Korrupsiya və ona qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlıq. Rusiya Federasiyasının korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlığının prinsipləri və istiqamətləri Korrupsiya nədir

Giriş

I FƏSİL. Korrupsiya anlayışı 15

1.1. Qısa tarixi ekskursiya Korrupsiya anlayışı və onun tədqiqi 15

1.2. Azərbaycanda korrupsiya anlayışı sosial elmlər ah 22

1.3. Cinayət hüququ və kriminologiyada korrupsiya anlayışı 34

1.4. Beynəlxalq hüquqda korrupsiya anlayışı 49

II FƏSİL. Korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın konsepsiyası və növləri 57

2.1. Korrupsiya kimi beynəlxalq fenomen 57

2.2. Korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlıq konsepsiyası.69

2.3. Korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın növləri 72

III FƏSİL. Korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın cinayət-hüquqi aspektləri 90

3.1. Korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq cinayət qanunvericiliyi 90

3.2. Rusiya cinayət qanunvericiliyində beynəlxalq antikorrupsiya müqavilələrinin tətbiqi problemləri 126

Nəticə 169

Biblioqrafiya 178

İşə giriş

üçün müstəsna təhlükə beynəlxalq təhlükəsizlik korrupsiya ilə transmilli mütəşəkkil cinayətkarlıq arasında sıx əlaqəni təmsil edir, sonuncunun mövcudluğu üçün əlverişli şərait yaradır və onun davamlılığını xeyli artırır.

Korrupsiyanın insan inkişafı üçün yaratdığı təhlükənin miqyası dünya ictimaiyyətinin bu problemlə bağlı narahatlığının dərəcəsini müəyyən etmişdir. Bu, çoxsaylı beynəlxalq antikorrupsiya təşəbbüslərində, korrupsiyaya qarşı mübarizəyə dair fundamental beynəlxalq sənədlərin işlənib hazırlanmasında, xüsusən də 58-ci sessiyada qəbul edilmiş sənəddə ifadə olunub.

1 Sitat kimdən: BMT-nin Mətbuat Relizi GA/I0199 (ingilis dilindən tərcümə mənim- G.P.)

" Bax: Dünya mediası korrupsiya haqqında // Rusiyada korrupsiya. Məlumat və analitik materiallar.

Cild. 1.M., 2001. S. 15.

Korrupsiyanın beynəlxalq mahiyyətinin ümumi qəbul edilməsinə baxmayaraq, qeyd etmək lazımdır ki, onunla mübarizə vasitələri əsasən milli xarakter daşıyır, dövlətlərin bu fenomenlə mübarizədə səylərinin birləşdirilməsi ləng gedir və beynəlxalq və beynəlxalq təşkilatlarda açıq-aydın daha çox bəyannamələr mövcuddur real fəaliyyətlərdən daha çox milli səviyyələr. Korrupsiyaya görə məsuliyyətlə bağlı beynəlxalq təşəbbüslərin həyata keçirilməsi və milli qanunvericiliyin unifikasiyası prosesi olduqca çətindir. Beynəlxalq əməkdaşlığa ciddi maneə beynəlxalq antikorrupsiya səylərinə müqavimət göstərən korrupsioner elitaların milli səviyyədə üstünlük təşkil etməsidir.

üçün Rusiya Federasiyası Korrupsiya problemi və ona qarşı mübarizə xüsusilə aktualdır. Bir sıra göstəricilərə görə ölkəni onilliklər geriyə salan sistem böhranı korrupsiyanın miqyasına təsir etməyə bilməzdi. Çoxsaylı tədqiqatlar göstərir ki, bu və ya digər dərəcədə bütün sosial idarəetmə sistemləri təkcə “ictimai” sahədə deyil, həm də qeyri-dövlət sferasında korrupsiyanın təsirinə məruz qalır. Transparency İnternational təşkilatının məlumatına görə, “ən korrupsioner sondadır” prinsipi ilə tərtib edilən dünya ölkələri siyahısında Rusiya 2003-cü ildə 133 ölkə arasında 88-ci yeri tutmuşdur. Cinayət repressiya vasitələri ilə yanaşı, korrupsiyanın qarşısının alınması üçün tədbirlər kompleksini özündə birləşdirən effektiv antikorrupsiya strategiyasının işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi məsələsi Rusiya üçün aktual olaraq qalır. Təəssüflə qeyd etmək lazımdır ki, korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında federal qanun hələ 1992-ci ildə Rusiya Federasiyasının Ali Şurasına belə bir qanun layihəsi təqdim edilsə də, hələ qəbul edilməyib.

1 Bax: BMT sənədləri. A/58/422

Korrupsiyaya qarşı mübarizənin cinayət-hüquqi vasitələri də təkmilləşdirilməlidir, görünür, potensialı tükənməkdən uzaqdır. Belə işlərin istiqamətlərindən biri Rusiya cinayət qanunvericiliyinin beynəlxalq hüquqi sənədlərlə hazırlanmış beynəlxalq standartlara uyğunlaşdırılması olmalıdır. Rusiya Federasiyası bir sıra mühüm beynəlxalq aktlara imza atmışdır

0 Korrupsiyaya qarşı mübarizə, xüsusilə Avropa Şurasının Cinayət haqqında Konvensiyası
korrupsiyaya görə məsuliyyət (1999), Transmillilərə qarşı BMT Konvensiyası
nal mütəşəkkil cinayət (2000), qarşı BMT Konvensiyası
korrupsiya (2003). Bu konvensiyalar hələ olmayıb
Rusiya ilə ziddiyyətlər səbəbindən ratifikasiya edildi
cinayət hüququ. Görünür, təcili ehtiyac var
bu ziddiyyətləri və dərhal aradan qaldırmağa çalışın
beynəlxalq antikorrupsiya sənədlərinin ratifikasiyası. Rusiya kimi
dünya birliyində qlobal rol iddia edən bir dövlət bunu etmir
qlobal antikorrupsiya siyasətindən kənarda qala bilər.

Korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın əhəmiyyəti təkcə korrupsiyanın transmilli formalarına qarşı mübarizənin effektiv mexanizmlərinin yaradılmasında deyil, həm də vahid dünya “antikorrupsiya dilinin” konseptual aparatının formalaşdırılmasındadır. antikorrupsiya siyasəti mümkün deyil. Bu baxımdan xüsusi aktuallıq kəsb edən korrupsiya anlayışının formalaşdırılmasıdır, milli qanunvericilikdə onun tərifi əsassız olaraq dəyişkəndir. Rusiya Federasiyasında korrupsiyanın qanunvericilik tərifi tərtib edilməmişdir, baxmayaraq ki, "korrupsiya" termini normativ sənədlərdə fəal şəkildə istifadə olunur 1 . Rusiya qanunvericiliyində belə bir konsepsiyanın formalaşdırılması beynəlxalq hüququn müddəaları nəzərə alınmadan mümkün deyil.

1 Məsələn, bax: Rusiya Federasiyası Prezidentinin 24 noyabr 2003-cü il tarixli, № 1384 “Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında Mübarizə Şurası haqqında” Fərmanı.
korrupsiya" // rus qəzeti. 26 noyabr 2003-cü il

Garant sisteminə görə, "korrupsiya" termini federal səviyyədə mövcud olan 108 normativ aktda var).

Rusiya qanunvericiliyinin beynəlxalq standartlara yaxınlaşdırılması, beynəlxalq sənədlərin müddəalarının korrupsiyaya qarşı mübarizə kimi prinsipial mühüm sahədə həyata keçirilməsi əsas siyasət xəttinin ifadəsidir. rus dövləti Rusiyanın sivil dövlətlər birliyinə inteqrasiyasına yönəlmişdir. Görünür, bu təxirəsalınmaz vəzifələrin həyata keçirilməsi xüsusi tələb edir elmi tədqiqat bu məsələ ilə bağlı.

Yuxarıda göstərilənlərin hamısı dissertasiya müəllifinin tədqiqat mövzusu seçimini müəyyənləşdirdi.

Tədqiqatın məqsədi və vəzifələri.Məqsəd Bu tədqiqat korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlıq problemlərinin, xüsusən də qəbul edilmiş beynəlxalq hüquqi antikorrupsiya sənədlərindən irəli gələn problemlərin hərtərəfli təhlilindən ibarətdir, onların müddəalarının Rusiya cinayət qanunvericiliyində həyata keçirilməsi üçün təkliflər və tövsiyələr hazırlamaq üçün.

Bu məqsəd aşağıdakıların formalaşdırılmasına və həllinə gətirib çıxardı tapşırıqlar:

korrupsiyanın tədqiqi və ona qarşı mübarizənin qısa tarixi konturunu vermək;

politologiyanın, sosiologiyanın, hüquq ədəbiyyatının, beynəlxalq hüququn və xarici qanunvericiliyin müddəalarının təhlili əsasında korrupsiyanın sosial-hüquqi hadisə kimi konsepsiyasını formalaşdırır, cinayət hüququ və kriminologiyada belə anlayışın xüsusiyyətlərini və funksiyalarını müəyyənləşdirir;

beynəlxalq fenomen kimi korrupsiyanın xüsusiyyətlərini müəyyən etmək;

korrupsiyaya və onun transmilli formalarına qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın zəruriliyini əsaslandırmaq və buna görə də sonuncunun konsepsiyalarını vermək;

korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlıq konsepsiyasını formalaşdırmaq, onun strukturunu müəyyən etmək, əməkdaşlığın əsas növlərini və onun normativ-hüquqi bazasını xarakterizə etmək;

korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq sənədləri təhlil etmək, onların müddəalarını ətraflı şərh etmək;

cinayət hüququ ilə maraqlananlar, bu sənədlərin beynəlxalq cinayət hüququ sistemindəki yerini və əhəmiyyətini və Rusiya qanunvericiliyi üçün əhəmiyyətini müəyyən edir; vermək ümumi xüsusiyyətlər Korrupsiya cinayətlərinə görə məsuliyyətə dair Rusiya cinayət qanunvericiliyi beynəlxalq sənədlərin müddəaları ilə əlaqəsi nöqteyi-nəzərindən bu sahədə Rusiya və beynəlxalq qanunvericiliyin əsas ziddiyyətlərini müəyyənləşdirir, bu ziddiyyətlərin həlli yollarını və vasitələrini müəyyənləşdirir və müvafiq təkliflər hazırlayır. Rusiya cinayət qanunvericiliyinin təkmilləşdirilməsi. Tədqiqatın obyekti və mövzusu. Obyekt tədqiqat korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlıq problemləridir. Dissertasiya tədqiqatında xüsusi xarakteri nəzərə alınmaqla korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın cinayət-hüquqi aspektlərinə xüsusi diqqət yetirilir. Eyni zamanda, problemin mürəkkəb mahiyyəti nəzərə alınmaqla, beynəlxalq əməkdaşlığın digər aspektləri (təşkilati, prosedur, elmi əməkdaşlıq, korrupsiyanın qarşısının alınmasında əməkdaşlıq) qısa şəkildə təhlil edilir.

Mövzu Tədqiqata korrupsiyaya qarşı mübarizəyə dair beynəlxalq hüquqi sənədlərin müddəaları, Rusiya qanunvericiliyi, cinayət hüququ, kriminologiya, beynəlxalq hüquq sahəsində elmi ədəbiyyat, federal antikorrupsiya qanunvericiliyinin inkişafı üzrə qanunvericilik işinin materialları və beynəlxalq antikorrupsiyaya qarşı mübarizə daxildir. konvensiyalar.

Tədqiqatın nəzəri əsası. Dissertasiyanı yazarkən müəllif rus və xarici müəlliflərin politologiya, sosiologiya, cinayət hüququ, beynəlxalq hüquq, kriminologiyaya dair elmi əsərlərindən istifadə etmişdir: B.V. Voljenkina, L.V. Gevelinqa, İ.Ya. Gilinsky, Yu.V. Golika, A.I. Dolqovoy, A.M. İvanova, L.V. İnoqamova-Xeqai, P.A. Kabanova, A.G. Kibalnik, V.P. Konyaxina, A.G. Korçagina, V.N. Kudryavtseva,

N.F. Kuznetsova, V.N. Lopatina, N.A. Lopashenko, I.I. Lukaşuk, V.V. Luneeva, S.V. Maksimova, G.K. Mişina, A.V. Naumova, V.A. Nomokonova, V.P. Panova, A.L. Repetskaya, S. Rose-Ackerman, GL. Satarova, L.M. Timofeev, K. Fridrix, V.F. Tsepelev, L. Shelley və başqaları.

