Korrupsiya və ona qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlıq Boquş Qleb İliç. Korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlığın prinsipləri Rusiya Federasiyasının korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlığı

Kitabda məqalə-məqalə ilə bağlı şərh verilir Federal qanun 25 dekabr 2008-ci il tarixli 273-ФЗ "Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında". Şərhi Volqa diyarı adına Dövlət İdarəçilik Akademiyasının müəllimlər qrupu hazırlayıb. P.A. Stolıpin (Saratov). Bu şərhin müəllifləri orqanlarda yaradılmış müxtəlif müsabiqə, attestasiya və münaqişə komissiyalarının üzvləridir dövlət hakimiyyəti və yerli hökumət; qaydaların hüquqi və antikorrupsiya baxışlarının iştirakçıları. Ona görə də bu şərh çərçivəsində korrupsiyaya qarşı mübarizə qanunvericiliyinin son müddəalarının təhlili aparılmaqla yanaşı, onun müddəalarının dövlət və bələdiyyə qulluğunda tətbiqi ilə bağlı konkret tövsiyələr də verilir. Şərh əsasən dövlət və bələdiyyə işçiləri üçün nəzərdə tutulub. Eyni zamanda “İnzibati hüquq”, “Bələdiyyə hüququ”, “Cinayət hüququ”, “İnzibati hüquq”, “Bələdiyyə hüququ”, “Cinayət hüququ”, xüsusi ixtisaslar üzrə kursları öyrənərkən müxtəlif dövlət orqanlarının nümayəndəlik orqanlarının deputatları, habelə müəllimlər, aspirantlar və tələbələr üçün faydalı ola bilər. “Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında qanunvericilik” kursu və s.

Maddə 4. Rusiya Federasiyasının korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlığı

1. Rusiya Federasiyası Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqavilələrinə uyğun olaraq və (və ya) qarşılıqlılıq prinsipi əsasında xarici dövlətlərlə, onların hüquq-mühafizə orqanları və xüsusi xidmət orqanları ilə, habelə korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində əməkdaşlıq edir. beynəlxalq təşkilatlarla:

1) korrupsiya cinayətlərini törətməkdə şübhəli bilinən (təqsirləndirilən) şəxslərin, onların yerləşdiyi yerin, habelə korrupsiya cinayətlərində iştirak edən digər şəxslərin olduğu yerin müəyyən edilməsi;

2) korrupsiya hüquqpozmalarının törədilməsi və ya onların törədilməsi vasitəsi kimi istifadə edilməsi nəticəsində əldə edilmiş əmlakın müəyyən edilməsi;

3) müvafiq hallarda tədqiqat üçün obyektlərin və ya maddələrin nümunələrinin verilməsi və ya məhkəmə ekspertizaları;

4) korrupsiyaya qarşı mübarizə məsələləri üzrə məlumat mübadiləsi;

5) korrupsiyanın qarşısının alınması və korrupsiya ilə mübarizə üzrə fəaliyyətin əlaqələndirilməsi.

2. Xarici vətəndaşlar, Rusiya Federasiyasında daimi yaşamayan vətəndaşlığı olmayan şəxslər, xarici dövlətlərin, beynəlxalq təşkilatların, habelə onların filial və nümayəndəliklərinin (xarici təşkilatların) qanunvericiliyinə uyğun olaraq yaradılmış mülki hüquq qabiliyyəti olan xarici hüquqi şəxslər, təqsirləndirilən şəxslər ( Rusiya Federasiyasının hüdudlarından kənarda korrupsiya cinayətlərinin törədilməsində şübhəli bilinən şəxslər Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqavilələrində və federal qanunlarda nəzərdə tutulmuş hallarda və qaydada Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq məsuliyyət daşıyırlar.

1. Şərh edilən 1-ci hissəyə əsasən, Rusiya Federasiyası xarici dövlətlərlə, onların hüquq-mühafizə orqanları və xüsusi xidmət orqanları ilə, habelə beynəlxalq təşkilatlarla korrupsiyaya qarşı mübarizə məsələlərində beynəlxalq əməkdaşlıq edir. Belə əməkdaşlığın əsasını beynəlxalq müqavilələr təşkil edir və bu, qarşılıqlılıq prinsipi əsasında mümkündür.

Qarşılıqlılıq prinsipi prinsipdir beynəlxalq hüquq, buna görə beynəlxalq müqavilələr bərabərlik, habelə fayda və öhdəliklərin qarşılıqlılığı əsasında bağlanmalıdır. Geniş mənada bu, dövlətlərin, onların vətəndaşlarının və təşkilatlarının hüquq və mənafelərini bərabərlik və qarşılıqlı fayda əsasında təmin etməyə imkan verən beynəlxalq əməkdaşlığın prinsiplərindən biridir.

Sənətin 1-ci hissəsinə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin (Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi) 1189-a uyğun olaraq, xarici hüquq, müvafiq xarici dövlətdə bu cür münasibətlərə tətbiq edilib-edilməməsindən asılı olmayaraq, Rusiya Federasiyasında tətbiq edilməlidir. rus qanunu, xarici hüququn qarşılıqlılıq əsasında tətbiqinin qanunla nəzərdə tutulduğu hallar istisna olmaqla. Bu maddənin məzmunundan belə çıxır ki, xarici hüququn tətbiqi, bir qayda olaraq, qeyd-şərtsizdir. Qayda var praktik əhəmiyyəti təkcə xarici hüququ tətbiq edən məhkəmə və ya digər orqan üçün deyil, həm də bu və ya digər səbəbdən mübahisədə iştirak edən tərəf üçün məhkəmənin xarici hüququ tətbiq etməkdən imtina etməsini təmin etmək.

Şərh edilən məqalədə Rusiya Federasiyasının korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlığının məqsədləri adlanır:

1) korrupsiya cinayətlərini törətməkdə şübhəli bilinən (təqsirləndirilən) şəxslərin, onların yerləşdiyi yerin, habelə korrupsiya cinayətlərində iştirak edən digər şəxslərin olduğu yerin müəyyən edilməsi;

2) korrupsiya hüquqpozmaları nəticəsində əldə edilmiş və ya onların törədilməsi vasitəsi kimi xidmət edən əmlakın müəyyən edilməsi;

3) müvafiq hallarda tədqiqat və ya məhkəmə ekspertizası üçün obyektlərin və ya maddələrin nümunələrinin verilməsi;

4) korrupsiyaya qarşı mübarizə məsələləri üzrə məlumat mübadiləsi;

5) korrupsiyanın qarşısının alınması və korrupsiya ilə mübarizə üzrə fəaliyyətin əlaqələndirilməsi.

Korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlıq məsələləri bir çoxları tərəfindən tənzimlənir beynəlxalq müqavilələr, bəzi hallarda məqsədəuyğunluq prinsipinə əsaslanan müqavilələr. Beləliklə, Sənətə görə. BMT-nin Korrupsiyaya Qarşı Konvensiyasının 43-cü maddəsinə uyğun olaraq, İştirakçı Dövlətlər korrupsiya ilə bağlı mülki və inzibati məsələlərdə, lazım gəldikdə və onların daxili hüquq sistemlərinə uyğun olaraq, araşdırma və icraatda bir-birinə kömək etməyi nəzərdən keçirəcəklər.

Bu, belə qənaətə gəlməyə əsas verir ki, korrupsiyaya qarşı mübarizə ilə bağlı məsələlər milli qanunvericiliklə tənzimlənməlidir.

Həmin Konvensiyada hüquq-mühafizə orqanları arasında əməkdaşlığa həsr olunmuş xüsusi maddə var. Belə qarşılıqlı fəaliyyət prosesində iştirakçı dövlətlər, xüsusilə, aşağıdakıları nəzərdə tutan təsirli tədbirlər görür:

1) Konvensiyanın əhatə etdiyi cinayətlərin bütün aspektləri üzrə etibarlı və sürətli məlumat mübadiləsini təmin etmək məqsədilə onların səlahiyyətli orqanları, institutları və xidmətləri arasında əlaqə kanallarının, o cümlədən, müvafiq iştirakçı dövlətlər bunu məqsədəuyğun hesab etdikdə, digər dövlətlərlə əlaqələri gücləndirmək, yaratmaq; cinayət fəaliyyətinin növləri;

2) aşağıdakıları müəyyən etmək üçün Konvensiyanın əhatə etdiyi cinayətlər üzrə təhqiqatların aparılmasında digər iştirakçı dövlətlərlə əməkdaşlıq:

belə cinayətlərin törədilməsində iştirak etməkdə şübhəli bilinən şəxslərin şəxsiyyəti, yeri və fəaliyyəti və ya bu cinayətlərdə iştirak edən digər şəxslərin olduğu yer;

cinayətlərdən əldə edilən gəlirlərin və ya bu cür cinayətlərin törədilməsi nəticəsində əldə edilmiş əmlakın hərəkəti;

belə cinayətlərin törədilməsi zamanı istifadə edilən və ya istifadə edilməsi nəzərdə tutulan əmlakın, avadanlıqların və ya digər vasitələrin hərəkəti;

3) lazımi hallarda lazımi əşyaların verilməsi və ya tələb olunan miqdar analitik və ya təhqiqat məqsədləri üçün maddələr;

4) müvafiq hallarda digər iştirakçı dövlətlərlə Konvensiyanın əhatə etdiyi cinayətlərin törədilməsi üçün istifadə edilən xüsusi vasitələr və üsullar, o cümlədən saxta şəxsiyyət sənədlərindən, saxta, dəyişdirilmiş və ya saxta sənədlərdən və fəaliyyəti gizlətmək üçün digər vasitələrdən istifadə haqqında məlumat mübadiləsi;

5) onların səlahiyyətli orqanları, institutları və xidmətləri arasında səmərəli koordinasiyanın təşviq edilməsi və müvafiq iştirakçı dövlətlər tərəfindən ikitərəfli sazişlər və ya razılaşmaların bağlanması şərti ilə, əlaqə işçilərinin ezam edilməsi də daxil olmaqla, kadrların və digər ekspertlərin mübadiləsini təşviq etmək;

6) məlumat mübadiləsi və Konvensiyanın əhatə etdiyi hüquqpozmaların erkən aşkarlanması məqsədilə müvafiq hallarda görülən inzibati və digər tədbirlərin əlaqələndirilməsi.

Korrupsiya və əməkdaşlığa ehtiyac BMT-nin digər sənədlərində müzakirə olunur.

Avropa Şurası çərçivəsində çoxlu sayda aktlar qəbul edilib. Əhəmiyyətli olanlar arasında Rusiya üçün 2007-ci il fevralın 1-də qüvvəyə minmiş Korrupsiyaya qarşı Cinayət Hüququ Konvensiyası da var.

Bu Konvensiyanın preambulasında korrupsiyaya qarşı effektiv mübarizə üçün genişləndirilmiş əməkdaşlığın vacibliyi qəbul edilir.

Sənətə görə. 25 Tərəflər cinayət işləri üzrə beynəlxalq əməkdaşlığa dair tətbiq olunan beynəlxalq sənədlərin müddəalarına və ya vahid və ya qarşılıqlı qanunvericilik əsasında əldə edilmiş razılaşmalara uyğun olaraq, habelə öz daxili qanunlarına uyğun olaraq bir-biri ilə maksimum dərəcədə əməkdaşlıq edəcəklər. Konvensiyaya uyğun olaraq müəyyən edilmiş cinayət əməlləri ilə bağlı araşdırmaların və icraatın aparılması.

Tərəflər, həmçinin, daxili qanunvericiliklərinə uyğun olaraq, belə hesab edilən cinayətlərlə əlaqədar təhqiqat aparmaq və ya cinayət prosesini həyata keçirmək səlahiyyətinə malik olan orqanlardan daxil olan sorğuların operativ şəkildə icrasını təmin etməklə, bir-birinə mümkün olan maksimum qarşılıqlı yardımı göstərəcəklər. bu Konvensiyaya uyğun olaraq.

Bununla belə, sorğu edilən tərəf belə yardım haqqında sorğunun yerinə yetirilməsinin onun milli maraqlarına, milli suverenliyinə, milli təhlükəsizliyinə və ya ictimai asayişə xələl gətirəcəyini hesab edərsə, qarşılıqlı hüquqi yardımdan imtina edilə bilər.

Eyni zamanda, bank sirri hər hansı əməkdaşlıqdan imtina üçün əsas ola bilməz. Tərəf, öz daxili qanunvericiliyində nəzərdə tutulmuş hallarda, bank sirrinin açıqlanması ilə bağlı əməkdaşlıq haqqında sorğunun ya hakim, ya da digər məhkəmə orqanı, o cümlədən cinayət prosesi ilə məşğul olan dövlət ittihamçıları tərəfindən icazə verilməsini tələb edə bilər.

Qeyd edək ki, bir çox beynəlxalq sənədlərdə korrupsiyanın dövlət təhlükəsizliyinə təhdid olduğu vurğulanır.

Avropa Təhlükəsizlik Xartiyası korrupsiyanın ATƏT-in ümumi dəyərlərinə böyük təhlükə yaratdığını bildirir. O, qeyri-sabitlik yaradır və təhlükəsizliyin, iqtisadi və insani ölçülərin bir çox aspektlərinə təsir göstərir. İştirakçı dövlətlər korrupsiyaya və onu doğuran şəraitə qarşı mübarizədə səylərini artırmağı, müsbət əsas yaxşı təcrübə üçün dövlət idarəçiliyi və rəsmi dürüstlük; mövcud beynəlxalq sənədlərdən daha yaxşı istifadə edəcək və korrupsiyaya qarşı mübarizədə qarşılıqlı yardım göstərəcək. Qanunun aliliyini təşviq etmək səylərinin bir hissəsi kimi, ATƏT korrupsiyaya qarşı ümumi ictimaiyyət və biznes müxalifəti mühiti yaratmaq üçün çalışan qeyri-hökumət insan haqları təşkilatları ilə işləyəcək.

Yuxarıda qeyd olunanlar təkcə dövlət səviyyəsində əməkdaşlığa deyil, həm də korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində xüsusi dövlətlərarası strukturların yaradılmasına ehtiyac olduğunu təsdiqləyir.

Varşava Bəyannaməsinə uyğun olaraq Korrupsiyaya Qarşı Dövlətlər Qrupu (GRECO) öz effektivliyini sübut etmişdir. Buna əsaslanaraq, Bəyannamə cinayət və mülki hüquqa aid antikorrupsiya konvensiyalarının tezliklə ratifikasiya edilməsini tələb edir. Korrupsiya ümumdünya fenomeni olduğundan, Avropa Şurası bununla qlobal miqyasda mübarizə aparmaq üçün İqtisadi Əməkdaşlıq və İnkişaf Təşkilatı və Birləşmiş Millətlər Təşkilatı ilə əməkdaşlığı genişləndirmək niyyətindədir.

Korrupsiyaya qarşı mübarizə məsələləri də digərləri tərəfindən tənzimlənir beynəlxalq aktlar bu fenomenin müxtəlif aspektlərini tənzimləyir. Bunlar, məsələn, Siyasi partiyaların və seçki kampaniyalarının maliyyələşdirilməsində korrupsiyaya qarşı mübarizənin ümumi qaydalarıdır. kimi əməllərin olması korrupsiyanın olduğunu göstərir mənfi fenomen ictimai və siyasi həyatın bir çox sahələrində mövcuddur. Bu fenomenlə mübarizənin effektivliyi görülən tədbirlərə sistemli, kompleks yanaşmanın nəzərə alınmasını tələb edir.

Bu baxımdan Rusiyanın Korrupsiyaya görə Mülki Məsuliyyət haqqında Konvensiyada iştirak etməməsi anlaşılmazlığa səbəb olur. Şübhə yoxdur ki, korrupsiyanın aradan qaldırılması yalnız cinayət-hüquqi üsullarla mümkün deyil. Mülki, inzibati və digər tədbirləri tətbiq etmək lazımdır.

Korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində əməkdaşlığın əsas istiqamətini korrupsiyaya və mütəşəkkil cinayətkarlığa qarşı mübarizə, bu sahələrdə qarşılıqlı fəaliyyət, o cümlədən müvafiq mexanizm və prosedurların yaradılması təşkil edən ikitərəfli saziş və müqavilələr bağlanıb və qüvvədədir.

MDB üzvü olan ölkələr səviyyəsində də çoxlu sayda aktlar qəbul edilmişdir. MDB ölkələrində korrupsiyanın yayılmasına bir çox amillər təsir etmişdir: müstəqillik dövründə dövlət aparatındakı zəifliklər və institusional boşluq (vəzifə mövqeyindən sui-istifadəni effektiv yoxlaya bilən qurumların virtual olmaması); dövlət əmlakının və sərvətlərinin fərdi şəxslərə yenidən bölüşdürülməsi, “icarə tutmaq” üçün əsas imkanlar yaratmışdır; yeni institutların yaradılması və qanunların, fərmanların və siyasətlərin yenidən yazılması zərurəti. Üstəlik, MDB ölkələrində korrupsiya ilə bağlı problemlərin əksəriyyəti 1990-cı illərdə aparılan iqtisadi islahatlara görə deyil, əksər hallarda bazar yönümlü islahatların olmaması və ya tam həyata keçirilməməsi səbəbindən yaranıb. MDB ölkələrində komandanlıq iqtisadiyyatından bazar iqtisadiyyatına keçid, xüsusən də təbii sərvətlərin çatışmazlığından əziyyət çəkən Moldova, Ermənistan, Gürcüstan, Qırğızıstan və Tacikistan kimi ölkələrdə ilkin planlaşdırıldığından xeyli çətinləşdi.

MDB-nin bir çox sənədləri korrupsiyaya dövlət təhlükəsizliyinə təhdid kimi baxır. Təhlükəsizlik sahəsində əməkdaşlıq, cinayətkarlıqla mübarizə, beynəlxalq təhlükəsizliyin və sabitliyin qorunması və möhkəmləndirilməsi, yeni çağırışlara və təhdidlərə qarşı mübarizə obyektiv olaraq qarşılıqlı fəaliyyətin ən populyar sahələrindən biridir və bundan sonra da belə qalacaqdır. Bu baxımdan MDB-yə üzv dövlətlərin korrupsiyaya qarşı mübarizədə səylərinin daha da gücləndirilməsinin zəruriliyi müzakirə edilir.

Bununla əlaqədar 2007-ci ildə MDB-yə üzv dövlətlərin Parlamentlərarası Assambleyasına “Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında” model qanun layihəsinin hazırlanması təklifinin verilməsi qərara alınıb.

Bu qərarın icrası olaraq, 2008-ci ildə MDB İqtisadi Şurası korrupsiyanın aradan qaldırılması və kölgə iqtisadiyyatının səviyyəsinin əhəmiyyətli dərəcədə azaldılması üçün effektiv tədbirlər kompleksinin işlənib hazırlanması və qəbul edilməsi zərurətini müzakirə etmişdir.

Lakin onu da qeyd edək ki, hələ 1999-cu ildə Sankt-Peterburqda MDB-yə üzv dövlətlərin Parlamentlərarası Assambleyasının 13-cü plenar iclasında “Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında” Nümunəvi Qanun qəbul edilib.

Həmin Qanunun 1-ci maddəsində göstərilir ki, o, vətəndaşların hüquq və azadlıqlarının müdafiəsinə, dövlətin təhlükəsizliyinin korrupsiya təzahürlərindən yaranan təhlükələrdən təmin edilməsinə, səmərəli fəaliyyətin təmin edilməsinə yönəlib. dövlət orqanları, dövlət məmurları, habelə onlara bərabər tutulan şəxslər tərəfindən xəbərdarlıqlar, müəyyən edilməsi, bastırma Və açıqlamalar korrupsiya cinayətləri, aradan qaldırılması onların nəticələri və cəlbedici məsul şəxslər məsuliyyətə cəlb edilir. Bundan əlavə, Qanun korrupsiyaya qarşı mübarizənin əsas prinsiplərini müəyyən edir, korrupsiya ilə bağlı hüquqpozmaların növlərini, habelə məsuliyyətin şərtlərini müəyyən edir.

Və bu mənada “Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında” və “Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında” qanunların nə ilə fərqlənə biləcəyi aydın deyil. Yalnız profilaktik tədbirlər görməklə? Bundan əlavə, 1999-cu il Qanununda xüsusi fəsil var. 2 “Korrupsiya, korrupsiya hüquqpozmaları və onlara görə məsuliyyətin qarşısının alınması”.

2. Şərh edilmiş 2-ci hissəyə əsasən, xarici vətəndaşlar, Rusiya Federasiyasında daimi yaşamayan vətəndaşlığı olmayan şəxslər, xarici dövlətlərin qanunvericiliyinə uyğun olaraq yaradılmış mülki hüquq qabiliyyəti olan xarici hüquqi şəxslər, beynəlxalq təşkilatlar, habelə onların filial və nümayəndəlikləri. (xarici təşkilatlar), Rusiya Federasiyasının hüdudlarından kənarda korrupsiya cinayətləri törətməkdə təqsirləndirilən (şübhəli) Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqavilələrində və federal qanunlarda nəzərdə tutulmuş hallarda və qaydada Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq məsuliyyət daşıyırlar.

Qeyd edək ki, qeyd olunan variantda şərh edilən hissə hüquq-mühafizə təcrübəsində müəyyən çətinliklər yarada bilər.

Məqalənin məzmunundan qanunvericinin hansı məsuliyyət növündən danışdığı aydın deyil. Xarici vətəndaşlara və vətəndaşlığı olmayan şəxslərə həm cinayət, həm də mülki və inzibati məsuliyyət tətbiq edilirsə, xarici təşkilatlara qarşı yalnız mülki və inzibati məsuliyyət tətbiq edilir. Cinayət məsuliyyəti yalnız xarici təşkilatın rəhbərinə şamil edilə bilər.

Sənətin 3-cü hissəsinə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsinin 12, Rusiya Federasiyasında daimi yaşamayan, Rusiya Federasiyasının hüdudlarından kənarda cinayət törətmiş xarici vətəndaşlar və vətəndaşlığı olmayan şəxslər, cinayətin maraqlarına zidd olduğu hallarda cinayət məsuliyyətinə cəlb olunurlar. Rusiya Federasiyasının və ya Rusiya Federasiyasının vətəndaşı və ya Rusiya Federasiyasında daimi yaşayan vətəndaşlığı olmayan şəxs, habelə Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqaviləsində nəzərdə tutulmuş hallarda, Rusiya Federasiyasının ərazisində daimi yaşamayan xarici vətəndaşlar və vətəndaşlığı olmayan şəxslər. Rusiya Federasiyası xarici dövlətdə məhkum edilməmiş və Rusiya Federasiyasının ərazisində mühakimə olunur.

Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsinin bu maddəsi kosmosda Rusiya cinayət hüququnun fəaliyyət göstərməsinin real və universal prinsiplərini təmin edir.

Əsl prinsip hər hansı bir şəxsin, o cümlədən əcnəbi və ya vətəndaşlığı olmayan şəxsin Rusiyanın maraqlarına zidd olduqda, xarici dövlətin ərazisində törədilmiş cinayətə görə Rusiya qanunvericiliyinə əsasən məsuliyyətə cəlb edilməsinin mümkünlüyüdür.

