiqi və ona qarşı mübarizənin qısa tarixi konturunu vermək;

politologiyanın, sosiologiyanın, hüquq ədəbiyyatının, beynəlxalq hüququn və xarici qanunvericiliyin müddəalarının təhlili əsasında korrupsiyanın sosial-hüquqi hadisə kimi konsepsiyasını formalaşdırır, cinayət hüququ və kriminologiyada belə anlayışın xüsusiyyətlərini və funksiyalarını müəyyənləşdirir;

beynəlxalq fenomen kimi korrupsiyanın xüsusiyyətlərini müəyyən etmək;

korrupsiyaya və onun transmilli formalarına qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın zəruriliyini əsaslandırmaq və buna görə də sonuncunun konsepsiyalarını vermək;

korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlıq konsepsiyasını formalaşdırmaq, onun strukturunu müəyyən etmək, əməkdaşlığın əsas növlərini və onun normativ-hüquqi bazasını xarakterizə etmək;

təhlil etmək beynəlxalq sənədlər korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində onların cinayət hüququ ilə bağlı müddəalarını ətraflı şərh etmək, bu sənədlərin beynəlxalq cinayət hüququ sistemindəki yerini və əhəmiyyətini və Rusiya qanunvericiliyi üçün əhəmiyyətini müəyyən etmək;

vermək ümumi xüsusiyyətlər Korrupsiya cinayətlərinə görə məsuliyyətə dair Rusiya cinayət qanunvericiliyinin beynəlxalq sənədlərin müddəaları ilə əlaqəsi nöqteyi-nəzərindən bu sahədə Rusiya və beynəlxalq qanunvericiliyin əsas ziddiyyətlərini müəyyənləşdirin, bu ziddiyyətlərin həlli yollarını və vasitələrini müəyyənləşdirin, işin təkmilləşdirilməsi üçün müvafiq təkliflər hazırlayın. Rusiya cinayət qanunvericiliyi.

Tədqiqatın obyekti və mövzusu. Tədqiqatın obyekti korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlıq problemləridir. Dissertasiya tədqiqatında xüsusi xarakteri nəzərə alınmaqla korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın cinayət-hüquqi aspektlərinə xüsusi diqqət yetirilir. Eyni zamanda, problemin mürəkkəb mahiyyəti nəzərə alınmaqla, beynəlxalq əməkdaşlığın digər aspektləri (təşkilati, prosedur, elmi əməkdaşlıq, korrupsiyanın qarşısının alınmasında əməkdaşlıq) qısa şəkildə təhlil edilir.

Tədqiqatın mövzusu Korrupsiyaya qarşı mübarizəyə dair beynəlxalq hüquqi sənədlərin müddəaları, Rusiya qanunvericiliyi, cinayət hüququ, kriminologiya, beynəlxalq hüquq sahəsində elmi ədəbiyyat, korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə federal qanunvericiliyin və beynəlxalq antikorrupsiya konvensiyalarının inkişafı üzrə qanunvericilik işinin materialları.

Tədqiqatın nəzəri əsası. Dissertasiyanı yazarkən müəllif rus və xarici müəlliflərin politologiya, sosiologiya, cinayət hüququ, beynəlxalq hüquq və kriminologiyaya dair elmi əsərlərindən istifadə etmişdir:

B.V. Voljenkina, L.V. Gevelinqa, İ.Ya. Gilinsky, Yu.V. Golika, A.I.

Dolqovoy, A.M. İvanova, L.V. İnoqamova-Xeqai, P.A. Kabanova, A.G.

Kibalnik, V.P. Konyaxina, A.G. Korçagina, V.N. Kudryavtseva, N.F. Kuznetsova, V.N. Lopatina, N.A. Lopashenko, I.I. Lukaşuk, V.V.

Luneeva, S.V. Maksimova, G.K. Mişina, A.V. Naumova, V.A. Nomokonova, V.P.

Panova, A.L. Repetskaya, S. Rose-Ackerman, G.A. Satarova, L.M. Timofeev, K. Fridrix, V.F. Tsepelev, L. Shelley və başqaları.

Tədqiqatın qarşısına qoyulan vəzifələrlə əlaqədar beynəlxalq cinayət hüququ üzrə işlərə, o cümlədən korrupsiyanın cinayət-hüquqi və kriminoloji xüsusiyyətlərinə və ona qarşı mübarizəyə həsr olunmuş əsərlərə xüsusi diqqət yetirilmişdir.

Tədqiqatın tənzimləyici əsası. Müəllif tədqiqat üçün normativ əsas kimi beynəlxalq antikorrupsiya qanunvericiliyindən istifadə etmişdir: beynəlxalq qlobal və regional konvensiyalar və onlara dair protokollar, beynəlxalq təşkilatların bəyannamələri və digər sənədləri;

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, mövcud Rusiya cinayət qanunvericiliyi, digər hüquq sahələrinin qaydaları. Tədqiqat zamanı müasir xarici cinayət qanunvericiliyinin müəyyən müddəalarından da istifadə olunub.

Metodologiya və tədqiqat texnikası. Dissertasiya işinin metodoloji əsasını idrakın ümumi elmi dialektik metodu təşkil edir. Onun əsasında özəl elmi metodlardan, xüsusən də formal məntiqi, sistemli-struktur, tarixi-hüquqi, struktur funksional, müqayisəli hüquqdan da istifadə olunurdu.

Elmi yenilik tədqiqat. Dissertasiya korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlıq problemlərinin və xüsusilə onun cinayət-hüquqi aspektlərinin ilk monoqrafik tədqiqatlarından biridir.

Rusiyada və dünyada korrupsiya və ona qarşı mübarizə ilə bağlı son illərdə müşahidə olunan real tədqiqat “dalğasına” baxmayaraq, bu məsələ əvvəllər cinayət hüququnda və kriminoloji ədəbiyyatda praktiki olaraq nəzərdən keçirilməmişdir. Yeganə istisna V.Ya.-nın 2001-ci ildə nəşr olunmuş monoqrafiyasıdır. Pekarev1, lakin bu iş, innovativ təbiətinə baxmayaraq, xüsusi bir cinayət hüququ araşdırması deyil və praktiki olaraq beynəlxalq hüququn antikorrupsiya müddəaları ilə Rusiya qanunvericiliyi arasında əlaqə məsələlərini həll etmir. S.V.-nin əsərlərində korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın bir sıra aspektlərinə toxunulub. Maksimova2, B.V. Voljenkin3, digər müəlliflər, beynəlxalq cinayət hüququna dair bir sıra ən son dərsliklərdə4. Lakin ümumilikdə bu problem hüquq ədəbiyyatında kifayət qədər öyrənilməmişdir.

Son illərdə korrupsiya problemləri və ona qarşı mübarizə mövzusunda bir sıra dissertasiyalar hazırlanmış və müdafiə edilmişdir. Onların arasında V.T.

Saigitova5, A.İ. Miseria6, K.S. Solovyov7 və başqaları. Bir neçə dissertasiya işi cinayətkarlıqla mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın ümumi məsələlərinə və beynəlxalq cinayət hüququna həsr edilmişdir8.

Bu əsərlərdə korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlıq problemləri praktiki olaraq nəzərdən keçirilməmişdir və onlara toxunulsa, müəlliflər problemin yalnız ümumi ifadəsi ilə məhdudlaşırdılar;

Beləliklə, bu əsər korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlıq problemlərinə həsr olunmuş ilk dissertasiya tədqiqatıdır.

Dissertasiyada ilk dəfə olaraq monoqrafik səviyyədə 2003-cü ilin oktyabrında qəbul edilmiş BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyasının müddəaları şərh edilmiş və bu sənədin Rusiya cinayət hüququ ilə əlaqəsi təhlil edilmişdir .Ya. Milli və beynəlxalq səviyyədə korrupsiyaya qarşı mübarizənin hüquqi aspektləri. M., 2001.

Bax: Maksimov S.V. Korrupsiya. Qanun. Məsuliyyət. M., 2000.

Bax: Volzhenkin B.V. Ağ yaxalıq cinayətləri. M., 2000.

Məsələn, bax: İnoqamova-Khegai L.V. Beynəlxalq cinayət hüququ. M., 2003.

Bax: Saigitov U.T. Korrupsiya iqtisadi sahədə mütəşəkkil cinayət faktoru kimi (kriminoloji təhlil). Diss. ...cand. qanuni Sci. Mahaçqala, 1998.

Bax: Misery A.I. Dövlət orqanlarında korrupsiyaya qarşı mübarizənin cinayət-hüquqi və kriminoloji aspektləri.

Diss. ...cand. qanuni Sci. Nijni Novqorod, 2000.

Bax: Solovyev K.S. Korrupsiyaya qarşı mübarizə üçün cinayət-hüquqi və kriminoloji tədbirlər. Diss. ...cand. qanuni

Sci. M., 2001.

Bax: Tsepelev V.F. Cinayətkarlığa qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın cinayət-hüquqi, kriminoloji və təşkilati aspektləri. Müəllifin xülasəsi. diss. ... Hüquq elmləri doktoru. Sci. M., 2002.;

Kibalnik A.G.

Beynəlxalq cinayət hüququnun Rusiya cinayət hüququna təsiri: Müəllifin xülasəsi. diss. ... Hüquq elmləri doktoru. Sci.

qanunvericilik. Dissertasiyada Rusiya cinayət qanunvericiliyinin təkmilləşdirilməsi ilə bağlı təkliflər beynəlxalq hüququn bu son müddəalarını nəzərə alır.

Tədqiqat beynəlxalq antikorrupsiya qanunvericiliyinin ümumi təsvirini verməyə cəhd edir, həmçinin müəllifin bu cür qanunvericilik sisteminə və ümumilikdə korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın strukturuna baxışını təqdim edir.

Əsas müddəalar müdafiəyə təqdim edilmişdir. Dissertant müdafiə üçün aşağıdakı müddəaları təqdim edir:

1. Korrupsiya sosial hadisədir, onu rüşvətxorluğa və digər rüşvətxorluğa çevirmək olmaz. Korrupsiya, fikrimizcə, öz strukturuna hakimiyyət və idarəetmə subyektlərinin dövlət və özəl sektorda öz qulluq mövqeyindən istifadə edərək törətdikləri geniş spektrli eqoist əməlləri ehtiva edir. Korrupsiyanın hüquqi tərifi aşağıdakı xüsusiyyətləri əks etdirməlidir: sosial mahiyyət (hakimiyyətin parçalanması), normativ xarakter (hüquq normaları ilə qadağandır), eqoist motivasiya.

Korrupsiyanın strukturuna təkcə korrupsiya cinayətləri deyil, həm də digər hüquqpozmalar (inzibati, intizam, mülki) daxildir. Korrupsiya anlayışına təklif olunan yanaşmanı korrupsiya anlayışını müəyyən edən əksər beynəlxalq sənədlər bölüşür.

2. Korrupsiya anlayışı xüsusi qabaqlayıcı antikorrupsiya qanunvericiliyində (korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə federal qanun) tərtib edilməlidir. Rusiya Federasiyasının Cinayət Məcəlləsində "korrupsiya" termininin istifadəsi

yersizdir, çünki korrupsiya bütün cinayət əməllərinə kollektiv xarakter verən kriminoloji anlayışdır. Eyni zamanda, korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə federal qanunda korrupsiya cinayətləri kimi təsnif edilən əməllərin siyahısı olmalıdır.

3. Korrupsiya beynəlxalq fenomendir. Korrupsiya proseslərinin nəticələri qlobal inkişafa öz təsirini göstərir. Cinayəti beynəlxalq konvensiyalarla nəzərdə tutulmuş korrupsiya əməlləri beynəlxalq xarakterli cinayətlərdir və beynəlxalq cinayət tərkibinin tərkib hissəsidir. Korrupsiyanın transmilli formaları (xarici məmurların və beynəlxalq təşkilatların vəzifəli şəxslərinin rüşvətxorluğu) xüsusi təhlükə yaradır. Bu, korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlığın zəruriliyini və əhəmiyyətini müəyyən edir.

4. Korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlıq dövlətlər, onların orqanları ilə təmsil olunan beynəlxalq hökumət və qeyri-hökumət təşkilatları, transmilli korporasiyalar və digər təşkilatlar arasında korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində, o cümlədən əlaqələndirilmiş siyasət, antikorrupsiya strategiyası və korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində münasibətlər sistemidir. taktika, beynəlxalq müqavilə və sazişlərin işlənib hazırlanması, onların dövlətlərin daxili qanunvericiliyinə tətbiqi, korrupsiyanın qarşısının alınması, beynəlxalq hüquqi sənədlər əsasında onunla bilavasitə mübarizə aparılması üçün müvafiq əməkdaşlıq subyektlərinin hüquq-mühafizə, təşkilati-hüquqi, informasiya və tədqiqat fəaliyyəti və onlara uyğun olaraq qəbul edilmiş milli qanunvericiliyin müddəaları.

5. Bu sahədə beynəlxalq əməkdaşlığın normativ əsası olan korrupsiyaya qarşı mübarizəyə dair beynəlxalq hüquqi sənədlər əhəmiyyəti beynəlxalq cinayət hüququnun tənzimlənməsi çərçivəsindən kənara çıxan, kompleks formalaşdırmaq meylini vurğulayan mürəkkəb aktlardır. beynəlxalq hüququn alt qolu - cinayətlə mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlıq hüququ. Beynəlxalq antikorrupsiya sənədlərində korrupsiyanın qarşısının alınması tədbirləri açıq şəkildə vurğulanır ki, bu tədbirlər cinayətkar repressiya vasitələrindən üstündür.

6. Beynəlxalq hüquqi sənədlərin təhlili onların korrupsiya kimi təsnif etdiyi əməllərin dairəsini genişləndirmək meylini göstərir. Konvensiyalarda korrupsiya cinayətlərinin elementləri əməllərin obyektiv tərəfinin son dərəcə geniş formada ifadə olunması ilə seçilir. də geniş şəkildə başa düşülür beynəlxalq konvensiyalar və məmur anlayışı. Eyni zamanda, konvensiyaların normaları əsasən “çevik” xarakter daşıyır ki, bu da beynəlxalq hüququn müvafiq müddəalarının milli qanunvericilikdə tətbiqi zamanı milli cinayət qanunvericiliyinin və müxtəlif dövlətlərin hüquq sistemlərinin xüsusiyyətlərini nəzərə almağa imkan verir.

7. Rusiya Federasiyasının formalaşmaqda olan qlobal antikorrupsiya siyasətində iştirakı Rusiya Federasiyası tərəfindən imzalanmış Korrupsiya haqqında Avropa Şurasının Cinayət Hüququ Konvensiyasının və BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyasının dərhal ratifikasiya edilməsini tələb edir. Ratifikasiya Rusiya cinayət qanunvericiliyinə müvafiq dəyişikliklərlə müşayiət olunmalıdır. Beynəlxalq sənədlərin icrası zamanı Rusiya hüquq sisteminin xüsusiyyətləri və daxili hüquq ənənələri nəzərə alınmalıdır. Bu işin prioriteti beynəlxalq sənədlərin konseptual müddəalarının, onların prinsiplərinin qanunvericilikdə əksini tapması, onların əsas məqsədlərinin həyata keçirilməsi olmalıdır: korrupsiyaya, o cümlədən onun transmilli formalarına cinayət-hüquqi vasitələrlə səmərəli mübarizə aparmaq və bu sahədə səmərəli beynəlxalq əməkdaşlıq üçün şərait yaratmaq. korrupsiya cinayətlərinə qarşı mübarizə.