Tədqiqatın qarşısına qoyulan vəzifələrlə əlaqədar beynəlxalq cinayət hüququ üzrə işlərə, o cümlədən korrupsiyanın cinayət-hüquqi və kriminoloji xüsusiyyətlərinə və ona qarşı mübarizəyə həsr olunmuş əsərlərə xüsusi diqqət yetirilmişdir.

Tədqiqatın tənzimləyici əsası. kimi tənzimləyici çərçivə Tədqiqatda müəllif korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə beynəlxalq qanunvericilikdən: beynəlxalq qlobal və regional konvensiyalar və onlara dair protokollar, beynəlxalq təşkilatların bəyannamələri və digər sənədlərindən; Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, mövcud Rusiya cinayət qanunvericiliyi, digər hüquq sahələrinin qaydaları. Tədqiqat zamanı müasir xarici cinayət qanunvericiliyinin müəyyən müddəalarından da istifadə olunub.

Metodologiya və tədqiqat texnikası. Dissertasiya işinin metodoloji əsasını idrakın ümumi elmi dialektik metodu təşkil edir. Onun əsasında özəl elmi metodlardan, xüsusən də formal məntiqi, sistem-struktur, tarixi-hüquqi, struktur-funksional, müqayisəli hüquqdan da istifadə olunurdu.

Tədqiqatın elmi yeniliyi. Dissertasiya korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlıq problemlərinin və xüsusilə onun cinayət-hüquqi aspektlərinin ilk monoqrafik tədqiqatlarından biridir.

Müşahidə olunsa da, cinayət hüququ və kriminoloji ədəbiyyatda bu məsələ praktiki olaraq nəzərdən keçirilməmişdir son illər Rusiyada və dünyada korrupsiyaya və ona qarşı mübarizəyə həsr olunmuş həqiqi bir araşdırma "yürüş". Yeganə istisna ola bilər

2001-ci ildə nəşr olunmuş V.Ya. Pekarev, amma bu iş, innovativ təbiətinə baxmayaraq, xüsusi bir cinayət hüququ tədqiqatı deyil və praktiki olaraq beynəlxalq hüququn antikorrupsiya müddəaları ilə Rusiya qanunvericiliyi arasında əlaqə məsələlərini həll etmir. SV-nin işlərində korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlığın bir sıra aspektlərinə toxunulub. Maksimova 2, B.V. Volzhenkin 3, digər müəlliflər, beynəlxalq cinayət hüququ üzrə bir sıra ən son dərsliklərdə 4. Lakin ümumilikdə bu problem hüquq ədəbiyyatında kifayət qədər öyrənilməmişdir.

Son illərdə korrupsiya problemləri və ona qarşı mübarizə mövzusunda bir sıra dissertasiyalar hazırlanmış və müdafiə edilmişdir. Onların arasında V.T. Saigitova 5, A.İ. Miseria 6, K.S. Solovyov 7 və başqaları. Bir sıra dissertasiya işlərinə həsr edilmişdir ümumi məsələlər cinayətkarlıqla mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlıq, beynəlxalq cinayət hüququ. Bu əsərlərdə korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlıq problemləri praktiki olaraq nəzərdən keçirilməmişdir və onlara toxunulsa, müəlliflər problemin yalnız ümumi ifadəsi ilə məhdudlaşırdılar; Beləliklə, bu əsər korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlıq problemlərinə həsr olunmuş ilk dissertasiya tədqiqatıdır.

Dissertasiyada ilk dəfə monoqrafik səviyyədə 2003-cü ilin oktyabrında qəbul edilmiş BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyasının müddəaları şərh edilir və bu sənədin Rusiya cinayət qanunvericiliyi ilə əlaqəsi təhlil edilir.

Cm.: Pekarev II.Ya. Milli və beynəlxalq səviyyədə korrupsiyaya qarşı mübarizənin hüquqi aspektləri. M.. 2001.: Bax: Maksimov S.İ. Korrupsiya. Qanun. Məsuliyyət. M. 2000.

* Sm.: Valzhenkin P.P. Ağ yaxalıq cinayətləri. M.. 2000.

4 Məsələn, bax: Pnoqaşva-Xeqay L.İ. Beynəlxalq cinayət hüququ. M., 2003.

Cm.: Saigitov U.T. Korrupsiya iqtisadi sahədə mütəşəkkil cinayət faktoru kimi (kriminoloji təhlil). Diss. ...cand. qanuni Sci. Mahaçqala, 1998.

6 Bax: Muxpuh A.II. Dövlət orqanlarında korrupsiyaya qarşı mübarizənin cinayət-hüquqi və kriminoloji aspektləri.
Diss. ...cand. qanuni Sci. Nijni Novqorod, 2000.

7 Bax: Solovyev K.S. Korrupsiyaya qarşı mübarizə üçün cinayət-hüquqi və kriminoloji tədbirlər. Diss. ...cand. qanuni
Sci. M., 2001.

* Sm.: Tsepelev I.F. Beynəlxalq cinayətin cinayət-hüquqi, kriminoloji və təşkilati aspektləri
cinayətkarlıqla mübarizə sahəsində əməkdaşlıq. Müəlliflərf. diss. ... Hüquq elmləri doktoru. Sci. M„ 2002.; Kibalışk A.G.
Beynəlxalq cinayət hüququnun Rusiya cinayət hüququna təsiri: Müəllif. diss. ... Hüquq elmləri doktoru. Sci.
M. 2003.

qanunvericilik. Dissertasiyada Rusiya cinayət qanunvericiliyinin təkmilləşdirilməsi ilə bağlı təkliflər beynəlxalq hüququn bu son müddəalarını nəzərə alır.