Universal prinsip Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqaviləsində nəzərdə tutulmuş hallarda Rusiya Federasiyasının hüdudlarından kənarda cinayət törətmiş xarici vətəndaşın və ya vətəndaşlığı olmayan şəxsin Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq məsuliyyətə cəlb edilməsinin mümkünlüyünü nəzərdə tutur.

Universal prinsipə uyğun olaraq, Rusiya Federasiyasında daimi yaşamayan, onun hüdudlarından kənarda cinayət törətmiş xarici vətəndaşlar və vətəndaşlığı olmayan şəxslər Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqaviləsində nəzərdə tutulmuş hallarda Rusiya cinayət qanunvericiliyinə uyğun olaraq məsuliyyət daşıyırlar. və xarici dövlətdə bu əmələ görə məhkum edilmədikdə. Bu prinsip Rusiya Federasiyasının üzərinə götürdüyü öhdəliklərə uyğun olaraq onun cinayət qanunvericiliyində nəzərdə tutulmuş məsuliyyəti nəzərdə tutan beynəlxalq cinayətlərə və beynəlxalq xarakterli cinayətlərə şamil edilir. İlk növbədə, bu prinsip bəşəriyyətin sülh və təhlükəsizliyinə qarşı cinayətlərə aiddir (Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsinin 353-360-cı maddələri). Bu prinsip bir sıra digər qondarma cinayətlərə də şamil edilir (Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsinin 127.1, 127.2, 186, 206, 227-ci maddələri və s.).

Yuxarıda qeyd edildiyi kimi, Rusiya Avropa Şurası Nazirlər Komitəsi tərəfindən 4 noyabr 1999-cu ildə qəbul edilmiş Korrupsiyaya görə Mülki Məsuliyyət haqqında Konvensiyanın iştirakçısı deyil. Və bu halda xarici vətəndaşın və ya vətəndaşlığı olmayan şəxsin mülki məsuliyyətə cəlb edilməsi. qeyri-mümkün görünür. Üstəlik, Sənətin 2-ci hissəsinə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 7-ci maddəsinə əsasən, beynəlxalq müqavilədən onun tətbiqi üçün daxili aktın dərc edilməsini tələb etdiyi hallar istisna olmaqla, Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqavilələri birbaşa tətbiq edilir.

Əgər inzibati məsuliyyət haqqında danışırıqsa, Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsi Rusiya Federasiyasının ərazisində inzibati xəta törətməyə görə xarici vətəndaşların, vətəndaşlığı olmayan şəxslərin və xarici hüquqi şəxslərin məsuliyyətini nəzərdə tutur (Maddə 2.6.). Beləliklə, maddə inzibati məsuliyyətə cəlb etmənin ərazi prinsipini təsbit edir.

Məqalənin şərh edilmiş hissəsində bu cür məsuliyyətin əsasları göstərilmir. Belə görünür ki, qanunverici ilk növbədə “dövlət maraqlarını” və onun “təhlükəsizliyini” göstərməli idi. Rusiya Federasiyasının Cinayət Məcəlləsinə şərh müəllifləri "Rusiya Federasiyasının maraqları" anlayışının normativ olaraq müəyyən edilmədiyini bildirsələr də, Rusiya Federasiyasının Milli Təhlükəsizlik Konsepsiyasından çıxış etmək mümkün görünür. dövlətin maraqları Rusiyanın konstitusiya quruluşunun, suverenliyinin və ərazi bütövlüyünün toxunulmazlığından, siyasi, iqtisadi və sosial sabitlikdən, qanunun aliliyinin qeyd-şərtsiz təmin edilməsindən və asayişin qorunmasından, bərabər və qarşılıqlı faydalı beynəlxalq münasibətlərin inkişaf etdirilməsindən ibarətdir. əməkdaşlıq.

Milli qanunvericilikdə bu məsələləri tam tənzimləmədiyi üçün əcnəbi vətəndaşların, vətəndaşlığı olmayan şəxslərin və xarici təşkilatların məsuliyyətinin cəlb olunma əsaslarının növü və qaydası göstərilməklə müxtəlif maddələrdə müəyyən edilməsi məqsədəuyğun görünür.

Daxildə əməkdaşlıq beynəlxalq təşkilatlar.

a) Korrupsiyaya qarşı mübarizə üçün beynəlxalq hüquqi bazanın hazırlanması.

Vahid antikorrupsiya siyasətinin zəruriliyi beynəlxalq siyasətin inkişafını müəyyən edir hüquqi baza korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində. Bu məsələ ilə bağlı beynəlxalq sənədlərin əsas hissəsi son on ildə qəbul edilib. Beynəlxalq antikorrupsiya qaydalarının yaradılması bir neçə səviyyədə baş verir.

Qlobal səviyyə əsasən qlobal antikorrupsiya siyasətinin formalaşmasında aparıcı rol oynayan Birləşmiş Millətlər Təşkilatının sənədləri ilə təmsil olunur.

Korrupsiya problemi iyirmi ildən artıqdır ki, BMT-nin radarındadır. Korrupsiya probleminin əhəmiyyəti və ona qarşı mübarizənin zəruriliyi BMT-nin Cinayətin qarşısının alınması və cinayətkarlarla rəftar üzrə V Konqresinin materiallarında qeyd olunur (Cenevrə, 1975). Sonradan bu problem BMT forumlarında dəfələrlə müzakirə olundu1. Eyni zamanda, korrupsiya həmin illərin sənədlərində daha çox konkret ölkənin mədəni xüsusiyyətlərindən və adət-ənənələrindən asılı olan milli problem kimi nəzərdən keçirilirdi. Korrupsiya fenomeninin beynəlxalq, qlobal mahiyyətinin başa düşülməsi bir qədər sonra, dünya iqtisadiyyatında inteqrasiya proseslərinin intensivləşməsi ilə ortaya çıxdı.

BMT-nin VIII Konqresinin (Havana, 1990) “Dövlət idarəçiliyində korrupsiya” Qətnaməsində qeyd edilir ki, “dövlət idarəçiliyində korrupsiya problemləri universal xarakter daşıyır və onların iqtisadiyyatı zəif olan ölkələrə xüsusilə zərərli təsir göstərsə də, bu təsir hiss olunur. bütün dünyada"1. Yuxarıda qeyd olunan qətnaməyə əlavə olaraq, 90-cı illərdə BMT səviyyəsində aşağıdakılar qəbul edilmişdir: Qətnamə Ümumi Yığıncaq Korrupsiyaya qarşı mübarizə, Dövlət məmurları üçün Beynəlxalq Davranış Kodeksi (1996) və Beynəlxalq Biznes Əməliyyatlarında Korrupsiya və Rüşvətxorluğa qarşı BMT Bəyannaməsi (1996)3. Mühüm mərhələ BMT-nin Transmilli Mütəşəkkil Cinayətkarlıqla Mübarizə Konvensiyasının (2000) qəbul edilməsi oldu. Korrupsiyanın kriminallaşdırılması haqqında 18.

Konvensiyanın İnkişafı üzrə Xüsusi Komitə müəyyən olunmuş müddət ərzində öz işini başa çatdırıb və layihəni BMT Baş Assambleyasına baxılması üçün təqdim edib. BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyası 31 oktyabr 2003-cü ildə qəbul edilmiş və həmin ilin dekabrında Meridada (Meksika) keçirilən konfransda dövlətlərin nümayəndələri tərəfindən imzalanmışdır3.

kimi BMT-yə bağlı təşkilatların sənədləri Beynəlxalq Fond və Dünya Bankı, Dünya Ticarət Təşkilatı.

Qlobal antikorrupsiya sənədlərinin hazırlanmasına misal olaraq 1997-ci ildə İqtisadi Əməkdaşlıq və İnkişaf Təşkilatının (OECD) beynəlxalq biznes əməliyyatlarında xarici dövlət məmurlarının rüşvətxorluğuna qarşı mübarizə haqqında Konvensiyasının qəbul edilməsini göstərmək olar. Əsasən Amerika qanunvericiliyinin təsiri altında işlənmiş Konvensiya transmilli rüşvətxorluğun kriminallaşdırılmasını nəzərdə tutur və bir sıra tövsiyələri, xüsusən də korrupsiya fəaliyyəti ilə məşğul olan şirkətlər üçün məsuliyyət tədbirlərinin qəbulu və rüşvətxorlar üçün mümkün vergi güzəştlərinin aradan qaldırılması ilə bağlı tövsiyələri ehtiva edir.

Beynəlxalq rüşvətxorluğa qarşı mübarizə üçün hüquqi bazanın rəsmiləşdirilməsində ilk addım 1977-ci ildə ABŞ-ın Xarici Korrupsiya Təcrübələri Aktının qəbul edilməsi oldu. Bu qanunun yaranma tarixi onunla bağlıdır ki, 1976-cı ildə ABŞ-ın Qiymətli Kağızlar və Birjalar üzrə Federal Komissiyası 450-dən çox Amerika şirkətinin, o cümlədən 177 şirkətin Fortune 500 reytinqinə daxil olan məlumatı özündə əks etdirən hesabat dərc edib. xarici rəsmilərə şübhəli ödənişlər edib. Bu qanunun qəbulu, əlbəttə ki, korrupsiyaya qarşı mübarizənin yeni keyfiyyət müstəviyə keçməsi demək idi, çünki mahiyyətcə həm Amerika şirkətlərinin xaricdəki korrupsiya fəaliyyətinin qarşısının alınması, həm də məmurların qanunsuz fəaliyyətinə müəyyən maneələrin yaradılması üçün şərait yaradılıb. xarici ölkələrin 1. Qanun tez bir zamanda hazırlanmış və 1977-ci ildə Konqres tərəfindən yekdilliklə qəbul edilmişdir.

Xarici Korrupsiya Təcrübələri Aktının qəbulundan sonra Amerika administrasiyası digər OECD üzvlərinin də oxşar tədbirlər görməsinə təkid etdi. ABŞ rəsmiləri 1977-ci il qanununun Amerika şirkətlərini əlverişsiz vəziyyətə saldığını müdafiə etdilər. OECD üzvlərindən yalnız İsveç və Norveç beynəlxalq təşkilatın qəbul edilməsi ideyasını dəstəkləyib hüquqi akt xaricdə törədilmiş korrupsiya əməllərinin cinayət məsuliyyətinə cəlb edilməsi haqqında. Çoxluq Avropa ölkələri, o cümlədən Fransa, İngiltərə və Almaniya, eləcə də Yaponiya bunu ödəyə bilməyəcəklərini söylədi.

Bununla belə, 1990-cı illərdə OECD ölkələri beynəlxalq rüşvətxorluğa qarşı mübarizə üçün kollektiv tədbirlər görmək lazım olduğu qənaətinə gəliblər. OECD Şurası beynəlxalq biznes əməliyyatlarında rüşvətxorluğa qarşı mübarizə üzrə işçi qrupu yaradıb. Qrupun əsas məqsədlərindən biri də bu idi sistemli təhlilİƏİT-ə üzv dövlətlərin bu sahədə OECD Tövsiyələrini tətbiq etmək üçün tədbirləri. 27 may 1994-cü ildə OECD Şurası beynəlxalq biznes əməliyyatlarında rüşvətxorluğa qarşı mübarizə üzrə Tövsiyələri qəbul etdi. 1997-ci ildə bu tövsiyələrə yenidən baxılmış və təkmilləşdirilmişdir1. Tövsiyələr əsasında Konvensiyanın layihəsi hazırlanmış və 21 noyabr 1997-ci ildə qəbul edilmişdir. 1997-ci ilin dekabrında Konvensiya İƏİT-ə üzv 28 ölkə və İƏİT-ə daxil olmayan beş ölkə tərəfindən imzalanmışdır. 2003-cü ilin iyun ayına olan məlumata görə, 35 dövlət Konvensiyanın iştirakçısıdır2.

Bu sənədin cinayət-hüquqi əhəmiyyəti ondan ibarətdir ki, Konvensiya beynəlxalq rüşvətxorluğu müəyyən edir və onun kriminallaşdırılmasını nəzərdə tutur. Konvensiyanın 1-ci maddəsində deyilir: “Hər bir Tərəf milli qanunvericiliyə uyğun olaraq hər hansı hüquqi və ya təbii yolla hər hansı maddi, pul və ya digər üstünlükləri bilavasitə və ya dolayısı ilə bilavasitə təklif, vəd və ya təmin etmək üçün bütün zəruri tədbirləri görəcəkdir. vəzifəli şəxsin işgüzar səmərə əldə etmək və ya saxlamaq məqsədi ilə xidməti vəzifələrini yerinə yetirməsi ilə əlaqədar müəyyən hərəkət və ya hərəkətsizliyi müqabilində xarici dövlətlərin vəzifəli şəxslərinin xeyrinə və ya belə vəzifəli şəxslərə və ya üçüncü şəxslərə beynəlxalq biznes əməliyyatlarının aparılmasında üstünlüklər cinayət məsuliyyəti yaradır”.

Konvensiyanın müddəaları OECD Şurasının Beynəlxalq Biznes Əməliyyatlarında Rüşvətxorluğa Qarşı Mübarizə üzrə 23 may 1997-ci il tarixli yenidən işlənmiş Tövsiyələri ilə dəstəklənir. Tövsiyələr transmilli rüşvətxorluğa qarşı mübarizə üçün qabaqlayıcı tədbirlərin geniş siyahısını ehtiva edir. Bu tövsiyələrin icrası ilk növbədə vergi, bank və mülki qanunvericilikdə həyata keçirilir. Dövlət satınalmaları və müstəqil audit sahəsinə xüsusi diqqət yetirilir1.

Regional səviyyə Avropa Şurası, Avropa İttifaqı, Təşkilat kimi regional beynəlxalq təşkilatların sənədləri ilə təmsil olunur Amerika Dövlətləri(OAS), MDB, Şanxay Əməkdaşlıq Təşkilatı və s. Rusiya Federasiyası üçün MDB və Avropa təşkilatları çərçivəsində antikorrupsiya təşəbbüsləri böyük əhəmiyyət kəsb edir.

Təəssüflə qeyd etmək lazımdır ki, MDB çərçivəsində bu məsələ ilə bağlı birgə antikorrupsiya siyasətinin hazırlanması istiqamətində heç bir iş aparılmır; MDB ölkələri üçün korrupsiya probleminin ciddiliyini və bir sıra Birlik dövlətlərində (Ukrayna, Qazaxıstan və s.) korrupsiyaya qarşı xüsusi qanunvericiliyin mövcudluğunu nəzərə alsaq, bu fakt daha təəccüblüdür.

Avropa birliyinin antikorrupsiya sənədləri Rusiya üçün müstəsna əhəmiyyət kəsb edir. Bildiyiniz kimi, Rusiya Federasiyası coğrafi cəhətdən iki qitədə - Avropa və Asiyada yerləşir. Halbuki Rusiya tarixi və mədəni baxımdan Avropa sivilizasiyasına aiddir. Bu fakt heç kim tərəfindən ciddi şəkildə mübahisələndirilməyib2. Tarixi baxımdan Rusiyanın ümumavropa məkanına inteqrasiyasının alternativi yoxdur. İqtisadi şərait də inteqrasiya üçün ilkin şərtdir: Avropa İttifaqı Rusiya Federasiyasının ən böyük ticarət-iqtisadi tərəfdaşıdır, Rusiya Avropa ölkələrinə enerji resurslarının aparıcı ixracatçısıdır, turistlərin, şəxsi və işgüzar səfərlərin əksəriyyəti Aİ ölkələrinin payına düşür. Rusiya vətəndaşları. Rusiyanın böyüklüyünə və dünya birliyində qlobal roluna görə, onun dövlət suverenliyinin əhəmiyyətli dərəcədə məhdudlaşdırılmasını nəzərdə tutan Avropa Birliyinə tam qoşulması qeyri-mümkün görünür. Bununla belə, Aİ ilə Rusiya Federasiyası arasında sazişdə nəzərdə tutulan ümumavropa iqtisadi-hüquqi məkanının yaradılması yaxın gələcəkdə Rusiya Federasiyasının Aİ-də bir növ assosiativ üzvlüyünü reallaşdıracaq.

ilə münasibətlərinizin xüsusi əhəmiyyətini vurğulayaraq Avropa Birliyi, 1999-cu ilin oktyabrında Rusiya 2010-cu ilə qədər Aİ ilə əlaqələrin inkişafı strategiyasını təsdiqlədi. Strategiya “Növbəti onillik üçün Rusiya ilə Avropa İttifaqı arasında münasibətlərin inkişafı üzrə vəzifələri və bu problemlərin həlli yollarını müəyyən edir” və “xəttləri ayırmadan vahid Avropanın qurulmasına, eləcə də bir-biri ilə əlaqəli və balanslaşdırılmış möhkəmlənməsinə” yönəlib. Rusiya və Aİ-nin 21-ci əsrin beynəlxalq birliyində tutduğu mövqelər”. Aİ-Rusiya Əməkdaşlıq Sazişi tərəfdaşlığın məqsədini müəyyən edir: Rusiya ilə daha geniş Avropa əməkdaşlıq sahəsi arasında tədricən inteqrasiya üçün müvafiq çərçivə təmin etmək. Sazişin 84-cü maddəsində deyilir: “Tərəflər qeyri-qanuni fəaliyyətin, xüsusilə... iqtisadi sahədə qeyri-qanuni fəaliyyətin, o cümlədən korrupsiya problemlərinin qarşısının alınması məqsədilə əməkdaşlıq edəcəklər”1.

Aİ-nin Rusiyanı maraqlandıran antikorrupsiya sənədləri arasında 1995-ci il tarixli “Avropa Birliyinin maliyyə maraqlarının müdafiəsi haqqında Konvensiya” da var. Konvensiya və ona əlavə edilmiş protokollar Birliyin fırıldaqçılıq, korrupsiya və korrupsiya anlayışlarını başa düşməsini müəyyən edir. kapitalın yuyulması. Korrupsiya Konvensiyada rüşvət kimi başa düşülür, lakin dələduzluq anlayışı Rusiya anlayışı ilə üst-üstə düşmür (oğurluğun bir növü), lakin vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadəni müəyyənləşdirir və bununla da korrupsiyanın geniş anlayışını əks etdirir. Avropa İttifaqının “Avropa Birliyinin maliyyə maraqlarının müdafiəsi haqqında” Konvensiyasına 1 saylı Protokol cinayət korrupsiyasının anlayışını və korrupsiya cinayətlərinə görə məsuliyyətin əsaslarını müəyyən etmişdir. Beləliklə, protokol “icma işçisi” anlayışının son dərəcə geniş tərifini verir. Onun dekodlanması 1-1 b maddəsində verilmişdir ki, bu, “İcmanın dövlət qulluqçusu statusuna uyğun olaraq müqavilə bağlanmış işçi və ya agent vəzifəsini yerinə yetirən hər hansı şəxs, habelə onun sərəncamında olan şəxslərdir. Avropa Birliyinə üzv dövlətlər, habelə (assimilyasiya yolu ilə) Avropa Birliyini yaradan müqavilələrə uyğun olaraq yaradılmış orqanların üzvləri və bu orqanların işçiləri, İcma işçilərinin statusu olmadığı halda onlara şamil edilir”. Avropa İttifaqının dövlət qulluqçusu anlayışının belə geniş tərifi ona gətirib çıxarır ki, Birliyin işini təmin edən aparatda çalışan demək olar ki, bütün şəxslər bu Konvensiyada nəzərdə tutulmuş cinayətlərə görə məsuliyyət daşıyacaqlar. Üstəlik, məmurun müəyyən edilməsi meyarı bu şəxsin yerinə yetirdiyi funksiyalar deyil, onun iş yeri və işə götürülmə üsuludur. Belə başa düşülür ki, bir şəxs müəyyən prosedura uyğun olaraq müəyyən bir qurumda işə götürülübsə, səlahiyyətlərindən sui-istifadə edildikdə, onun statusu artıq Cəmiyyətin maraqlarına zərər vurmaq üçün kifayətdir. Tədqiqatçılar hesab edirlər ki, yüz minlərlə insan bu qaydalara tabedir.

Aİ-nin antikorrupsiya siyasətini gücləndirmək üçün gördüyü tədbirlər sırasında “Avropa Birliyinin funksionerləri və Avropa İttifaqına üzv ölkələrin funksionerləri arasında korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında” Konvensiyanın qəbulunu da qeyd edirik. Bu Konvensiya 1997-ci ildə Maastrixt Sazişləri əsasında hökumətlərarası əməkdaşlıq çərçivəsində imzalanmışdır. Bu Konvensiyanın əhatə dairəsi Aİ-nin maliyyə maraqlarının müdafiəsi haqqında Konvensiyanın 1 saylı Protokolundan daha genişdir. 1997-ci il Konvensiyası Avropa korrupsiyası konsepsiyasına təkcə Birliyin maliyyə maraqlarına zərər vurmayan hərəkətləri daxil etdi. Konvensiyanın preambulasında deyilir: “İştirakçı dövlətlər arasında cinayət sahəsində məhkəmə əməkdaşlığını gücləndirmək üçün qeyd olunan protokoldan (1995-ci il Konvensiyanın 1 saylı Protokolu) kənara çıxmaq və aktlara uyğun olaraq Konvensiya qəbul etmək lazımdır. törədilmiş korrupsiyanın...”.

formalaşdırmaq məqsədi ilə Avropa İttifaqı ilə iqtisadi, siyasi və mədəni əlaqələrin artan həcmini nəzərə alaraq, Böyük Avropa“Avropa antikorrupsiya standartlarının qavranılması, sərhədləri ayırmadan Rusiya üçün aktual bir vəzifə kimi görünür.

Avropa qitəsində əməkdaşlığın digər mühüm komponenti Rusiyanın Avropa Şurasının və əlaqədar qurumların fəaliyyətində iştirakıdır. Avropa Şurası İkinci Dünya Müharibəsindən sonra yaradılmış və hazırda 41 dövləti birləşdirən ilk hökumətlərarası regionlararası təşkilatdır. Əgər Avropa İttifaqı əsasən “beyin övladı”dırsa Qərbi Avropa, onun hazırkı mahiyyətini müəyyən edən Avropa Şurası, formalaşma mənbəyinin Aİ-nin yaradılmasında iştirak edən eyni proseslər və qüvvələr olmasına baxmayaraq, bir qədər fərqli əsaslara malikdir. Hazırda Avropa Şurasının üzvü olan dövlətin həm də Aİ-nin üzvü olub-olmamasından asılı olmayaraq, Avropa Şurası ümumavropa problemlərini özündə cəmləşdirən təşkilatdır. Rusiya Federasiyası 1996-cı ildən Avropa Şurasının üzvüdür. Rusiya Avropa Şurasının və onun Parlament Assambleyasının fəaliyyətində fəal iştirak edir. Rusiya vətəndaşları hüquqlarının müdafiəsini axtarmaq imkanı verildi Avropa Məhkəməsi vətəndaşlığından asılı olmayaraq, Avropa sakinlərinin hüquqlarının müdafiəsi üçün effektiv vasitə olduğunu sübut edən Strasburqda İnsan Hüquqları üçün.