8. Korrupsiya cinayətlərinə görə məsuliyyətə dair Rusiya cinayət qanunvericiliyi, konseptual müddəalarında qalan uyğunsuzluqlarla, beynəlxalq antikorrupsiya sənədlərinə uyğundur. Eyni zamanda, mövcud ziddiyyətlər Rusiya Federasiyasının Cinayət Məcəlləsinə bir sıra dəyişikliklərin edilməsini tələb edir (xüsusən, vəzifəli şəxs anlayışının genişləndirilməsi, "özəl" korrupsiyaya görə məsuliyyət haqqında qaydaların müvafiq müddəalarla birləşdirilməsi. vəzifəli cinayətlər və s.). Rusiya cinayət qanunvericiliyində beynəlxalq hüquqa açıq şəkildə zidd olan ən əhəmiyyətli boşluq, xarici vəzifəli şəxslərin və beynəlxalq təşkilatların vəzifəli şəxslərinin rüşvətxorluğuna görə cinayət məsuliyyətinə dair müddəaların olmamasıdır, yəni. transmilli korrupsiyanın təzahürləri. Bu boşluq Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsinin ayrıca bir müddəasında bu cür hərəkətlərə görə məsuliyyət müəyyən etməklə doldurulmalıdır.

9. Korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə beynəlxalq sənədlərin müddəalarının həyata keçirilməsi cinayət qanunvericiliyi sferası ilə məhdudlaşmamalıdır.

Rusiya hüququnun digər sahələrinin müddəalarının beynəlxalq standartlara uyğunlaşdırılması prinsipial əhəmiyyət kəsb edir. Yalnız bu halda hüquqi müstəvidə bu sazişlər üzrə beynəlxalq öhdəliklərin tam miqyasda icrasından danışmaq olar. Bundan əlavə, müvafiq “möhkəmləndirmə” olmadan müvafiq cinayət-hüquqi normaların fəaliyyəti səmərəsiz olacaqdır. Bununla əlaqədar, dövlətin antikorrupsiya siyasətinin əsaslarını birləşdirəcək və qanunvericiliyin daha da təkmilləşdirilməsi üçün əsas olacaq federal antikorrupsiya qanununun qəbul edilməsi zəruridir.

Nəzəri və praktik əhəmiyyəti dissertasiyalar. Hazırlanmış dissertasiyanın nəzəri əhəmiyyəti ondan ibarətdir ki, orada tərtib edilmiş müddəalar beynəlxalq və Rusiya cinayət hüququnun, kriminologiyanın nəzəri problemlərinin işlənib hazırlanmasında və korrupsiyaya qarşı mübarizə konsepsiyasının işlənib hazırlanmasında istifadə oluna bilər. Fikrimizcə, bu iş korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın müxtəlif aspektlərinin, o cümlədən cinayət hüququ ilə bağlı olmayan problemlərin sonrakı tədqiqi üçün faydalı olacaqdır. Ümumiyyətlə, bu mövzunun işlənməsi müstəqil perspektivli elmi istiqamətdir.

Dissertasiyada irəli sürülən təkliflər və nəticələr onun aktuallığını göstərmək və onun gələcək inkişafına kömək etmək məqsədi daşıyır.

Praktik əhəmiyyəti Bunun müddəaları işdir dissertasiya tədqiqatı ola bilər:

mövcud qanunvericilik prosesində, xüsusən də korrupsiyaya qarşı mübarizəyə dair beynəlxalq müqavilələrin ratifikasiyası ilə əlaqədar Rusiya Federasiyasının Cinayət Məcəlləsinin normalarının dəyişdirilməsi zamanı nəzərə alınır. Verilmiş bir sıra təkliflərdən korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında federal qanunun hazırlanmasında və qəbulunda istifadə oluna bilər.

beynəlxalq səviyyədə gələcək işlər zamanı, o cümlədən qəbul edilmiş beynəlxalq sənədlərə düzəlişlər və qeyd-şərtlər daxil edilərkən, habelə yeni beynəlxalq antikorrupsiya təşəbbüsləri hazırlanarkən nəzərə alınır.

-də istifadə olunur təhsil prosesi: dərs deyəndə ümumi kurslar cinayət hüququ və kriminologiya, habelə beynəlxalq cinayət hüququ və korrupsiyaya qarşı mübarizənin müxtəlif aspektləri üzrə xüsusi kurslar, bu fənlər üzrə müvafiq proqramların və tədris vəsaitlərinin hazırlanması.

Nəticələrin aprobasiyası tədqiqat. Dissertasiya Moskva Dövlət Universitetinin Hüquq fakültəsinin Cinayət hüququ və kriminologiya kafedrasında hazırlanmışdır. Onun müzakirəsi və nəzərdən keçirildiyi M.V.Lomonosov.

Dissertasiyanın müddəaları elmi-praktik konfranslarda, xüsusən: gənc alimlər və cinayət fənləri müəllimləri üçün yay məktəblərinin sessiyalarında təqdim edilmişdir (Saratov, iyul 2003;

Sankt-Peterburq, sentyabr 2003), on beynəlxalq konfrans“Cinayətkarlıqla mübarizə strategiyaları” (10 sentyabr 2003-cü il, Moskva, Rusiya Elmlər Akademiyasının Dövlət və Hüquq İnstitutu).

Dissertasiya materialları tədris prosesində - Moskva Dövlət Universitetinin Hüquq fakültəsində cinayət hüququ və kriminologiya üzrə seminarlar zamanı istifadə edilmişdir. M.V. Lomonosov (2003-2004).

Dissertasiyanın əhatə dairəsi və strukturu. Dissertasiyanın strukturu tədqiqat üçün qarşıya qoyulan məqsəd və vəzifələrlə müəyyən edilir.

Əsər giriş, üç fəsil, o cümlədən doqquz abzas, nəticə və istinadlar siyahısından ibarətdir.

I FƏSİL. Korrupsiya anlayışı 1.1. Korrupsiya anlayışına və onun tədqiqinə qısa tarixi ekskursiya Korrupsiya bəşəriyyətə qədim zamanlardan məlumdur. Bu hadisənin meydana çıxması istər-istəməz cəmiyyətin sinfi təşkili, dövlət və hüququn formalaşması ilə bağlıdır ki, bu da hakimiyyət funksiyalarını yerinə yetirən bir qrup insanların yaranması ilə nəticələnir. “...Artıq əsrlərin təcrübəsindən məlumdur ki, hər bir iqtidar sahibi ondan sui-istifadə etməyə meyllidir və o, müəyyən həddə çatana qədər bu istiqamətdə gedir”1.

Keçmiş dövrlərin çoxsaylı yazılı abidələri korrupsiya fenomeninin minilliklər boyu mövcud olduğunu göstərir2.

Artıq ilk ictimaiyyətin doğulduğu anda təşkilati formalar Onlara təsir vasitəsi kimi rüşvətxorluq mühakimə olunurdu. Zaman keçdikcə rüşvət bütün mühüm dövlət qurumlarına nüfuz etməyə başladı. Geniş yayılmış korrupsiya hətta ayrı-ayrı dövlətlərin ölümünə səbəb oldu. Makedoniya kralı II Filippin “qızıl yüklü eşşəyin keçməsi mümkün olmayacaq qədər hündür qala divarları yoxdur”3 ifadəsi bizə çatmışdır.

Dövlət qulluğu sistemindəki korrupsiyanın ilk qeydi, ən qədimində əks olundu bəşəriyyətə məlumdur dövlətçilik abidəsi - Qədim Babil arxivi 24-cü əsrin ikinci yarısına aiddir. e.ə e. Şumerlər və semitlər dövründə Laqaş kralı (müasir İraq ərazisində Şumerdə qədim şəhər-dövlət) Urukaqina öz məmurlarının və hakimlərinin sui-istifadələrini yatırtmaq, habelə qəsbləri azaltmaq üçün dövlət idarəçiliyində islahatlar apardı. Monteskye S. Əsərlər toplusu. M., 1955. S. 289.

Bax: Korrupsiyaya qarşı mübarizənin əsasları (milli davranış etikası sistemləri) / Elmi. red. S.V.

Maksimov və b. M., 2000. S.19-21.;

Nikiforov A. Ən qədim peşə: korrupsiya və ya fahişəlik // Təmiz əllər. 2000. № 4. S. 119.

Bax: Korçagin A.G., İvanov A.M. Korrupsiya və ağbirçək cinayətlərinin müqayisəli tədqiqi.

Vladivostok, 2001. S.46.

kral administrasiyası tərəfindən məbəd işçiləri üçün qeyri-qanuni mükafatlar, rituallar üçün ödənişlərin azaldılması və sadələşdirilməsi1. Məmurların korrupsiyası Hammurabinin məşhur qanunlarında da qeyd olunur2.

Qədim irsdə korrupsiya haqqında kifayət qədər geniş məlumat var. Ən böyük qədim yunan filosofları Platon və Aristotel öz əsərlərində hakimiyyətdən sui-istifadənin və rüşvətxorluğun cəmiyyətin iqtisadi, siyasi və mənəvi həyatına pozucu və dağıdıcı təsirini dəfələrlə qeyd etmişlər. Beləliklə, Aristotel “Siyasət” əsərində korrupsiyanı dövləti ölümə deyilsə, degenerasiyaya apara biləcək ən mühüm amil kimi qeyd etmişdir. Belə degenerasiyaya misal olaraq monarxiyanın tiraniyaya çevrilməsini göstərmək olar. Aristotelin əsərlərini ingilis dilinə tərcümə edərkən adətən “yanlış”, “degenerasiya” olur.

hökumət forması korrupsiya kimi tərcümə olunur3. Aristotel korrupsiyaya qarşı mübarizəni dövlət sabitliyinin təmin edilməsinin əsası hesab edirdi: “İstənilən dövlət sistemində ən mühüm məsələ qanunlar və digər qaydalar vasitəsilə elə tənzimləməkdir ki, məmurların pul qazanması mümkün olmasın”;

“Yalnız ümumi rifahı düşünən hökumət sistemləri ciddi ədalətə görə düzgündür.”4 Xüsusilə Aristotel bu gün təsirli ola biləcək bir tədbir təklif etdi - ştatda bir şəxsin eyni vaxtda bir neçə vəzifə tutmasına qadağa qoydu5. Aristotelin bəzi tövsiyələri qədim Afinanın praktikasında həyata keçirildi, sonralar bunu Hegel qeyd etdi: “Afinada hər bir vətəndaşdan hansı vasitələrlə yaşadığına görə hesabat verməyi tələb edən bir qanun var idi;

indi bunun heç kimə aidiyyəti olmadığına inanırlar.”6

Bax: Böyük Sovet Ensiklopediyası. M., 1977. T.27. S.94.

Bax: Vantsev V.A. Korrupsiya anlayışının hüquqi tərifi problemi // Rusiyada korrupsiya.

Məlumat və analitik materiallar. Cild. 3. M., 2001. S. 5.

Bax: Friedrich Carl J. Tarixi Perspektivdə Korrupsiya Konseptləri / Siyasi korrupsiya. - Təlimat kitabçası. Redaktə edən A.J. Heidenmeier, V.T. LeVine. New Brunswick, N.J., Oxford., 1989. S. 3.

Aristotel. Əsərləri: 4 cilddə. M., 1983. T.4. səh.547, 456.

Bax: Yenə orada, S. 334.

Hegel G.W.F. Hüquq fəlsəfəsi. M, 1990. S. 269.

Roma hüququnda “corrumpere” termini sındırmaq, korlamaq, zədələmək, şahidliyi saxtalaşdırmaq, bakirə qıza hörmətsizlik etmək, eyni zamanda hakimə (pretora) rüşvət vermək mənasını daşıyırdı. Actio de albo corruptio ictimai bildirişlər üçün ağ lövhədə (albomda) qara və ya qırmızı hərflərlə yazılmış pretorun fərmanının mətnini zədələyən və ya dəyişdirən şəxsə qarşı ayrıca mühüm tədbir kimi nəzərdə tutulmuşdu. Və ya, məsələn, actio de servo corrupto - başqasının qulunu mənəvi cəhətdən korlayan (onu cinayətə inandıran) birinə qarşı işin xarakteri ilə səlahiyyətli hər kəsə qarşı qaldırılan iddia. Roma hüququnun ən böyük abidəsi - On iki cədvəlin qanunlarında da korrupsiyadan bəhs edilir: “Cədvəl IX. 3. Avl. Gellius, Attic Nights, XX.17: Həqiqətən qanunun fərmanını, cəzasını nəzərə alacaqsınız ölüm cəzası məhkəmə qaydasında [işə baxmaq üçün] təyin edilmiş və [bu] iş üzrə pul rüşvətini almaqda təqsirli bilinən həmin hakim və ya vasitəçi?)”1.

“Bəşəriyyətin ilk konstitusiyası” olan Müqəddəs Kitab korrupsiyanı pisləyir:

“Xeyirxahlıqlar və hədiyyələr müdriklərin gözlərini kor edir və dodaqlardakı cilov kimi məzəmməti aradan qaldırır” (Əhdi-Cədid. Sirak oğlu İsanın Hikmət Kitabı, 20, 29);

“Vay o kəslərin halına ki, təqsirkarı hədiyyələrə haqq qazandırıb, salehləri halaldan məhrum edir” (Yeşaya peyğəmbərin kitabı 5, 23)2.

Qədim Asiya dövlətlərində, ilk növbədə, Qədim Çində və Yaponiyada korrupsiya müəyyən spesifikliyə malik idi. Bu spesifikliyi bir çox cəhətdən hakim olan dini inanclar müəyyən edirdi. Beləliklə, konfutsiçilik dövləti “ böyük ailə“, burada “ağsaqqallara” hədiyyələr davranış norması və qədim Çin ənənəsinin özünəməxsus hissəsi idi3. Çində ictimai quruluşun əsasını konfutsiçilik tərəfindən təyin olunan “guanxi” sistemi (hərfi mənada - əlaqələr, münasibətlər) təşkil edirdi - sistem Bax: Bartoszek M. Roma hüququ. Konsepsiya, terminlər, təriflər. M., 1989. S.93.

Sitat tərəfindən: Kabanov P.A. Dövlət aparatında islahatların aparılması və bazara keçid şəraitində rüşvətxorluğa və korrupsiyanın digər formalarına qarşı mübarizə. Diss. ...cand. qanuni Sci. Nijni Novqorod, 1994. S. 12.

Həmçinin bax: Myslovsky E. Həqiqət və ədalət // Təmiz əllər. 2000. № 4. səh. 65-71.

Bax: Sidikhmenov V.Ya. Çin: keçmişin səhifələri. M., 1978. S. 241-243.

adətən ailə (klan) prinsipi üzərində qurulan qeyri-rəsmi sosial əlaqələr1. Tədqiqatçılar qeyd edirlər ki qırılmaz bağ zaman keçdikcə bürokratların maraqları naminə mənəvi komponentin manipulyasiyasına çevrilən siyasət və əxlaq, qanuna laqeyd münasibət və bürokratiyanın tədricən ondan yuxarı qaldırılması - bütün bu vasitələr, o cümlədən öz status-kvonunu qoruyub saxlamaq. Çin bürokratiyasının mövcud olduğu uzun əsrlər ərzində inkişaf etdirdiyi Konfutsi ənənəsinin ixtiyari şərhi, əsas əsas xüsusiyyətlərində müasir Çinin siyasi arsenalına köçmüşdür2.