Tədqiqat beynəlxalq antikorrupsiya qanunvericiliyinin ümumi təsvirini verməyə cəhd edir, həmçinin müəllifin bu cür qanunvericilik sisteminə və ümumilikdə korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın strukturuna baxışını təqdim edir.

Müdafiə üçün təqdim olunan əsas müddəalar. Dissertant müdafiə üçün aşağıdakı müddəaları təqdim edir:

Korrupsiya sosial hadisədir, onu rüşvətxorluğa və digər rüşvətxorluğa çevirmək olmaz. Korrupsiya, fikrimizcə, öz strukturuna hakimiyyət və idarəetmə subyektlərinin dövlət və özəl sektorda öz qulluq mövqeyindən istifadə edərək törətdikləri geniş spektrli eqoist əməlləri ehtiva edir. Korrupsiyanın hüquqi tərifi aşağıdakı xüsusiyyətləri əks etdirməlidir: sosial mahiyyət (hakimiyyətin parçalanması), normativ xarakter (hüquq normaları ilə qadağandır), eqoist motivasiya. Korrupsiyanın strukturuna təkcə korrupsiya cinayətləri deyil, həm də digər hüquqpozmalar (inzibati, intizam, mülki) daxildir. Korrupsiya anlayışına təklif olunan yanaşmanı korrupsiya anlayışını müəyyən edən əksər beynəlxalq sənədlər bölüşür.

Korrupsiya anlayışı xüsusi antikorrupsiya qanunvericiliyində (korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə federal qanun) formalaşdırılmalıdır. Rusiya Federasiyasının Cinayət Məcəlləsində "korrupsiya" termininin istifadəsi yersizdir, çünki korrupsiya bütün cinayət əməllərinə kollektiv xarakter verən kriminoloji anlayışdır. Eyni zamanda, korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə federal qanunda korrupsiya cinayətləri kimi təsnif edilən əməllərin siyahısı olmalıdır.

Korrupsiya beynəlxalq bir fenomendir. Korrupsiya proseslərinin nəticələri qlobal inkişafa öz təsirini göstərir. Korrupsiya

cinayəti beynəlxalq konvensiyalarla nəzərdə tutulmuş əməllər beynəlxalq xarakterli cinayətlər hesab edilir və beynəlxalq cinayət tərkibinə daxil edilir. Korrupsiyanın transmilli formaları (xarici rüşvət məmurlar və beynəlxalq təşkilatların rəsmiləri). Bu, korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlığın zəruriliyini və əhəmiyyətini müəyyən edir.

Beynəlxalq əməkdaşlıq Korrupsiyaya qarşı mübarizədə dövlətlər, onların orqanları ilə təmsil olunan beynəlxalq hökumət və qeyri-hökumət təşkilatları, transmilli korporasiyalar və digər təşkilatlar arasında korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində əlaqələr sistemi, o cümlədən əlaqələndirilmiş siyasət, antikorrupsiya strategiyası və taktikası, beynəlxalq müqavilə və sazişlərin, onların daxili dövlət qanunvericiliyində həyata keçirilməsi, beynəlxalq hüquqi sənədlər və milli qanunvericiliyin müddəaları əsasında korrupsiyanın qarşısının alınması və onunla birbaşa mübarizə üzrə müvafiq əməkdaşlıq subyektlərinin hüquq-mühafizə, təşkilati-hüquqi, məlumat və tədqiqat fəaliyyəti onlara uyğun olaraq qəbul edilir.

Bu sahədə beynəlxalq əməkdaşlığın normativ əsasını təşkil edən korrupsiyaya qarşı mübarizəyə dair beynəlxalq hüquqi sənədlər əhəmiyyəti beynəlxalq cinayət hüququnun tənzimlənməsi çərçivəsindən kənara çıxan və kompleks alt-üstlüyün formalaşması meylini vurğulayan mürəkkəb aktlardır. beynəlxalq hüququn sahəsi - cinayətlə mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlıq hüququ. Beynəlxalq antikorrupsiya sənədlərində korrupsiyanın qarşısının alınması tədbirləri açıq şəkildə vurğulanır ki, bu tədbirlər cinayətkar repressiya vasitələrindən üstündür.

Beynəlxalq hüquqi sənədlərin təhlili buna meyl göstərir

korrupsiya kimi təsnif etdikləri əməllərin dairəsini genişləndirir. Kompozisiyalar

konvensiyalarda korrupsiya cinayətləri son dərəcə geniş formada ifadə olunması ilə xarakterizə olunur obyektiv tərəfi hərəkət edir. Beynəlxalq konvensiyalarda da məmur anlayışı geniş şəkildə başa düşülür. Eyni zamanda, konvensiyaların normaları əsasən “çevik” xarakter daşıyır ki, bu da beynəlxalq hüququn müvafiq müddəalarının milli qanunvericilikdə tətbiqi zamanı milli cinayət qanunvericiliyinin və müxtəlif dövlətlərin hüquq sistemlərinin xüsusiyyətlərini nəzərə almağa imkan verir.

Rusiya Federasiyasının formalaşmaqda olan qlobal antikorrupsiya siyasətində iştirakı Rusiya Federasiyası tərəfindən imzalanmış Korrupsiya haqqında Avropa Şurasının Cinayət Hüququ Konvensiyasının və BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyasının dərhal ratifikasiya edilməsini tələb edir. Ratifikasiya Rusiya cinayət qanunvericiliyinə müvafiq dəyişikliklərlə müşayiət olunmalıdır. Beynəlxalq sənədlərin icrası zamanı Rusiya hüquq sisteminin xüsusiyyətləri və daxili hüquq ənənələri nəzərə alınmalıdır. Bu işin prioriteti beynəlxalq sənədlərin konseptual müddəalarının, onların prinsiplərinin qanunvericilikdə əksini tapması, onların əsas məqsədlərinin həyata keçirilməsi olmalıdır: korrupsiyaya, o cümlədən onun transmilli formalarına cinayət-hüquqi vasitələrlə səmərəli mübarizə aparmaq və bu sahədə səmərəli beynəlxalq əməkdaşlıq üçün şərait yaratmaq. korrupsiya cinayətlərinə qarşı mübarizə.