Avropa Şurası təşkilatın səlahiyyətləri çərçivəsində üzvlərinin müxtəlif sahələr üzrə qanunvericiliyinin uyğunlaşdırılmasına böyük əhəmiyyət verir. Buna həm məsləhət xarakterli (qətnamələr, tövsiyələr, bəyannamələr), həm də hüquqi qüvvəyə malik olan (konvensiyalar, sazişlər, protokollar)1 müvafiq normaların qəbul edilməsi ilə nail olunur. Cinayətkarlığa və xüsusən də korrupsiyaya qarşı mübarizə Avropa Şurasının əsas fəaliyyət istiqamətlərindən biridir. Avropa Ədliyyə Nazirlərinin 19-cu Konfransında (La Valletta, Malta, 1994) korrupsiyanın demokratiya və insan hüquqlarına təhlükə yaratdığı qeyd edilmişdir. Avropa Şurası üzv dövlətləri bu təhlükəyə adekvat cavab verməyə çağırıb. Bu tövsiyələrin işığında, 1994-cü ilin sentyabrında Avropa Şurasının Nazirlər Komitəsi Korrupsiyaya Qarşı Beynəlxalq Fəaliyyət Proqramına daxil edilə bilən müvafiq tədbirləri öyrənmək tapşırığı ilə Korrupsiya üzrə Multidissiplinar Qrup (MAC) yaratdı. Qrupun işinin nəticələri Nazirlər Komitəsi tərəfindən 1996-cı ildə təsdiq edilmiş Korrupsiyaya Qarşı Fəaliyyət Proqramının əsasını təşkil etmişdir. 6 noyabr 1997-ci ildə Nazirlər Komitəsi özünün 101-ci sessiyasında “Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında” (97) 24 saylı Qərar qəbul etmişdir. Korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə iyirmi rəhbər prinsip, Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə üzrə Fəaliyyət Proqramına uyğun olaraq beynəlxalq hüquqi sənədlərin işlənib hazırlanmasının tezliklə başa çatdırılmasının zəruriliyini vurğuladı3. Həmin qətnamədə ümumavropa məkanında korrupsiyaya qarşı mübarizənin 20 prinsipi qeyd olunur. İstənilən prinsiplər toplusu kimi, qeyd olunan müddəalar yalnız üzv dövlətlərin anti-korrupsiya siyasətlərini qurarkən rəhbər tutmalı olan başlanğıc nöqtələrini müəyyən edir. Onların əsasında bir çox cəhətdən ümumavropa antikorrupsiya siyasətinin əsasını qoyan iki mühüm beynəlxalq hüquqi sənəd hazırlanmışdır.

Söhbət, ilk növbədə, 1999-cu ildə qəbul edilmiş və Avropa Şurasına üzv ölkələrin böyük əksəriyyəti tərəfindən artıq imzalanmış Korrupsiyaya qarşı cinayət-hüquqi Konvensiyadan gedir. Rusiya bu konvensiyanı 1999-cu ilin yanvarında imzalasa da, hələ də ratifikasiya etməyib1.

İkincisi, bu, 1999-cu ilin sentyabrında qəbul edilmiş Korrupsiyaya qarşı Mülki Hüquq Konvensiyasıdır. Bu sənəd korrupsiya əməlləri nəticəsində dəymiş zərərin ödənilməsi üçün mülki tədbirləri nəzərdə tutur. İştirakçı ölkələr tərəfindən bu Konvensiyanın imzalanması Cinayət Hüququ Konvensiyasının imzalanmasından daha ləng gedir. Bu, daha çox onunla əlaqədardır ki, korrupsiyanın səviyyəsi son dərəcə yüksək olan bir çox dövlətlərdə korrupsiyanın vurduğu zərərin miqdarını müəyyən etmək üçün hətta təxmini bacarıqları yoxdur və onların mülki qanunvericiliyində bu növ zərərin toplanması mexanizmləri yoxdur. Avropa Şurası tərəfindən korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirləri nəzərdən keçirilərkən, 2000-ci ildə Avropa Şurası tərəfindən təsdiq edilmiş “Dövlət məmurları üçün Nümunəvi Davranış Kodeksi”ni xatırlatmaq lazımdır. O, dövlət qulluğunun yerinə yetirilməli olduğu etik şərtləri müəyyən edir, dövlət məmurları üçün etik davranış standartlarını və onların davranışları barədə ictimaiyyətin məlumatlandırılması standartlarını müəyyən edir. IN Dövlət Duması 2002-ci ilin yazında Rusiya Federasiyası üçün bənzər bir qanun layihəsi Rusiya rəsmiləri. Bu qanunu gözləmədən Rusiya Federasiyasının Prezidenti "Dövlət qulluqçularının rəsmi davranışının ümumi prinsiplərinin təsdiq edilməsi haqqında" 12 avqust 2002-ci il tarixli fərman imzaladı.

Avropa Şurası Avropa Komissiyası ilə birgə korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində bir sıra təşəbbüslər həyata keçirir. Bu iki təşkilatın himayəsi altında 1996-cı ildə Octopus layihəsi adlı struktur yaradıldı. Bu layihə çərçivəsində təkcə korrupsiyaya deyil, həm də mütəşəkkil cinayətkarlığa qarşı mübarizə tədbirləri həyata keçirilir. Əsas vəzifə layihə iştirakçıları (və bu proqrama demək olar ki, iyirmi ölkə daxildir) arasında mütəşəkkil cinayətkarlıqla mübarizə sahəsində məlumat mübadiləsi, bu sahədə dövlətlər arasında əməkdaşlığa texniki dəstək, məhkəmə işçilərinin bacarıqlarının artırılması üçün seminarların və tanışlıq səfərlərinin təşkili və digər hüquq-mühafizə orqanları. Həmçinin daxilində bu layihənin Layihənin üzvü olan dövlətlərdə mütəşəkkil cinayətkarlığa və korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirlərini optimallaşdırmaq üçün tövsiyələr və hətta qanun layihələri hazırlanır1.

Fikrimizcə, Avropa Şurası çərçivəsində korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində əməkdaşlıq sahəsində Rusiya üçün indiki mərhələdə ən aktual vəzifələr aşağıdakılardır:

Avropa Şurasının Cinayət Məsuliyyəti haqqında Konvensiyasının vaxtından əvvəl ratifikasiyası

korrupsiyaya görə məsuliyyət

Korrupsiyaya qarşı Dövlətlər Qrupunun fəaliyyətində iştirak

çərçivəsində bu sahədə əməkdaşlığın daha da intensivləşdirilməsi

Avropa Şurası, o cümlədən həyata keçirilməsinə nəzarət mexanizmlərinin gücləndirilməsi

pan-Avropa antikorrupsiya standartlarına üzv dövlətlər və

prinsiplər.

b) Korrupsiyaya qarşı mübarizə qanunvericiliyinin unifikasiyası

Cinayətkarlığa və korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə beynəlxalq hüquq normaları milli qanunvericilikdə adekvat dərk edilmədən ölü doğulur. Təəssüf hissi ilə qeyd etmək lazımdır ki, müxtəlif dövlətlərin antikorrupsiya qanunvericiliyinin unifikasiyası və beynəlxalq antikorrupsiya standartlarının tətbiqi prosesi ləng, əhəmiyyətli çətinliklərlə gedir. Beləliklə, Rusiya Federasiyası cinayətkarlıqla mübarizə üzrə ən böyük beynəlxalq müqavilələri: BMT-nin Transmilli Mütəşəkkil Cinayətkarlığa Qarşı Konvensiyasını, Avropa Şurasının Korrupsiyaya dair Cinayət Hüququ Konvensiyasını hələ də ratifikasiya etməyib. Müxtəlif dövlətlərin hüquq sistemlərindəki fərqliliklərin yaratdığı obyektiv çətinliklərlə yanaşı, konkret ölkə üçün ənənəvi olan bir sıra hüquqi anlayışlardan imtina etmək və hüquq doktrinasına və hüquq tətbiqetmə təcrübəsinə tanış olmayan yeni institutların tətbiqinə ehtiyac var. bu prosesi çətinləşdirir. Əvvəla, bu, beynəlxalq bazarlarda korrupsiyanın təzahürlərini istisna edən ciddi oyun qaydaları qurularsa, bir çox dövlətlərin müəyyən iqtisadi üstünlüklərini itirmək qorxusudur. Bundan əlavə, bir sıra hallarda korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirlərinin həyata keçirilməsi zamanı “ikili standartların” və dövlətlərin suverenliyinin pozulmasının mümkünlüyü ilə bağlı narahatlıqlar qaldırılır. Fikrimizcə, bir çox hallarda bu hallar korrupsioner elitaların dünya ölkələrinin və xalqlarının həqiqi mənafelərinə heç bir aidiyyatı olmayan özünüqoruma instinktinin təzahüründən başqa bir şey deyil. Vurğulayaq ki, bizim fikrimizcə, suverenlik korrupsioner məmurlara deyil, dövlətə məxsusdur və beynəlxalq hüquqi məsuliyyətdən korrupsiya qalxanı kimi çıxış etməməlidir.

Xüsusilə qeyd etmək lazımdır ki, qanunvericiliyin unifikasiyası və beynəlxalq hüquqi antikorrupsiya təşəbbüslərinin milli səviyyədə həyata keçirilməsi təkcə cinayət hüququ sahəsində deyil, o qədər də baş verməlidir. Bank, vergi, inzibati və digər qanunvericiliyin beynəlxalq tələblərə uyğunlaşdırılması bərabər, bəzən isə daha böyük əhəmiyyət kəsb edir. Biz bu sahədə ən perspektivli hesab edirik ki, cinayətkarlıqla mübarizədə ümumi siyasət tendensiyasını əks etdirən kompleks qabaqlayıcı antikorrupsiya qanunlarının hazırlanması: qabaqlayıcı tədbirlərin cinayət repressiya tədbirlərindən üstünlüyünü əks etdirir. Bu tezis, fikrimizcə, heç bir şəkildə “cinayətkarlığa qarşı müharibə”nin zəruriliyi ilə ziddiyyət təşkil etmir. Dünya siyasəti kimi, cinayətkarlıqla mübarizədə də zorakılıq və kütləvi insan tələfatı ilə müşayiət olunan XXI əsr müharibələri 21-ci əsrin müharibələri ilə əvəzlənməlidir. dəqiq silahlar və "az qan" ilə əldə edilən sürətli təsir.

c) Qeyri-hökumət təşkilatları çərçivəsində əməkdaşlıq

Ölkələrin və xalqların sivil inkişafı üçün vətəndaş cəmiyyətinin əhəmiyyəti müasir demokratiyada ümumən etiraf edilir. Müasir şəraitdə korrupsiya ilə mübarizədə əsas yük məhz vətəndaş cəmiyyəti daşıyır. Bu sahədə beynəlxalq əməkdaşlığın inkişafında beynəlxalq qeyri-hökumət təşkilatları mühüm rol oynayır.

Onların arasında həm beynəlxalq, həm də milli səviyyədə hesabatlılığın təşviqinə və korrupsiyanın qarşısının alınmasına həsr olunmuş yeganə qeyri-kommersiya, qeyri-hökumət təşkilatı olan Transparency International-dır. Təşkilat 1993-cü ildə yaradılıb və bu gün Rusiya da daxil olmaqla 60 ölkədə filialları var. Təşkilatın baş qərargahı Berlində yerləşir1. Transparency İnternational dünyanın müxtəlif ölkələrində geniş tədqiqat işləri aparır və korrupsiya ilə mübarizə üçün tövsiyələr hazırlayır. Təşkilat ciddi siyasi və iqtisadi islahatlar yolu ilə korrupsiyaya qarşı mübarizənin təşkilinə dair xüsusi kitab-bələdçi nəşr edib. Kitab 1999-cu ildə rus dilinə tərcümə edilib və alimlərin və praktiklərin böyük marağına səbəb olub2. Transparency İnternational-ın Direktorlar Şurasının sədri Dr.Peter Eygenin giriş hissəsində çıxış edir. bu təlimat onun təşkilatının yanaşmasının dürüstlük fəlsəfəsinə əsaslandığını və “hamını cəlb edən personajlar Korrupsiyaya qarşı islahatlar prosesində ölkə və ya icma korrupsiyanın idarə oluna bilən səviyyəyə endirilməsini təmin edə bilər. Lakin zəruri şərtlər Bu çağırışın açarları arasında maarifləndirilmiş və qətiyyətli siyasi liderlik, yüksək səviyyəli ictimai məlumatlandırma və dəstək, yaxşı təşkil edilmiş və sadiq özəl sektor daxildir”.

Təəssüflə qeyd etmək lazımdır ki, müasir Rusiyada bu şərtlərə əməl olunmur. Əsas problem Bütövlükdə korrupsiyanın effektiv qarşısının alınmasına mane olan vətəndaş cəmiyyətinin inkişaf etməməsi, biznesdə etik standartlar və siyasi iradənin olmamasıdır. Amma obyektiv çətinliklər bu məsələni gündəmdən çıxarmamalıdır. Mülki korrupsiyaya qarşı mübarizə mexanizmlərinin inkişafı - ən mühüm vəzifədir Rusiya uzun tarixi perspektiv üçün.

Təşkilati, prosessual, texniki əməkdaşlıq

Korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın uğurunun ən mühüm ilkin şərti hüquq-mühafizə orqanlarının prosessual və kriminalistika sahəsində əməkdaşlığıdır. İnterpol və Avropolun fəaliyyəti, müxtəlif dövlətlərin hüquq-mühafizə orqanları arasında əməkdaşlığa dair çoxsaylı ikitərəfli və çoxtərəfli sazişlərin mövcudluğu sayəsində inkişaf üçün obyektiv ilkin şərtlər yaradılmışdır. Bu işin xüsusiyyətlərinə əsaslanaraq, bu məsələlər ətraflı müzakirə edilmir, lakin bu problemlərin dərin elmi işlənməsi təcili zəruri görünür.

Elmi əməkdaşlıq

Korrupsiyaya qarşı mübarizədə uğurlu beynəlxalq əməkdaşlığın ilkin şərti onun elmi əsaslılığıdır. Milli və beynəlxalq vasitələrlə korrupsiyaya qarşı mübarizə problemlərinin işlənib hazırlanmasında mütəxəssislərin, ilk növbədə hüquqşünasların və kriminoloqların səylərini birləşdirmədən bu mümkün deyil. Elmi ictimaiyyətin korrupsiya probleminə marağı indi həmişəkindən daha çoxdur. Beynəlxalq konfranslar və demək olar ki, hər ay dünyanın müxtəlif sahələrində korrupsiya problemlərinə həsr olunmuş forumlar keçirilir. Belə görünür ki, elm adamları siyasətçilərdən və hüquq-mühafizə orqanlarının əməkdaşlarından fərqli olaraq, korrupsiyaya qarşı mübarizədə güclərini birləşdirməkdə mühüm uğurlar əldə ediblər.

Aktiv beynəlxalq səviyyədə Cinayət və korrupsiya ilə mübarizə üzrə elmi fəaliyyəti əlaqələndirən aparıcı təşkilat Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Cinayət və Ədalət Araşdırmaları İnstitutudur (UNICRI). Qeyri-hökumət təşkilatları, xüsusən artıq adı çəkilən Transparency International bu sahədə beynəlxalq elmi əməkdaşlıq sahəsində mühüm rol oynayır.

2002-ci ildə yaradılmış Ümumdünya Cinayətkarlıq və Terrorla Mübarizə Forumu kriminoloji alimlərin birləşməsində mühüm rol oynamağa çağırılır. WAAF-ın ilk prezidenti Rusiya Federasiyasının keçmiş daxili işlər naziri A.S. Kulikov. WAAF-ın ilk konqresinin 2004-cü ilin oktyabrında Berlində keçirilməsi planlaşdırılır1.

Korrupsiyaya qarşı mübarizədə alimlər arasında perspektivli beynəlxalq əməkdaşlığa misal kimi Amerika Universitetində (Vaşinqton, ABŞ) yaradılmış transmilli cinayət və korrupsiyanın öyrənilməsi üzrə tədqiqat mərkəzləri şəbəkəsinin (TRACCC) fəaliyyətini göstərmək olar. Bu proqramın direktoru uzun illər mütəşəkkil cinayətkarlıqla məşğul olan Amerika Universitetinin professoru Dr.Luis Şellidir. TRACCC sistemi postsovet məkanında, o cümlədən Rusiyada mühüm işlər görür. Mütəşəkkil cinayətkarlıq və korrupsiya problemlərini öyrənmək üçün Rusiya mərkəzləri şəbəkəsi yaradılıb. İlk mərkəz 1996-cı ildə Moskva Dövlət Universitetinin Hüquq fakültəsinin bazasında yaradılmışdır. M.V. Lomonosov. Hazırda mərkəzlər Moskvada (IGP RAS), Sankt-Peterburqda (Sankt-Peterburq Dövlət Universitetinin hüquq fakültəsi), İrkutskda (İrkutsk Universiteti), Vladivostokda (Uzaq Şərq Dövlət Universitetinin Hüquq İnstitutu) fəaliyyət göstərir.

2003-cü ildə Saratov Dövlət Hüquq Akademiyasının bazasında Saratovda TRACCC mərkəzi yaradılmışdır. Mərkəzlərin prioritet fəaliyyəti mütəşəkkil cinayətkarlıq və korrupsiya problemlərini araşdıran alimlərə dəstək olmaqdır. Gənc mütəxəssislərə dəstək üçün qrant proqramları həyata keçirilir. Çoxdan müsbət tərəfi TRACCC-nin dəstəyi ilə Sankt-Peterburq Dövlət Universitetində, 2003-cü ildən isə Saratov Hüquq Akademiyasında gənc alim və müəllimlər üçün keçirilən yay məktəbləri özünü doğruldub. Məktəblərin işində ekspert qismində cinayət və korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə ən böyük yerli və xarici ekspertlər iştirak edirlər. Gənc mütəxəssislər üçün bu forumlar digər regionlardan olan həmkarları ilə görüşmək imkanı olmaqla yanaşı, həm də yeni elmi ideyaların mənbəyidir.

Bunlar, fikrimizcə, korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın əsas istiqamətləridir. Buna baxmayaraq son illər Dövlətlərin vahid antikorrupsiya cəbhəsində birləşdirilməsi istiqamətində müxtəlif səviyyələrdə mühüm addımlar atılmışdır və bu sahədə beynəlxalq əməkdaşlıq ümumiyyətlə başlanğıc mərhələsindədir. Bu gün gündəmdə təkcə beynəlxalq hüquqi mexanizmləri deyil, həm də korrupsiyanın qarşısının alınmasına yönəlmiş geniş spektri əhatə edən vahid beynəlxalq antikorrupsiya siyasətinin işlənib hazırlanması məsələsi dayanır. Belə görünür ki, BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyasının qəbulu qeyd edilməlidir yeni mərhələ qlobal səviyyədə belə siyasətlərin formalaşdırılmasında.

Rusiya Federasiyası üçün korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq səylərdə iştirak həm Rusiyanın sivil dövlətlərin dünya birliyinə inteqrasiyası, həm də milli səviyyədə korrupsiyaya qarşı effektiv mübarizə üçün böyük əhəmiyyət kəsb edir. Fikrimizcə, Rusiya ilə Qərbin aparıcı sənaye ölkələrinin, xüsusən də beynəlxalq antikorrupsiya təşəbbüslərinin “lokomotivi” olan ABŞ-ın maraqları arasında bütün fərqlərə baxmayaraq, bu sahədə beynəlxalq əməkdaşlıq qarşılıqlı faydalıdır və zəruridir. Korrupsiya ilə effektiv mübarizəyə maraq Rusiya və Qərbin, xüsusən də investisiya, iqtisadi inkişaf və qarşılıqlı ticarət məsələlərində ümumi maraqları ilə bağlıdır. Korrupsiyaya qarşı mübarizə, o cümlədən beynəlxalq səviyyədə, Rusiya Federasiyasını öz vətəndaşlarının hüquq və azadlıqlarını təmin edən hüquqi demokratik dövlət kimi müəyyən edən Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının tələblərinə cavab verir.

Beləliklə, mühazirə zamanı siz konsepsiya haqqında anlayış əldə etdiniz korrupsiya beynəlxalq fenomen kimi.

Yekun hissə

Dərsin sonunda müəllim mühazirə materialı ilə bağlı suallara cavab verir və müstəqil iş tapşırığını elan edir:

1. Aşağıdakı sualları özünüz öyrənin: Müasir cəmiyyətdə korrupsiya.

2. Konturu yekunlaşdırın.

3. Mühazirə materiallarını nəzərdən keçirin və seminar dərsinə hazır olun aşağıdakı suallar:

1.Korrupsiya beynəlxalq fenomen kimi

2.Korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlıq konsepsiyası.

3.Korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın növləri

İnkişaf etdirən:

kafedrasının dosenti

dövlət və hüquq nəzəriyyəsi və tarixi

Hüquq elmləri namizədi Kosyakova N.S.

Aktiv

Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında (yeni nəşr). Model

Qəbul edildi
otuz birincidə
plenar iclas
Parlamentlərarası Assambleya
MDB üzvü olan dövlətlər
(Qərar № 31-20
25 noyabr 2008-ci il)

MODEL QANUNU

Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında
(yeni nəşr)

Bu Qanun Müstəqil Dövlətlər Birliyinin üzvü olan dövlətin (bundan sonra - dövlət) konstitusiyasına, beynəlxalq hüququn hamılıqla tanınmış normalarına, o cümlədən BMT-nin Korrupsiyaya qarşı 2003-cü il Konvensiyasında, mülki və hüquq müdafiəsi haqqında Avropa konvensiyalarında təsbit edilmiş beynəlxalq hüquq normalarına uyğundur. korrupsiyaya görə cinayət məsuliyyəti və s., korrupsiyaya qarşı mübarizənin əsas yollarını, korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirlərini və korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində dövlətlər arasında beynəlxalq əməkdaşlığın prioritet istiqamətlərini müəyyən edir.

Bu Qanun cəmiyyəti, dövləti, əsas insan hüquq və azadlıqlarını ən çox qorunan korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirlərinin tanınmasına əsaslanır. təhlükəli növlər getdikcə daha çox transmilli və mütəşəkkil xarakter alan və onunla mübarizə aparmaq üçün dövlətin və vətəndaş cəmiyyətinin bütün institutlarının birləşməsini tələb edən cinayət.

Bu Qanun korrupsiyaya qarşı mübarizə, dövlət təhlükəsizliyi sahəsində dövlət qanunvericiliyinin uyğunlaşdırılmasını, qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyəti orqanlarının (bundan sonra - dövlət orqanları) səmərəli fəaliyyətini təmin etmək maraqları naminə qəbul edilmişdir.

Fəsil 1. Ümumi müddəalar

Maddə 1. Bu Qanunun tətbiq sahəsi

Bu Qanun tənzimləyir ictimaiyyətlə əlaqələr korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində korrupsiya hüquqpozmalarına görə fiziki və hüquqi şəxslərin hüquqi məsuliyyətinin əsaslarını müəyyən edir, tənzimləyir. təşkilati əsaslar korrupsiyaya qarşı mübarizə və bu sahədə dövlət orqanlarının və idarələrinin, vəzifəli şəxslərin, habelə dövlət orqanlarının və ya yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin icrasını təmin edən şəxslərin və onlara bərabər tutulan şəxslərin vicdansızlığına şərait yaratmaqla səlahiyyətləri.