Orta əsrlərdə "korrupsiya" anlayışı ilk növbədə kanonik bir məna daşıyırdı - şirnikləndirmə, şeytanın vəsvəsəsi kimi. Təxminən 500 il əvvəl inkvizisiyanın ataları özlərinə xas olan üsullardan istifadə edərək, iki min ildən çox davam edən latın dilinin yunan kökləri ilə mübarizəsinin sürətlə başa çatmasına töhfə verdilər, bunun nəticələrindən biri də onun əvəz edilməsi idi. uzun müddət işlədilən "kataliz" termininin (yunanca katalysis - məhv, parçalanma, məhv) latınca "korrupsiya" ilə. Korrupsibilitas insanın zəifliyini, məhvə meyilliliyini nəzərdə tuturdu, lakin heç bir halda rüşvət almaq və vermək qabiliyyəti deyildi. Katolikliyin teologiyasındakı pozğunluq günahkarlığın təzahürünə çevrildi, çünki Həvari Yəhyaya görə, “günah qanunsuzluqdur” 3.

Ancaq müasirlərinin çoxsaylı ifadələrinə görə, dominant orta əsr Avropası Katolik kilsəsi korrupsiyanın mərkəzi idi. İndulgensiya alveri, kilsə sifarişlərinin alqı-satqısı praktikası təkcə xristian doktrinasının əsaslarına zidd deyil, həm də müasir mənada korrupsiya idi. Katolik ruhanilərinin zirvəsi arasında hökm sürən əxlaq haqqında hərtərəfli fikir N.Machiavelli-nin əsərlərindən tərtib edilə bilər4.

Bax: Adams O.Yu. İslahatlar mərhələsində Çində korrupsiyaya qarşı mübarizə (1978-2000) Diss. ...cand. suvarılır Sci. M., 2001. S. 32.

Bax: Yenə orada. S. 40.

Bax: Korrupsiyaya qarşı mübarizənin əsasları (milli davranış etikası sistemləri). S. 20.

Bax: Makiavelli N. Seçilmiş əsərləri. M., 1982.

Qədim Rusiyada “vəd”, yəni qeyri-qanuni mükafat şəklində korrupsiya haqqında ilk qeyd 14-cü əsrin Dvina nizamnaməsinə təsadüf edir1. Çoxsaylı rus tarixi və ədəbi mənbələri Rusiyada korrupsiyanın geniş yayıldığını göstərir.

Boyarların və digər məmurların rüşvətxorluğu, "qidalanma" sistemi, eləcə də aşağı təbəqələrin hüquqlarının tam olmaması həqiqətən milli fəlakətə çevrildi2. Rus dilində fantastika Müvafiq korrupsiya əməlləri və personajlar N.V.-nin sarkastik kostik, parlaq qələmi altında nəsillərin yaddaşında sönməz bir obraz aldı.

Qoqol (“Baş müfəttiş” və “Ölü canlar”), M.E. Saltykov-Shchedrin (“Bir şəhərin tarixi”) və bir çox başqaları.

Yeni dövrün başlanğıcı, Avropada mərkəzləşdirilmiş dövlətlərin yaranması müasir korrupsiya anlayışının inkişafında yeni mərhələni qeyd etdi. Korrupsiya ciddi sosial problem, “xəstə” cəmiyyətin əlaməti kimi qəbul olunmağa başladı. İlk növbədə, “vurğu dəyişikliyi” sürətli iqtisadi inkişaf və kapitalizmin yaranması ilə bağlı idi.

Sənayeləşmə təkcə iqtisadi artıma deyil, həm də sosial bölgü spektrinin artmasına və hökumət qərarlarının əhəmiyyətinin artmasına səbəb oldu. Siyasi güc sıçrayışlarla böyüyən bazarda getdikcə “əmtəəyə” çevrildi. Qalib burjuaziya yüksək vəzifəli məmurların korrupsiyasında fəal iştirak edirdi və tez-tez “alırdı”.

hökumət vəzifələri. 18-ci əsrdə İngiltərədə ilk dəfə olaraq “parlament” korrupsiyası hallarından danışmaq olar. Müasirlərinin fikrincə, Pallham hökuməti dövründə İngiltərə parlamentinin deputatlarına vaxtaşırı sessiyanın sonunda 500 funt-sterlinq arasında qeyri-qanuni ödənişlər edilirdi3.

Bax: Maksimov S.V. Korrupsiya. Qanun. Məsuliyyət. S. 8.

Rusiyada korrupsiyanın tarixi və ona qarşı mübarizə haqqında ətraflı məlumat üçün: Astanin V.V. 16-20-ci əsrlərin ikinci yarısında Rusiyada korrupsiya və ona qarşı mübarizə. (kriminoloji tədqiqat). Diss. ...cand. qanuni Sci. M., 2001.

Bax: Friedrich Carl J. Op. sit. S. 20.

Korrupsiya problemi təhsil ensiklopedistlərinin əsərlərində əhəmiyyətli dərəcədə işıqlandırılmışdır: J.-J. Russo, C.Monteskyeu, F.Becon və b. Onların əsərlərində korrupsiya sosial xəstəlik, cəmiyyətin disfunksiyası kimi başa düşülürdü.

Təbii hüquq nəzəriyyəsinin tərəfdarlarının nöqteyi-nəzərindən korrupsiya təbii və müsbət qanunlar arasındakı uyğunsuzluğun nəticələrindən biri idi1. Müasir kriminoloji yanaşmanın mənşəyi də təsvir edilmişdir. Beləliklə, Tomas Hobbs məşhur “Leviafanda” yazır:

“Var-dövləti ilə öyünən insanlar ictimai ədalət sistemini korlamaqla cəzadan yaxa qurtarmaq və ya pul və ya digər mükafatlar müqabilində bağışlanmaq ümidi ilə cəsarətlə cinayət törədirlər.”2 Hobbsun "ağ yaxalıq korrupsiyası" haqqında bu sözləri

Daha sonra Sazerlend və digər Amerika kriminoloqları tərəfindən işlənib hazırlanmış ağ yaxalıq cinayəti nəzəriyyəsinin yaranmasının əlamətlərini görmək olar.

20-ci əsrdə korrupsiya nəzəriyyəsi daha da inkişaf etdirildi. Buna bütün ötən əsri müşayiət edən təlatümlü tarixi hadisələr kömək edir. Dünyanın müxtəlif sosial-iqtisadi və siyasi strukturlara malik iki düşərgəyə bölünməsi korrupsiya problemini aradan qaldırmadı, əksinə, bu ictimai hadisənin universallığına kölgə saldı. Kapitalizmin inkişafı, Qərbi Avropa və ABŞ-da rifahın yüksəlməsi və tədricən postindustrial cəmiyyətinə keçid, bildiyimiz kimi, “cinayətkarlığa meyilli olan kapitalizm sisteminin mahiyyətindəki ziddiyyətləri ön plana çıxardı. .” Bu, Qərbin hakim dairələrinin irimiqyaslı korrupsiyasında da özünü göstərdi. Sovet kriminoloqlarının “korrupsiya, cinayət kimi, kapitalist cəmiyyətində həyatın qanunudur”3 və “yüksək dövlət vəzifələrindən şəxsi varlanma üçün istifadə həmişə olur” kimi ümumən kifayət qədər ədalətli bəyanatlarına baxmayaraq Bax: Friedrich Carl J. Op. sit. S. 20.

Hobbes T. Leviathan və ya materiya, dövlətin forması və gücü, kilsə və mülki. M., 1936. S. 229.

Ostroumov S.S. Kapitalizm və cinayət. M., 1979. S. 45.

burjua ölkələri və ilk növbədə ABŞ üçün xarakterik idi”1, SSRİ də sosialist yönümlü digər ölkələr kimi, Stalinist totalitarizm dövründə də heç bir halda korrupsiyadan azad deyildi. SSRİ-də durğunluq dövründə korrupsiya qalmaqalları (balıqçılıq, ticarət, pambıqçılıq işi, Şçelokov-Çurbanov işi və s.) geniş yayılmışdı.

Şübhəsiz ki, bu epizodlar korrupsiya aysberqinin yalnız görünən hissəsini əks etdirirdi.

Təsadüfi deyil ki, Sov.İKP MK-nın iyun (1983-cü il) Plenumunda Sov.İKP MK-nın Baş katibi Yu.V. Andropov qeyd edirdi: “Dövlət, ictimai əmlak və vəzifə mövqeyindən şəxsi varlanma məqsədilə istifadə hallarına tamamilə son qoymaq lazımdır”, çünki “bu, bizim sistemimizin mahiyyətini sarsıtmaqdan başqa bir şey deyil”. 2. "Satış" haqqında məlumdur

Çauşesku klanı tərəfindən Rumıniya, Bolqarıstanın milli sərvətlərinin Jivkov rejimi tərəfindən açıq şəkildə oğurlanması və s.

20-ci əsrdə korrupsiya ilə demokratiya arasında üzvi əlaqə haqqında nəzəriyyə təsdiqlənmədi (iddialara görə, korrupsiya demokratik sistemin “xərclərindən” biridir). Totalitar dövlətlərdə (faşist Almaniyası və İtaliya, Stalinist Sovet İttifaqı, Çauşesku dövründə Rumıniya) korrupsiyanın miqyası prof. K.Fridrix deyir ki, demokratiya ilə korrupsiya arasında əlaqə ideyası qismən ondan ibarətdir ki, açıq cəmiyyətdə korrupsiya haqqında məlumat daha çox siyasi müxalifət və müstəqil mətbuat tərəfindən açıqlanır. Totalitar cəmiyyətdə bu məlumat ictimai və ya açıqlanmayan tabuya məruz qalır3. Bu baxımdan, korrupsiya fenomeninin hər bir dövlət tərəfindən təşkil edilmiş cəmiyyət üçün universal xarakter daşıdığı, yalnız onun təzahürünün miqyası və formaları fərqlənir.

Ötən əsrin ikinci yarısında korrupsiya ilə bağlı araşdırmalar müstəqil elmi istiqamət xarakteri almışdır. Bu məsələ ilə bağlı ən mötəbər Qərb əsəri olan “Siyasi korrupsiya”nın müəllifləri Ostroumov S.S. Fərman. Op. S.43.

Bax: Friedrich Carl J. Op. sit. S. 17.

Məlumat kitabçasında (Nyu-York, 1989) qeyd edilir ki, dünyada korrupsiya ilə bağlı ilk ciddi araşdırmalar yalnız 70-80-ci illərdə ortaya çıxdı1. Bu tədqiqatlar korrupsiyaya universal sosial fenomen kimi yanaşmanı müəyyən etdi beynəlxalq əhəmiyyəti. Son soyuq müharibə, sosialist düşərgəsinin əksər ölkələrində kapitalizmin bərpası, daha sonra dünya iqtisadiyyatında qloballaşma proseslərinin intensivləşməsi korrupsiya fenomeninə yeni keyfiyyət verdi. Bu gün korrupsiyanın dünya nizamına qlobal təhlükə, yeni əsrdə bəşəriyyətin inkişafı qarşısında duran çağırışlardan biri kimi statusu aksiomatikdir.

Korrupsiya ilə bağlı yeni tədqiqatların fərqli xüsusiyyəti onun fənlərarası yanaşmasıdır. Korrupsiya təkcə hüquqşünasların, kriminoloqların və sosioloqların deyil, həm də iqtisadçıların, politoloqların, filosofların və tarixçilərin araşdırma mövzusudur. Bu, korrupsiya fenomeninin və onun səbəb-nəticə kompleksinin mürəkkəbliyi, cəmiyyətin bütün sahələrində onun nəticələrinin təzahürünün qeyri-müəyyənliyi ilə bağlıdır. O da prinsipial vacibdir ki, əksər tədqiqatlarda korrupsiya təkcə dövlət aparatının mülkiyyəti kimi təqdim olunmur. "Kommersiya", "özəl"

Özəl sektorun, xüsusən də transmilli korporasiyaların müasir əhəmiyyəti kontekstində korrupsiya “dövlət” korrupsiyasından heç də az təhlükəli deyil və müvafiq olaraq düşünməyi və dərindən öyrənməyi tələb edir. Tədqiqatçılarını hələ də gözləyən tamamilə yeni elmi istiqamət korrupsiyanın beynəlxalq və transmilli formalarının tədqiqidir.

1.2. Sosial elmlərdə korrupsiya anlayışı Bu günə kimi korrupsiyanın sosial fenomen kimi universal tərifi hazırlanmamışdır, necə ki, ümumi qəbul edilmiş anlayış yoxdur. Bax: Giriş / Siyasi korrupsiya. - Təlimat kitabçası. Redaktə edən A.J. Heidenmeier, V.T. LeVine. New Brunswick, N.J., Oxford., 1989. P. XI.

korrupsiyanın məlum hüquqi anlayışı. Baxış nöqtələrinin sayı o qədər çoxdur ki, bütün mümkün təriflərə istinad etmək hər bir tədqiqatçı üçün çətin işdir. Ən çox biri kimi görünür mühüm səbəblər Korrupsiyanın hüquqi konsepsiyasının formalaşdırılmasının çətinliyi ondan ibarətdir ki, korrupsiya anlayışı geniş mənada sosial fenomen kimi hüquq və kriminologiyada aparılan tədqiqatların hüdudlarından kənara çıxır və mürəkkəb sintetik sosial-fəlsəfi və kriminoloji anlayışdır. Düzgün qeyd etdiyi kimi, G.K. Mişin, "təhlil hüquqi müddəalar elmdə çoxlu şərhlər almış bu anlayışın bütün məzmununu açmağa imkan vermir” 1.

Hətta “korrupsiya” termininin etimoloji mənşəyi ədəbiyyatda mübahisəlidir. Beləliklə, adətən “korrupsiya” sözünün

latın corruptio-dan gəlir, “zərər, rüşvət” mənasını verir 2. Lüğətdə xarici sözlər orada deyilir: “korrupsiya, lat. сorruptio, - rüşvətxorluq;

kapitalist ölkələrində - ictimai və siyasi xadimlərin, habelə dövlət məmurlarının və məmurların korrupsiya və korrupsiyası;

korrupsioner etmək, korrupsioner etmək (lat. corrumpere) – pul və ya başqa maddi nemətlərlə kiməsə rüşvət vermək”3 Korrupsiyanın rüşvət kimi şərhi rus dili lüğətlərində də verilir4. Bununla belə, bir çox müəlliflər “korrupsiya” sözünün ilkin mənasının daha geniş məna daşıdığını iddia edirlər. Latın-rusca lüğəti tərtib edən İ.X.

Butler, yuxarıdakı mənalardan (zərər və rüşvət) əlavə olaraq, “aldatma, tənəzzül, azğınlıq, pis vəziyyətdə, dəyişkənlik (fikir və ya baxış)”5. “Korrupsiyaya qarşı mübarizənin əsasları” toplusunun müəllifləri yazırlar: “Korrupsiya (latınca corrumpere) mədəyə pis yeməklə zərər vermək, qapalı qabda suyu xarab etmək, Mişin G.K. Korrupsiya probleminin nəzəri inkişafı haqqında // Korrupsiya: siyasi, iqtisadi, təşkilati və hüquqi problemlər. / Ed. V.V. Luneeva. M., 2001. S. 264.

Bax: Volzhenkin B.V. Korrupsiya. Sankt-Peterburq, 1998. S.5.

Xarici sözlər lüğəti M., 1955. S. 369.

Bax: Ozhegov S.N. Rus dili lüğəti. M., 1984. S. 264;

Rus dili lüğəti. 4 cilddə. T.2. M., 1986. S.108.