Korrupsiya cinayətlərinə görə məsuliyyətə dair Rusiya cinayət qanunvericiliyi, konseptual müddəalarında qalan uyğunsuzluqlarla birlikdə beynəlxalq antikorrupsiya sənədlərinə uyğundur. Eyni zamanda, mövcud ziddiyyətlər Rusiya Federasiyasının Cinayət Məcəlləsinə bir sıra dəyişikliklərin edilməsini tələb edir (xüsusən, vəzifəli şəxs anlayışının genişləndirilməsi, "özəl" korrupsiyaya görə məsuliyyət haqqında qaydaların müvafiq müddəalarla birləşdirilməsi. vəzifəli cinayətlər və s.). Rusiya cinayət qanunvericiliyində beynəlxalq hüquqa açıq şəkildə zidd olan ən əhəmiyyətli boşluq xarici vəzifəli şəxslərin rüşvətxorluğuna görə cinayət məsuliyyətinə dair müddəaların olmamasıdır.

beynəlxalq təşkilatların rəsmiləri, yəni. transmilli korrupsiyanın təzahürləri. Bu boşluq Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsinin ayrıca bir müddəasında bu cür hərəkətlərə görə məsuliyyət müəyyən etməklə doldurulmalıdır.

9. Korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə beynəlxalq sənədlərin müddəalarının həyata keçirilməsi cinayət qanunvericiliyi sferası ilə məhdudlaşmamalıdır. Digər sənaye sahələrinin müddəalarının beynəlxalq standartlara uyğunlaşdırılması prinsipial olaraq vacibdir rus qanunu. Yalnız bu halda hüquqi müstəvidə bu sazişlər üzrə beynəlxalq öhdəliklərin tam miqyasda icrasından danışmaq olar. Bundan əlavə, müvafiq “möhkəmləndirmə” olmadan müvafiq cinayət hüququ normalarının fəaliyyəti səmərəsiz olacaqdır. Bu baxımdan qəbul etmək lazımdır federal qanun korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə dövlətin antikorrupsiya siyasətinin əsaslarını möhkəmləndirəcək və qanunvericiliyin daha da təkmilləşdirilməsi üçün əsas olacaq.

Dissertasiyanın nəzəri və praktiki əhəmiyyəti. Hazırlanmış dissertasiyanın nəzəri əhəmiyyəti ondan ibarətdir ki, orada tərtib edilmiş müddəalar beynəlxalq və Rusiya cinayət hüququnun, kriminologiyanın nəzəri problemlərinin işlənib hazırlanmasında və korrupsiyaya qarşı mübarizə konsepsiyasının işlənib hazırlanmasında istifadə oluna bilər. Fikrimizcə, bu iş korrupsiyaya qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın müxtəlif aspektlərinin, o cümlədən cinayət hüququ ilə bağlı olmayan problemlərin sonrakı tədqiqi üçün faydalı olacaqdır. Ümumiyyətlə, bu mövzunun işlənməsi müstəqil perspektivli elmi istiqamətdir. Dissertasiyada irəli sürülən təkliflər və nəticələr onun aktuallığını göstərmək və onun gələcək inkişafına kömək etmək məqsədi daşıyır.

İşin praktiki əhəmiyyəti ondan ibarətdir ki, bunun müddəaları dissertasiya tədqiqatı ola bilər:

mövcud qanunvericilik prosesində, xüsusən də Rusiya Federasiyasının Cinayət Məcəlləsinin normalarını dəyişdirərkən nəzərə alınır. ilə korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə beynəlxalq müqavilələrin ratifikasiyası. Bir sıra təkliflər irəli sürülüb

federal antikorrupsiya qanununun hazırlanmasında və qəbulunda istifadə edilə bilər.

beynəlxalq səviyyədə gələcək işlər zamanı, o cümlədən qəbul edilmiş beynəlxalq sənədlərə düzəlişlər və qeyd-şərtlər daxil edilərkən, habelə yeni beynəlxalq antikorrupsiya təşəbbüsləri hazırlanarkən nəzərə alınır.

tədris prosesində istifadə olunur: cinayət hüququ və kriminologiya üzrə ümumi kursların, habelə beynəlxalq cinayət hüququ və korrupsiyaya qarşı mübarizənin müxtəlif aspektləri üzrə xüsusi kursların tədrisi zamanı, müvafiq proqramların hazırlanması və tədris vəsaitləri bu fənlərdə.

Tədqiqat nəticələrinin aprobasiyası. Dissertasiya Moskva, Hüquq fakültəsinin Cinayət hüququ və kriminologiya kafedrasında hazırlanmışdır. dövlət universiteti onlar. Onun müzakirəsi və nəzərdən keçirildiyi M.V.Lomonosov.

Dissertasiya müddəaları təqdim olundu elmi-praktik konfranslar, o cümlədən: gənc alim və cinayət fənləri müəllimləri üçün yay məktəblərinin sessiyalarında (Saratov, iyul 2003; Sankt-Peterburq, sentyabr 2003), “Cinayətlə mübarizə strategiyaları” beynəlxalq konfransında (10 sentyabr 2003, Moskva, In. -t Dövlət və Hüquq RAS).

Dissertasiya materialları tədris prosesində - Moskva Dövlət Universitetinin Hüquq fakültəsində cinayət hüququ və kriminologiya üzrə seminarlar zamanı istifadə edilmişdir. M.V. Lomonosov (2003-2004).

Dissertasiyanın əhatə dairəsi və strukturu. Dissertasiya işinin strukturu tədqiqat üçün qarşıya qoyulan məqsəd və vəzifələrlə müəyyən edilir. Əsər giriş, üç fəsil, o cümlədən doqquz abzas, nəticə və istinadlar siyahısından ibarətdir.