Maddə 2. Bu Qanunun məqsəd və vəzifələri

1. Bu Qanunun məqsədləri:

1) korrupsiyaya qarşı hüquqi vasitələrin birləşdirilməsi;

2) korrupsiyanın qarşısının alınması üçün prioritet sahələrin və tədbirlər sisteminin müəyyən edilməsi;

3) korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirlərini həyata keçirən subyektlər sisteminin müəyyən edilməsi;

4) müxtəlif səviyyələrdə dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirlərinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsində səlahiyyətlərinin müəyyən edilməsi;

5) qanunun aliliyinin möhkəmləndirilməsi;

6) korrupsiyaya qarşı mübarizə standartlarına uyğun ictimai hüquqi şüurun formalaşdırılması;

7) dövlət orqanları sisteminin fəaliyyətinin aydın hüquqi tənzimlənməsinin, belə fəaliyyətin qanuniliyinin və şəffaflığının, onlara dövlət və ictimai nəzarətin təmin edilməsi;

8) fiziki və hüquqi şəxslərin hüquq və qanuni mənafelərinin müdafiəsini təmin edən dövlət aparatının strukturunun, kadr işinin və qərarların qəbulu prosedurlarının təkmilləşdirilməsi;

9) vətəndaşların korrupsiya faktları haqqında məlumat əldə etmək, habelə onları kütləvi informasiya vasitələrində sərbəst işıqlandırmaq hüquqlarının həyata keçirilməsinə kömək etmək;

10) dövlət vəzifələrini, dövlət və bələdiyyə xidmətlərini pozmayan şəxslərlə doldurmaq üçün stimulların yaradılması.

2. Bu Qanunun məqsədləri aşağıdakılardır:

1) törədilmiş korrupsiya hüquqpozmasına görə hüquqi məsuliyyətin qaçılmazlığının təmin edilməsi;

2) korrupsiya hüquqpozmaları nəticəsində vurulmuş zərərin ödənilməsi.

Maddə 3. Bu Qanunda istifadə olunan əsas anlayışlar

Bu Qanunda aşağıdakı əsas anlayışlardan istifadə olunur:

korrupsiya- bu Qanunun 10-cu maddəsində göstərilən şəxs tərəfindən xidmət, himayəçilik, vəd formasında qanunsuz olaraq maddi və digər nemətlər əldə etmək üçün öz qulluq mövqeyindən və bununla bağlı imkanlardan istifadə etməyə yönəlmiş ictimai təhlükəli xarakterli təqsirli hüquqazidd əməllər törətməsi; özü və ya üçüncü şəxslər üçün üstünlük, fiziki və ya hüquqi şəxs tərəfindən ona belə imtiyazların təklifi və ya verilməsi. Korrupsiya dedikdə bu Qanunun 10-cu maddəsinin birinci və ikinci hissələrində göstərilən şəxslərin rüşvətxorluğu da başa düşülür;

korrupsiya cinayəti- qanunsuz təqsirli hərəkətlər (hərəkət və ya hərəkətsizlik): cinayətlər, mülki hüquq pozuntuları, inzibati xətalar; intizam pozuntuları korrupsiya subyekti tərəfindən bu maddənin birinci bəndində göstərilən məqsədlər üçün törədildikdə, bunun üçün dövlət qanunvericiliyi ilə hüquqi məsuliyyət müəyyən edilir;

antikorrupsiya- korrupsiyaya şərait yaradan və ya təşviq edən səbəblərin müəyyən edilməsinə, aradan qaldırılmasına və ya məhdudlaşdırılmasına, korrupsiya hüquqpozmalarının qarşısının alınmasına, qarşısının alınmasına, açılmasına, araşdırılmasına və təqsirkarların cəzalandırılmasına yönəldilmiş fəaliyyət;

korrupsiya cinayətlərinin subyektləri- bu Qanunun 10-cu maddəsində göstərilən, tutduğu vəzifəyə (vəzifəsinə) uyğun olaraq öz səlahiyyətlərindən eqoistliklə istifadə edən, qanunsuz hərəkətləri korrupsiya kimi tanınmalı olan şəxslər, habelə birinciyə qanunsuz olaraq hər hansı üstünlüklər verən şəxslər;

antikorrupsiya aktyorları- dövlət orqanları və dövlətin yerli özünüidarəetmə orqanları, mülkiyyət formasından asılı olmayaraq idarələr, təşkilatlar, ictimai birliklər və öz səlahiyyətləri daxilində korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirlərini formalaşdırmaq və həyata keçirmək səlahiyyətinə malik olan şəxslər, ayrı-ayrı şəxslər;

antikorrupsiya tədbirləri- korrupsiyaya qarşı mübarizə subyektlərinin korrupsiya hüquqpozmalarının qarşısının alınmasına və qarşısının alınmasına, belə hüquqpozmalara görə məsuliyyətin həyata keçirilməsinə, vurulmuş zərərin ödənilməsinə, bu tədbirlərin həyata keçirilməsinə nəzarətə yönəldilmiş hərəkətləri;

faydalar- pul vəsaitləri və ya hər hansı əmlak, üstünlüklər, üstünlüklər, maddi və (və ya) qeyri-maddi xarakterli xidmətlər;

antikorrupsiya monitorinqi- korrupsiya hüquqpozmalarının, korrupsiyaya səbəb olan amillərin müşahidəsi, təhlili, qiymətləndirilməsi və proqnozlaşdırılması, habelə korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə planların, proqramların və strategiyaların həyata keçirilməsi;

normativ hüquqi aktların korrupsiyaya qarşı ekspertizası- normativ hüquqi aktlarda və onların layihələrində olan korrupsiyaya səbəb olan amillərin müəyyən edilməsi və təsviri üzrə mütəxəssislərin (ekspertlərin) fəaliyyəti; bu kimi amillərin təsirini aradan qaldırmağa və ya məhdudlaşdırmağa yönəlmiş tövsiyələrin hazırlanması. Normativ hüquqi aktların korrupsiyaya qarşı ekspertizasının aparılmasının əsasları və qaydası dövlət qanunvericiliyi ilə müəyyən edilir;

antikorrupsiya standartları- ayrı bir kürə üçün uniforma hüquqi tənzimləmə korrupsiyanın bu sahənin fəaliyyətinə təsirinin qarşısının alınmasını və ya azaldılmasını təmin edən təminatlar, məhdudiyyətlər və ya qadağalar.

Maddə 4. Korrupsiyaya qarşı mübarizənin hüquqi əsasları

1. Hüquqi əsas Korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirlərinə konstitusiya, beynəlxalq hüququn hamılıqla qəbul edilmiş prinsip və normaları, korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında dövlətin beynəlxalq müqavilələri (sazişləri), korrupsiyanın qarşısının alınması, korrupsiya hüquqpozmalarının qarşısının alınması və məsuliyyəti nəzərdə tutan qanunlar, habelə digər normativ hüquqi aktlar daxildir. onlar üçün.

2. Dövlət orqanları, yerli özünüidarəetmə orqanları və ya onların təsisatları olmayan siyasi partiyaların və digər ictimai-siyasi birliklərin, kommersiya və digər təşkilatların korrupsiyaya qarşı fəaliyyəti müvafiq olaraq onların nizamnamələri və digər təsis sənədləri ilə müəyyən edilir.

Maddə 5. Korrupsiyaya qarşı mübarizənin əsas prinsipləri

Korrupsiyaya qarşı mübarizənin əsas prinsipləri bunlardır:

- qanunilik;

- ədalət;

- humanizm;

- insan və vətəndaşın əsas hüquq və azadlıqlarının təmin edilməsi və qorunması;

- korrupsiya hüquqpozmalarını törətmiş şəxslərin hüquqi məsuliyyətinin labüdlüyü;

- korrupsiyaya qarşı mübarizə aparan subyektlərin qarşılıqlı fəaliyyəti;

- korrupsiyanın qarşısının alınması üzrə tədbirlərin prioritetliyi;

- korrupsiyaya qarşı siyasi, hüquqi, sosial-iqtisadi, xüsusi və digər tədbirlərin sistemli və kompleks şəkildə tətbiqi;

- dövlətin konstitusiyası və digər qanunları ilə nəzərdə tutulmuş vəzifələri tutan şəxslər tərəfindən törədilən korrupsiya hüquqpozmalarının artan ictimai təhlükəsinin tanınması;

- qanun qarşısında bərabərlik;

- korrupsiyaya qarşı mübarizənin bütün sahələrində beynəlxalq əməkdaşlığın inkişafı;

- hüquqi vasitələrin konsolidasiyası.

Maddə 6. Korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində dövlətin səlahiyyətləri

Korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində dövlətin səlahiyyətlərinə aşağıdakılar daxildir:

- bütün dövlətdə korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə beynəlxalq qanunvericiliyə uyğun əlaqələndirilmiş antikorrupsiya siyasətinin həyata keçirilməsi;

- korrupsiyaya qarşı mübarizəyə yönəlmiş normativ hüquqi aktların hazırlanması və qəbulu;

- dövlət vəzifələrinə təyin edilmə qaydasının müəyyən edilməsi və bu vəzifələri tutan şəxslər tərəfindən öz vəzifələrini lazımi səviyyədə yerinə yetirməsinə nəzarət edilməsi;

- korrupsiyaya qarşı monitorinqin təşkili;

- korrupsiyaya qarşı mübarizəyə yönəlmiş dövlət məqsədli proqramlarının formalaşdırılması və həyata keçirilməsi.

Maddə 7. Korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlıq. Korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlığın məqsədləri, vəzifələri və prinsipləri

Dövlət korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində xarici dövlətlər, onların hüquq-mühafizə orqanları, xüsusi xidmət orqanları və məhkəmələri, habelə beynəlxalq təşkilatlarla əməkdaşlıq edir.

1. Beynəlxalq əməkdaşlığın məqsəd və vəzifələri:

1) korrupsiya hüquqpozmalarının qarşısının alınmasının, aşkar edilməsinin, qarşısının alınmasının və açılmasının təmin edilməsi;

2) antikorrupsiya reytinqinin artırılmasının təmin edilməsi və dövlətin beynəlxalq nüfuzunun gücləndirilməsi;

3) korrupsiya cinayətinin vəziyyətinin təhlilinin təmin edilməsi;

4) korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində əməkdaşlığın hüquqi bazasının təkmilləşdirilməsi;

5) korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə əlaqələndirilmiş siyasətin və birgə proqramların işlənib hazırlanması;

6) dövlətlər arasında korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirləri haqqında məlumat mübadiləsinin təmin edilməsi;

7) korrupsiyanın daha da genişlənməsi təhlükəsini aradan qaldırmaq üçün dövlətlərin səylərinin birləşdirilməsi;

8) korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində razılaşdırılmış siyasətin, qanunların və normativ hüquqi aktların işlənib hazırlanması;

9) dövlətlər arasında informasiya mübadiləsinin səmərəliliyinin təmin edilməsi.

2. Korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlığın həyata keçirilməsində dövlətin fəaliyyətinin əsas prinsipləri bunlardır:

1) dövlətin milli təhlükəsizliyi maraqlarının üstünlüyü;

2) korrupsiyaya qarşı mübarizədə əməkdaşlıq üçün şərtlərin bərabərliyi.

Maddə 8. Korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində hüquqi tənzimləmənin prioritet sahələri

1. Aşağıdakılar dövlətdə korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində hüquqi tənzimləmənin prioritet istiqamətləri hesab edilə bilər:

1) həyata keçirilməsi səsvermə hüququ, siyasi partiyaların fəaliyyəti, dövlət və bələdiyyə xidmətləri, kommersiya və qeyri-kommersiya təşkilatlarında xidmət;

2) dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinin icrasının xüsusi sahələri, o cümlədən: qanun yaradıcılığı, məhkəmə və hüquq-mühafizə fəaliyyəti, büdcə prosesi, bank işi, kreditləşmə, emissiya qiymətli kağızlar, dövlət və bələdiyyə əmlakının özəlləşdirilməsi, dövlət satınalmaları, fəaliyyət növlərinin qeydiyyatı və lisenziyalaşdırılması, malların və xidmətlərin ekspertizası və sertifikatlaşdırılması, səhiyyə və təhsil.

2. Hüquqi tənzimləmənin əhatə dairəsinin korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirlərinin həyata keçirilməsi üçün prioritet kimi təsnifləşdirilməsi müvafiq sahədə korrupsiyaya qarşı mübarizə standartlarını və digər antikorrupsiya tədbirlərini tənzimləyən ixtisaslaşdırılmış normativ hüquqi aktların və ya normaların işlənib hazırlanması üçün məcburi əsasdır.

Maddə 9. Korrupsiyaya qarşı mübarizə subyektləri

1. Korrupsiyaya qarşı mübarizəni öz səlahiyyətləri daxilində bilavasitə həyata keçirən korrupsiyaya qarşı mübarizə subyektləri aşağıdakılardır: məhkəmə, prokurorluq, təhlükəsizlik, daxili işlər orqanları (polis) və dövlət qanunvericiliyi ilə əməliyyat-axtarış fəaliyyətini həyata keçirmək səlahiyyəti verilmiş dövlətin digər hüquq-mühafizə orqanları; sorğular və ibtidai (məhkəməyədək) araşdırma aparmaq.

2. Korrupsiyaya qarşı mübarizə subyektləri sisteminə dövlət qanunvericiliyinə uyğun olaraq aşağıdakı səlahiyyətlərə malik olan dövlət orqanları və vəzifəli şəxslər daxildir:

1) korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində normativ hüquqi aktlar hazırlayır və qəbul edir;

2) korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında qanunvericiliyin icrasına nəzarət edir və ona nəzarət edir;

3) korrupsiya hüquqpozmalarının qarşısının alınması və qarşısının alınması, onlara görə hüquqi məsuliyyət tədbirlərinin tətbiqi;

4) korrupsiya hüquqpozmalarına dair işlər üzrə ibtidai (ibtidai) araşdırmalar aparmaq və bu hüquqpozmalarla bağlı münaqişələrin həlli üçün digər qanuni tədbirlər görmək;

5) korrupsiya hüquqpozmaları nəticəsində vurulmuş zərərin ödənilməsi haqqında qərarları icra edir.

3. Korrupsiya hüquqpozmalarının qarşısının alınması bütün dövlət orqanlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının, onların qurumlarının və vəzifəli şəxslərinin vəzifəsidir.

4. Ayrı-ayrı şəxslər dövlət orqanları, yerli özünüidarəetmə orqanları, siyasi partiyalar və digər ictimai birliklər vasitəsilə, habelə seçkilərdə və (və ya) referendumda iştirak etməklə korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirlərinin formalaşdırılmasında və həyata keçirilməsində iştirak edirlər.

5. Siyasi partiyalar və digər ictimai birliklər qanunvericiliyə uyğun olaraq korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirlərinin formalaşdırılmasında və həyata keçirilməsində iştirak edirlər.

6. Bu maddənin birinci hissəsində göstərilən korrupsiyaya qarşı mübarizə subyektlərinin tərkibində ixtisaslaşdırılmış struktur bölmələri korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında.

7. Bu maddədə göstərilən korrupsiyaya qarşı mübarizə subyektlərinin fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi bu funksiyaların həyata keçirilməsi üçün dövlət prokurorluğu və ya dövlətin qanunvericiliyi ilə nəzərdə tutulmuş digər dövlət orqanları tərəfindən həyata keçirilir.

Maddə 10. Korrupsiya hüquqpozmalarının subyektləri

1. Korrupsiya hüquqpozmalarının subyektləri (təhqir törədən davranış və ya əməllər müəyyən edildikdə):

1) dövlət qanunvericiliyinə uyğun olaraq dövlət (dövlət, bələdiyyə) və digər işçilər olan bütün şəxslər;

2) dövlətin mərkəzi (milli) bankının, onun idarə və nümayəndəliklərinin, habelə dövlət büdcədənkənar və digər fondlarının vəzifəli şəxsləri;

3) dövlət nəzarəti və nəzarəti orqanlarının vəzifəli şəxsləri;

4) ümumi və xüsusi yurisdiksiya məhkəmələrinin hakimləri;

5) arbitraj, xalq və münsiflər heyəti;

6) beynəlxalq təşkilatların vəzifəli şəxsləri və digər əməkdaşları, mənşə ölkəsinin qanunvericiliyinə uyğun olaraq belə tanınan xarici dövlətlərin vəzifəli şəxsləri, hakimlər və vəzifəli şəxslər; beynəlxalq məhkəmələr;

7) qanunvericilik (nümayəndəlik) hakimiyyəti orqanlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının deputatları və onların köməkçiləri;

8) hüquq-mühafizə orqanlarının vəzifəli şəxsləri;

9) konstitusiya məhkəməsinin hakimləri;

10) dövlət silahlı qüvvələrinin və digər hərbi birləşmələrin vəzifəli şəxsləri;

11) xarici dövlətin dövlət orqanında təyin edilmiş və ya seçilmiş vəzifə tutan şəxslər, habelə xarici dövlət üçün dövlət funksiyalarını yerinə yetirən, o cümlədən dövlət orqanı və ya dövlət müəssisəsi, habelə dövlətin beynəlxalq təşkilatının hər hansı rəsmi və ya nümayəndəsi;

12) hüquqi şəxslərin vəzifəli şəxsləri; bu maddədə göstərilən şəxslərə və (və ya) həmin şəxslərin iştirakı ilə digər şəxslərə qanunsuz güzəştlər verən hüquqi, fiziki şəxslər, o cümlədən fərdi sahibkarlar.

2. Dövlət (dövlət, bələdiyyə) və dövlət qanunvericiliyinə uyğun olaraq digər işçilər olan şəxslərə bərabər tutulan digər şəxslərə aşağıdakılar aid edilə bilər:

1) səhmdar cəmiyyətlərinin idarəetmə orqanlarında dövlətin nümayəndələri;

2) idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirən kommersiya və qeyri-kommersiya təşkilatlarının rəhbərləri;

3) arbitraj menecerləri;

4) auditorlar;

5) peşəkar qiymətləndiricilər, ekspertlər;

6) notariuslar (o cümlədən özəl);

7) qanunvericilik (nümayəndə) hakimiyyətinin və ya yerli özünüidarəetmə orqanlarının deputatlığına namizəd kimi müəyyən edilmiş qaydada qeydə alınmış şəxslər;

8) hüquqşünaslar və beynəlxalq parlament assambleyalarının üzvləri, habelə kommersiya və ictimai təşkilatlarda çalışan şəxslər, idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirən şəxslər.

3. Bu maddənin birinci və ikinci hissələrində nəzərdə tutulmuş, tutduğu vəzifəyə (vəzifəsinə) uyğun olaraq öz səlahiyyətlərindən eqoistliklə istifadə edən, qanunsuz hərəkətləri korrupsiya kimi tanınmalı olan şəxslər, habelə korrupsiya hüquqpozmalarının subyektləri korrupsiya hüquqpozmalarının subyektləridir. həmin şəxslərə bu maddənin birinci və ikinci hissələrində göstərilən şəxslərə hər hansı əsassız üstünlüklər vermək və ya rüşvət vermək.

Fəsil 2. Korrupsiyaya qarşı mübarizə

Maddə 11. Korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirləri

Korrupsiyaya qarşı mübarizə aşağıdakı tədbirləri tətbiq etməklə həyata keçirilir:

- qanunla müəyyən edilmiş qaydada dövlət (dövlət, bələdiyyə) və digər xidmətlərdə vəzifə tutmaq üçün müraciət edən şəxslərə xüsusi tələblər təqdim etmək, şəxslərin dövlət (dövlət, bələdiyyə) və digər xidmətlərdə vəzifə tutmalarına qanunvericiliklə qadağaları müəyyən etmək, bilavasitə; və ya dolayı yolla digər kommersiya və qeyri-kommersiya təşkilatlarının fəaliyyətinə müdaxilə etmək və ya onların idarə edilməsində iştirak etmək, o cümlədən qadağan etmək müəyyən dövr fəaliyyəti əvvəllər öz səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi ilə birbaşa və ya dolayısı ilə bağlı olan kommersiya və qeyri-kommersiya təşkilatlarında vəzifələr tutmaq;

- korrupsiya hüquqpozmaları haqqında əvvəllər yoxlama və ya araşdırma aparmış səlahiyyətli orqanlar arasında maraqların toqquşması zamanı faktların və materialların müstəqil qiymətləndirilməsi və araşdırılması üçün qanunvericilik prosedurunun formalaşdırılması;

- dövlət funksiyalarının düzgün, vicdanla və lazımi şəkildə yerinə yetirilməsi üçün antikorrupsiya məcəllələrinin və ya davranış standartlarının institusional və hüquqi sistemləri çərçivəsində işlənib hazırlanması və təşviqi;

- normativ hüquqi aktların korrupsiyaya qarşı ekspertizası;

- qanunvericiliklə başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının, onların rəhbərlərinin qəbul etdikləri qərarların şəffaflığını və aşkarlığını təşviq etmək;

- korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirləri və bu tədbirlərin nəticələri barədə hesabatların dərc edilməsi;

- korrupsiyaya qarşı maarifləndirmə və təlimin tətbiqi;

- korrupsiyaya qarşı mübarizə məqsədilə yaradılmış ictimai birliklərin yaradılmasına və fəaliyyətinə dövlət və bələdiyyə dəstəyinin təmin edilməsi;

- dövlət orqanlarında və yerli özünüidarəetmə orqanlarında mükəmməl xidmətin həvəsləndirilməsi;

- dövlət orqanlarında və yerli özünüidarəetmə orqanlarında kadrların məcburi dövri rotasiyası (dəyişməsi);

- dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının kadr təminatının ərazidənkənar prinsipinin müəyyən edilməsi;

- dövlət və məhkəmə orqanlarında və (və ya) yerli özünüidarəetmə orqanlarında korrupsiya cinayətlərinə görə məhkum olunmuş, korrupsiya ilə bağlı hüquqpozmalara görə inzibati və ya intizam tənbehi tənbehi tətbiq edilmiş şəxslər üçün dəyişdirilməsi qadağan edilən və ya məhdudlaşdırılan vəzifələrin normativ siyahılarının müəyyən edilməsi; müvafiq cərimələrin müddəti bitənə qədər;

- korrupsiya hüquqpozmalarını törətdiklərinə görə məhkəmənin qərarlarına uyğun olaraq hüquqi məsuliyyət tədbirləri tətbiq edilən şəxslərin, o cümlədən hüquqi şəxslərin ayrıca reyestrlərinin aparılması;

- korrupsiyaya qarşı mübarizə qanunvericiliyinin pozulmasının yolverilməzliyi barədə xəbərdarlıq;

- təhqiqat orqanının (müstəntiqin), müstəntiqin, prokurorun təqdimatı və korrupsiya hüquqpozmalarının törədilməsinə şərait yaradan səbəb və şəraitin aradan qaldırılmasının zəruriliyi haqqında məhkəmənin xüsusi qərardadı (qərarında);

- qanunvericiliyə uyğun olaraq korrupsiya hüquqpozmalarının subyekti kimi təsnif edilə bilən şəxslərin, habelə onların yaxın qohumlarının gəlirləri, xərcləri və mövcud əmlakı haqqında bəyannamə;

-dövlət, məhkəmə, dövlət və bələdiyyə qulluğu vəzifələrini tutan şəxslərə onlara, onların ailə üzvlərinə və yaxın qohumlarına məxsus əmlakın alınması üçün istifadə olunan vəsaitin mənşəyi barədə məlumatların verilməsi.