Dvoretsky I.X. Latın-Rus lüğəti. M., 1976. s.265-266.

biznesi məhv etmək, var-dövləti israf etmək, əxlaqı alçaltmaq... və s... Digər şeylər arasında “korrupsioner” heç bir halda birinci mənasında kiməsə və ya hamıya – xalqa (mütləq məmurlara deyil) pul, səxavətlə rüşvət vermək demək deyildi. paylamalar”1. G.K. öz şərhini təqdim edir. Mişin qeyd edir ki, bu mövzularda yazan əksər müəlliflərin ifadələrinin əksinə olaraq, latınca corruptio termini iki kök kor (ürək;

ruh, ruh;

səbəb) və ruptum (korlamaq, məhv etmək, pozmaq). Ona görə də korrupsiyanın mahiyyəti rüşvətxorluqda, dövlət və digər işçilərin korrupsiyasında deyil, bu və ya digər obyektin, o cümlədən dövlət orqanlarının vəhdətinin (parçalanması, çürüməsi, dağılması) pozulmasındadır2. Beləliklə, artıq korrupsiyanın etimologiyası səviyyəsində bu fenomenin anlayışının tərifində ciddi fikir ayrılığı yaranır - korrupsiya rüşvət (dar tərif) və ya korrupsiya kimi başa düşülür, idarəetmə mexanizminin özündə mənfi proseslər (geniş tərif) .

Korrupsiyanın sosial fenomen kimi müəyyənləşdirilməsinə əsas yanaşmaları təhlil edərkən onun tədqiqinin fənlərarası xarakteri nəzərə alınmalıdır. Sosial elmin hər bir sahəsinə xas olan metodlar və tədqiqat yanaşmaları, digər məsələlərlə yanaşı, hər bir elmə xas olan təriflərin inkişafına ciddi təsir göstərir.

Politologiya korrupsiyaya ilk növbədə deformasiya edən amil kimi yanaşır siyasi təşkilat demokratik prosedurlara xələl gətirən cəmiyyət. Politoloqlar ilk növbədə korrupsiyanın siyasi elementdən məhrum olan biznes və gündəlik korrupsiyadan fərqlənən siyasi korrupsiyanı formalaşdıran siyasi partiyaların qeyri-qanuni maliyyələşdirilməsi, parlamentdən sui-istifadə, nüfuz alveri kimi formalarına diqqət yetirirlər. Siyasi korrupsiya kleptokratiyaya (oğruların gücünə) səbəb olur - korrupsiyaya əsaslanan Antikorrupsiya Çərçivəsinin (milli davranış etikası sistemi) bir forması. S. 19.

Mişin G.K. Korrupsiya probleminin nəzəri inkişafı haqqında S. 264.

hakimiyyətin təşkili və ona adekvat ictimai-siyasi qrup1.

Mütəxəssislərin fikrincə, korrupsiyaya dair politologiya tədqiqatının xarakterik xüsusiyyəti təsviri, “anekdot” yanaşmadır, yəni siyasi quruluşun konkret tarixi formaları altında korrupsiyanın vəziyyətinin təsvirinə diqqət yetirilir2.

Sosioloji yanaşma korrupsiyanın öyrənilməsinə siyasi yanaşma ilə sıx bağlıdır. Korrupsiya onun sosioloji şərhində sosial xəstəlikdir, xəstə cəmiyyətin sindromudur, Durkheymian və Mertonian şərhlərində isə anomiyadır. Korrupsiya - parlaq nümunə arasındakı ziddiyyətdən qaynaqlanan sosial disfunksiya fərdi məqsədlər sosial təşkilatın üzvləri və təşkilatın özünün məqsədləri, eləcə də sosial təşkilatın formal-məntiqi mahiyyəti ilə sosial təbiət arasında3.

Sosiologiyada korrupsiyaya deviant davranış forması kimi geniş baxış mövcuddur. Korrupsiyanın “kanonik” təriflərindən biri professor K.Fridrixə məxsusdur: “Korrupsiya hökm sürən normalardan kənara çıxan davranış növüdür. Bu, müəyyən motivasiya ilə, xüsusən də dövlət hesabına şəxsi mənfəət əldə etməklə bağlı deviant davranışdır”4. J.Nye korrupsiyanı “nisbətən özəl (fərdi, ailə, şəxsi) maddi və ya status məqsədlərinin təsiri altında ictimai rolun formal vəzifələrindən yayınan davranış”5 kimi müəyyən edir. Korrupsiyaya azğınlıq forması kimi baxmaq bizə mövcud qanunvericiliklə qadağan olunmayan korrupsiya təzahürlərini təhlil etməyə imkan verir və müəyyən şəkildə hüquqi yanaşmanın məhdudiyyətlərini aradan qaldırır.

Bax: Geveling L.V. Kleptokratiya. Korrupsiyanın sosial-siyasi ölçüsü və neqativ iqtisadiyyat.

Afrika dövlətinin hakimiyyətin dağıdıcı təşkili formalarına qarşı mübarizəsi. M., 2001. S. Bax: Geveling L.V. Fərman. Op. S.16.

Bax: Mişin G.K. Korrupsiya: anlayışı, mahiyyəti, məhdudiyyət tədbirləri. M., 1991. S. 14.

Friedrich Carl J. Op. sit. S.15.

Nye J. Korrupsiya və Siyasi İnkişaf: Xərc-fayda təhlili // Amerika Politologiyası. 1967. No 2 (61).

Sosiologiyada korrupsiya çox vaxt deviant davranış aktlarının məcmusu kimi deyil, cəmiyyətdəki münasibətlər sistemi kimi başa düşülür. Bu, məsələn, L.V.-nin verdiyi tərifdir. Geveling. Onun fikrincə, “Korrupsiya müəyyən ərazidə fəaliyyət göstərənlərə münasibətdə dağıdıcıdır sosial normalar və üstünlük təşkil edən mənəviyyat, maddi və (və ya) qeyri-maddi nemətlər əldə etmək üçün rəsmi səlahiyyətlərdən istifadə ilə xarakterizə olunan sosial əlaqələr sistemi”1. Davamlılığı ilə xarakterizə olunan sosial institut kimi sosial təcrübələr, korrupsiyanı qiymətləndirən Ya.İ. Gilinsky 2. Bu anlayışla korrupsiya çox vaxt cəmiyyətdəki “kölgə” münasibətlər sisteminə (bunlara “kölgə” iqtisadiyyatı, “kölgə” hüququ və “kölgə”) bir alt sistem kimi daxil edilir.

hüquq-mühafizə və s. hadisələr - I. Klyamkin, L. Timofeev, V.M. Baranov) 3.

Beləliklə, “kölgə” hüquq, V. M. Baranova görə, “müəyyən ictimai münasibətlərdə iştirakçıların özləri tərəfindən müəyyən edilən və sonra həyata keçirilən rəsmi hüquq çərçivəsindən kənar hüquq və vəzifələrin məcmusudur”4. Alim ictimai həyatın, o cümlədən korrupsiyanın da daxil olduğu “kölgə” tərəfini təhlil edərək qeyd edir: “Kölgə mikro və makro razılaşmalar sadəcə birdəfəlik kompromis deyil, geniş sosial, daimi razılaşmanın elementlərinə çevrilir. sosial tənzimləmə. Dövlətin aldadılması hamılıqla qəbul edilmiş norma, məişət mədəniyyətinin bir hissəsi kimi qəbul edilir.”5

Korrupsiyanın tərifinə “etik yanaşma” adlanan yanaşma da, şübhəsiz ki, unikaldır. Sonuncu, xüsusən Transparency International-ın bir sıra nəşrlərində təqdim olunur. Bu yanaşmanın tərəfdarlarına görə, korrupsiya əskikliyin nəticəsidir etik qaydalar idarəetmə sistemində böhrana gətirib çıxarır. Əsas vasitə Geveling L.V. Fərman. Op. S.10.

Bax: Gilinsky Y. Korrupsiya, nəzəriyyə, rus reallığı, sosial nəzarət // http://narcom.ru/ideas/socio/84.html Məsələn, bax: Klyamkin I., Timofeev L. Shadow lifestyle. Postsovet cəmiyyətinin sosioloji avtoportreti. M, 2000.

Baranov V.M. Kölgə qanunu. N. Novqorod, 2002. S.16.

Elə orada. S.51.

antikorrupsiya islahatları, nəticə etibarı ilə, onların fikrincə, biznesdə və cəmiyyətin digər strukturlarında yaxşı idarəçiliyin qurulması və etik qaydaların qəbul edilməsi üçün idarəetmə islahatı olmalıdır1.

IN son vaxtlar Korrupsiyaya iqtisadi fenomen kimi geniş baxış var. Amerika alimləri S. Rose-Ackerman, P. Mauro, İ.

Şıxəti və başqaları ifşa olundu iqtisadi mahiyyəti korrupsiya və bu fenomenin qlobal iqtisadi sistemə dağıdıcı təsiri2.

S.Rouz-Akerman qeyd edir ki, “iqtisadiyyat korrupsiyanın təhlili üçün effektiv vasitədir. Mədəni fərqlər və əxlaq özünəməxsus nüansları və özəllikləri əlavə edir, lakin korrupsiyanın şirnikləndirilməsinin harada daha çox hiss olunduğunu və onun ən böyük təsirinin harada olduğunu başa düşmək ümumi iqtisadi yanaşma tələb edir.”3 Korrupsiyanın iqtisadi nəzəriyyələri arasında məmurun inhisar mövqeyinə görə status rentası kimi korrupsiya nəzəriyyəsi, artan iqtisadi xərclər (P.Mauro, İ.Şihata), eləcə də korrupsiyanın “agentlik modeli” adlanan nəzəriyyəni qeyd etmək lazımdır. . Birinci nəzəriyyəni yerli alimlər Q. Satarov və M.

Levin hesab edir ki, korrupsiyanın səciyyələndirilməsində mərkəzi aspekt rəsmi məqamdır, yəni korrupsiyanın “kökü” kiminsə mənfəət əldə edə biləcəyi “yer”in mövcudluğudur4. "Agentlik modeli"

İlk dəfə C. E. Banfield tərəfindən təsvir edilmişdir, o hesab edirdi ki, “korrupsiya üç növ iqtisadi agent olduqda mümkün olur:

səlahiyyətli şəxs, səlahiyyətli şəxs və gəlirləri və zərərləri səlahiyyətli şəxsdən asılı olan üçüncü şəxs. Müvəkkil korrupsiyaya o dərəcədə həssasdır ki, korrupsiyanı komissardan gizlədə bilir. O, səlahiyyətli bax maraqlarını gətirən zaman korrupsioner olur: Davranış milli etika sistemləri. Transparency International Manual / Ed.

Ceremi Papa. M., 1999.

Məsələn, bax: Rose-Ackerman S. Korrupsiya və Dövlət. Səbəblər, nəticələr, islahatlar. M., 2003;

Korrupsiya niyə narahatdır? Wahington D.C. 1997;

Şıxata I. Məmurların monopoliya mövqeyinə görə kirayə kimi rüşvət // Təmiz əllər. 1999. № 1. ilə. 32-36.

Rose-Ackerman S. Op. P. IX.

Levin M., Satarov G. Rusiyada korrupsiya fenomeni. Bu pisliyə qalib gəlmək çətindir, lakin onunla mübarizə aparmaq olar // Nezavisimaya qazeta. 1997. 2 oktyabr.

qanunu pozaraq özlərinin qurbanı olmaq1.

Sosioloji və iqtisadi yanaşmaların kəsişməsində olan korrupsiyanın tədqiqinə funksional yanaşma adlanan yanaşma üzərində ayrıca dayanmaq lazımdır. Tədqiqatçılar qeyd edirlər ki, korrupsiyaya ilk dəfə funksional yanaşma tətbiq edən M.Veber belə nəticəyə gəlib ki, korrupsiya cəmiyyətdə baş verən dəyişikliklərin sürətləndirilməsinə zəmanət verən elitanın mövqeyini gücləndirmək şərti ilə funksional və məqbuldur2. Bu yanaşma tərəfdarlarının (S.Hantinqton, C.Tarkovski və b.) fikrincə, öz siyasi və iqtisadi funksiyalarını yerinə yetirərək korrupsiya aradan qalxır3. Beləliklə, bu tədqiqatçılar korrupsiyanın funksionallığını tanımaqla yanaşı, onun müsbət (faydalı) funksiyalarını da vurğulayırlar. Bu yanaşma yerli korrupsiya tədqiqatçıları arasında da bir qədər populyardır. Bir qayda olaraq, onlar korrupsiyaya funksional baxışı onun institusional mahiyyəti ilə izah edirlər. Belə ki, Ya.İ. Gilinsky yazır ki, “müasir cəmiyyətdə, o cümlədən Rusiyada korrupsiya sosial institutdur, idarəetmə sisteminin elementidir, digər sosial institutlarla - siyasi, iqtisadi, mədəni ilə sıx bağlıdır. Sosial institut tərəfindən dəstəklənən müntəzəm və uzunmüddətli sosial təcrübələrin olması ilə xarakterizə olunur sosial normalarçoxlu rolların olması ilə cəmiyyətin strukturunda mühüm əhəmiyyət kəsb edən ”4.

İnstitusional korrupsiya nəzəriyyəsinin ən ətraflı təqdimatı L.M.-nin monoqrafiyasındadır. Timofeyeva. Artıq müqəddimədə müəllif bəyan edir: “...bir çox hallarda korrupsiya müsbət, ağlabatan hadisə, təzahür kimi görünəcək. sağlam düşüncə insanın iqtisadi davranışında. Məlum oldu ki, o, məhz belə Sitat edir. tərəfindən: Pekarev V.Ya. Fərman. Op. S. 35. Həmçinin bax: Satarov Q.A. Korrupsiya sosiologiyasının bəzi vəzifələri və problemləri / Korrupsiya sosiologiyası. Elmi-praktik konfransın materialları. M., 2003. S.32-33.

Bax: Pekarev V.Ya. Fərman. Op. səh. 26-27.

Bax: Della Porta D. Korrupsiyada aktyorlar: İtaliyada siyasi iş adamları // Beynəlxalq jurnal sosial elmlər. 1997. № 16. S. 55.

Gilinsky Ya. Op.

tarixi retrospektiyə müraciət etsək görünən olur. Zaman tarixi hadisələrdən hüquqi xurafatların və ideoloji miflərin kökünü yuyur və insanın sosial davranışının dərin motivini - hüquqi qanunun cinayətini izah edən və bəzən ona bəraət qazandıran rasional iqtisadi maraqlarını ayırd etməyə imkan verir” 1.

Doğrudan da, onun monoqrafiyasında heç bir “hüquqi qərəzlər”ə rast gəlinmir. L.M.-nin təqdim etdiyi kimi korrupsiya. Timofeev, dövlətin yaratdığı maneələri kompensasiya edən bir bazar alətidir, müəllif tərəfindən aydın şəkildə "iqtisadi maraqların ümumi mənasında" demonasiya olunur. Korrupsiyaya uğramış əməliyyatlar sistemi “kölgə bazarı”nı formalaşdırır ki, bu da müəllifin aşağıdakı tərifini verir: “mülkiyyət münasibətlərini tənzimləyən hüquqi qanunlar çərçivəsindən kənarda qaçılmaz olaraq yaranan mürəkkəb multiinstitusional xüsusi hüquqi qərarlar sistemi”2. Başa düşülməsi çətin olan bu mülahizənin mənası belə görünür: bazar hər şeyi əsaslandırır - təsərrüfat subyektləri mövcud qanunla kifayətlənmir, bu halda onların öz “xüsusi hüquqi qərarlar sistemi” var.

Baranov, “kölgə qanunu”: “Kölgə sifarişini təşkil edən dövlət qurumları şəbəkəsi dövlət müdaxiləsinin mənfi xarici təsir xarakteri daşıdığı hallarda bazar birjalarının təşkili üçün əməliyyat xərclərini azaltmaq üçün nəzərdə tutulmuşdur3...” L.M. Timofeev korrupsiyanın "vəkil" rolunda tək deyil. Beləliklə, INDEM Fondunun tədqiqatçıları Q. Satarov və M. Levin hesab edirlər ki, korrupsiya “sürtkü” kimi dövlət idarəçiliyindəki çatışmazlıqları kompensasiya edə, bazar münasibətlərinin tətbiqi üçün alət ola bilər4, bazarı təmizləyə və ya modifikasiya proseslərini təşviq edə bilər5.