Korrupsiya anlayışına və onun tədqiqinə qısa tarixi ekskursiya

Korrupsiya bəşəriyyətə qədim zamanlardan məlumdur. Bu hadisənin meydana çıxması istər-istəməz cəmiyyətin sinfi təşkili, dövlət və hüququn formalaşması ilə bağlıdır ki, bu da hakimiyyət funksiyalarını yerinə yetirən bir qrup insanların yaranması ilə nəticələnir. “...Artıq əsrlərin təcrübəsindən məlumdur ki, hər bir iqtidar sahibi ondan sui-istifadə etməyə meyllidir və o, müəyyən həddə çatana qədər bu istiqamətdə gedir”1.

Keçmiş dövrlərin çoxsaylı yazılı abidələri korrupsiya fenomeninin minilliklər boyu mövcud olduğunu göstərir2. Artıq ilk ictimai təşkilat formaları yarananda rüşvətxorluq onlara təsir vasitəsi kimi sınaqdan keçirildi. Zaman keçdikcə rüşvət bütün əhəmiyyətli sahələrə nüfuz etməyə başladı dövlət qurumları. Geniş yayılmış korrupsiya hətta ayrı-ayrı dövlətlərin ölümünə səbəb oldu. Makedoniya kralı II Filippin “qızıl yüklü eşşəyin keçə bilməyəcəyi qədər hündür qala divarları yoxdur” ifadəsi bizə çatmışdır.

Dövlət qulluğu sistemindəki korrupsiyanın ilk qeydi, ən qədimində əks olundu bəşəriyyətə məlumdur dövlətçilik abidəsi - Qədim Babil arxivi 24-cü əsrin ikinci yarısına aiddir. e.ə e. Şumerlər və semitlər dövründə Laqaş kralı (müasir İraq ərazisində Şumerdə qədim şəhər-dövlət) Urukaqina öz məmurlarının və hakimlərinin sui-istifadələrinin qarşısını almaq, habelə qəsbləri azaltmaq üçün dövlət idarəçiliyində islahatlar apardı. kral administrasiyası tərəfindən məbəd işçilərindən qeyri-qanuni mükafatların alınması, rituallar üçün ödənişlərin azaldılması və sadələşdirilməsi1. Məmurların korrupsiyası Hammurapinin məşhur qanunlarında da qeyd olunur.

Qədim irsdə korrupsiya haqqında kifayət qədər geniş məlumat var. Ən böyük qədim yunan filosofları Platon və Aristotel öz əsərlərində hakimiyyətdən sui-istifadənin və rüşvətxorluğun cəmiyyətin iqtisadi, siyasi və mənəvi həyatına pozucu və dağıdıcı təsirini dəfələrlə qeyd etmişlər. Beləliklə, Aristotel “Siyasət” əsərində korrupsiyanı dövləti ölümə deyilsə, degenerasiyaya apara biləcək ən mühüm amil kimi qeyd etmişdir. Belə degenerasiyaya misal olaraq monarxiyanın tiraniyaya çevrilməsini göstərmək olar. Aristotelin əsərlərini tərcümə edərkən İngilis dili Adətən “yanlış”, “degenerasiyaya uğramış” idarəetmə forması “korrupsioner”3 kimi tərcümə olunur. Aristotel korrupsiyaya qarşı mübarizəni dövlət sabitliyinin təmin edilməsinin əsası hesab edirdi: “İstənilən dövlət sistemində ən mühüm məsələ qanunlar və digər qaydalar vasitəsilə elə tənzimləməkdir ki, məmurların pul qazanması mümkün olmasın”; "Yalnız ümumi rifahı düşünən hökumət sistemləri, ciddi ədalətə görə, düzgündür." Aristotel, xüsusilə, bu gün təsirli ola biləcək bir tədbir təklif etdi - ştatda bir şəxsin eyni vaxtda bir neçə vəzifə tutmasına qadağa. Aristotelin bəzi tövsiyələri qədim Afinanın praktikasında həyata keçirildi, sonralar bunu Hegel qeyd etdi: “Afinada hər bir vətəndaşdan yaşadığı vəsaitin hesabını verməyi tələb edən bir qanun var idi; indi bunun heç kimin işi olmadığına inanırlar”.

Roma hüququnda “corrumpere” termini sındırmaq, korlamaq, zədələmək, şahidliyi saxtalaşdırmaq, bakirə qıza hörmətsizlik etmək, eyni zamanda hakimə (pretora) rüşvət vermək mənasını daşıyırdı. Actio de albo corruptio ictimai bildirişlər üçün ağ lövhədə (albomda) qara və ya qırmızı hərflərlə yazılmış pretorun fərmanının mətnini zədələyən və ya dəyişdirən şəxsə qarşı ayrıca mühüm tədbir kimi nəzərdə tutulmuşdu. Və ya, məsələn, actio de servo corrupto - başqasının qulunu mənəvi cəhətdən korlayan (onu cinayət törətməyə inandıran) birinə qarşı işin mahiyyətinə görə hüququ olan hər kəsə verilən iddia. Roma hüququnun ən böyük abidəsi - On iki cədvəlin qanunlarında da korrupsiyadan bəhs edilir: “Cədvəl IX. 3. Avl. Gellius, Attic Nights, XX. 17: Doğrudanmı, [bu] işdə pul rüşvəti almaqda təqsirli bilinən [işin baxılması üçün] məhkəmə nizamlanması zamanı təyin edilmiş hakim və ya vasitəçinin ölümlə cəzalandırılmasını nəzərdə tutan qanun hökmünü ciddi hesab edirsiniz?)" 1.

“Bəşəriyyətin ilk konstitusiyası” olan İncil korrupsiyanı pisləyir: “Müdriklərin gözünü rəftar və hədiyyələr kor edir, dodaqlardakı cilov kimi məzəmməti aradan qaldırır” (Əhdi-Ətiq. İsanın oğlu, hikmət kitabı Sirach, 20, 29); “Vay o kəslərin halına ki, bəxşişlərə görə günahkarı haqlı çıxarır, salehləri isə halaldan məhrum edir” (Yeşaya peyğəmbərin kitabı 5:23).