Maddə 12. Bu Qanunla müəyyən edilmiş müəyyən vəzifələri tutan və ya müəyyən vəzifələri tutmaq üçün müraciət edən şəxslərə qarşı xüsusi tələblər.

1. Bu Qanunun 10-cu maddəsinin birinci hissəsində göstərilən vəzifələr üzrə müraciət edən şəxslər, habelə bu vəzifələri tutan şəxslər üçün dövlət qanunvericiliyinə uyğun olaraq onların xidməti vəzifələrinin icrası ilə bağlı müəyyən məhdudiyyətlər və qadağalar müəyyən edilə bilər. Eyni zamanda, onlara bu məhdudiyyət və qadağalara əməl etməyin zəruriliyi, habelə əməl edilmədikdə cəzalar barədə məlumat verilməlidir.

2. Məhdudiyyətlərin qəbul edilməməsi şəxsin müvafiq xidməti funksiyaların icrasına cəlb edilməsindən imtina edilməsi və ya dövlət qanunvericiliyinə uyğun olaraq vəzifədən azad edilməsi və ya başqa cür azad edilməsi üçün müstəqil əsasdır.

Maddə 13. Korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə milli orqan

Dövlət üç ildən beş ilədək müddətə dövlət orqanları tərəfindən təyin olunan nümayəndələrdən paritet əsasda formalaşdırılan milli antikorrupsiya orqanları yarada bilər.

Korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə milli orqanın səlahiyyətlərinə, xüsusən, aşağıdakı məsələlər daxil ola bilər:

- dövlətdə həyata keçirilən antikorrupsiya tədbirlərinin səmərəliliyinin təhlili, təkmilləşdirilməsi üçün prezidentə, hökumətə və parlamentə təkliflərin hazırlanması dövlət siyasəti korrupsiyaya qarşı mübarizəyə yönəldilmiş;

- dövlət başçısı adından korrupsiyaya qarşı mübarizə proqramlarının hazırlanması və inkişafı ilə bağlı dövlət başçısına təkliflər vermək, bu proqramların icrasının gedişatına və nəticələrinə nəzarət etmək;

- qanun layihələrinin və digər normativ hüquqi aktların antikorrupsiya ekspertizasının təşkili və başlanması, onların korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında qanunvericiliyin tələblərinə uyğunluğu barədə rəylərin hazırlanması;

- mövcud qanunvericiliyin, normativ hüquqi aktların təhlili, onlara korrupsiyaya qarşı mübarizəyə yönəlmiş dəyişikliklərin edilməsi üçün təkliflərin hazırlanması;

- korrupsiya hüquqpozmalarının törədilməsinə şərait yaradan halların qarşısını alan antikorrupsiya standartlarının işlənib hazırlanması;

- korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirləri və bu tədbirlərin nəticələri barədə hesabatların hazırlanması və dərc edilməsi;

- korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə maarifləndirmə və təlim proqramlarının hazırlanması.

Korrupsiyaya qarşı mübarizə orqanının səlahiyyətlərinə dövlət qanunvericiliyinə uyğun olaraq digər məsələlər də aid edilə bilər.

Maddə 14. Korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə xüsusi bölmələr və onların səlahiyyətləri

1. Korrupsiya cinayətlərinə qarşı mübarizə üzrə xüsusi bölmələrin yaradılması qaydası dövlət qanunvericiliyi ilə müəyyən edilir.

2. Korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə xüsusi qurumlara onlara həvalə edilmiş vəzifələri yerinə yetirərkən aşağıdakı hüquqlar verilə bilər:

1) dövlət orqanlarından və digər təşkilatlardan dövlət qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş qaydada korrupsiyaya qarşı mübarizə funksiyasını yerinə yetirmək üçün zəruri olan məlumatları, o cümlədən avtomatlaşdırılmış məlumat, arayış sistemləri və məlumat banklarından pulsuz almaq;

2) dövlət qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş qaydada fiziki və hüquqi şəxslərin maliyyə əməliyyatlarını müəyyən müddətə tam və ya qismən dayandırmaq, habelə kifayət qədər olduqda onların əmlak üzərində sərəncam vermək hüququnu məhdudlaşdırmaq; korrupsiya ilə bağlı hüquqpozmaların törədilməsində və ya qanunsuz yolla əldə edilmiş gəlirlərin yuyulmasında iştirak edən şəxslərdən pul vəsaitlərinin və (və ya) digər əmlakın alınmasına dair sübutlar;

3) dövlət qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş qaydada lisenziya verən orqanlara ayrı-ayrı fəaliyyət növlərini həyata keçirmək üçün verilmiş xüsusi razılıqların (lisenziyaların) ləğvi barədə təklif vermək;

4) korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirlərinin səmərəliliyini təhlil etmək və onların təkmilləşdirilməsi üçün təkliflər hazırlamaq.

3. Korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə xüsusi bölmələrin digər hüquqları, habelə vəzifələri dövlət qanunvericiliyi ilə müəyyən edilir.

4. Korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə xüsusi bölmələrin maliyyə və maddi-texniki təminatı dövlət büdcəsinin vəsaiti hesabına həyata keçirilir.

Maddə 15. Dövlət (və ya digər dövlət orqanları) baş prokurorluğunun (prokurorluğunun) korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində səlahiyyətləri.

Dövlətin Baş Prokurorluğu (prokurorluğu) (və ya bu funksiyaları həyata keçirmək üçün dövlətin qanunvericiliyi ilə nəzərdə tutulmuş digər dövlət orqanları) korrupsiyaya qarşı mübarizənin təşkilinə cavabdeh olan dövlət orqanıdır.

Korrupsiyaya qarşı mübarizənin təşkilini təmin etmək məqsədi ilə dövlətin (və ya digər dövlət orqanlarının) Baş Prokurorluğu (prokurorluğu) dövlət qanunvericiliyi və beynəlxalq standartlarla müəyyən edilmiş səlahiyyətləri daxilində:

1) korrupsiya faktlarını göstərən faktlar haqqında məlumat toplayır;

2) tətbiq edilən antikorrupsiya tədbirlərinin səmərəliliyini təhlil edir;

3) korrupsiyaya qarşı mübarizədə iştirak edən digər dövlət orqanlarının fəaliyyətini əlaqələndirir;

4) dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının rəhbərləri tərəfindən korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində konstitusiyanın və qanunların tələblərinin yerinə yetirilməsinə nəzarəti həyata keçirir və hüquqpozmalar aşkar edildikdə, onları törətmiş şəxsləri müəyyən edilmiş məsuliyyətə cəlb edir. dövlət qanunvericiliyi ilə;

5) korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirlərinin hüquqi tənzimlənməsinin təkmilləşdirilməsinə dair təkliflər hazırlayır;

6) korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində dövlət qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş digər səlahiyyətləri həyata keçirir.

Maddə 16. Dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinə ictimai nəzarət

İctimai təşkilatlar, vətəndaşlar, eləcə də başqaları qeyri-kommersiya təşkilatları hüququ var:

- öz hüquqlarınızın, o cümlədən qeyri-müəyyən sayda şəxslərin hüquqlarının müdafiəsi üçün dövlət orqanına və ya məhkəməyə müraciət etmək;

- səlahiyyətli orqanlar tərəfindən görülən və korrupsiya hüquqpozmalarına qarşı yönəlmiş tədbirlər barədə soruşmaq;

- sənədlərlə, materiallarla və digər məlumatlarla (materiallar və çıxışı məhdud olan məlumatlar istisna olmaqla) əldə etmək və korrupsiya aktlarının və qərarlarının qəbul edilməsi üçün əsas təşkil etdikdə, bu cür aktların və qərarların qəbul edildiyi hallarda onlarla tanış olmaq; onların müraciətlərini, şikayətlərini və ifadələrini.

Maddə 17. Korrupsiyaya qarşı mübarizənin informasiya təminatı

1. Korrupsiya faktlarını göstərən faktlar, o cümlədən korrupsiya ilə məşğul olan fiziki və hüquqi şəxslər haqqında məlumatların toplanması, saxlanılması, təhlili və ümumiləşdirilməsi məqsədilə korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə xüsusi bölmələrdə əməliyyat uçotu və mərkəzləşdirilmiş məlumat bankları yaradılır və saxlanılır.

2. Dövlətin Baş Prokurorluğunda (Prokurorluğunda) korrupsiyaya qarşı mübarizənin vəziyyəti haqqında prokurorluq, təhlükəsizlik, daxili işlər (polis) və prokurorluq orqanlarının təqdim etdiyi məlumatlar əsasında formalaşan vahid məlumat bankları yaradılmışdır. qanunla müəyyən edilmiş qaydada və müddətdə korrupsiyaya qarşı mübarizə aparan digər orqanlar.

Maddə 18. Korrupsiyaya qarşı mübarizədə yardım göstərən şəxslərə verilən təminatlar

1. Korrupsiya hüquqpozması haqqında məlumat vermiş və ya korrupsiyaya qarşı mübarizəyə başqa üsulla köməklik göstərən şəxs dövlətin qanunvericiliyinə uyğun olaraq dövlət mühafizəsi ilə təmin edilir.

2. Korrupsiyaya qarşı mübarizədə yardım göstərən şəxs haqqında məlumatlar açıqlana bilməz.

3. Zəruri hallarda müvafiq hüquq-mühafizə orqanları korrupsiyaya qarşı mübarizədə yardım göstərən şəxslərin şəxsi təhlükəsizliyini təmin edir.

4. Dövlət qanunvericiliyində korrupsiyaya qarşı mübarizədə yardım göstərən şəxslər üçün başqa təminatlar da müəyyən edilə bilər.

Fəsil 3. Korrupsiya hüquqpozmalarına görə məsuliyyət. korrupsiya hüquqpozmasının nəticələrinin aradan qaldırılması

Maddə 19. Korrupsiya hüquqpozmalarının törədilməsinə görə məsuliyyətə cəlb edilmə qaydası və şərtləri

Korrupsiya hüquqpozmalarına görə şəxslərin qanuni məsuliyyətə cəlb edilməsi qaydası və şərtləri dövlət qanunvericiliyi ilə müəyyən edilir.

Maddə 20. Qanunsuz yolla əldə edilmiş əmlakın və ya qanunsuz olaraq göstərilən xidmətlərin dəyərinin məhkəmənin qərarı qanuni qüvvəyə mindikdən sonra yığılması (geri qaytarılması)

1. Nağd pul dövlət qanunvericiliyini pozmaqla verilmiş və korrupsiya hüquqpozmalarının subyektinin bank hesabına daxil olmuş vəsaitlər onun tərəfindən müvafiq (milli, regional və ya yerli) büdcəyə köçürülməlidir.

2. Dövlət, ədliyyə və ya bələdiyyə işçilərinin dövlətin qanunvericilik aktları ilə müəyyən edilmiş qaydanı pozmaqla öz xidməti (əmək) vəzifələrini yerinə yetirməsi ilə əlaqədar aldıqları əmlak, o cümlədən hədiyyələr alındığı yer üzrə əvəzsiz təhvil verilməlidir. göstərilən şəxsin xidməti (işi).

Təhvil verilmiş əmlakın qaytarılması, uçotu, saxlanması, qiymətləndirilməsi və satışı dövlət qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş qaydada həyata keçirilir.

Maddə 21. Korrupsiya hüquqpozmaları nəticəsində qəbul edilmiş və törədilmiş normativ hüquqi aktların və hərəkətlərin etibarsızlığı

1. Korrupsiya hüquqpozmaları nəticəsində normativ və qeyri-normativ hüquqi aktların qəbul edilməsi müvafiq aktların ləğv edilməsinə səlahiyyətli şəxslər tərəfindən onların ləğv edilməsi və ya məhkəmə qaydasında etibarsız hesab edilməsi üçün əsasdır.

2. İnzibati və cinayət məsuliyyətinə səbəb olmayan korrupsiya hüquqpozmaları nəticəsində törədilmiş hərəkətlərdən (hərəkətsizlikdən) və qəbul edilmiş qərarlardan prokuror və ya maraqlı şəxslər tərəfindən məhkəməyə şikayət verilir.

Maddə 22. Korrupsiya hüquqpozması nəticəsində vurulmuş zərərin ödənilməsi

1. Korrupsiya hüquqpozması nəticəsində vurulmuş zərər dövlət qanunvericiliyinə uyğun olaraq tam həcmdə ödənilməlidir.

2. Korrupsiya hüquqpozması nəticəsində dəymiş zərərin ödənilməsi zamanı mənəvi ziyan nəzərə alınır.

Maddə 23. Korrupsiya hüquqpozmasında iştirak edən hüquqi şəxsin ləğvi

1. Hüquqi şəxsin korrupsiya hüquqpozmasının törədilməsində iştirak etməsini güman etmək üçün kifayət qədər əsaslar olduqda, göstərilən hüquqi şəxs məhkəmənin qərarı ilə ləğv edilə bilər və onun rəhbərləri dövlətin qanunlarına uyğun olaraq məsuliyyətə cəlb edilməlidirlər. .

2. Prokurorluq dövlət qanunvericiliyinə uyğun olaraq bu maddənin birinci hissəsində nəzərdə tutulmuş hallarda hüquqi şəxsin ləğvi haqqında tələblə məhkəməyə müraciət etmək hüququna malikdir.

Fəsil 4. Yekun müddəalar

Maddə 24. Korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində qanunların və digər normativ hüquqi aktların icrasına nəzarət

Korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində qanunların və digər normativ hüquqi aktların icrasına nəzarəti həyata keçirir baş prokuror dövlət qanunvericiliyinə uyğun olaraq ona tabe olan prokurorlar.

Maddə 25. Bu Qanunun qüvvəyə minməsi

Bu Qanun rəsmi dərc edildiyi gündən qüvvəyə minir.



Elektron sənəd mətni
Kodeks ASC tərəfindən hazırlanmış və aşağıdakılarla təsdiqlənmişdir:

Xəbər bülleteni
Parlamentlərarası Assambleya
MDB üzvü olan dövlətlər,
N 43, 2009-cu il

TƏDQİQAT MATERİALLARI
ANTİKORRUPSİYA

Kamnazarov M.M. Qazaxıstan Respublikası Ali Məhkəməsinin hakimi

Sarsenov A. – doktorant (PhD) L.N.Qumilyov ENU

Korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq təşkilatların rolu

Beynəlxalq səviyyədə hüquqi antikorrupsiya tədbirləri kompleksində transmilli korrupsiyaya qarşı mübarizədə qlobal effektivliyin təmin edilməsinə, ayrı-ayrı dövlətlər və beynəlxalq ictimaiyyət üçün ən təhlükəli halların qarşısının alınması və qarşısının alınmasının belə keyfiyyətinə nail olunmasına yönəldilmiş tədbirlər korrupsiya hüquqpozmalarının kvalifikasiyası üçün beynəlxalq standartların təmin edilməsi, vahid yurisdiksiya parametrləri, cinayət təqibinin və cinayət törətmiş şəxslərin cəzalandırılmasının qaçılmazlığı, habelə zərərçəkmiş şəxslərə dəymiş zərərin ədalətli ödənilməsi xüsusi əhəmiyyət kəsb edir.

Belə beynəlxalq hüquqi vasitələrə hamılıqla tanınmış standartları müəyyən edən universal (bütün və ya əksər dövlətlər üçün vahid) müqavilələr, habelə onlarla razılaşdırılmış regional və ikitərəfli müqavilələr daxildir.

BMT sisteminə daxil olan beynəlxalq təşkilatlar, Avropa Şurası, Dünya Bankı, Amerika Dövlətləri Təşkilatı, İqtisadi Əməkdaşlıq və İnkişaf Təşkilatı (OECD) və digər beynəlxalq təşkilatlar milli yanaşmaların ümumi yanaşmalarının birləşdirilməsində böyük rol oynayırlar. korrupsiyaya qarşı mübarizədə müxtəlif dövlətlərin qanunvericiliyi.

Birləşmiş Millətlər Təşkilatı (BMT) korrupsiyaya qarşı.

Korrupsiya problemi iyirmi ildən artıqdır ki, BMT-nin radarındadır. Və məhz korrupsiya fenomeninin beynəlxalq mahiyyətini, onun transmilliliyini dərk etmək onun bütün dünya birliyinin təhlükəsizliyinə yaratdığı təhlükəni neytrallaşdırmaq üçün dövlətlərarası səviyyədə qlobal tədbirlərin görülməsini tələb edir. Ona görə də təsadüfi deyil ki, BMT-nin Cinayətin Qarşısının Alınması və Cinayət Mühakiməsi Proqramı çərçivəsində həyata keçirilən Qlobal Proqramların diqqət mərkəzində korrupsiya problemi dayanır.

BMT-nin Qlobal Proqramı korrupsiyanın müəyyən edilməsi, qarşısının alınması və onunla mübarizədə ölkələrə yardım göstərir. Proqrama əsasən, istənilən milli proqramın məqsədi, birincisi, korrupsiya riskini və xərclərini artırmaqdır; ikincisi, oyun qaydalarını və onun iştirakçılarının davranışını dəyişdirəcək dürüstlük mühiti yaratmaq; üçüncüsü, son nəticədə qanunun aliliyinə riayət olunmasını təmin etmək. Xüsusilə, proqram dövlət satınalmalarında və beynəlxalq kommersiya əməliyyatlarında şəffaflığın və hesabatlılığın artırılması üçün mexanizmlər hazırlayır. Bundan əlavə, hakimlər, prokurorlar, hüquq-mühafizə orqanları və maliyyə işçiləri üçün siyasətçilər üçün təlimlər keçirilir.

Bu sahədə ilk beynəlxalq sənədlərdən biri BMT Baş Assambleyası tərəfindən 1975-ci il dekabrın 15-də qəbul edilmiş və “bütün növ korrupsiyanı” pisləyən, “öz milli yurisdiksiyaları daxilində” hökumətləri korrupsiyanın qarşısını almaq üçün bütün zəruri tədbirləri görməyə çağıran qətnamədir. belə korrupsiya və günahkarları cəzalandırın. Daha sonra Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Cinayətin Qarşısının Alınması və Cinayətkarlarla Mübarizə üzrə Səkkizinci Konqresində “Dövlət idarəçiliyində korrupsiya” adlı xüsusi qətnamə qəbul edilib, bu qətnamədə BMT Katibliyi tərəfindən hazırlanmış “Korrupsiyaya qarşı praktiki tədbirlər” prinsipi rəsmiləşdirilib. “Dövlət məmurları arasında korrupsiya bütün növ dövlət proqramlarının potensial effektivliyini zəiflədə, inkişafa mane ola, ayrı-ayrı şəxslər və insanlar qrupları üçün təhlükə yarada bilər. ən yüksək dərəcə Bütün qeyd etmək vacibdir:

1) bütün növ korrupsiyaya qarşı mübarizə aparmaq üçün cinayət qanunvericiliyinin, o cümlədən prosessual qaydaların adekvatlığını təhlil etmişlər;

2) korrupsiyanın qarşısının alınması üçün hazırlanmış inzibati və tənzimləyici mexanizmlər;

3) korrupsionerlərin müəyyən edilməsi, təhqiqatı və məhkum edilməsi üçün müəyyən edilmiş prosedurlar;

4) inkişaf etmişdir hüquqi müddəalar korrupsiya nəticəsində əldə edilmiş pul vəsaitlərinin və əmlakın müsadirə edilməsinə görə;

5) korrupsiya ilə məşğul olan müəssisələrə qarşı müvafiq tədbirlər gördü.

Qətnamə üzv dövlətlərə korrupsiyaya qarşı mübarizə strategiyasını hazırlamağı, o cümlədən korrupsiyanın bütün növlərinə qarşı cinayət-hüquqi cavab tədbirlərinin adekvatlığını nəzərdən keçirməyi tövsiyə edir, korrupsiya nəticəsində əldə edilmiş vəsaitlərin və əmlakın müsadirəsi üçün hüquqi müddəaların işlənib hazırlanmasını tələb edir, və bunda iştirak edən müəssisələrə qarşı müvafiq tədbirlərin görülməsini təmin edir.

Bundan əlavə, Korrupsiya BMT-nin IX Konqresinin (Qahirə 1995) xüsusi sessiyalarının mühüm mövzularından biri olmuşdur.

1996-cı ildə BMT Baş Assambleyası (BMT Baş Assambleyası) korrupsiyanın beynəlxalq aspektləri ilə bağlı problemlərin, xüsusən də korporativ təşkilatlar tərəfindən həyata keçirilən beynəlxalq iqtisadi fəaliyyətlərlə bağlı problemlərin diqqətlə nəzərdən keçirilməsini tələb edən Antikorrupsiya Qətnaməsini qəbul etmişdir. Həmçinin 1996-cı il BMT-nin Beynəlxalq Ticarət Əməliyyatlarında Korrupsiya və Rüşvətxorluğa Qarşı Mübarizə Bəyannaməsi məlumdur, ona əsasən dövlətlər digər məsələlərlə yanaşı, xarici dövlət məmurlarının rüşvətxorluğunu cinayət hesab etməyi və hər hansı şəxsi və ya hər hansı bir şəxsdən rüşvət kimi alınan məbləğlər üçün vergidən azad edilməsini ləğv etməyi öhdələrinə götürürlər. hər hansı dövlət məmuru və ya başqa ölkənin nümayəndəli orqanına seçilmiş şəxs tərəfindən BMT-yə üzv dövlətin hökumət korporasiyası və ya fiziki şəxsi.

Beləliklə, BMT korrupsiya probleminin beynəlxalq mahiyyətini dərk edib və bu fenomenin qarşısını almaq üçün ümumi qəbul edilən forma və üsullar tapmağa çalışır. Yuxarıda göstərilən sənədlərin hamısı məsləhət xarakteri daşıyır və əslində problemin həllinə təsir göstərmir. Ancaq bu hərəkətlər oynayır mühüm rol baxılan məsələ ilə bağlı beynəlxalq hüquq normalarının formalaşmasında, həmçinin dövlətlərin daxili hüquq normalarına təsir göstərə bilirlər.

BMT Baş Assambleyası tərəfindən 130 üzv dövlət üçün məcburi olan Transmilli Mütəşəkkil Cinayətkarlığa Qarşı Konvensiyanın qəbul edilməsi mühüm mərhələ oldu. Bu Konvensiyanın məqsədi transmilli mütəşəkkil cinayətkarlığın qarşısının alınması və onunla mübarizənin daha səmərəli aparılması üçün əməkdaşlığı təşviq etməkdir.