Timofeev L.M. İnstitusional korrupsiya: nəzəriyyəyə dair esselər. M., 2000. S. 5.

Elə orada. S. 51.

Elə orada. S.51.

Rusiya və korrupsiya: kim qalib gəlir? M., 1999 S. Levin M.İ., Tsirik M.L. Korrupsiyanın riyazi modelləri // İqtisadiyyat və riyazi metodlar. 1998, T.

34. Məsələ. 3. S. 40- Bu qəbildən olan fikirlərlə istər nəzəri, istərsə də praktiki səbəblərə görə razılaşmaq mümkün deyil. Ümumiyyətlə düzgün mülahizələrə əsaslanaraq (korrupsiya həmişə idarəetmə sisteminin nöqsanlarından istifadə edir, sonuncular da öz növbəsində onun vəziyyətidir, hər hansı bir sosial hadisə, o cümlədən neqativlər, sosial orqanizmdə öz funksiyalarına malikdir), tamamilə yanlış nəticələr verilir. Korrupsiyanın “faydalı funksiyalarından” bəhs edilərək, o, demək olar ki, sosial tərəqqinin mühərriki elan edilir.

“Funksionalistlərin” əsərlərini elmi qabıqdan təmizləyərkən, onların bütün arqumentlərinin bədnam iqtisadi “sürtkü”yə, eləcə də, onların dediyinə görə, gündəlik korrupsiyanın reallığa kömək etdiyinə diqqət yetirmək olmaz. vətəndaşların hüquqlarını təmin edir, lazımsız maneələri aradan qaldırır, sosial ədalətsizliyin təsbit olunmuş hüquq normalarının təsirini aradan qaldırır. Eyni zamanda, bu hallarda korrupsiyanın mənfi xərcləri onsuz da şübhəli “faydalarından” artıqdır.

Korrupsiyanın sosial dəyişiklikləri hazırlaması iddialarının əksinə olaraq, əksinə, mövcud nizamı dondurmuş kimi neqativ təcrübələri düzəldir. Bundan əlavə, korrupsiyanın “sürətlənməsi”

bəzi şəxslərin hüquqlarının həyata keçirilməsi başqalarının hüquqlarını pozmadan, nəinki hüquqi, həm də əsrlər boyu formalaşmış ədalətin və vətəndaşların qanun qarşısında bərabərliyinin əxlaqi prinsiplərini tapdalamadan həyata keçirilə bilməz.

Korrupsiyanın “iqtisadi məqsədəuyğunluğu” haqqında tezis də təsdiqini tapmayıb. S.Rouz-Akerman bir çox inkişaf etməkdə olan iqtisadiyyatların təhlilinə əsaslanaraq haqlı olaraq qeyd edir ki, “korrupsiya və iqtisadi artım dinc şəkildə yanaşı mövcud olsa belə, rüşvət yeni xərcləri stimullaşdırır və iqtisadi məqsədlərin təhrif olunmasına gətirib çıxarır”1. İ.Şihata yazır: “Korrupsiya, benefisiarlar üçün müəyyən dividendlərə baxmayaraq, yavaşlayır. hərtərəfli inkişaf cəmiyyət. Tarixən sivilizasiyanın inkişafı ilə azalıb, deqradasiyası ilə artıb. Sivilizasiyanın səviyyəsi və artım tempi beləliklə, korrupsiyanın inkişaf dərəcəsinə tərs təsir göstərir”2. Araşdırma, Rose-Ackerman S. Fərman. Op. S. 4.

Şıxata I. Məmurların monopoliya mövqeyinə görə kirayə kimi rüşvət // Təmiz əllər. 1999. № 1. S. 36.

Dünya Bankı və digər təşkilatlar tərəfindən aparılan araşdırmalar göstərir ki, rüşvətxorluq biznes fəaliyyətini təşviq etməkdən daha çox, əslində inanılmaz sayda yeni, faktiki olaraq lazımsız qaydaların yaranmasına gətirib çıxarır, onların tətbiqi məmurların öz ixtiyarına buraxılır.

Başqa sözlə desək, rüşvət yeni rüşvətxorların yaranmasına səbəb olur, gəlir əldə etmək üçün daim yeni bürokratiya təbəqələri yaradır1. L.V. Hevelinq, korrupsiya və kleptokratiya haqqında geniş və son dərəcə məlumatlandırıcı monoqrafiyasında Afrika ölkələri, qeyd edir: “korrupsiyanın “müsbət potensialından” istifadənin iqtisadi və siyasi mexanizmləri (bunların mövcudluğu hətta öz nəzəri forma olduqca mübahisəli görünür) praktiki olaraq heç bir təsiri yoxdur real həyat Nigeriya, Qana və bir çox digər Afrika ölkələri. Siyasi korrupsiya tədqiqatçılarının əksəriyyəti, gözlənildiyi kimi, bu fenomenin sosial həyatın bütün aspektlərinə müsbət deyil, mənfi təsirinin əhəmiyyətini vurğulayırlar”2.

“Müsbət korrupsiya” nəzəriyyəsinin uğursuzluğu bir çox kriminoloqlar tərəfindən təsdiqlənir. Məşhur amerikalı professor L.Şelli qeyd edir ki, “tanınmış alimlərin araşdırmaları göstərir ki, korrupsiya iqtisadi artımı azaldır və korrupsiyanın həddindən artıq planlaşdırmanın nəticələrindən əziyyət çəkən iqtisadiyyatlarda biznes mexanizmi üçün bir növ zəruri “sürtkü” olduğuna dair əvvəlki iddiaları puça çıxarır”3 . Prof. V.A. Nomokonov yazır: “Ümumilikdə qəbul edilir ki, korrupsiya dövlət mexanizminin paslı dişliləri üçün bir növ sürtkü rolunu oynayır (“yağlamasan, tərpənməzsən”). Əslində, korrupsiyanın əsl rolu ondan ibarətdir ki, o, daha böyük korroziyaya, dövlət institutlarının deformasiyasına gətirib çıxarır, qaçılmaz və dönməz şəkildə məhv edir Bax: Wolfensohn J.D. Korrupsiya ilə mübarizənin əsas strategiyası / İqtisadi perspektivlər. Elektron jurnal İnformasiya agentliyi ABŞ. Cild 3. № 5. 1998, noyabr // http://sia.gov/itps/1198/ijpe1198.htm Geveling L.V. Fərman. Op. S.41.

Shelley L. Korrupsiya və mütəşəkkil cinayət // Korrupsiya: siyasi, iqtisadi, təşkilati və hüquqi problemlər. / Ed. V.V. Luneeva. M., 2001. S. 66.

cəmiyyətin və dövlətin əsasları”1.

Qeyd edək ki, kriminoloqlar bu cür “funksional” nəzəriyyələrlə ilk dəfə qarşılaşmırlar: “... cinayət ictimai sağlamlığın amillərindən biridir, sağlam cəmiyyətlərin tərkib hissəsidir. Beləliklə, cinayət zəruridir: hər hansı bir əsas şərtlərlə möhkəm bağlıdır sosial həyat Məhz buna görə faydalıdır, çünki onun özü də bir hissəsi olan şərtlər əxlaqın və hüququn normal təkamülündən ayrılmazdır”2. Cinayət məsələsi “normal hadisə” kimi bugünkü Rusiya 3-də kriminoloqlar və publisistlər tərəfindən ciddi müzakirə olunur.

Dürkheim konsepsiyasının başqa bir reanimasiyası olan korrupsiya ilə bağlı bu gün xatırlatmaq yerinə düşər ki, kriminologiyada bu nəzəriyyə bir fenomenin qanunauyğunluğunun və onun normallığının əsassız olaraq qarışdırılmasına görə dəfələrlə haqlı olaraq tənqid edilmişdir. Müəyyən amillərin istər-istəməz cinayət-hüquqi qadağaların kütləvi şəkildə pozulmasına səbəb olması bir şeydir, belə halın normal sayıla bilməsi isə tamam başqadır. A.I. olduqca haqlı olaraq çaşqındır. Dolgova:

“Yaxşı, hansı mövqedən? Əgər bu normaldırsa, nəyə görə döyüşəsən?”4.

Maraqlıdır ki, ideoloji “kor-görmə” iddialarının əksinə olaraq

Sovet kriminoloqları, onlar sosializm dövründə cinayət nümunəsini inkar etmirdilər: “Sovet cəmiyyətində antaqonizm olduğundan, sosializmdə cinayət buna baxmayaraq, təsadüfi deyil, qaçılmaz sosial hadisədir”5.

“Funksional” nəzəriyyənin belə təfərrüatlı tənqidi onunla bağlıdır ki, ilk baxışda zərərsiz nəzəriyyələşdirmə, təəssüf ki, çox vaxt dövlətin kapitulyasiya mövqeyinə haqq qazandırmaq, dövlət siyasətinin tərkib hissəsi kimi korrupsiya ilə mübarizədən imtina etmək üçün əsasdır. Beləliklə, qəzet Nomokonov V.A. Rusiyada korrupsiya ilə mübarizə strategiyası haqqında // Korrupsiya: siyasi, iqtisadi, təşkilati və hüquqi problemlər. / Ed. V.V. Luneeva. M., 2001. S. 166.

Durkheim E. Norm və patologiya // Cinayət sosiologiyası. M., 1966. S. Məsələn, bax: “Normal cinayət”, yaxud miflərdən çəkinin // Ədəbiyyat qəzeti. 1997. 15 oktyabr.

Sitat müəllif: Ustinov V.S. Cinayət davranışının səbəbləri anlayışı məsələsinə dair // Kriminologiya: Dünən, Bu gün, Sabah. Sankt-Peterburq Kriminoloji Klubunun materialları. 2002. № 2 (3). S.79.

Kuznetsova N.F. Cinayət və hüquq pozuntusu. M., 1969. S. 177.

“İzvestiya” öz birinci səhifəsində “Korrupsiya yaxşıdır” başlığı ilə baş məqalə dərc edib. Adlarını çəkməyən müəlliflər yazır: “…..onsuz, korrupsiya Rusiya dövləti dağılacaqdı: hakimiyyət tək bir qərarı həyata keçirə bilməyəcək, biznes bir sövdələşməni başa çatdıra bilməyəcək, vətəndaşlar isə tək gündəlik məsələni həll edin. Nəhayət, başa düşməliyik ki, korrupsiya bizim üçün hər şeydir. Bu korrupsiya yaxşıdır. Bir çox qabaqcıl elm adamları da belə düşünür: deyirlər, korrupsiya çox rahat, tamamilə bazara əsaslanan problemlərin həlli yoludur, “oxlar”sız “rəqabətin” sivil formasıdır, qaçılmaz “moçilov” və digər “xəbər verir”. Korrupsiya, onlar deyirlər ki, müəyyən bir xəbər üçün iddiaçılardan hansının ən güclü resursa malik olduğunu müəyyən edən bir növ “qapalı tender”dir. Artıq “silahı olan haqlıdır” deyil, “ən uzun qolu olan yaxşı adamdır və mükafat budur”. Bir növ bazar. Bu, tərəqqi deməkdir."1 “Sarı” nəşrdən uzaq olan federal miqyasda kriminal jarqonun qəbul edilməsi məsələsini bir kənara qoyaraq, ifadə olunan mövqeyin aydınlığını qeyd edirik: mütərəqqi bir fenomenlə mübarizə aparmağa ehtiyac yoxdur. Rusiyanın aparıcı “korrupsiya ekspertləri” bu konsepsiyanı bir qədər üstüörtülü şəkildə həyata keçirirlər.

Belə ki, G.A. Satarov daim çıxışlarında bildirir ki, korrupsiyaya qarşı mübarizə aparmaq lazımdırsa, “kəskin addımlardan” çəkinmək lazımdır, əks halda “ölkə dağılacaq”2. Müsahibələrinin birində alim mövqeyini belə açıqlayıb: “Yəni korrupsiya sosial-iqtisadi və siyasi əlaqələr sisteminə o qədər dərindən nüfuz edib ki, onun vəhşicəsinə məhv edilməsi bu sistemi çökdürəcək. “Mübarizə” anlayışı korrupsiya üçün deyil, bütövlükdə ölkə və cəmiyyət üçün təhlükə ilə doludur. Burada “müalicə” sözü daha uyğundur. Cərrahi müdaxiləyə ümid etmək çox gecdir. Əməliyyat artıq mümkün deyil, çünki xəstəlik o qədər inkişaf edib ki, onu çıxarmağa çalışsanız, bədən ölür. Bu, metastaz vermiş xərçəngə bənzəyir. Qalır metastazları kəsmək yox, müalicə etməkdir”3

Məsələn, bax: Georgi Satarov: Korrupsiya aradan qaldırılsa, ölkə dağılacaq // http://www.polit.ru/docs/620694.html Sitat. dan: Rusiya rüşvət içində.//Novaya qazeta. 2000. 2-8 noyabr.

G.A.-nın fikirləri ilə. Satarov üçün razılaşmaq çətindir. Müəllifin istifadə etdiyi “onkoloji” analogiyalardan istifadə edərək deyə bilərik ki, korrupsiya metastazlarının dövlət orqanına nüfuz etməsinə imkan verən cərrahi müdaxilənin olmamasıdır. G.A.-nın qorxuları da əsassız görünür. Satarov korrupsiya ilə mübarizədə qətiyyətli tədbirlər nəticəsində cəmiyyətin və ölkənin “ölümü” ilə bağlı. Bu halda ölüm korrupsionerləri təhdid edir siyasi rejim, və ümumiyyətlə cəmiyyət üçün deyil. “Pozitiv korrupsiya” nəzəriyyəsi ilə bağlı tənqidi fikirləri ümumiləşdirərək, Yu.V. Qolika: “Korrupsiya heç bir halda norma ola bilməz. Bu həmişə bir patoloji olur. Yeganə sual bu patoloji sapmaların mövcudluğunun formaları və dərəcəsidir. Əgər patoloji özünü norma hesab edirsə, onda xərçəng şişi bioloji orqanizmi öldürdüyü kimi, korrupsiya sadəcə olaraq bütün sosial orqanizmi öldürür”.

1.3. Cinayət hüququ və kriminologiyada korrupsiya anlayışı Rusiya cinayət hüququ və kriminologiyasında korrupsiya anlayışı məsələsi mübahisəli məsələlərdən biridir. Rus kriminoloqları arasında korrupsiya anlayışı ilə bağlı bütün baxışların müxtəlifliyi ilə əsas “su hövzəsinin” “dar” tərəfdarları arasında olduğunu görməmək mümkün deyil.

korrupsiyanın rüşvətxorluq, rüşvətxorluq və korrupsiyanın “geniş” anlayışına riayət edən alimlər tərəfindən vəzifədən eqoist sui-istifadə kimi şərh edilməsi. Bu arada bütün tədqiqatçılar korrupsiyanın mahiyyətini sosial fenomen kimi hakimiyyətin parçalanmasında görürlər.