Sosial elmlərdə korrupsiya anlayışı

Bu günə qədər korrupsiyanın ümumi qəbul edilmiş hüquqi konsepsiyası olmadığı kimi, sosial fenomen kimi korrupsiyanın heç bir universal tərifi hazırlanmamışdır. Baxış nöqtələrinin sayı o qədər çoxdur ki, bütün mümkün tərifləri vermək hər bir tədqiqatçı üçün çətin işdir. Ən çox biri kimi görünür mühüm səbəblər Korrupsiyanın hüquqi konsepsiyasının formalaşdırılmasının çətinliyi ondan ibarətdir ki, korrupsiya anlayışı geniş mənada sosial fenomen kimi hüquq və kriminologiyada aparılan tədqiqatların hüdudlarından kənara çıxır və mürəkkəb sintetik sosial-fəlsəfi və kriminoloji anlayışdır. Düzgün qeyd etdiyi kimi, G.K. Mişin, "təhlil hüquqi müddəalar bütün məzmunu aşkar etməyə imkan vermir bu konsepsiya, elmdə çoxlu şərhlər almış."

Hətta “korrupsiya” termininin etimoloji mənşəyi ədəbiyyatda mübahisəlidir. Belə ki, adətən “korrupsiya” sözünün latın korruptio sözündən gəldiyi, “zərər, rüşvət” mənasını verdiyi bildirilir2. Xarici sözlər lüğətində deyilir: “korrupsiya, lat. korrupsiya, - rüşvətxorluq; kapitalist ölkələrində - ictimai və siyasi xadimlərin, habelə dövlət məmurlarının və məmurların korrupsiya və korrupsiyası; korrupsioner etmək, korrupsioner (lat. corrumpere) - pul və ya başqa maddi nemətlərlə kiməsə rüşvət vermək”3 Rus dili lüğətlərində korrupsiyanın rüşvət kimi şərhi də verilmişdir4. Bununla belə, bir çox müəlliflər “korrupsiya” sözünün ilkin mənasının daha geniş məna daşıdığını iddia edirlər. Latın-rusca lüğəti tərtib edən İ.X. Butler, yuxarıdakı mənalardan (zərər və rüşvət) əlavə olaraq, “aldatma, tənəzzül, azğınlıq, pis vəziyyətdə, dəyişkənlik (fikir və ya baxış)”5. “Korrupsiyaya qarşı mübarizənin əsasları” toplusunun müəllifləri yazırlar: “Korrupsiya (latınca “corrumpere”dən) pis yeməklə mədəyə zərər vermək, bağlı qabda suyu xarab etmək, işi pozmaq, var-dövlət itirmək, əxlaqın tənəzzülü... və s.. .Digər şeylərlə yanaşı, heç bir halda “korrupsioner” ilk mənasında kiməsə və ya hamıya – xalqa (mütləq məmurlara) pul, səxavətli paylamalarla rüşvət vermək demək deyildi”1. G.K. öz şərhini təqdim edir. Mişin qeyd edir ki, bu mövzularda yazan əksər müəlliflərin ifadələrinin əksinə olaraq, latın dilindəki corruptio termini iki kök kor (ürək; can, ruh; ağıl) və ruptum (korlamaq, məhv etmək, pozmaq) sözlərindən əmələ gəlir. Ona görə də korrupsiyanın mahiyyəti rüşvətxorluqda, dövlət və digər işçilərin korrupsiyasında deyil, bu və ya digər obyektin, o cümlədən orqanların vəhdətinin (parçalanması, çürüməsi, dağılması) pozulmasındadır. dövlət hakimiyyəti Beləliklə, artıq korrupsiyanın etimologiyası səviyyəsində bu fenomenin anlayışının tərifində ciddi fikir ayrılığı yaranır - korrupsiya rüşvət (dar tərif) və ya korrupsiya kimi başa düşülür, idarəetmə mexanizminin özündə mənfi proseslər (geniş tərif) .

Korrupsiyanın sosial fenomen kimi müəyyənləşdirilməsinə əsas yanaşmaları təhlil edərkən onun tədqiqinin fənlərarası xarakteri nəzərə alınmalıdır. Sosial elmin hər bir sahəsinə xas olan metodlar və tədqiqat yanaşmaları, digər məsələlərlə yanaşı, hər bir elmə xas olan təriflərin inkişafına ciddi təsir göstərir.

Politologiya korrupsiyaya ilk növbədə deformasiya edən amil kimi yanaşır siyasi təşkilat demokratik prosedurlara xələl gətirən cəmiyyət. Politoloqlar ilk növbədə korrupsiyanın siyasi elementdən məhrum olan biznes və gündəlik korrupsiyadan fərqlənən siyasi korrupsiyanı formalaşdıran siyasi partiyaların qeyri-qanuni maliyyələşdirilməsi, parlamentdən sui-istifadə, nüfuz alveri kimi formalarına diqqət yetirirlər.

Korrupsiya beynəlxalq fenomen kimi

Müasir dünyanın inkişafında aparıcı tendensiya qloballaşmadır - milli sosial-iqtisadi subyektləri vahid dünya iqtisadi və sosial sisteminə birləşdirən ümumdünya prosesdir. Sosial, iqtisadi və siyasi fəaliyyət o dərəcədə qlobal nisbətlər qazanır ki, dünyanın bir hissəsində baş verən hadisələr qlobal sistemin ən ucqar yerlərindəki fərdlər və onların birlikləri üçün bilavasitə əhəmiyyət kəsb edə bilər. Qloballaşma prosesində əsas rol sosial-iqtisadi proseslərə məxsusdur. Milli iqtisadiyyatların bu və ya digər şəkildə daxil olduğu vahid maliyyə-iqtisadi sistem reallığa çevrilmişdir. Nə bir dövlət, nə də bir nəfər xalq müasir dünyaözlərini təmin etmirlər. E. Q. Koçetovun fikrincə, “beynəlmiləlləşmə həlledici mərhələyə qədəm qoydu, dünya təkcə fəlsəfi nöqteyi-nəzərdən deyil, həm də reallıqda vahidləşir”2. İqtisadi qloballaşma siyasi inteqrasiya proseslərini, beynəlxalq təşkilatların artan rolunu, dövlətlər arasında siyasi, hərbi və mədəni qarşılıqlı əlaqələrin miqyasını müəyyən edir. Qloballaşma prosesinin digər mühüm ilkin şərti qlobal problemlərin (ekoloji böhran, yoxsulluq, dinlərarası və millətlərarası münaqişələr, terrorizm və s.) mövcudluğudur ki, onların həlli milli sərhədlər daxilində mümkün deyil. Qeyd etmək lazımdır ki, qloballaşmanın bu amilləri bir-biri ilə bağlıdır və bir-birini müəyyən edir.