Transmilli korrupsiya ölkədə iqtisadi fəaliyyət göstərmək və ya davam etdirmək imkanı əldə etmək və ya qeyri-qanuni üstünlük əldə etmək məqsədilə xarici məmurların rüşvət alması formasında baş verir. İlk dəfə olaraq beynəlxalq müqavilə mütəşəkkil cinayətkar qruplar tərəfindən törədilən çirkli pulların yuyulması kimi ağır cinayətlərdə iştiraka və ya onlardan mənfəət əldə etməyə görə məsuliyyəti tənzimləyir (külli miqdarda pul cərimələri).

BMT-nin bu Konvensiyası bir sıra təfərrüatlı anlayışları, o cümlədən mütəşəkkil cinayətkar qrup, ağır cinayət, strukturlaşdırılmış qrup, cinayət yolu ilə əldə edilmiş pul vəsaitlərinin yuyulması, predikativ cinayət və s. təmin edir (Maddə 2). Konvensiya mütəşəkkil cinayətkar qruplaşmada iştirakın (maddə 5), cinayət yolu ilə əldə edilmiş pul vəsaitlərinin yuyulmasının (6-cı maddənin) cinayət hesab edilməsini nəzərdə tutur, həmçinin korrupsiya əməllərinin, yəni rüşvətin alınması və verilməsinin cinayət hesab edilməsini tələb edir. , və daxili qanunlar üçün vahid standartlar əsasında korrupsiyaya qarşı effektiv mübarizəni təmin etmək məqsədilə dövlət məmurları arasında korrupsiyanın qarşısının alınması və aşkar edilməsi üçün digər qanunvericilik və digər tədbirlərin görülməsi (Maddə 8 və Maddə 9).

Konvensiya dünya ictimaiyyətinin cinayətkar qloballaşma proseslərinə adekvat cavabı idi. Bəşəriyyət beynəlxalq mafioz strukturlara qarşı mübarizədə hərəkətlərin əlaqələndirilməsi alqoritmlərini təqdim edən sənəd əldə edib.

Lakin, BMT Konvensiyasında təsbit edilmiş bütün müsbət müddəalara baxmayaraq, dünya birliyi hələ də korrupsiyaya qalib gəlmək üçün qlobal yanaşma inkişaf etdirməli, dövlətin yüksək vəzifəli şəxslərinə xas olan xüsusi antikorrupsiya prinsipləri və davranış standartlarını qəbul etməli idi ki, “korrupsiya sonsuz böhranlar şəraitində sənətdə vasitələr dayanır siyasi idarəetmə" Belə ki, BMT Baş Assambleyası 4 dekabr 2000-ci il tarixli 55/66 saylı qətnamə ilə BMT-nin Transmilli Mütəşəkkil Cinayətkarlığa Qarşı Konvensiyasından asılı olmayaraq korrupsiyaya qarşı beynəlxalq hüquqi sənədin qəbul edilməsinin məqsədəuyğunluğunu tanıdı və belə bir cinayətin inkişafı üçün xüsusi komitənin yaradılması barədə qərar qəbul etdi. Narkotiklərə Nəzarət və Cinayətkarlığın Qarşısının Alınması üzrə Beynəlxalq Cinayətin Qarşısının Alınması Mərkəzinin Vyanada yerləşən qərargahında alət.

Xüsusi Komitənin işinə 2002-ci ilin yanvarında başlanıb. Xüsusi Komitənin cəmi yeddi iclası keçirilib. Altıncı sessiya xüsusilə gərgin keçdi və bu sessiya zamanı Konvensiyanın yekun layihəsinin əsas müddəaları müzakirə edildi. Bu sessiyanın yekun iclası 2003-cü il avqustun 9-da başa çatdı, o zaman müzakirəçilər, 128 ölkənin nümayəndələri Konvensiyanın mətnini razılaşdırdılar.

Daimi Komitənin iclaslarında Konvensiya layihəsi müzakirə edilərkən ən çox müzakirələrə aşağıdakı suallar səbəb oldu:

1. “dövlət məmuru” anlayışı. Bu cür tərifin nə qədər geniş olması və Konvensiyanın özünün “muxtar” tərifini ehtiva edib-etməməsi və ya konsepsiyanın yalnız milli qanunvericiliklə müəyyən edilib-edilməməsi ilə bağlı müzakirələr;

2. “korrupsiya” anlayışının tərifi. Bu müzakirə onunla yekunlaşdı ki, onlar son nəticədə öz tərifini təklif etmək deyil, kriminallaşdırılmalı olan əməllərin siyahısına istinad etmək qənaətinə gəliblər;

3. Konvensiyanın özəl sektorda korrupsiyanı əhatə edib-etməməsi məsələsi. Əksər dövlətlər buna güclü dəstək ifadə ediblər. Digər dövlətlər məsələni mürəkkəb və bir çox konseptual, hüquqi və prosedur problemlərlə dolu hesab edirlər ki, onların həlli üçün ümumiyyətlə məqbul həll yolları yoxdur;

4. korrupsiyanın qarşısının alınması ilə bağlı müddəaların nə dərəcədə geniş və məcburi olması məsələsi. Danışıqlarda iştirak edənlərin əksəriyyəti layihənin yekun variantında öz əksini tapmış Konvensiyanın mətninə korrupsiyanın qarşısının alınmasına dair geniş müddəaların daxil edilməsini yekdilliklə dəstəkləyib.

Nəticədə, müzakirə olunan problemə qlobal yanaşma 2003-cü ilin oktyabrında BMT Baş Assambleyasının 58-ci sessiyasında 2008-ci ilin mayında Qazaxıstan Respublikası tərəfindən ratifikasiya edilmiş BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyasının qəbul edilməsi ilə nəticələndi.

Konvensiyanın preambulasında Tərəflər korrupsiya problemi və onun qlobal inkişaf üçün yaratdığı ciddi nəticələrlə bağlı narahatlıqlarını ifadə edirlər. Korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində BMT və digər beynəlxalq təşkilatlar tərəfindən həyata keçirilən mühüm işləri qeyd edən Konvensiya özünün əsas konseptual xüsusiyyətlərində bu təşkilatların sənədlərinə əsaslandığını və onların ideyalarını inkişaf etdirdiyini təsdiq edir.

Bu Konvensiyanın məqsədləri aşağıdakılardır: korrupsiyanın qarşısının daha effektiv və səmərəli şəkildə qarşısının alınmasına və onunla mübarizəyə yönəlmiş tədbirləri təşviq etmək və gücləndirmək, korrupsiyanın qarşısının alınması və onunla mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığı və texniki yardımı təşviq etmək, asanlaşdırmaq və dəstəkləmək, o cümlədən aktivlərin bərpası tədbirlərinin qəbulu, dürüstlüyün təşviqi və dürüstlük, məsuliyyət və ictimai işlərin və ictimai əmlakın düzgün idarə edilməsi (maddə 1).

Konvensiya korrupsiyaya qarşı mübarizədə hüquqi və tənzimləyici rejimlərini gücləndirmək üçün bütün ölkələrin tətbiq edə biləcəyi standartlar, tədbirlər və qaydaların əhatəli paketini təqdim edir. O, korrupsiyanın qarşısını almaq üçün tədbirlər görməyə çağırır və həm dövlət, həm də özəl sektorda üstünlük təşkil edən korrupsiya formalarını qanunsuz hesab edir. Bu, böyük bir irəliləyişdir, çünki iştirakçı ölkələrdən korrupsiya üsulları ilə əldə edilmiş vəsaitləri oğurlandıqları ölkələrə qaytarmağı tələb edir. Bu müddəalar - öz növbəsində ilkdir - korrupsiya təcrübələrindən əldə edilən vəsaitlərin qarşısının alınması, aşkar edilməsi və bərpası üçün ölkələr arasında daha güclü əməkdaşlıq üçün əsas olmaqla yanaşı, yeni rəhbər prinsip yaradır.

Konvensiya həyatın müxtəlif sahələrində korrupsiyaya səbəb olan və qidalandıran səbəb və şəraitin aradan qaldırılması üçün dövlətin və cəmiyyətin hərtərəfli və ardıcıl tədbirlərini tətbiq etmək üçün icra, qanunverici və məhkəmə hakimiyyətləri tərəfindən siyasi iradə nümayiş etdirilməsi zərurətinə diqqət yetirir. . Xüsusilə, Konvensiya siyasi iradənin təzahürlərindən biri kimi qəbul edilən korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə ixtisaslaşmış milli qurumun yaradılmasının zəruriliyini göstərir. Konvensiya korrupsiyanın qarşısının alınmasına və ona qarşı mübarizənin daha səmərəli həyata keçirilməsinə yönəlmiş tədbirlərin qəbul edilməsinə və gücləndirilməsinə kömək edir və onunla bilavasitə əlaqəli fəaliyyət göstərir.

Hər hansı bir normativ hüquqi aktın məqsədləri üçün onun çatdırıldığı istifadə olunan terminologiya əsas əhəmiyyət kəsb edir. dəqiq məna və məzmun. Bununla belə, görünür, ekspert rəyi kifayət qədər əsaslıdır, ona görə Konvensiyanın mətnində korrupsiyaya qarşı mübarizə bəhanəsi ilə siyasi təzyiq göstərmək və dövlətlərin daxili işlərinə üstüörtülü müdaxilə etmək üçün real imkan yaradan qeyri-müəyyən ifadələr və öhdəliklər var. .
Xüsusilə, Konvensiyada “iştirakçı dövlətlər səy göstərir” (5, 7, 8-ci maddələr), “öz imkanları daxilində” (maddə 13), “baxış edə bilərlər” (34-cü maddə), “qəbul edə bilərlər” kimi qeyri-müəyyən ifadələr var. (27-ci ayə). Bu cür terminologiya Konvensiyanın məzmununun deklarativ xarakterindən danışır, çünki o, öhdəliklər qoymur, yalnız iradə və niyyəti ifadə edir; bu, Konvensiyanın müəyyən müddəalarına məhəl qoymamağa, onların tətbiqini tərəflərin ixtiyarına buraxmağa imkan verir və istər-istəməz ikili standartlara gətirib çıxaracaq ki, bu da bu Konvensiyanın məqsədləri üçün qəbuledilməz görünür. Konvensiya iştirakçı dövlətlərdə korrupsiyaya qarşı mübarizə orqanının yaradılmasını nəzərdə tutur. Bununla belə, qeyd etmək lazımdır ki, bu, “müvafiq siyasətin həyata keçirilməsi, onun əlaqələndirilməsi, habelə korrupsiyanın qarşısının alınmasına dair biliklərin genişləndirilməsi və yayılması yolu ilə korrupsiyanın qarşısının alınması” orqanının yaradılmasından bəhs edir, “korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında” deyil. korrupsiyaya qarşı mübarizədə bilavasitə iştirak edən praktik bölmə”

Konvensiya həmçinin sənədin müddəalarının yerinə yetirilməsinə nəzarət edən orqanı - Konvensiyaya üzv dövlətlərin konfransını təsis etdi. Sənətə görə. 63 BMT Baş Katibi Konvensiyanın qüvvəyə minməsindən sonra bir ildən gec olmayaraq İştirakçı Dövlətlərin Konfransını çağırır. Konfrans Konvensiyanın müddəalarının həyata keçirilməsinə yönəlmiş fəaliyyət planını müəyyən edir və onun həyata keçirilməsinə dair Konvensiya tərəflərinin məlumatlarını dinləyir. İştirakçı Dövlətlərin Konfransı, zəruri hesab etdiyi halda, Konvensiyanın səmərəli həyata keçirilməsinə kömək etmək üçün hər hansı müvafiq mexanizm və ya orqan yaradır.

Bundan əlavə, Konvensiya effektiv maliyyə nəzarəti sisteminin yaradılmasını, dövlət vəzifəli şəxslərinin əmlak vəziyyətinin, gəlir mənbələrinin və xərclərinin yoxlanılmasını, bu cür aktivlərin tanınmasına əsaslanan prosedurlardan istifadə etməklə aktivlərin qaytarılması imkanlarını nəzərdə tutur. korrupsiya cinayətlərindən əldə edilən gəlirlər və mülki hüquqda korrupsiya nəticəsində dəymiş zərərin əvəzi kimi bu aktivlərin qaytarılmasına yönəlmiş prosedurlar. Bununla belə, bu məsələlərin həllində bəzi qeyri-müəyyənliklər qalmaqdadır, xüsusən də yuxarıda qeyd olunan prosedurların hüquqi tənzimlənməsi zəruri olduqda hüquq konflikti yaranır.

Bundan əlavə, ekspertlərin haqlı olaraq qeyd etdiyi kimi, Konvensiya ikili standartı nəzərdə tutur. Konvensiyanın müddəalarının məzmunu, əmlakın qaytarılması və aktivlərin buraxılması ilə bağlı olmadığı üçün, iştirakçı dövlətlər üçün məcburidir. Onlar müvafiq öhdəlikləri qəbul edir və onları daxili qanunvericiliyə uyğunlaşdırırlar. Aktivlərin müsadirəsi və azad edilməsi daxili qanunvericiliyin preroqativliyi olaraq qalır. Belə ki, bir halda beynəlxalq müqavilənin normaları iştirakçı dövlətlərin daxili qanunvericiliyinə üstünlük verilir, digər halda isə milli qanunvericiliyə üstünlük verilir. Bu yanaşma korrupsiya əməlləri nəticəsində əldə edilmiş qeyri-qanuni mənşəli vəsaitlərin köçürülməsinin qarşısının alınması və onlara qarşı mübarizənin həyata keçirilməsini səmərəsiz edir. Və bu məsələ ilə bağlı proseduru beynəlxalq hüququn yox, dövlət siyasətinin alətinə çevirir.

BMT-nin Korrupsiyaya Qarşı Konvensiyası müsbət və yaradıcı prinsipləri ehtiva edir, lakin ifadələrdəki qeyri-dəqiqlikləri aradan qaldırmaq, dövlətlərə öz mülahizələri ilə hərəkət etmək hüququ verən ikili standartlardan qaçmaq və Konvensiyanı məqsədlərinə çatmaq imkanından məhrum etmək üçün bir çox müddəalara düzəlişlər edilməlidir. Konvensiyanın geriyə qüvvəsi məsələsi həll olunmamış qaldı, yəni. Konvensiyanın imzalanmasından əvvəl qanunsuz əldə edilmiş aktivlərin qaytarılması haqqında. Öz beynəlxalq öhdəliklərini pozmuş dövlətlərin - beynəlxalq ictimai hüququn əsas subyektlərinin məsuliyyəti məsələsi açıq qalır. Cinayət törətməkdə təqsirləndirilən və şübhəli bilinən şəxslərin ekstradisiyası və ya ekstradisiyası institutunun həyata keçirilməsində hüquqi yardımın göstərilməsinin müasir beynəlxalq təcrübəsi dövlətlərin məsuliyyətinin dərk edilməsinin mümkünsüzlüyünü təsdiq edir.

Buna görə də, V. A. Nomokonovun qeyd etdiyi kimi, “BMT-nin birinci prioriteti “pacta sunt servanda” prinsipinə əməl olunmasını təmin edən fəaliyyət göstərən təşkilati mexanizmin yaradılması olmalıdır. Tam dəstək ilə bu yeni vasitə bütün dünyada milyonlarla insanın həyat keyfiyyətində əsl fərq yarada bilər”.

Yuxarıda deyilənlərə əsasən belə qənaətə gəlmək çətin deyil ki, BMT dünya birliyinin səyləri ilə korrupsiyaya qarşı mübarizənin hüquqi əsaslarının formalaşdırılmasında əlaqələndirici funksiyanı öz üzərinə götürüb. Belə bir həcmli beynəlxalq sənəddə qaçılmaz olan qeyd olunan mübahisəli və uğursuz müddəalara baxmayaraq, ümumilikdə BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyası ən müsbət tərəfdən səciyyələndirilməlidir. Gözlənilir ki, Konvensiya iştirakçı dövlətlərin milli qanunvericiliyinin korrupsiyanın aradan qaldırılması üçün onun yaratdığı təhlükəyə adekvat olan obyektiv zəruri tədbirlərə uyğunlaşdırılması üçün əsas verəcək. planet miqyası. Bu sahədə əvvəllər qəbul edilmiş beynəlxalq sənədlər ya regional (OAS və Avropa Şurasının konvensiyaları), ya da digər ciddi məhdud tətbiqi (OECD Konvensiyası) olmuşdur.

BMT Konvensiyasının qəbulu ilə dünya birliyi ilk qlobal əhəmiyyət kəsb edən antikorrupsiya sənədini əldə etdi ki, bu da BMT-nin Transmilli Mütəşəkkil Cinayətkarlığa Qarşı Konvensiyasına mühüm nailiyyət və mühüm əlavə olan və bu sahədə beynəlxalq əməkdaşlıq üçün səmərəli alətə çevrilə bilər. korrupsiyaya qarşı mübarizə.

Avropa Şurasının Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə Konvensiyaları.

1996-cı ildə Avropa Şurasının Nazirlər Komitəsi Korrupsiyaya Qarşı Fəaliyyət Proqramını qəbul etdi, onun çərçivəsində iki konvensiya - Korrupsiyaya görə cinayət məsuliyyəti haqqında 27 yanvar 1999-cu il tarixli Konvensiya və Mülki Mülki Konvensiya hazırlanaraq imzalanmağa açıldı. Korrupsiyaya görə məsuliyyət 4 noyabr 1999-cu il.

Hər iki konvensiya iştirakçılarına hələ Avropa Şurasının üzvü olmayan Avropa dövlətləri və qeyri-Avropa dövlətləri (onların hazırlanmasında ABŞ, Kanada, Yaponiya və bəzi başqa ölkələr iştirak etmişlər) dəvət oluna bilər.

Bu cür hüquqpozmalara qarşı daha effektiv mübarizə aparmaq üçün Konvensiyanın tərəfləri aşağıdakıları tənzimləyən daxili qanunvericilik normalarına müvafiq dəyişikliklər etməyi öhdələrinə götürürlər: korrupsiyada iştirak, bu cür işlərdə cinayət yurisdiksiyası; hüquqi şəxslərin məsuliyyəti, sanksiyalar və digər təsir tədbirləri; əməkdaşların və şahidlərin müdafiəsi; sübutların toplanmasına və əldə edilmiş vəsaitin müsadirəsinə şərait yaradan tədbirlər; korrupsiyaya qarşı mübarizə aparan orqanların və vəzifəli şəxslərin ixtisaslaşması; ölkə daxilində hüquq-mühafizə orqanları arasında əməkdaşlığın təmin edilməsi.

Cinayət hüququ Konvensiyasının preambulasında cəmiyyətin korrupsiyadan qorunmasına, o cümlədən müvafiq qanunvericilik aktlarının qəbul edilməsinə və qabaqlayıcı tədbirlərin həyata keçirilməsinə yönəlmiş ümumi cinayət siyasətinin prioritet olaraq həyata keçirilməsinin zəruriliyi vurğulanır. O, həmçinin korrupsiyanın qanun və qaydaya, demokratiyaya, insan haqlarına, sosial ədalətə, iqtisadi inkişafa və əxlaqi prinsiplərə yaratdığı təhlükədən bəhs edir. Konvensiyanın məqsədi qanunun aliliyinə, demokratiyaya və insan hüquqlarına, yaxşı idarəçiliyə, prinsiplərə və prinsiplərə qarşı təhdidlərin qarşısının alınması məqsədilə Konvensiyaya üzv olan ölkələrin cinayət hüququ sahəsində beynəlxalq əməkdaşlığı genişləndirmək, genişləndirmək və düzgün fəaliyyət göstərməkdən ibarətdir. bərabərlik və sosial ədalət, rəqabət, iqtisadi inkişaf və demokratik təsisatların sabitliyinə və cəmiyyətin mənəvi əsaslarına təhdidlər.

II Bölmə “Milli səviyyədə zəruri tədbirlər” korrupsiya cinayətlərinin 13 növünü - milli dövlət məmurlarına aktiv rüşvət vermə (2-ci maddə), milli dövlət məmurlarına passiv rüşvət vermə (maddə 3), milli dövlət assambleyalarının üzvlərinə rüşvət vermə (maddə) müəyyən edir. 4), xarici dövlət məmurlarına və xarici dövlət assambleyalarının üzvlərinə rüşvət vermə (Mad. 5, Mad. 6), özəl sektorda aktiv və passiv rüşvət (Mad. 7, Mad. 8), beynəlxalq təşkilatların vəzifəli şəxslərinə rüşvət vermə (Mad. 5, Mad. 8). 9). Ayrı-ayrı maddələrdə korrupsiya cinayətlərinin aşağıdakı elementləri nəzərdə tutulur: vəzifə səlahiyyətlərindən şəxsi mənfəət əldə etmək üçün istifadə (maddə 12), korrupsiya cinayətlərindən əldə edilmiş pul vəsaitlərinin yuyulması (maddə 13) və hesablarla əməliyyatlarla bağlı cinayətlər (maddə 14). Bununla belə, Konvensiya iştirakçı dövlətin digər korrupsiya cinayətləri ilə bağlı milli qanunvericiliyinə uyğun olaraq hər hansı cinayət yurisdiksiyasının həyata keçirilməsini istisna etmir.

Konvensiya ilə müəyyən edilmiş cinayət hüququ normalarının təhlili (2-11-ci maddələr) göstərir ki, Konvensiya korrupsiya cinayətlərinin subyektlərinin dairəsini genişləndirir.

Avropa hüququndakı yeniliklər arasında korrupsiya cinayətləri ilə bağlı hüquqi şəxslərin məsuliyyəti ilə bağlı Konvensiyanın müddəası var. Sənətə görə. Konvensiyanın 18-ci maddəsinə əsasən, “Hər bir Tərəf hüquqi şəxslərin aktiv rüşvətxorluq, şəxsi mənfəət üçün vəzifə alveri və çirkli pulların yuyulması cinayətlərinə görə məsuliyyətə cəlb edilməsini təmin etmək üçün zəruri ola biləcək qanunvericilik və digər tədbirləri görməlidir. bu Konvensiyaya uyğun olaraq və öz şəxsi səlahiyyətləri ilə və ya hüquqi şəxsdə aparıcı mövqe tutan hüquqi şəxsin orqanının bir hissəsi kimi fəaliyyət göstərən hər hansı fiziki şəxsin xeyrinə törədilmiş:

hüquqi şəxs adından nümayəndəlik funksiyalarını yerinə yetirmək;

və ya hüquqi şəxsin adından qərar qəbul etmək hüququnun həyata keçirilməsi;

və ya hüquqi şəxs daxilində nəzarət funksiyalarını həyata keçirən,

habelə həmin şəxsin yuxarıda göstərilən cinayətlərdə iştirakçı (iştirakçı və ya təhrikçi) kimi iştirakına görə.”.
Bir çox ölkələrin, o cümlədən Qazaxıstan Respublikasının qanunvericiliyində korrupsiya cinayətlərinin törədilməsi ilə əlaqədar hüquqi şəxslərin faktiki cinayət məsuliyyəti nəzərdə tutulmur.