“Dar” konsepsiyanın tərəfdarları ilk növbədə latın kökündən olan “korrupsiya” sözünün mənşəyinə müraciət edirlər ki, bu da onların fikrincə rüşvət deməkdir və bu fenomenin mahiyyətini bulandıran geniş şərhə qarşı xəbərdarlıq edir. Bəli, Prof. A.İ. Dolqova yazır: “Həddindən artıq Qolik Yu.V. Rusiyada korrupsiya: norma və ya patologiya? // Korrupsiya: siyasi, iqtisadi, təşkilati və hüquqi problemlər. / Ed. V.V. Luneeva. M., 2001. S. 55.

korrupsiyanın geniş şərhi praktiki olaraq kriminoloji xüsusiyyətlərinə görə çox fərqli olan hadisələrin bir termin altında birləşdirilməsini nəzərdə tutur:

və oğurluq, və vəzifə pozuntusu və rüşvətxorluq və korrupsiya (sözün düzgün mənasında korrupsiya). Zərərdən, parçalanmadan danışırıqsa, korrupsiyaya münasibətdə bu, “özünü parçalamaq” və özlüyündə zərər deyil, parçalanma, bir subyektin digəri tərəfindən zədələnməsi, “aldanma”dır. Belə qanadlı var Latın ifadəsi Uzun müddətdir rus dilinə “xeyirxahlığın pozulması ən böyük günahdır” kimi tərcümə olunan “corruptio optimi pessima”1. Bu müəllif korrupsiyanı “dövlət və digər işçilərin rüşvətxorluğu və korrupsiyası və bu əsasda onlardan şəxsi və ya dar qrup, rəsmi məmur səlahiyyətlərinin korporativ maraqları, əlaqəli səlahiyyət və imkanlar üçün eqoist istifadəsi ilə xarakterizə olunan sosial fenomen” kimi başa düşür. Yaxın vaxtlara qədər oxşar vəzifəni prof.

N.F. Kuznetsova. Onun fikrincə, korrupsiya “bəzi şəxslərin digərləri tərəfindən rüşvət alması ilə ifadə olunan sosial mənfi haldır”3. Korrupsiyaya daha geniş baxışı tənqid edən N.F. Kuznetsova qeyd edir: “Vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə, səlahiyyət həddini aşmaq, saxtakarlıq, korrupsiya kimi bütün sistemi özünə xidmət edən sui-istifadə adlandırmaq nəinki yersizdir, həm də təqsirkarlığın, məsuliyyətin və cəzanın differensiallaşdırılması prinsipinə uyğun gəlmir. Cinayət hüququnda bu, iqtisadi və vəzifəli cinayətlərin qanunvericiliklə tənzimlənməsini xeyli çətinləşdirər, cinayətlərin kvalifikasiyası və onların cəzalandırılmasında çaşqınlıq yaradardı” 4. V.V. Astanina, korrupsiya “insanlarda münasibətlərin belə parçalanmasının sosial-hüquqi hadisəsidir müxtəlif sahələr kriminologiyada ifadə olunan idarəetmə. Universitetlər üçün dərslik / Ümumi. red. A. I. Dolqovoy. M., 2002. S. 559.

Elə orada. S.558.

Kuznetsova N.F. Cinayət sistemində korrupsiya. // Moskva Universitetinin bülleteni. Epizod 11. Qanun. 1993. № 1. S.21.

Elə orada. S.22.

Qeyd edək ki, sonradan N.F. Kuznetsova mövqeyini bir az düzəltdi. Beynəlxalq hüquqi aktlarda korrupsiyanın daha geniş şərhinə üstünlük verildiyini qeyd edən N.F. Kuznetsova, xüsusən də cinayət korrupsiyasında iki alt sistemi - sözün geniş mənasında rüşvətxorluğu və digər eqoist məmur sui-istifadələrini də daxil etdiyi "korrupsiya xarakterli cinayətlər" i ayırır (Bax: Kuznetsova N.F. MDB ölkələrində korrupsiyaya qarşı mübarizə / Korrupsiya: siyasi, iqtisadi, təşkilati və hüquqi problemlər / Redaktə edən V.V.Luneyev, 2001. S. 344.) vəzifədən istifadə edən şəxslərin korrupsiyası”1. Yu.M. Antonyan hesab edir ki, “korrupsiya geniş mənada rəsmi mövqeyinə görə lazımi imkanlara malik olan şəxsin bu cür hərəkətə görə qanunsuz olaraq pul ödəmiş şəxsin xeyrinə müəyyən hərəkətlər etməsi kimi müəyyən edilə bilər. Üstəlik, hərəkətlərin özü də tamamilə qanuni ola bilər.”2

Oxşar fikirləri bölüşən prof. N.A. Lopaşenko. “Korrupsiya” sözünün “ənənəvi mənasına” istinad edərək, N.A. Lopaşenko israr edir ki, korrupsiya rüşvətxorluqdur, başqa bir şey deyil: “Korrupsiyanın məzmununu səciyyələndirən rüşvətxorluqdur, rüşvət alanın korrupsiyasına çevrilir. Rüşvət korrupsiyanın özəyini təşkil edir, o, həmişə onun içində, içərisindədir məcburi. Vəzifəli şəxslər və digər işçilər tərəfindən, hətta muzdlu xarakterli, rüşvətxorluqla bağlı olmayan sui-istifadələr, məncə, korrupsiya kimi qiymətləndirilə bilməz. Hesab edirəm ki, korrupsiyanı daha geniş şərh edən başqa bir mövqe qanunsuz vəzifəli və rəsmi əməllərin, korrupsiya əməllərinin müəyyən edilməsinə əsaslanır.

Eyni zamanda, sonuncular məmurun və ya işçinin bütün nalayiq və hətta cinayət xarakterli davranışlarını əhatə etmir.

Korrupsiya aktları ictimai təhlükəlilik dərəcəsinə görə vəzifə və vəzifə hüquqpozmaları ilə müqayisə edilə bilməz;

onlar daha çox təhlükəlidirlər, çünki onlar həmişə məmur və ya vəzifəli şəxslə onun müəyyən davranışında maraqlı olan şəxs arasında əməliyyatı təmsil edirlər”3.

Digər elm adamları korrupsiyanı məmurların rüşvətxorluğundan və korrupsiyasından daha geniş şəkildə müəyyənləşdirərək, hər hansı bir eqoist sui-istifadəni korrupsioner hesab edərək Astanin V.V. 16-20-ci əsrlərin ikinci yarısında Rusiyada korrupsiya və ona qarşı mübarizə. (kriminoloji tədqiqat). Diss. ...cand. qanuni Sci. M., 2001. S.35.

Antonyan Yu.M. Korrupsiya və korrupsiya davranışının tipologiyası // Korrupsiya sosiologiyası. Elmi-praktik konfransın materialları. M., 2003. S.37.

Lopashenko N.A. Müxalifət Rusiya korrupsiyası: cinayət-hüquqi tədbirlərin etibarlılığı və kafiliyi // http://sartraccc.sgap.ru./Pub/lopashenko(18-03).htm rəsmi mövqeyi haqqında məlumat. Prof. G.N. Borzenkovanın fikrincə, korrupsiya “məmurların öz vəzifə səlahiyyətlərindən eqoist məqsədlər üçün istifadə etmələrinə əsaslanan inzibati aparatın parçalanmasıdır”1. Prof. V.S. Komissarov hesab edir ki, korrupsiya “idarəetmə subyektinin öz səlahiyyətlərindən şəxsi maraqları naminə xidmətin mənafeyinə zidd olaraq istifadə etməsidir”2. Prof. B.V. Voljenkin hesab edir ki, korrupsiya “dövlət (bələdiyyə) işçilərinin və dövlət funksiyalarını yerinə yetirmək səlahiyyəti olan digər şəxslərin öz vəzifə mövqeyindən, statusundan və vəzifə səlahiyyətlərindən şəxsi varlanmaq və ya varlanmaq üçün eqoist məqsədlər üçün istifadə etdikdə hakimiyyətin parçalanmasından ibarət sosial hadisədir. qrup maraqları”3. Prof. S.V.

Maksimovun sözlərinə görə, korrupsiya “dövlət və ya digər dövlət qulluqçuları (o cümlədən deputatlar və hakimlər) və ya kommersiya və ya digər təşkilatların (o cümlədən beynəlxalq təşkilatların) işçilərinin öz statuslarından qeyri-qanuni olaraq əmlak, ona hüquqlar, xidmətlər və ya imtiyazlar (o cümlədən qeyri-qanuni) əldə etmək üçün istifadə etməsidir. əmlak xarakterli) və ya adı çəkilən şəxslərə belə əmlakın, ona olan hüquqların, xidmətlərin və ya nemətlərin (o cümlədən qeyri-əmlak xarakterli) verilməsi”4. Prof. V.V. Luneyev vurğulayır ki, korrupsiya rüşvətxorluqdan daha geniş hadisədir: “Biz bilirik ki, korrupsiyanı rüşvətə çevirmək olmaz. Bu, məmurların eqoist məqsədlər üçün yol verdiyi hər hansı sui-istifadə hallarını əhatə edir”5. G.K. Mişin korrupsiyanın geniş başa düşülməsinə də meyllidir və onu "sosial idarəetmə sahəsindəki bir fenomen, idarəetmə subyektlərinin şəxsi (geniş mənada - fərdi və qrup, material və Borzenkov G.N. Korrupsiyaya qarşı mübarizə üçün cinayət hüququ tədbirləri // Moskva Universitetinin bülleteni 11 "Hüquq".

Komissarov V.S. Korrupsiyaya qarşı mübarizənin cinayət-hüquqi aspektləri. // Moskva Universitetinin bülleteni.

Epizod 11 "Qanun". 1993. № 1. S.28.

Volzhenkin B.V. Korrupsiya sosial fenomen kimi // Təmiz əllər. 1999. № 1. S.30.

Maksimov S.V. Korrupsiya. Qanun. Məsuliyyət. S. 9.

Rusiyada siyasi korrupsiya (dəyirmi masa materialları) // Dövlət və hüquq. 2003. № 3. S.105.

digər) məqsədlər üçün"1. “Korrupsiya” və “vəzifə səlahiyyətlərindən eqoist sui-istifadə” anlayışlarının mahiyyət və məzmunca ekvivalent olduğunu vurğulayan P.A. Kabanov korrupsiyanın aşağıdakı tərifini verir: “həm vəzifəli şəxs, həm də fiziki şəxs tərəfindən dövlət qulluğu prinsipinin pozulduğu əməlin törədilməsi – cəmiyyətin mənafeyinə fədakar xidmət, qanunsuz yolla maddi sərvətlərin, pulların və ya xidmətlərin alınmasının vəzifəli şəxsi maddi təbiət, habelə onların cinayət qanunu ilə qadağan olunmuş formalarda başqa şəxslər tərəfindən təmin edilməsi”2.

Xarici ədəbiyyatda korrupsiyanın geniş şərhi də mövcuddur.

Ən mötəbər Amerika hüquqi lüğəti Henri Blek korrupsiyanı “məmurun rəsmi vəzifələrinə və başqalarının hüquqlarına zidd olan bəzi üstünlüklər əldə etmək niyyəti ilə törədilmiş əməl” və həmçinin “məmurun qanunsuz olaraq hüquqlarını pozan hərəkəti” kimi tərif edir. və öz vəzifəsindən və ya statusundan başqa şəxslərin vəzifə və hüquqlarına zidd olan məqsədlər üçün özü və ya başqa şəxs üçün hər hansı üstünlük əldə etmək məqsədilə qeyri-qanuni istifadə edir”3.

Fikrimizcə, həm nəzəri, həm də praktiki (qanunvericilik və hüquq-mühafizə) baxımdan korrupsiyanın geniş başa düşülməsi daha düzgündür. Korrupsiyanın “dar” təfsirinin tərəfdarlarının “etimoloji” arqumentlərinə toxunmadan qeyd edirik ki, korrupsiya tarixən hakimiyyətin korrupsiyası kimi başa düşülürdü. Korrupsiyanın pas, korroziya ilə ən uyğun və dəqiq müqayisəsi (sonuncu halda ümumi latın kökü var). Belə ki, parlaq xarakteristikası korrupsiya A.I.

Kirpiçnikov: “Korrupsiya hakimiyyətin korroziyasıdır. Pas metalı korladığı kimi, korrupsiya da cəmiyyətin mənəvi əsaslarını məhv edir. Korrupsiya səviyyəsi cəmiyyətin bir növ termometridir, onun mənəviyyatının göstəricisidir Mişin G.K. Korrupsiya: anlayışı, mahiyyəti, məhdudiyyət tədbirləri. S.13.

Bu fikri öz dissertasiyasında K.S. Solovyov (Bax: Solovyov K.S. Cinayət-hüquqi və kriminoloji tədbirlər korrupsiyaya qarşı mübarizə. Diss. ... hüquq elmləri namizədi. М., 2001. S. 142.).

Kabanov P.A. Fərman. Op. səh. 11, 12.

Qara qanun lüğəti. Qısaldılmış Altıncı Nəşr. St. Paul M.N. 1991. S. 240.

dövlət aparatının vəziyyəti və problemləri öz mənafeyinə deyil, cəmiyyətin maraqlarına uyğun həll etmək bacarığı. Necə ki, metal üçün korroziya yorğunluğu onun dözümlülük həddinin azalması deməkdirsə, cəmiyyət üçün də fitnədən yorğunluq onun müqavimətinin azalması deməkdir”1.

Heç şübhəsiz ki, sosial həyat və onun idarə edilməsi formalarının tarixi inkişafı, mürəkkəbləşməsi və təkmilləşməsi ilə mənfi sosial hadisələrin, o cümlədən korrupsiyanın formaları da mürəkkəbləşib. Rüşvət modeli həmişə korrupsiyanın tipik təzahürlərini əhatə etmir2. Şübhəsiz ki, V.V. Luneev: “Korrupsiya primitiv rüşvətə çevrilmir, xüsusən bazar iqtisadiyyatı, azad ticarət və demokratiya şəraitində.

Lobbiçilik, favoritizm, proteksionizm, siyasi məqsədlər üçün töhfələr, siyasi liderlərin və dövlət məmurlarının korporasiyaların və özəl firmaların fəxri prezidenti olması ənənələri, dövlət büdcəsi hesabına kommersiya strukturlarının investisiyası, dövlət əmlakının səhmdar cəmiyyətlərə verilməsi, istifadə cinayət korrupsiyası əlaqələri”3.

Federal orqanlar tərəfindən korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlıq aşağıdakı istiqamətlərdə həyata keçirilir:

qlobal və regional təşkilatlar çərçivəsində əməkdaşlıq və korrupsiyaya qarşı beynəlxalq hüquqi bazanın inkişafı;

hüquq-mühafizə orqanlarında əməkdaşlıq; qeyri-hökumət təşkilatları çərçivəsində təşkilati, prosedur, elmi və texniki əməkdaşlıq.

Rusiya Federasiyasının Baş Prokurorluğu, Rusiya Ədliyyə Nazirliyi, Rusiya Federasiyasının İstintaq Komitəsi, Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası, “Rosfinmonitorinq” və başqaları bu istiqamətlərdə aparılan işlərdə fəal iştirak edirlər.

2011-ci ildə Federasiya Şurası Rusiya Federasiyasının İqtisadi Əməkdaşlıq və İnkişaf Təşkilatına beynəlxalq işgüzar əməliyyatlarda xarici dövlət məmurlarının rüşvətxorluğu ilə mübarizə haqqında Konvensiyaya qoşulmasını təsdiqləyib. Bu məsələ ilə bağlı digər ikitərəfli tədbirlər davam etdirilir.

Ölkə faktiki olaraq korrupsiya cinayətləri və hüquqpozmaları ilə bağlı beynəlxalq hüquqi yardımın göstərilməsi üçün zəmin yaradır. Rusiya Federasiyası Baş Prokurorluğunun nümayəndələri korrupsiya məsələlərinə dair 20-dən çox beynəlxalq tədbirdə iştirak ediblər. Maraqlı idarələr xarici tərəfdaşlarla tərəflər arasında əməkdaşlığı və korrupsiyaya qarşı mübarizə məsələlərində tərəflərin əməkdaşlığını nəzərdə tutan idarələrarası müqavilələr imzalayıblar.

Korrupsiyaya qarşı mübarizə üsulları əsasən milli xarakter daşıyır, baxmayaraq ki, onun beynəlxalq mahiyyəti ümumiyyətlə qəbul edilir. MDB və Avropa təşkilatları çərçivəsində antikorrupsiya təşəbbüsləri bizə ən yaxın və faydalı kimi görünür. Beynəlxalq təcrübədə korrupsiya potensialının artdığı sahələrə adətən vergi və gömrük orqanları, dövlət əmlakının idarə edilməsi, dövlət satınalmaları, hüquq-mühafizə fəaliyyəti. Rusiyaya münasibətdə belə sahələrin tam siyahısı korrupsiya monitorinqinin nəticələrinə əsasən müəyyən ediləcək.

Beynəlxalq səviyyədə korrupsiyaya qarşı mübarizənin əsasları BMT, Avropa Şurası və Avropa İttifaqı, MDB və digər beynəlxalq təşkilatların, o cümlədən İNTOSAI-nın bir sıra beynəlxalq hüquqi aktlarında və tövsiyələrində açıqlanır.

BMT-nin Transmilli Mütəşəkkil Cinayətkarlığa qarşı Konvensiyasının 8-ci maddəsində (15 noyabr 2000-ci il tarixli 55/25 saylı qətnamə, qəbul edilmiş Ümumi Yığıncaq BMT), cinayət korrupsiyası dövlət məmuru tərəfindən şəxsən və ya vasitəçilər vasitəsilə həmin vəzifəli şəxsin hər hansı hərəkət və ya hərəkətsizliyi həyata keçirməsi məqsədi ilə onun özü və ya başqa şəxs və ya qurum üçün hər hansı bir üstünlük tələb etməsi və ya qəbul etməsi kimi müəyyən edilir. öz rəsmi vəzifələrini yerinə yetirirlər. HUPI Beynəlxalq Cinayət Hüququ Konqresinin (sentyabr 2004) beynəlxalq işgüzar münasibətlərdə korrupsiyaya həsr olunmuş qətnaməsində korrupsiya məhz “mənfəət müqabilində səlahiyyətdən sui-istifadə” kimi müəyyən edilmişdir.

2012-ci il fevralın 1-də Rusiya Federasiyasının Prezidenti “Rusiya Federasiyasının beynəlxalq ticarət əməliyyatlarında xarici vəzifəli şəxslərin rüşvətxorluğuna qarşı Konvensiyaya qoşulması haqqında” Federal Qanunu imzaladı. Konvensiya 1997-ci il noyabrın 21-də İqtisadi Əməkdaşlıq və İnkişaf Təşkilatının (OECD) təşəbbüsü ilə qəbul edilib və müxtəlif dövlətlərin nümayəndələri arasında kommersiya müqavilələrinin bağlanması zamanı korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlığın inkişafına yardım etmək məqsədi daşıyır. İƏİT Konvensiyası BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyasını, Avropa Şurasının Korrupsiyaya qarşı Cinayət Hüququ Konvensiyasını və Avropa Şurasının Korrupsiyaya qarşı Mülki Hüquq Konvensiyasını səmərəli şəkildə tamamlayacaqdır.

Korrupsiyaya qarşı mübarizədə xarici ölkələrin və beynəlxalq əməkdaşlığın təcrübəsini daha dərindən öyrənmək və ümumiləşdirmək lazımdır.

Müxtəlif seminar və kursların proqramlarına BMT-nin Transmilli Mütəşəkkil Cinayətkarlıqla Mübarizə Konvensiyasının (2000), Korrupsiyaya Qarşı BMT Konvensiyasının (2003), Korrupsiyaya görə Cinayət Məsuliyyəti haqqında Avropa Şurasının (1999) müddəalarını daxil etmək lazımdır. Avropa Şurasının korrupsiyaya görə mülki-hüquqi məsuliyyət haqqında Konvensiyası (1999-cu il), Xarici dövlət məmurlarının beynəlxalq işgüzar əməliyyatlarda rüşvətxorluğuna qarşı mübarizə haqqında Konvensiya”), o cümlədən beynəlxalq anti-hüquqi mübarizənin ilk onluğuna daxil olan ölkələrdə korrupsiya ilə mübarizə təcrübəsi -korrupsiya reytinqləri.

Məsələn, Hollandiyanın antikorrupsiya sisteminə aşağıdakı prosedur və institusional tədbirlər daxildir:

• 1. Korrupsiyanın aşkarlanması və nəticələrinin müzakirəsi məsələlərində daimi hesabatlılıq və şəffaflıq - korrupsiya əməllərinə görə cəzalar. Ölkənin daxili işlər naziri hər il Milli Məclisə aşkar edilmiş korrupsiya faktları və korrupsiya ilə məşğul olanların cəzalandırılması istiqamətində görülən tədbirlərlə bağlı hesabat təqdim edir.
• 2.Dövlət və ictimai təşkilatlarda korrupsiyanın mümkün baş vermə nöqtələrinin monitorinqi sisteminin işlənib hazırlanması və bu məntəqələrdə yerləşən şəxslərin fəaliyyətinə ciddi nəzarət edilməsi.
• 3. Vəzifəli şəxslərin vəzifə etikasının, o cümlədən korrupsiya hallarının pozulmasına görə məsuliyyətini, habelə pozuntuların aradan qaldırılması üçün davranış qaydalarını göstərən hüquq və vəzifələri sisteminin yaradılması.
• 4. Korrupsioner əmələ görə əsas cəza dövlət təşkilatlarında işləməyə qadağa qoyulması və hamının itirilməsidir sosial müavinətlər, dövlət qulluğu, pensiya və sosial xidmətlər tərəfindən təmin edilir. Cəzaların miqyasına həmçinin cərimələr və rüsumun müvəqqəti dayandırılması daxildir.
• 5. Bütün mühüm təşkilatlarda, xüsusən də nazirliklərdə vəzifəli şəxslərin səhvlərini, onların qəsdən və ya təsadüfən mövcud qaydaları pozmasını və bu pozuntuların müvafiq nəticələrini qeydiyyata almağa və müəyyən etməyə borclu olan daxili təhlükəsizlik xidmətləri mövcuddur. Hökumət təşkilatları məmurların müsbət hərəkətlərini təşviq etməyə çalışırlar. Həvəsləndirmə sistemi məmurun özünü vicdanlı və səmərəli aparmasının həm maddi, həm də mənəvi cəhətdən faydalı olmasını təmin etməyə yönəlib.
• 6. Korrupsiya baxımından təhlükəli olan vəzifələrə şəxslərin seçilməsi sistemi təşkil edilib.
• 7. Korrupsiya halları ilə bağlı bütün materiallar, əgər onlar sistemə təsir etmirsə milli təhlükəsizlik, mütləq ictimaiyyətə təqdim olunur.
• 8. Hər bir vəzifəli şəxsin onu həm müsbət, həm də mənfi cəhətləri ilə xarakterizə edən məlumatlarla tanış olmaq hüququ vardır.
• 9. yaradılmışdır xüsusi sistem vəzifəli şəxslərin təlimi, korrupsiyanın siyasi və sosial zərərləri və bunda iştirakın mümkün nəticələrinin izah edilməsi.
• 10. Korrupsiyaya qarşı mübarizə üçün dövlət təhlükəsizliyi sistemi yaradılmışdır, məsələn, korrupsiya hallarını müəyyən etmək üçün mühüm səlahiyyətlərə malik olan xüsusi polis qüvvələri.
• 11. Bütün səviyyələrdə olan vəzifəli şəxslərdən onlara məlum olan korrupsiya hallarını qeydə almaları tələb olunur və bu məlumatlar müvafiq kanallar vasitəsilə daxili işlər və ədliyyə nazirliklərinə ötürülür.
• 12. Media korrupsiyaya qarşı mübarizədə böyük rol oynayır, korrupsiya hallarını işıqlandırır və tez-tez müstəqil araşdırmalar aparır.

Qeyd edək ki, bir çox ölkələrdə korrupsiyaya qarşı mübarizəyə həsr olunmuş xüsusi qanunlar yoxdur və ona qarşı mübarizə korrupsiya fenomenlərini özündə ehtiva edən fərdi münasibətləri tənzimləyən qanunlar çərçivəsində həyata keçirilir.

Korrupsiya ilə bağlı bir çox münasibətlər çox vaxt təkcə milli qanunvericiliklə deyil, həm də beynəlxalq və ya regional, habelə dövlətlərarası müqavilələrlə tənzimlənir. Məsələn, Böyük Britaniya qanunvericiliyi rüşvətxorluğu, dövlət vəzifələrinin satışını və dövlət məmuru tərəfindən vəzifələrin pozulmasını tənzimləyir. 1916-cı il Qanunu dövlət müqavilələri ilə bağlı rüşvətxorluğa görə şəxsləri məsuliyyətə cəlb edir.

ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya, İtaliya və Çinin korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə milli qanunvericiliyi diqqətə layiqdir.

Beynəlxalq səviyyədə korrupsiyaya qarşı mübarizə məsələləri bir sıra hüquqi aktlar və BMT-nin tövsiyələri ilə tənzimlənir, xüsusən, Avropa Şurasının Cinayət Hüququ Konvensiyası korrupsiya (ETS No 173).

27 yanvar 1999-cu ildə Avropa Şurasının üzvü olan dövlətlər və digər dövlətlər tərəfindən imzalanmış bu Konvensiya, ilk növbədə, milli dövlət məmurlarının aktiv və passiv rüşvətxorluğunun cinayət əməli kimi müəyyən edilməsi baxımından qanunvericilik və digər tədbirlərin görülməsi zərurətini müəyyən etmişdir. milli dövlət assambleyalarının üzvlərinə, xarici dövlət məmurlarına, xarici dövlət assambleyalarının üzvlərinə rüşvət vermə, o cümlədən özəl sektorda aktiv və passiv rüşvətxorluq, beynəlxalq parlament assambleyalarının üzvlərinə rüşvət vermə, beynəlxalq məhkəmələrin hakimlərinə və vəzifəli şəxslərinə rüşvət vermə, vəzifəli şəxslərin şəxsi mənfəət üçün vəzifə tutma, korrupsiya ilə bağlı cinayətlərdən əldə edilən gəlirlərin yuyulması, hesablarla əməliyyatlarla bağlı cinayətlər.

Konvensiya Rusiya Federasiyası tərəfindən ratifikasiya edilmişdir Federal qanun 25 iyul 2006-cı il tarixli 125-FZ nömrəli “Korrupsiyaya görə cinayət məsuliyyəti haqqında Konvensiyanın ratifikasiyası haqqında”.

Avropa Şurasının Korrupsiyaya görə Mülki Məsuliyyət haqqında Konvensiyası 4 noyabr 1999-cu il tarixli (ETS No 174) bildirmişdir ki, imzalayan dövlətlər öz milli qanunvericiliklərində korrupsiya aktları nəticəsində zərər çəkmiş şəxslərə öz hüquq və mənafelərini, o cümlədən kompensasiyanın ödənilməsi imkanlarını qorumağa imkan verən səmərəli müdafiə vasitələrini nəzərdə tuturlar. itkilər üçün. Konvensiyanın məqsədləri üçün “korrupsiya” anlayışı “hər hansı bir vəzifənin normal icrasını təhrif edən rüşvət və ya hər hansı digər qeyri-münasib üstünlük və ya vəd tələbi, təklifi, verilməsi və ya qəbulu, birbaşa və ya dolayısı kimi müəyyən edilir. və ya rüşvət alandan qeyri-qanuni üstünlük və ya vəd tələb edən davranış.”

Müəyyən edilmişdir ki, tərəflər öz milli qanunvericiliklərində korrupsiya nəticəsində zərər çəkmiş şəxslərin dəymiş ziyanın tam ödənilməsi üçün iddia qaldırmaq hüququnu müəyyən edən qaydaları nəzərdə tuturlar. Zərərlərə dəyən faktiki zərər, itirilmiş maliyyə faydaları və emosional sıxıntı üçün kompensasiya daxil ola bilər.

Tərəflər öz milli qanunvericiliklərində zərərin ödənilməsi üçün yerinə yetirilməli olan aşağıdakı şərtləri nəzərdə tuturlar:

Təqsirləndirilən şəxs korrupsiya əməli törətmiş və ya ona icazə vermiş və ya korrupsiya əməlinin qarşısını almaq üçün ağlabatan tədbirlər görməmişdir;

İddiaçı zərər çəkdi;

Korrupsiya aktı ilə vurulmuş zərər arasında səbəb-nəticə əlaqəsi mövcuddur.

Konvensiyada nəzərdə tutulur ki, tərəflərin milli qanunvericiliyində zərər dəymiş şəxsə zərərin baş verməsindən xəbərdar olduğu və ya sağlam düşüncəyə əsaslanaraq xəbərdar olmalı olduğu gündən ən azı üç il müddətinə məhdudiyyət müddəti müəyyən edilir. zərər və ya törədilmiş əməl, zərərin ödənilməsi üzrə icraata və ona görə məsuliyyət daşıyan şəxsə şamil edilir. Lakin korrupsiya əməlinin törədilməsindən on il keçdikdən sonra belə bir iddia irəli sürülə bilməz.

Tərəflər öz milli qanunvericiliklərində korrupsiyadan şübhələnmək üçün ciddi əsasları olan və öz şübhələri barədə səlahiyyətli şəxslərə və ya orqanlara vicdanla məlumat verən dövlət məmurlarına qarşı yönəldilmiş hər hansı qanunsuz sanksiyalara qarşı adekvat müdafiəni təmin edəcəklər.

Korrupsiya aktlarının qarşısını almaq üçün Konvensiyanı ratifikasiya etmiş tərəflər öz milli qanunvericiliklərində auditorlar haqqında müddəa təqdim edirlər ki, onların vəzifəsi auditorlar haqqında məlumatların etibarlılığını təsdiqləməkdir. maliyyə vəziyyəti illik hesabatlarda təqdim olunan şirkətlər və korrupsiya əməllərindən irəli gələn işlərdə mülki məhkəmə prosesində sübutların əldə edilməsi üçün effektiv vasitələr.

İqtisadi və mülki hüquq münasibətləri sahəsində qarşılıqlı fəaliyyət göstərən tərəflər sənədləşmə işləri, xaricdə sübutların əldə edilməsi, yurisdiksiya, hüquqi xərclər, xarici məhkəmə qərarlarının tanınması və icrası məsələlərində səmərəli əməkdaşlıq edirlər.

Avropa Şurasının Korrupsiyaya görə Mülki Məsuliyyət haqqında Konvensiyası Rusiya tərəfi tərəfindən hələlik ratifikasiya olunmayıb.

Digər mühüm hüquqi sənəddir Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Korrupsiyaya Qarşı Konvensiyası- BMT Baş Assambleyası tərəfindən 31 oktyabr 2003-cü ildə qəbul edilmiş və iştirakçı dövlətlər tərəfindən imzalandıqdan sonra 2005-ci il dekabrın 14-də qüvvəyə minmişdir. həm beynəlxalq, həm də milli Rusiya səviyyəsində korrupsiyaya qarşı mübarizədə xüsusi tədbirlər.

Qəbul edilmiş Konvensiyanın düzgün qiymətləndirilməsi ona BMT-nin baş katibi Kofi A.Annan tərəfindən verilən müqəddimədə belə ifadə olunub: “Konvensiyada bütün ölkələr tərəfindən öz hüquqi və hüquqi bazalarını gücləndirmək üçün tətbiq edilə bilən bir sıra standartlar, tədbirlər və normalar var. korrupsiyaya qarşı mübarizədə tənzimləmə rejimləri. O, həm dövlət, həm də özəl sektorda korrupsiyanın ən geniş yayılmış formalarını kriminallaşdırmaq üçün qabaqlayıcı tədbirlərə, eləcə də qanunvericilik tədbirlərinə çağırır.