Alimlərin əksəriyyəti hüquqi şəxslərin cinayət məsuliyyətinə cəlb olunmasının əleyhinə, digərləri isə lehinədir. Beləliklə, A.V.Naumov Avropa ölkələrinin qanun yaradıcılığı təcrübəsinə istinad edərək (məsələn, 1992-ci il Fransa Cinayət Məcəlləsi) iddia edir ki, hüquqi şəxslərin məsuliyyəti şəxsi təqsirli məsuliyyət prinsipi ilə yaxşı yanaşı mövcud ola və onu tamamlaya bilər.

Konvensiyanın 23-cü maddəsinə əsasən, bank sirri sübutların toplanmasına və korrupsiyadan əldə edilən gəlirlərin müsadirəsinə şərait yaradan tədbirlərin həyata keçirilməsinə maneə deyil. Bununla belə, Konvensiyanın 19-cu maddəsinə uyğun olaraq, “hər bir Tərəf, həmçinin bu Konvensiyaya uyğun olaraq müəyyən edilmiş cinayət alətlərini və əldə edilmiş gəlirləri müsadirə etmək və ya başqa şəkildə müsadirə etmək imkanı vermək üçün zəruri ola biləcək qanunvericilik və digər tədbirləri görməlidir, və ya dəyəri belə gəlirə ekvivalent olan əmlak."

Tərəflər korrupsiyaya qarşı mübarizədə şahidlərin və ədalət mühakiməsi ilə əməkdaşlıq edən digər şəxslərin müdafiəsi üçün müvafiq tədbirlər görməyi, habelə korrupsiyada təqsirləndirilən şəxslərin beynəlxalq cinayət təqibinə köməklik göstərməyi, zəruri məlumatların verilməsində, sübutların toplanmasında bir-birinə köməklik göstərməyi, gəlirlərin müsadirə edilməsi, cinayətkarların təhvil verilməsi (maddə 22).

Konvensiya dövlətləri korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlığın ümumi prinsiplərini - çoxtərəfli və ikitərəfli beynəlxalq müqavilələrdən istifadəni təmin edir və onlar olmadıqda tərəfləri bir-birlərinə mümkün olan maksimum yardımı göstərməyə məcbur edir. onun müddəaları. Konvensiyanın 27-ci maddəsi bu Konvensiyaya uyğun olaraq təsnif edilmiş korrupsiya cinayətləri törətmiş şəxslərin ekstradisiyası prosedurunu müəyyən edir.

Bununla əlaqədar olaraq, bu Konvensiyanın əhəmiyyətini qeyd etmək lazımdır, çünki dövlətlər tərəfindən imzalandıqdan sonra korrupsiya cinayətləri törətmiş şəxslər cinayət təqibindən yayınmaq üçün artıq bu ölkələrin ərazisindən istifadə edə bilməzlər (bu Konvensiyanın olmadığı hallarda olduğu kimi). xüsusi ölkələr arasında ikitərəfli ekstradisiya sazişi). Cinayət Hüququ Konvensiyasının müddəalarının icrasına nəzarət Korrupsiyaya Qarşı Dövlətlər Qrupuna (GRECO) həvalə edilmişdir.

Lakin qeyd etmək lazımdır ki, ilk növbədə cinayət-hüquqi tədbirlərlə həyata keçirilən korrupsiyaya qarşı mübarizə səmərəli deyil. Əksinə, bu, cəmiyyət və dövlətlər üçün təhlükəli ola bilər, çünki o, dövlət aparatının korrupsiyasını tamamilə aradan qaldırmayacaq, ancaq məmurların korrupsiya əməllərinin riskini artıracaq. Bu, həm də dövlət qulluqçularının peşə və mənəvi hazırlığı problemini həll etməyəcək, habelə dövlət məmurlarının korrupsioner davranışlarını minimuma endirmək üsullarının işlənib hazırlanmasına imkan verməyəcək. Bu mövqeyi dəstəkləmək üçün N.M.-nin bəyanatını misal göstərmək olar. Bir vaxtlar qeyd edən Korkunov “cinayət repressiyasının cəmiyyət üçün həm maddi, həm də mənəvi cəhətdən çox baha başa gəldiyini, eyni zamanda, cinayət cəzasının özü törədilmiş cinayəti məhv etmir, pozulmuş hüququ bərpa etmir, cinayətə görə kompensasiya vermir. cinayətkarın vurduğu zərər. Cinayətə qarşı mübarizənin başqa üsulları olmadıqda və ya bu üsullar qeyri-kafi olduqda və qanunsuz hüquq pozuntusunun ağırlığına uyğun gəlmədikdə cəza tədbirləri tətbiq edilməlidir. Bununla əlaqədar olaraq cəza sanksiyaları olan qanunları daha az mükəmməl qanunlar adlandırmaq da səbəbsiz deyil”.

Bu sahədə ümumi beynəlxalq standartların müəyyənləşdirilməsinə ilk cəhd olan Korrupsiyaya görə Mülki Məsuliyyət haqqında Konvensiyaya baxmağa davam edək. mülki hüquq və korrupsiya. Konvensiya korrupsiyanı müəyyən etməyə çalışır (ehtiyatla: bu Konvensiyanın məqsədləri üçün). 2-ci maddə korrupsiyanı rüşvət və ya qeyri-qanuni üstünlük alan şəxsin öz vəzifələrini lazımi şəkildə yerinə yetirməsinə mane olan birbaşa və ya dolayı yolla rüşvət və ya digər qeyri-qanuni üstünlüyün tələbi, təklifi, verilməsi və ya qəbul edilməsi kimi səciyyələndirir. Konvensiyanın məqsədi korrupsiya əməlləri nəticəsində zərər çəkmiş şəxslərə öz hüquq və mənafelərini, o cümlədən dəymiş ziyana görə kompensasiya almaq imkanlarını müdafiə etməyə imkan verən səmərəli hüquqi müdafiə vasitələrini təmin etməkdir.

Konvensiya üç fəsildən ibarətdir: milli səviyyədə həyata keçirilən tədbirlər, beynəlxalq əməkdaşlıq və icranın monitorinqi və yekun müddəaları. Konvensiyanı ratifikasiya etməklə dövlətlər öz xüsusi şəraitlərini nəzərə almaqla onun prinsip və normalarını öz daxili qanunvericiliklərinə daxil etmək öhdəliyi götürürlər.

Konvensiya aşağıdakı məsələləri həll edir:

– məsuliyyət (o cümlədən dövlət vəzifəli şəxslərinin törətdiyi korrupsiya əməllərinə görə dövlət məsuliyyəti);

– zərərçəkmişin səhlənkarlığı: şəraitdən asılı olaraq kompensasiyanın azaldılması və ya ondan imtina edilməsi;

– əməliyyatların hüquqi qüvvəsi;

– korrupsiya barədə məlumat verən vəzifəli şəxslərin müdafiəsi;

– hesabatların və auditlərin aydınlığı və düzgünlüyü;

– sübutların əldə edilməsi;

– yekun qərardadın icrası üçün zəruri olan əmlakın saxlanılması və baxılan məsələlər həll olunana qədər mövcud status-kvonun saxlanılması barədə məhkəmələrin göstərişləri;

- beynəlxalq əməkdaşlıq.

Korrupsiyaya Qarşı Dövlətlər Qrupu (GRECO) iştirakçı dövlətlərin Konvensiyaya qoşulmaqla üzərinə götürdükləri öhdəliklərin yerinə yetirilməsinə nəzarət edəcək. Bu Konvensiya Avropa Şurasının üzvü olan dövlətlər, onun hazırlanmasında iştirak etmiş üzv olmayan dövlətlər (Belarus, Bosniya və Herseqovina, Kanada, Vatikan, Yaponiya, Meksika və Amerika Birləşmiş Ştatları), habelə Avropa Birliyi. Hələ GRECO-nun üzvü olmayan dövlətlər Konvensiyanı ratifikasiya etdikdən sonra Konvensiyanın qüvvəyə mindiyi tarixdə avtomatik olaraq GRECO-nun üzvü olurlar.

Beləliklə, Avropa Şurası ilk növbədə onun əldə edə biləcəyi coğrafi hədlər daxilində daha səmərəli hüquqi qarşılıqlı yardımın göstərilməsi üçün əlverişli şərait yaratmaq məqsədi ilə həm transmilli, həm də dövlətdaxili korrupsiyaya yönəlmiş hüquq normalarının uyğunlaşdırılması modeli yaradır.
İqtisadi Əməkdaşlıq və İnkişaf Təşkilatının (OECD) Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə Konvensiyası.

Bu təhlil çərçivəsində OECD sənədlərinin müddəaları korrupsiyaya qarşı mübarizə məsələlərinin tənzimlənməsi baxımından mühüm əhəmiyyət kəsb edir. Təşkilatın korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində hüquqi təşəbbüsləri əsasən iki sənəd - OECD Şurası tərəfindən 23 may 1997-ci ildə təsdiq edilmiş Beynəlxalq biznes əməliyyatlarında rüşvətxorluğa qarşı mübarizə üzrə yenidən işlənmiş Tövsiyə və Beynəlxalq Biznesdə Xarici Dövlət Məmurlarının Rüşvətxorluğuna Qarşı Mübarizə Konvensiyasına əsaslanır. 21 noyabr 1997-ci ildə qəbul edilmiş əməliyyatlar.

Birinci sənəd həm cinayət, həm də cinayət-hüquqi xarakter daşıyan qabaqlayıcı və repressiv tədbirləri özündə əks etdirən vahid proqramı, habelə Tövsiyənin icrasının gedişatını izləməyə yönəlmiş icranın monitorinqi və təhlili metodologiyasını özündə əks etdirən mənbədir. İkinci sənəddə konkret məsələyə toxunulur - kommersiya fəaliyyəti zamanı xarici dövlət məmurlarına rüşvət verilməsi cinayət sayılır. Məqsədlərdən biri beynəlxalq biznes əməliyyatlarında fiziki şəxslərdən və şirkətlərdən rüşvət tələb edilməsi hallarının qarşısının alınmasında hökumətlərin rolunu artırmaqdır.

OECD (kimi iqtisadi təşkilat dünya üzrə ixracın 70%-ni və birbaşa xarici sərmayənin 90%-ni təşkil edən inkişaf etmiş ölkələr) iqtisadiyyatla birbaşa bağlı olan korrupsiyaya diqqət yetirir, yəni, hətta “birbaşa xarici investisiyanın” yaradılması ilə bağlı sözügedən sahədə ancaq məhdud ambisiyaları var. oyun sahəsi» ticarət.

Beynəlxalq Ticarət Əməliyyatlarında Xarici Dövlət Məmurlarının Rüşvətxorluğuna Qarşı Mübarizə Konvensiyasında milli qanunvericilikdə “aktiv korrupsiya” və ya “aktiv rüşvətxorluq” adlandırılan və rüşvət alan məmurun törətdiyi cinayətə toxunulur. Bu Konvensiya fərdi şəxslərin korrupsiya məsələlərinə toxunmur və xarici dövlətlərin vəzifəli şəxslərinin aktiv korrupsiyasına qarşı mübarizə ilə məhdudlaşır. Bununla belə, hüquq elmləri doktoru, professor V. A. Nomokonovun fikrincə, bu cür yanaşma birtərəfli, uzaqgörəndir, “tələb tərəfində” görülən tədbirlərdən asılıdır.

İƏİT Konvensiyasının məqsədi “funksional ekvivalent” yaratmaqdır. Konvensiya əhəmiyyətli birləşmə tələb etmir: üzv dövlətlər xarici dövlət məmurlarına rüşvət verməyə görə tətbiq edilən hüquqi sanksiyaların tətbiqi üçün tədbirləri müstəqil seçmək hüququna malikdir və nəticələr müqayisə edilə bilən olmalıdır.

Məsələn, Sənətin 3-cü bəndinə uyğun olaraq. Konvensiyanın 3-cü bəndinə əsasən, Tərəflərdən xarici vəzifəli şəxsin rüşvətinin məbləğinin və rüşvətxorluğundan əldə olunan gəlirlərin, habelə dəyəri qeyd olunan gəlirlərə uyğun gələn əmlakın müsadirə edilməsini və ya müsadirə edilməsini təmin etmək üçün müvafiq tədbirlər görməlidirlər. müsadirə və ya mütənasib təsir göstərən maliyyə sanksiyalarının tətbiq edilməsi. Burada Konvensiya öz çevikliyini nümayiş etdirir və lazımi fəaliyyət azadlığını təmin edir.

İƏİT Konvensiyası qlobal miqyasda meyarlardan istifadə etməklə (1-ci maddənin 4-cü bəndi) “xarici müəssisənin vəzifəli şəxsi” anlayışını müəyyən edir ki, bu da İƏİT-in ticarət üçün bərabər “oyun sahəsi” yaratmaq məqsədinə uyğundur.

Beləliklə, hər bir ölkənin öz qaydası olsa belə, dövlət məmuru dedikdə təkcə vəzifəyə təyin edilmiş və ya seçilmiş və bununla bağlı qanunvericilik, icra və ya məhkəmə səlahiyyətləri verilmiş şəxs deyil, həm də dövlət funksiyalarını yerinə yetirən şəxslər başa düşüləcəkdir. istər dövlət işçiləri, istərsə də özəl podratçılar.

İƏİT Konvensiyası, Avropa Şurası Konvensiyası kimi, hüquqi şəxslərin məsuliyyətini nəzərdə tutur (Maddə 2). Bununla belə, həm cinayət, həm də cinayət olmayan sanksiyalar nəzərdə tutulur. Bu halda cəza cinayətin mənşəyinin müəyyən edilməsinə deyil, təqsir dərəcəsinin müəyyən edilməsinə əsaslanaraq təyin edilir ki, bu da cəzanın miqdarı barədə qərar qəbul edilərkən daha geniş seçim azadlığı verir. Bəzi dövlətlərin yurisdiksiyası üçün belə bir həll rüşvət gəlirlərinin hesablanması ilə bağlı texniki çətinliklərdən çıxış yolu ola bilər. Bundan əlavə, hər bir tərəfin xarici dövlətin vəzifəli şəxsinə rüşvət verməyə görə cəzalandırılan şəxslərə qarşı əlavə mülki və ya inzibati tənbeh tədbirləri tətbiq etmək imkanı var (3-cü maddənin 4-cü bəndi).

Təsvir edilən İƏİT-in korrupsiya ilə mübarizəyə yönəlmiş hüquqi təşəbbüsünün əhəmiyyəti üç məqamla müəyyən edilir. Birincisi, həm Şimal, həm də Cənub ölkələrinə korrupsiya ödənişlərinin axınını azaldır. Bu, yaxşı idarəetmə və ədalətli ticarət şəraiti üçün əlverişli mühitin yaradılmasına birbaşa töhfə verir. İkincisi, o, beynəlxalq dövlət qurumlarının, özəl sektorun və bütövlükdə vətəndaş cəmiyyətinin fəaliyyətinin stimullaşdırılmasında katalizator rolunu oynamış və son 10 ildə mühüm siyasət dəyişikliyinə töhfə vermişdir. Üçüncüsü, bu, qlobal miqyasda idarəetmə normalarının inkişafı üçün presedent rolunu oynaya bilər.

Bununla belə, nəzərdən keçirilən OECD Konvensiyası kommersiya mühitində sağlam rəqabət mühitinin bərpası üçün ilkin şərtdir. Bu razılaşma sayəsində ədalətli ticarət şərtləri məsələsini həll etməklə yanaşı, xaricdə bizneslə məşğul olan hər kəs müəyyən bir ölkəyə edilən böyük qanunsuz ödənişlərin əhəmiyyətli dərəcədə azalmasından faydalanacaq. Belə dövlətlərin vətəndaşları, eləcə də investorlar qanunun aliliyinin həyata keçirilməsindən, eləcə də daha yaxşı iqtisadi və sosial şəraitdən və nəhayət, demokratiyadan faydalanacaqlar.

Dünya Bankı korrupsiyaya qarşı

90-cı illərin ortalarına qədər Dünya Bankı korrupsiyaya qarşı mübarizədə yardım göstərə bilmədi, çünki bu, sırf daxili siyasi problem hesab olunurdu. Üstəlik, 90-cı illərin ortalarına qədər “korrupsiya” sözünün özünün istifadəsini məhdudlaşdıran qaydalar mövcud idi (əvəzində müxtəlif evfemizmlər işlədilirdi). Lakin Ceyms Volfenson Dünya Bankının prezidenti olduqdan və korrupsiyanın inkişafa nə qədər ciddi mane olduğunu göstərən yeni məlumatlar ortaya çıxdıqdan sonra vəziyyət dəyişdi və 1997-ci ildən etibarən Dünya Bankı bu sahədə mühüm rol oynamağa başladı.

Fırıldaqçılıq, Korrupsiya və Korporativ Sui-istifadə Bürosunun Direktoru Suzanne Rich Folsom qeyd etdiyi kimi, “Korrupsiya hökumətlərin düzgün fəaliyyət göstərmə qabiliyyətinə dağıdıcı təsir göstərir; özəl sektorun inkişaf və məşğulluğu təmin etmək qabiliyyətinə dair; insanların məhsuldar şəkildə əlavə dəyər yaratmaq qabiliyyəti və enerjisi haqqında; nəhayət, cəmiyyətin yoxsulluğun öhdəsindən gəlmək qabiliyyəti haqqında. Dünya Bankı və Fırıldaqçılıq, Korrupsiya və Korporativ Dürüstlük Departamenti təşkilatımızın səhmdarlarının etibar etdiyi vəsaitlərin lazımi məqsədlər üçün istifadə olunmasını təmin etmək üçün mümkün olan hər şeyi etməyə davam etməlidir”.

2007-ci ilin martında Direktorlar Şurası yekdilliklə Dünya Bankı Qrupunun Strategiyasını təsdiqlədi, bu strategiya müştəri ölkələrə idarəetməni təkmilləşdirmək və korrupsiya ilə mübarizədə kömək etmək üçün səyləri genişləndirmək məqsədi daşıyır. 2007-ci ilin dekabrında Strategiyanın həyata keçirilməsi planı elan edilmiş və Dövlət İdarəçiliyinin Təkmilləşdirilməsi və Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə üzrə Şura yaradılmışdır.

Strategiya dörd kritik sahədə fəaliyyətə çağırır: yaxşı idarəetmənin dəstəklənməsi və ölkə səviyyəsində korrupsiyaya qarşı mübarizə, Bank tərəfindən maliyyələşdirilən layihələrdə korrupsiyanın qarşısının alınması, idarəçilikdə özəl sektorun rolunun gücləndirilməsi və dövlət sektorunda görülən antikorrupsiya səyləri və korrupsiyanın azaldılması üzrə qlobal səyləri dəstəkləmək. IN qlobal miqyasda Bank dövlət sektorunun idarə olunmasının təkmilləşdirilməsini dəstəkləyən aparıcı donordur. 2008-ci maliyyə ilində Bank təkmilləşdirilmiş idarəetməni dəstəkləmək üçün 4,7 milyard dollar, o cümlədən dövlət sektorunun idarə edilməsinin təkmilləşdirilməsi üçün 4,4 milyard dollar və qanunun aliliyinin gücləndirilməsi üçün 304 milyon dollar ayırmışdır. Bu, Bankın təqdim etdiyi kredit resurslarının ümumi həcminin 19 faizini təşkil edib.

2001-ci ildə Dünya Bankı müstəqil istintaq bölməsi kimi Korrupsiya, Fırıldaqçılıq və Korporativ Dürüstlüklə Mübarizə Departamentini (AIC) yaratmışdır. Bu departament Bank tərəfindən maliyyələşdirilən layihələrdə dələduzluq və korrupsiya faktlarını, habelə qurum əməkdaşları tərəfindən yol verilmiş qanun pozuntuları ilə bağlı iddiaları araşdırır və əldə etdiyi nəticələri Bank rəhbərliyinə, xüsusilə regional şöbə müdirlərinə, Prezidentə və Sanksiyalar Komitəsinə (pozuntular baş verdikdə) təqdim edir. ) hüquqi və şəxslər Bankla əməkdaşlıq edən) və İnsan Resursları üzrə Vitse-Prezidentə (Bankın əməkdaşları tərəfindən qanun pozuntularına yol verildikdə) əlavə tədbirlər görmək. Zəruri hallarda Departament, həmçinin araşdırma zamanı həmin dövlətin qanunlarının pozulduğunu göstərə bilən faktlar aşkar etdiyi hallarda, öz araşdırmalarının nəticələrini müvafiq Üzv Dövlətin orqanlarına təqdim edir.

Korrupsiya, Fırıldaqçılıq və Korporativ Sui-istifadə ilə Mübarizə Departamentinin əsas vəzifəsi Bank layihələrində fırıldaqçılıq və korrupsiya halları, habelə işçilərin qeyri-etik davranışları, o cümlədən dələduzluq və korrupsiya halları ilə bağlı hesabatları araşdırmaqdan ibarətdir. Bununla belə, Bank hazırda reaktiv və proaktiv/profilaktik tədbirlər arasında daha yaxşı tarazlığa nail olmaq üçün çalışır. Bankın bu yaxınlarda təsdiq edilmiş İdarəetmə və Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə Strategiyasında Departamentə gələcək kreditləşmə fəaliyyətlərində risklərin azaldılması üzrə əlavə məsləhətlər, təlimatlar və təlimatlar vermək tapşırılıb.

2007-ci maliyyə ilində departament təqdim etdi yeni proqram məlumatın könüllü açıqlanması (VDI). VDP, müqavilələrdə iştirak edən şirkətlərə korrupsiya təcrübələrindən imtina etmək üçün Bank layihələrini həyata keçirmək imkanı verir; Bankın sanksiyalarına məruz qalan qeyri-etik davranışlar haqqında bütün məlumatları könüllü şəkildə açıqlamaq; Məsul Monitorun üç il ərzində uyğunluğa nəzarət etdiyi uyğunluq proqramını qəbul etmək; və keçmiş pozuntuları açıqlamaq üçün ictimai lisenziyanın ləğvindən çəkinin. Şirkət tam və fəal əməkdaşlıq müqabilində məxfilikdən istifadə edir.

Departament tərəfindən istifadə edilən digər proaktiv diaqnostika vasitəsi Ətraflı İcra İcmalıdır (DIR). Ölkə ofisləri ilə birgə həyata keçirilən DUR, satınalma, ödəniş və müqavilələrin idarə edilməsi proseslərində və ya layihənin icrası zamanı fırıldaqçılıq, sövdələşmə və korrupsiya formasında pozuntular və ya mümkün pozuntuların əlamətləri üçün Bank tərəfindən maliyyələşdirilən layihələri nəzərdən keçirmək üçün istifadə olunur. 2002-ci ildən bəri RAR-ların aparılmasından əldə edilmiş təcrübəyə əsaslanaraq, Bank və müvafiq ölkələr Bank tərəfindən maliyyələşdirilən layihələrdə fırıldaqçılığın və korrupsiyanın azaldılması üçün düzəldici tədbirlər müəyyən etmişlər.