Konvensiya həmçinin üzv dövlətlərdən korrupsiya yolu ilə əldə edilmiş vəsaitləri oğurlandıqları ölkəyə qaytarmağı tələb edən bir yeni fundamental müddəanı ehtiva edir. Bu müddəalar - öz növbəsində birincidir - yeni fundamental prinsipi elan edir və həmçinin korrupsiyanın qarşısının alınması və aşkar edilməsi, habelə bu yolla əldə edilmiş vəsaitlərin qaytarılması məqsədilə dövlətlər arasında daha geniş əməkdaşlıq üçün əsas yaradır.

Gələcəkdə rüşvətxor məmurların qanunsuz qazanclarını gizlətmək imkanları daha az olacaq. Korrupsioner yüksək vəzifəli məmurların milli sərvətləri taladığı və yeni hökumətlərin ölkənin bərpası və yenidən qurulması üçün vəsaitə ciddi ehtiyacı olduğu bir çox inkişaf etməkdə olan ölkələrdə bu, xüsusilə mühüm məsələdir”.

“Ümumi müddəalar”ın birinci fəslində tərtib edilmiş Konvensiyanın məqsədləri aşağıdakılardır:

a) korrupsiyanın qarşısının alınması və onunla mübarizənin daha səmərəli və səmərəli şəkildə həyata keçirilməsinə yönəlmiş tədbirlərin qəbul edilməsinə və gücləndirilməsinə kömək etmək;

b) aktivlərin bərpası üçün tədbirlər də daxil olmaqla korrupsiyanın qarşısının alınması və onunla mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın və texniki yardımın həvəsləndirilməsi, asanlaşdırılması və dəstəklənməsi;

c) dürüstlük, dürüstlük, məsuliyyət və ictimai işlərin və ictimai əmlakın düzgün idarə edilməsini təşviq etmək.

“Korrupsiyanın qarşısının alınması” adlı ikinci fəsil korrupsiyanın qarşısının alınması və onunla mübarizə üzrə siyasət və təcrübələrə, qarşısının alınmasını və ona qarşı mübarizəni həyata keçirən orqanlara, dövlət sektorunda həvəsləndirici tədbirlərə, dövlət məmurlarının davranış kodekslərinə, dövlət satınalmalarına və korrupsiyaya qarşı mübarizəyə dair bir sıra mühüm müddəaları özündə əks etdirir. dövlət maliyyə idarəçiliyi, ictimai hesabatlılıq, ədliyyə və prokurorluq orqanları ilə bağlı tədbirlər, sahibkarlıq sahələrinin (özəl sektorun) fəaliyyəti ilə bağlı tədbirlər, fəal iştirak korrupsiyanın qarşısının alınması və ona qarşı mübarizədə vətəndaş cəmiyyəti və fərdlər, habelə çirkli pulların yuyulmasının qarşısının alınması üçün tədbirlər.

Üçüncü fəsil “Cinayətkarlıq və qanunun tətbiqi” aşağıdakı məsələlərə həsr olunub:

Milli dövlət məmurlarına, xarici dövlət məmurlarına və ictimai beynəlxalq təşkilatların vəzifəli şəxslərinə rüşvət verilməsi;

Dövlət məmuru tərəfindən əmlakın oğurlanması, mənimsənilməsi və ya digər sui-istifadəsi;

Şəxsi mənfəət üçün nüfuzdan sui-istifadə və vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə;

Qanunsuz zənginləşdirmə;

Özəl sektorda rüşvətxorluq və özəl sektorda əmlak oğurluğu;

Cinayət yolu ilə əldə edilmiş gəlirlərin yuyulması və gizlədilməsi;

Ədalət mühakiməsinə mane olmaq;

Hüquqi şəxslərin məsuliyyəti;

İştirak və cəhd;

Cinayətin elementləri kimi şüur, niyyət və niyyət;

İddia müddəti, cinayət təqibi, mühakimə və sanksiyalar;

Əməliyyatların dayandırılması (dondurulması), həbs və müsadirə;

Şahidlərin, ekspertlərin və zərərçəkmişlərin müdafiəsi;

məlumat verən şəxslərin müdafiəsi, korrupsiya əməllərinin nəticələri, dəymiş ziyanın ödənilməsi;

Hüquq-mühafizə tədbirləri vasitəsilə korrupsiyaya qarşı mübarizəyə yönəlmiş ixtisaslaşmış orqanlar;

Hüquq-mühafizə orqanları ilə əməkdaşlıq, milli hakimiyyət orqanları arasında əməkdaşlıq, milli hakimiyyət orqanları ilə özəl sektor arasında əməkdaşlıq;

bank sirri;

Cinayət qeydləri haqqında məlumat;

Cinayətlər üzrə yurisdiksiyalar.

Burada qeyd etmək lazımdır ki, Konvensiyanın bəzi normaları hələ də Rusiya Federasiyası tərəfindən ratifikasiya olunmayıb. Hər şeydən əvvəl, “Qanunsuz varlanma” 20-ci maddədə deyilir: “Hər bir İştirakçı dövlət öz konstitusiyasına və hüquq sisteminin əsas prinsiplərinə riayət etmək şərti ilə qanunvericilik və digər tədbirlərin görülməsini nəzərdən keçirir. qəsdən törədildikdə cinayət əməli kimi tanınmaq, qanunsuz varlanma, yəni. dövlət məmurunun əmlakının qanuni gəlirindən artıq əhəmiyyətli dərəcədə artması, o bunu əsaslı şəkildə əsaslandıra bilməz”.

Korrupsiyanın transmilli xarakteri Konvensiyada “Beynəlxalq əməkdaşlıq” (Dördüncü Fəsil) fəslinin görünməsini tələb edirdi. Bu fəsil iştirakçı dövlətlərə korrupsiya ilə bağlı mülki və inzibati məsələlərdə araşdırma və icraatda bir-birinə kömək etmək imkanı verir.

Yardım daxildir:

Cinayətlərdən hər hansı biri ilə əlaqədar hər hansı şəxsin ekstradisiyasına icazə verilməsi, korrupsiya cinayətlərinə görə azadlıqdan məhrum etmə və ya digər azadlıqdan məhrum etmə növündə cəzaya məhkum edilmiş şəxslərin verilməsi üçün ikitərəfli və ya çoxtərəfli sazişlərin və ya razılaşmaların bağlanmasının mümkünlüyü;

İştirakçı dövlətlər tərəfindən korrupsiya sahəsində cinayətlərin təhqiqatı, təqibi və məhkəməsində bir-birinə ən geniş qarşılıqlı hüquqi yardımın göstərilməsi;

İştirakçı dövlətlərin korrupsiya hüquqpozmalarının təqibi məqsədilə icraatların qarşılıqlı yönləndirilməsi imkanlarının nəzərdən keçirilməsi, cinayətlərlə mübarizə üzrə hüquq-mühafizə tədbirlərinin səmərəliliyini artırmaq məqsədilə bir-biri ilə sıx əməkdaşlıq etmək, öz daxili hüquq və inzibati sistemlərinə uyğun hərəkət etmək. ;

Bir və ya bir neçə Dövlətdə təhqiqat, cinayət təqibi və ya məhkəmə araşdırması predmeti olan məsələlərlə əlaqədar müvafiq səlahiyyətli orqanlar tərəfindən birgə təhqiqat orqanlarının yaradılmasına imkan verən ikitərəfli və ya çoxtərəfli sazişlərin və ya razılaşmaların bağlanması imkanlarını nəzərə alaraq;

Səlahiyyətli orqanlara nəzarət edilən tədarüklərdən və onlar bunu məqsədəuyğun hesab etdikdə lazımi qaydada istifadə etməyə icazə vermək;

Başqalarından istifadə xüsusi üsullar elektron müşahidə və ya digər müşahidə formaları kimi araşdırmalar və onun ərazisində gizli əməliyyatlar aparmaq və bu üsullarla toplanmış sübutların məhkəmədə qəbul edilməsini təmin etmək.

Konvensiyanın “Əmlakın geri qaytarılması tədbirləri” adlı beşinci fəslində cinayət yolu ilə əldə edilmiş gəlirlərin köçürülməsinin qarşısının alınması və aşkarlanması qaydaları, əmlakın bilavasitə geri alınması tədbirləri, müsadirə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlıq yolu ilə əmlakın geri alınması mexanizmləri, müsadirə üzrə beynəlxalq əməkdaşlıq, ad. hoc əməkdaşlıq, aktivlərin bərpası və onların xaric edilməsi, əməliyyat maliyyə məlumatlarının toplanması üçün bölmələrin yaradılması, ikitərəfli və çoxtərəfli sazişlər və anlaşmalar.

Korrupsiyanın qarşısının alınması və onunla mübarizədə səmərəli fəaliyyət göstərmək lazımdır peşə təhsili mütəxəssis heyəti və korrupsiya sahəsində cinayətlər haqqında hərtərəfli məlumat. Bu məsələlər korrupsiyanın qarşısının alınması və onunla mübarizəyə cavabdeh olan kadrlar üçün xüsusi təlim proqramlarının işlənib hazırlanması, həyata keçirilməsi və ya təkmilləşdirilməsi zərurəti ilə bağlı tələbləri təqdim edən Altıncı Fəsildə, Texniki Yardım və İnformasiya Mübadiləsində həll edilir.

Bunu etməklə, iştirakçı dövlətlər öz imkanları çərçivəsində, xüsusilə inkişaf etməkdə olan ölkələrin müvafiq antikorrupsiya planları və proqramları ilə əlaqədar maddi dəstək də daxil olmaqla, bir-birinə mümkün olan ən geniş texniki yardımı göstərməyi nəzərdən keçirirlər. cinayətlərdə iştirak edənlərin ekstradisiyası və qarşılıqlı hüquqi yardım məsələləri üzrə iştirakçı dövlətlər arasında beynəlxalq əməkdaşlığa kömək edəcək təlim və yardım və müvafiq təcrübə və təcrübənin qarşılıqlı mübadiləsi.

Bu fəsildə korrupsiyaya dair məlumatların toplanması, təhlili və mübadiləsini tənzimləyən qaydalar, o cümlədən mümkün olduğu qədər ümumi təriflər hazırlamaq məqsədilə ekspertlərlə məsləhətləşmələr yolu ilə öz ərazisində korrupsiya tendensiyalarının təhlili aparmaq imkanı var. standartlar və metodologiyalar, öz aralarında və beynəlxalq və regional təşkilatlar vasitəsilə korrupsiyaya dair statistika, təhlil və məlumatların, o cümlədən korrupsiyanın qarşısının alınması və onunla mübarizədə ən yaxşı təcrübələrin genişləndirilməsini və paylaşılmasını nəzərdən keçirir.

Hər bir iştirakçı dövlət öz antikorrupsiya siyasət və təcrübələrinin monitorinqini və onların effektivliyini və səmərəliliyini qiymətləndirməyi nəzərdən keçirməlidir. Korrupsiyaya qarşı Konvensiyanın həyata keçirilməsi üçün iqtisadi inkişaf və texniki yardım da daxil olmaqla digər tədbirlər də nəzərdə tutulur.

Konvensiyanın həyata keçirilməsinin təmin edilməsi çərçivəsində Konvensiyanın iştirakçısı olan Dövlətlərin Konfransının yaradılması təklif olunur (“İcra mexanizmləri” Konvensiyanın yeddinci fəsli). Konfrans Baş Katib tərəfindən çağırılır və müşahidəçilərin qəbulu və iştirakı və bu fəaliyyətlərin həyata keçirilməsi üçün çəkilən xərclərin ödənilməsi ilə bağlı qaydalar da daxil olmaqla, mahiyyəti üzrə fəaliyyətin aparılmasını tənzimləyən qaydalar, prosedurlar və qaydaları qəbul edir.

İştirakçı dövlətlər Konfransa öz proqramları, planları və təcrübələri, habelə Konvensiyanın həyata keçirilməsinə yönəlmiş qanunvericilik və inzibati tədbirlər haqqında məlumat təqdim edirlər; Konfransda bu cür məlumatların əldə edilməsi və qərarların qəbulu üçün ən effektiv yollar araşdırılır. Konfransın fəaliyyəti Katiblik tərəfindən təmin edilir.

BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyası Rusiya Federasiyası tərəfindən 8 mart 2006-cı il tarixli “Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Korrupsiyaya qarşı Konvensiyasının ratifikasiyası haqqında” 40 FZ saylı Federal Qanunla ratifikasiya edilmişdir.

Beynəlxalq səviyyədə qəbul edilmiş sənədlər, o cümlədən müxtəlif millətlərarası bloklar və birliklər çərçivəsində hazırlanmış və BMT səviyyəsində qəbul edilmiş sənədlər bu dövlətin formalaşması və inkişafı üçün ciddi əsas olmuşdur. qanunvericilik bazası bir çox ştatlarda.

Çox vaxt sənədlərin məsləhət xarakterli olması və hüquqi normalardakı fərqlər səbəbindən BMT-nin tövsiyələrini dövlətlərin qanunlarında istifadə etmək və ya praktikada tətbiq etmək mümkün olmur. Nəticə əsassız gözləntilərdir və heç də həmişə antikorrupsiya sahəsində problemlərin həllinin effektiv nəticəsi deyil.

Müxtəlif ölkələrin, xüsusən də Müstəqil Dövlətlər Birliyinin (MDB) beynəlxalq birlikləri səviyyəsində hüquqi bazanın formalaşdırılması istiqamətində görülən işlər bu problemlərin aradan qaldırılmasına öz töhfəsini verir.

MDB Parlamentlərarası Assambleyasının (PA) mövcud olduğu dövrdə 200-dən çox nümunəvi qanun qəbul edilib, onlardan 50-yə yaxını təhlükəsizlik, cinayətkarlıqla mübarizə, tikinti və hüquq-mühafizə orqanlarının səlahiyyətlərinə həsr olunub.

MDB səviyyəsində korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində bir sıra sənədlər hazırlanmışdır, o cümlədən:

1998-ci il noyabrın 25-də Moskvada imzalanmış MDB-yə üzv dövlətlər arasında cinayətkarlıqla mübarizə sahəsində əməkdaşlıq haqqında Saziş;

MDB PPA-nın 8 dekabr 1999-cu il tarixli XII plenar iclasında qəbul edilmiş “Qanunsuz əldə edilmiş gəlirlərin leqallaşdırılmasına (yuyulmasına) qarşı mübarizə haqqında” Nümunəvi Qanun;

3 aprel 1998-ci il tarixdə MDB PPA-nın XIII plenar iclasında qəbul edilmiş “Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında” Nümunəvi Qanun;

2003-cü il noyabrın 15-də MDB PPA-nın XXII plenar iclasında qəbul edilmiş “Korrupsiyaya qarşı mübarizə siyasəti haqqında qanunvericiliyin əsasları haqqında” Nümunəvi Qanun.

Yuxarıda sadalanan qanunlardan “Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında” Qanuna diqqət yetirmək yerinə düşər.

Bu qanun korrupsiyanın daha dəqiq və təfərrüatlı tərifini verir: “Korrupsiya (korrupsiya hüquqpozmaları) dövlət tərəfindən şəxsən və ya vasitəçilər vasitəsilə əmlak səmərələrinin və üstünlüklərinin qəbul edilməsidir. məmurlar, habelə onlara bərabər tutulan şəxslər vəzifə səlahiyyətlərindən və bununla bağlı imkanlardan istifadə etməklə, habelə həmin şəxslərə fiziki və hüquqi şəxslər tərəfindən qanunsuz olaraq onlara göstərilən imtiyaz və üstünlükləri verməklə rüşvət alma yolu ilə törədildikdə”.