2008-ci maliyyə ilində Federal Ehtiyat Sisteminin keçmiş sədri Pol Volkerin rəhbərlik etdiyi müstəqil sənəd Dünya Bankı Qrupunun idarəetmənin təkmilləşdirilməsi və korrupsiya ilə mübarizə strategiyası kontekstində İTT-nin işini nəzərdən keçirdi və təsdiq etdi ki, Departament bu işdə əsas rol oynamalıdır. 2008-ci ilin yanvar ayında Bank Volker Komissiyasının tövsiyələrini həyata keçirmək niyyətində olduğunu elan etdi. Bura korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq ekspertlərin daxil edilməli müstəqil məsləhət şurasının yaradılması daxildir. Bu şura İdarənin müstəqilliyini təmin etmək və onun hesabatlılığını artırmaq məqsədi daşıyır. Bundan əlavə, Bankın maliyyələşdirdiyi layihələr çərçivəsində dələduzluq və korrupsiya hallarının qarşısının alınmasına köməklik göstərəcək xüsusi məsləhət-profilaktik təşkilat bölməsinin yaradılması tövsiyə olunub.

Yaxşı korporativ idarəetmənin ruhuna uyğun olaraq və onun maraqlarına uyğun olaraq, Dünya Bankı Qrupunun yüksək menecmentinin üzvləri 2007-ci il üçün maliyyə maraqları və əməliyyatları haqqında 2008-ci il illik bəyannamələrinin xülasəsini dərc etməyə icazə verdilər. Bankın yüksək rəhbərliyinin üzvləri bu məlumatı açıqlamağı öhdələrinə götürüblər ki, bu, maraqlı tərəflərə rəsmi vəzifələrini yerinə yetirərkən şəxsi maraqları ilə bağlı hər hansı qeyri-qanuni təsirin real və ya ehtimal olunan təsirindən azad olduqlarını nümayiş etdirəcək. .

Beləliklə, Dünya Bankı korrupsiya probleminə ciddi diqqət yetirərək və öz araşdırmalarına əsaslanaraq, korrupsiyaya “dövlətin əsas problemlərinin simptomu” kimi baxmağın zəruriliyini bəyan etmişdir, nəinki “dövlətin fundamental problemlərinin simptomu”. cəmiyyətin xəstəlikləri”. Bundan əlavə, dünya idarəçilik modellərinin qlobal məlumat bazasını yaratmaqla Dünya Bankı korrupsiyanın miqyası və onun yoxsulluğa, bərabərsizliyə və səriştəsizliyə töhfə vermə yolları haqqında sistematik bir anlayış əldə etmişdir. aşağı səviyyə iqtisadi inkişaf bununla əlaqədar olaraq dövlət idarəçiliyini təkmilləşdirmək və korrupsiyaya qarşı mübarizə aparmaq üçün zəruri olan əsas islahatlar proqramını hazırlayıb.

Dr. D. Kaufmanın qeyd etdiyi kimi, “Aydındır ki, inkişaf nöqteyi-nəzərindən korrupsiyaya qarşı mübarizə və yaxşı idarəetmə potensial olaraq 400%-ə qədər böyük dividendlər ödəyir: korrupsiyaya nəzarətdə hətta cüzi uğur qazanan ölkələr uzun müddət ərzində adambaşına düşən gəlirin dörd dəfə artacağını və uşaq ölümünün və savadsızlığın azaldılmasında oxşar irəliləyişin olacağını gözləyirik.

Kollektiv məsuliyyət transmilli korporasiyaların, yerli özəl sektorun və beynəlxalq təşkilatların milli hökumətlər və idarəetmənin təkmilləşdirilməsində maraqlı olan liderlərlə əməkdaşlığını əhatə edir.

Bir vaxtlar BMT-nin Baş katibi Kofi Annan iddia edirdi ki, “yaxşı rəhbərlik yoxsulluğun aradan qaldırılmasında və inkişafın təşviqində bəlkə də yeganə ən mühüm amildir” və buna görə də korrupsiya ilə mübarizə.

Digər beynəlxalq antikorrupsiya təşəbbüsləri.

Mənzərəni tamamlamaq üçün üzv ölkələr üçün minimum standartları müəyyən edən bəzi digər beynəlxalq təşəbbüslərə nəzər salaq.

İstifadə olunan üsullar fərqli olsa da, Avropa Şurası Konvensiyalarının məqsədləri Amerika Dövlətləri Təşkilatının (ADT) Korrupsiyaya qarşı 1996-cı il Amerikalərarası Konvensiyasının məqsədləri ilə kifayət qədər oxşardır. Bu regional saziş (ABŞ daxil olmaqla, OAS üzvlərinin əksəriyyəti tərəfindən imzalanmışdır) qeyri-OAS üzvlərinə qoşulmaq üçün açıqdır. O, üzv dövlətlərdən həm konstitusiyalarına tabe olan ərazilərdə korrupsiyanın dağılmasına, həm də xaricdəki həmvətənlərinin və sakinlərinin törətdiyi əməllərə qarşı tədbirlər görməyi tələb edir. Müqaviləyə əsasən, istər aktiv (dövlət funksiyalarının yerinə yetirilməsi zamanı hər hansı hərəkət və ya hərəkətsizlik müqabilində dövlət məmuruna hər hansı pul dəyəri və ya digər mənfəətin təklif edilməsi və ya verilməsi) və ya passiv (tələb və ya qəbul edilməsi) korrupsiya əməlləri qanundan kənar sayılır. dövlət məmuru tərəfindən eyni ekvivalentdə və ya eyni məqsədlər üçün mənfəət) korrupsiyanın formaları. Korrupsiya anlayışına, həmçinin yuxarıda qeyd olunan hərəkətlər nəticəsində əldə edilmiş əmlakdan dələduzluq yolu ilə istifadə və ya gizlədilməsi, bu cür hərəkətlərdə vasitəçilik və ya vasitəçilik cəhdi şəklində iştirakın istənilən forması, habelə İştirakçı dövlətlərin hər hansı digər hərəkətləri daxildir. Konvensiyaya tabe olmağa razıdırlar.

Saziş dövlət məmurunun əmlakında qəfil əhəmiyyətli artımı (qanuni yolla əldə edilmiş gəlirlə bağlı) izah etmək öhdəliyindən fərqli olaraq, cinayət məsuliyyəti kimi “qanunsuz varlanma” anlayışını təqdim etməklə ənənəvi yanaşmalardan kənara çıxır. (Konvensiyanı imzalayarkən Birləşmiş Ştatlar tərəfindən qeyd-şərt, bu tələblə ABŞ Konstitusiyasında nəzərdə tutulmuş özünüqiymətləndirmə hüququnun müdafiəsi arasında uyğunsuzluq ilə izah olunur.) Bu sənəd Latın Amerikası dövlətləri arasında güzəştli həll yoludur. qarşılıqlı yardım və cinayətkarların ekstradisiyası və Şimali Amerika əyalətləri beynəlxalq ticarətdə rüşvətxorluq proqramı ilə.

Konvensiya yuxarıda qeyd olunan korrupsiya əməllərinin cinayət kimi qiymətləndirilməsini və müvafiq dövlət hərəkətləri üçün yurisdiksiya əsasının təmin edilməsini tələb etməklə (o cümlədən, rüşvətxorluq haqqında qanunların mümkün ekstraterritorial tətbiqi) tələb etməklə yanaşı, həm də dövlət tərəfindən qarşılıqlı yardımın təmin edilməsini nəzərdə tutur. korrupsiya əməllərinin təhqiqatında və təqibində, habelə əldə edilmiş gəlirlərin axtarışında və müsadirəsində Konvensiyanın iştirakçısı olan dövlətlərin orqanları. Konvensiya iştirakçı dövlətlərə bank sirrini belə yardım göstərməkdən imtina etmək üçün əsas kimi göstərməyi qadağan edir. Şimali Atlantika Azad Ticarət Bölgəsi (NAFTA) çərçivəsində yaradılmış Şimali Amerika İnkişaf Bankının nizamnaməsi Bankdan kredit almaq istəyən şirkətlərdən rüşvətxorluqda iştirak etmədiklərini təsdiq etmələrini və onlara rüşvət almaq və ya verməkdə ittiham olunmadığına dair bəyanat tələb edir. son beş il ərzində rüşvət.

Sözügedən OAS Konvensiyası artıq imzalanıb, lakin hələ qüvvəyə minməyib. Sazişlə təklif olunan bəzi tədbirlərin hələlik icra mexanizmi yoxdur. Bununla belə, OAS hazırda qeyri-cinayət tədbirləri də daxil olmaqla daha geniş spektrli antikorrupsiya tədbirləri hazırlayır.

Bu yaxınlarda Ümumdünya Ticarət Təşkilatı (ÜTT) beynəlxalq satınalma əməkdaşlığında açıqlıq və şəffaflığı təmin etmək üçün malların və xidmətlərin, o cümlədən dövlət müqaviləsi və dövlət xidmətlərinin satınalınmasını əhatə edən Dövlət Satınalmaları Sazişi hazırlamışdır. 1996-cı ilin yanvarında qüvvəyə minmiş 1994-cü il sazişinin yalnız 24 ÜTT üzvü iştirakçısıdır, lakin 1996-cı ilin dekabrında ÜTT-nin nazirlər səviyyəsində şəffaflığı, açıqlığı və lazımi prosesə riayət olunmasını təmin etmək üçün bu sahədə müvəqqəti tədbirlər haqqında danışıqlar aparmaq barədə razılıq əldə edilmişdir. 1994-cü il Müqaviləsinə qədər olan dövlət satınalma prosedurları geniş şəkildə qəbul edilir. Müvəqqəti saziş üzrə danışıqları asanlaşdırmaq üçün Dövlət Satınalmalarında Şəffaflıq İşçi Qrupu yaradılmışdır.

Sonda qeyd edirik ki, Beynəlxalq Ticarət Palatası (ICC) daha az rəsmi səviyyədə 1996-cı ildə yeni nəşr onun Davranış Kodeksi 1977, hüquqi cəhətdən məcburi olmayan etik iş davranışı qaydaları toplusu. Bu qaydalar Dünya Bankı kimi ictimai hüquq təşkilatlarını korrupsiyaya qarşı tədbirlər görməyə təşviq etdiyindən, onlar əsasən korporativ iştirakçılara ünvanlanır və onların davranışlarına aiddir. Onlar qanuni xidmətlərin göstərilməsi, siyasi partiyalara, komitələrə və ya ayrı-ayrı siyasi xadimlərə ianə və töhfələrə görə hədə-qorxu, rüşvətxorluq, mükafatlandırma, müvafiq mükafatdan artıq olan agentlərə ödənişlər daxil olmaqla, geniş mənada korrupsiyanı qadağan edir. müvafiq qanun. Qaydalar həmçinin müəssisələrdən müvafiq maliyyə sənədlərinin və auditin aparılmasını tələb edir və qaydaların pozulmasına görə məsuliyyət daşıyan rəhbər və ya işçiyə qarşı sanksiyaların müəyyən edilməsini və tətbiq edilməsini təmin etmək üçün hər bir müəssisə daxilində monitorinq və qiymətləndirmə prosedurlarını nəzərdə tutur.

Onlar həmçinin hər bir fərdi şirkət üçün Davranış Kodeksinin zəruriliyindən danışırlar (təklif olunan nümunələrlə). Bununla belə, təcrübə göstərir ki, bu cür kodların təsiri azdır: şirkət rəhbərləri korrupsiyanın qarşısını almağa çalışsalar da, yerli işçilər daha həyasızdırlar. Qaydalar yuxarıda qeyd olunan məsələ ilə bağlı, eləcə də Qaydaların özünün tətbiqinin milli və beynəlxalq səviyyələrdə yayılması ilə bağlı ICC Baş Qərargahı ilə onun Milli Komitələri arasında koordinasiyanı təmin edir.

Bax: Kvashis V. Cinayət və ədalət: 21-ci əsrin çağırışlarına cavablar. rus ədaləti. 2000. No 9. S. 36.

Tsaqikyan S. Ermənistanda korrupsiya ilə mübarizə probleminə dair beynəlxalq seminarın materialları

Fon sənədi aktivdir beynəlxalq mübarizə BMT Katibliyi tərəfindən hazırlanmış korrupsiya haqqında. A/CONF. 169/14.13 aprel. - 1995; Dövlət məmurlarının korrupsiyasına qarşı mübarizəyə yönəlmiş praktiki tədbirlərin həyata keçirilməsi təcrübəsi. A/CONF. 169/L. 20/Əlavə et. 3. 6 may. - 1995. Cinayətin qarşısının alınması və cinayətkarlarla rəftar üzrə BMT-nin IX Konqresi. - Qahirə, Misir, 29 aprel - 8 may 1995 A/CONF. 169/16. - S. 78–83.

Bax: Ashavsky B. Dövlət məmurlarının Beynəlxalq Davranış Kodeksi. Təmiz əllər. 1999. No 2. S. 95–98.

Ashavsky B. Birləşmiş Millətlər Təşkilatı korrupsiyaya qarşı. Təmiz əllər. 1999. № 1. səh. 87-89.

Palermo, İtaliya, 12-15 dekabr 2000-ci il. Konvensiya haqqında daha çox məlumat əldə edin: Mixaylov V. Transmilli Mütəşəkkil Cinayətkarlığa qarşı BMT-nin Palermo Konvensiyası. rus ədaləti. 2001. No 7. S. 20.

Bax: Korçagin A. G., İvanov A. M. Korrupsiya və vəzifə cinayətlərinin müqayisəli tədqiqi. Vladivostok, 2001. S. 114.

Bax: Karpoviç O.G. Korrupsiyaya qarşı mübarizəyə müasir beynəlxalq yanaşmaların təhlili. Beynəlxalq ictimai və xüsusi hüquq № 3 (42). 2008-ci ildən 38.

Bax: Ovçinski V.S. XXI əsr mafiyaya qarşı. Cinayət qloballaşması və BMT-nin Transmilli Mütəşəkkil Cinayətkarlığa qarşı Konvensiyası. M., 2001. S.47

Bax: Karpoviç O.G. Fərman. Op. Beynəlxalq ictimai və xüsusi hüquq № 3 (42). 2008-ci ildən 39.

Bax: Vlassis D. Korrupsiyaya qarşı BMT Konvensiyasının layihəsinin hazırlanması. Cinayət və İcma Təhlükəsizliyi Forumu. T.2. №1. BMT Nyu-York, 2002. S. 171.

Sənətin 1-ci bəndi. Korrupsiyaya qarşı Cinayət Hüququ Konvensiyasının 18. 27 yanvar 1999-cu il Strasburq. http://www.transparencykazakhstan.org/UserFiles/file/33b.pdf

Ətraflı məlumat üçün bax: Korçagin A. G., İvanov A. M. Korrupsiya və vəzifə cinayətlərinin müqayisəli tədqiqi. Vladivostok, 2001. s. 116–117.

Bax: Naumov A.V. Rusiya, Avropa ölkələri və ABŞ qanunlarına əsasən korrupsiya cinayətlərinə görə məsuliyyət (müqayisəli hüquqi təhlil). Mütəşəkkil cinayət və korrupsiya. 2000. No 1. S. 93.

Bax: Korrupsiyaya qarşı mübarizənin əsasları (milli davranış etikası sistemləri). M., 2000. S. 197.

Bax: Korkunov N.M. Rusiya dövlət qanunu. T. 2. Xüsusi hissə. Sankt-Peterburq, 1909. S. 694.

Nomokonov V. A. Fərman op. Vladivostok 2004. S.86-87.

Nomokonov V. A. Fərman op. Vladivostok 2004. S. 85.

Bax: Mark Peet. Korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə beynəlxalq tədbirlər. Bazel. 12 avqust 1999. From 2. Sitat. Nomokonov V.A. Vladivostok 2004. S. 88.

Bax: Mark Peet. Op. 12 avqust 1999. S. 6. İstinad edilmişdir. Nomokonov V.A. Vladivostok 2004. S. 88.

Bax: Mark Peet. Mövcud biznes təcrübələrimizi dayandıraq. Rüşvət və korrupsiya ilə mübarizə. Bazel: İqtisadi Əməkdaşlıq və İnkişaf Təşkilatı, 2001, səh. 73–74.

Nomokonov V.A. Fərman op. Vladivostok 2004. S.90.

Nomokonov V.A. Fərman op. Vladivostok 2004. S.91.

Daha çox bax: Mark Peet. Mövcud biznes təcrübələrimizi dayandıraq. Rüşvət və korrupsiya ilə mübarizə. Bazel: İqtisadi Əməkdaşlıq və İnkişaf Təşkilatı, 2001, səh. 68–70.

Gilevskaya M. A. Korrupsiya: Milli və beynəlxalq mübarizə vasitələri. http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1222884&subID=100087759,100087761

Dünya Bankı çərçivəsində korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirləri və korrupsiyaya qarşı mübarizədə üzv dövlətlərə göstərilən yardımlar haqqında ətraflı məlumat üçün bax: I. Şihata Korrupsiyaya qarşı Dünya Bankı. Təmiz əllər. 1999. No 1, 2, 3.

Hesabata görə, Dünya Bankı korrupsiyaya qarşı mübarizəyə rəhbərlik etməkdə davam edir. Xəbər bülleteni №:2007/213/INThttp://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTRUSSIANHOME/EXTTOPICSINRUS/EXTGOVANTICORRRUS/0,contentMDK:21205162~pagePK:148956~6201K. html

Bax: Dövlət idarəçiliyinin təkmilləşdirilməsi və korrupsiyanın azaldılması. Dünya Bankı, illik hesabat 2008. S. 21.

Bax: Oğurlanmış Aktivlərin Bərpası Təşəbbüsü. Dünya Bankı, illik hesabat 2008. S. 22.

Elə orada. 22-dən.

Böyümə keyfiyyəti. 2000. M., 2001. S. 174.

Qlobal Korrupsiya Hesabatı 2003. Transparency International. http://www.globalcorruptionreport.org

Bax: Mark Peet. Korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə beynəlxalq tədbirlər. Bazel, 12 avqust 1999. S. 5.

Bax: I Şıxata. Korrupsiyaya qarşı mübarizə ölkə rəhbərliyindən yüksək mənəvi standartlar tələb edir. Təmiz əllər. 1999. No 2. S. 38.

Ətraflı məlumat üçün baxın: Pinto-Dushinsky M. Rusiya və korrupsiya: kim qalib gəlir? Siyasi korrupsiya: Rusiya üçün beynəlxalq təcrübəyə əsaslanan dərslər (xaricdən baxış). Təmiz əllər. 2000. No 4. S. 22.

Bax: I Şıxata. Korrupsiyaya qarşı mübarizə ölkə rəhbərliyindən yüksək mənəvi standartlar tələb edir. Təmiz əllər. 1999. No 2. S. 40.

Ətraflı təfərrüata baxın: Problem haqqında beynəlxalq korrupsiya. Xaricdə cinayətkarlıqla mübarizə (xarici mətbuatın materialları əsasında). 2001. № 8. S. 6–7.

Ümumiyyətlə, respublikada korrupsiyaya qarşı mübarizə BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyasına tam uyğun gələn tədbirlərin kompleks tətbiqi əsasında həyata keçirilir.

Əsas olanlar bunlardır:

korrupsiyanın səbəblərini müəyyən etmək, onları qiymətləndirmək və korrupsiyanın qarşısının alınması üçün səmərəli tədbirlərin vaxtında görülməsi üçün vəziyyətin inkişafının proqnozlaşdırılması məqsədi ilə korrupsiya ilə bağlı cinayətlərin kriminoloji tədqiqatlarının aparılması;

hüquq-mühafizə və digər dövlət orqanlarının korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə fəaliyyətinin planlaşdırılması və əlaqələndirilməsi;

korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə iqtisadi tədbirlərin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi, onun mövcudluğu üçün ilkin şərtlərin aradan qaldırılması.

Korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirlərinin əsas istiqamətləri aşağıdakı məqsədlərə nail olmaq olmalıdır:

korrupsiya ilə bağlı cinayətlərin azaldılması;

korrupsiyaya qarşı mübarizədə iştirak edən dövlət orqanlarının korrupsiya hüquqpozmalarının qarşısının alınması, aşkar edilməsi və qarşısının alınmasında fəaliyyətinin səmərəliliyinin artırılması, onların bu sahədə fəaliyyətinin qiymətləndirilməsi üçün obyektiv meyarların tətbiqi;

dövlət orqanları və digər təşkilatlar tərəfindən korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirlərinin düzgün həyata keçirilməsinə prokuror nəzarətinin və dövlət nəzarətinin gücləndirilməsi;

korrupsiyanın qarşısının alınması üçün effektiv mexanizmin yaradılması;

korrupsiyaya qarşı mübarizə məsələləri üzrə qanunvericiliyin onun tətbiqi təcrübəsi əsasında və korrupsiyaya qarşı mübarizəyə dair beynəlxalq sənədlərin müddəaları nəzərə alınmaqla daha da təkmilləşdirilməsi;

dərinləşməsi elmi tədqiqat inkişaf etdirməyə yönəlmişdir praktiki tövsiyələr korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində;

korrupsiyanın bütün formalarında ictimai qəbul edilməməsi mühiti yaratmaq.

Respublikada korrupsiyaya qarşı mübarizənin təşkili üçün müəyyən sistem formalaşdırılıb ki, ona aşağıdakılar daxildir:

korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə normativ hüquqi bazanın işlənib hazırlanması və qəbulu və onun həyata keçirilməsi mexanizminin müəyyən edilməsi;

dövlət orqanları arasında onların funksiyalarının, məsuliyyət sahələrinin sərhədlərinin müəyyən edilməsi və korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə qarşılıqlı fəaliyyətin təşkili;

korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə xüsusi bölmələrin yaradılması və fəaliyyətinin dəstəklənməsi;

cinayətkarlığa və korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə müxtəlif səviyyələrdə komissiyaların, əlaqələndirmə şuralarının və iclaslarının formalaşdırılması;

xüsusi informasiya-analitik və məhkəmə ekspertizası mərkəzləri;

korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə dövlət orqanlarının fəaliyyətinin elmi təminatı; dövlət mediasından istifadə, vətəndaşların fəal iştirakı, ictimai təşkilatlar

və əmək kollektivləri korrupsiyaya qarşı mübarizədə.

Bu sistem Belarus Respublikasının korrupsiyaya qarşı mübarizədə sıx beynəlxalq əməkdaşlığının mümkünlüyünü nəzərdə tutur.

Belarus Respublikası aşağıdakı əsas beynəlxalq antikorrupsiya aktlarının tələblərini ardıcıl olaraq ratifikasiya etmiş və həyata keçirmişdir:

27 yanvar 1999-cu ildə Strasburqda imzalanmış Avropa Şurasının Korrupsiyaya dair Cinayət Hüququ Konvensiyası;

Belarus Respublikası tərəfindən 14 dekabr 2000-ci ildə Palermoda imzalanmış Transmilli Mütəşəkkil Cinayətkarlığa qarşı BMT Konvensiyası və 31 oktyabr 2003-cü ildə BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyası;

Korrupsiyaya görə mülki məsuliyyət haqqında 4 noyabr 1999-cu il tarixli Konvensiya (2005-ci ildə ratifikasiya edilmişdir).

Korrupsiyaya qarşı mübarizə bütün atributları və komponentləri ilə “psixoloji müharibə” xarakteri daşımalıdır.