Qloballaşma prosesi birmənalı qiymətləndirilir. Qloballaşma qeyri-bərabər şəkildə baş verir, dövlətlərin iqtisadiyyatına və siyasi inkişafına müxtəlif yollarla təsir göstərir. Bu, əsasən qlobal problemlərin həllinə obyektiv maneələrlə bağlıdır - aşağı səviyyə siyasi şüur ​​və ümumi əhalinin uyğun mədəniyyəti, millətçiliyin hökmranlığı. Bundan əlavə, sənayenin hakim dairələri inkişaf etmiş ölkələr Qloballaşmanın iqtisadi səmərələri qarşısında kor olan ölkələr, dünyanın müxtəlif regionları arasında getdikcə daha böyük sərvət fərqləndirməsini və “qızıl milyard” ilə bəşəriyyətin qalan hissəsi arasında uçurumu genişləndirən siyasət yürüdürlər. Bu problemlə bağlı Baş katib BMT K.Annan yazır: “Dünyada milyonlarla insan qloballaşmanı tərəqqi vasitəsi kimi deyil, qasırğa kimi dağıdıcı, həyatı, işi və ənənələri məhv etməyə qadir olan qüvvə kimi qəbul edir. Bir çox insanlar bu prosesə mane olmaq və millətçilik, fundamentalizm və digər “izmlər” şəklində xəyali arxayınlığa əl atmaq istəyi ilə xarakterizə olunur.

Qloballaşma proseslərinin mövcud ziddiyyətlərinə baxmayaraq, onlar güclənir və dönməz xarakter alır. Dövrümüzün qlobal problemləri bəşəriyyəti seçim qarşısında qoyub: ya birləşmək, ya da məhv olmaq. Sosial elmlərin, o cümlədən hüquqi elmlərin vəzifəsi qloballaşmadan doğan yeni reallığın ixtisaslı təhlili, yeni keyfiyyətin dərk edilməsidir. sosial proseslər. Üzrlü səbəbə görə, bu vəzifələr korrupsiya araşdırmalarına da aiddir.

Daha əvvəl qeyd edildiyi kimi, mənfi təsir cəmiyyətin inkişafı ilə bağlı korrupsiya hələ qədim zamanlardan məlumdur. Lakin ümumilikdə korrupsiya prosesləri təcrid olunmuş və müəyyən ölkələri, xalqları narahat etmişdir. Bu onunla izah edilirdi ki, xarici iqtisadi əlaqələrin və ticarətin inkişafına baxmayaraq, ümumiyyətlə, qədim cəmiyyətlər qonşularından təcrid olunmuş və siyasi cəhətdən özlərini təmin etmişlər. Müasir dünyada vahid informasiya şəbəkəsi, nəqliyyat rabitəsi ilə birləşir, əslində vahid sistem maliyyə qurumlarında vəziyyət kökündən fərqlidir.

İqtisadi, sosial və siyasi proseslər müxtəlif hissələr dünya və müxtəlif dövlətlərdə bir-birindən asılıdır və qarşılıqlı təsir göstərir. Bu şəraitdə korrupsiya qlobal əhəmiyyətli amilə çevrilir və qlobal proseslərə mənfi təsir göstərir. Düzünü desək, bu xüsusiyyət hər hansı bir mənfi cəhətə aid edilə bilər sosial fenomen, çünki qlobal dünyada heç bir şey müstəsna olaraq “daxili” milli əhəmiyyətə malik ola bilməz. Lakin daxili xassələri və yaratdığı nəticələrin mürəkkəb strukturu baxımından qlobal proseslərə ən ciddi təsir göstərən korrupsiyadır, onun beynəlxalq xarakterindən danışmağa imkan verir. Onu da nəzərə almaq lazımdır ki, korrupsiyanın özü qazanıb müasir şərait onun “qloballaşmasına” da şərait yaradan yeni ölçü.

Prof. İ.Meni yazır: “Müasir korrupsiya “köhnə”dən o qədər də fərqlənmir, lakin indi onun inkişafı üçün xüsusilə əlverişli mühit yaranmışdır: komanda iqtisadiyyatından bazar iqtisadiyyatına keçid, yeni “qanunlar”ın meydana çıxması. oyun”, ənənəvi dəyərlərin aşınması bu fenomenə qeyri-adi kəskin xarakter verir” 1. Korrupsiyanın yeni şəraitdə belə “çevrilməsinin” səbəbləri haqqında sualın cavabı Roma Klubu Şurasının “Birinci Qlobal İnqilab” (1991) hesabatında verilmişdir. Sənədin müəllifləri belə hesab edirlər siyasi güc müasir dünyada artıq güc və silahların mürəkkəbliyi ilə idarə olunmur - onu maliyyə gücü müəyyən edir. "Report"un məlumatına görə, 1980-ci illərin ortalarından etibarən qlobal bazarlar maliyyə çılğınlığı ilə bürünüb. Pul və maliyyə birjalarında kompüterləşdirilmiş kommunikasiyaların köməyi ilə spekulyasiyalar iqtisadi reallığın hüdudlarını tamamilə kənara çıxaran bir oyuna çevrildi.

Korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq cinayət qanunvericiliyi

Cinayət hüququ istənilən tarixi mərhələdə yerinə yetirir ən mühüm vəzifədir sosial tənzimləmə- cəmiyyəti onun maraqlarına ən təhlükəli hücumlardan qorumaq. Müasir şəraitdə cinayətkarlığa, o cümlədən korrupsiyaya qarşı mübarizədə əhəmiyyətini və əsas rolunu itirmir. Bir əsrdən çox vaxt keçdikdən sonra N.S.-nin sözlərini inamla təkrarlaya bilərik. Taqantseva: “Qanlı müharibələr sona çatır, xalqlar sakitləşir, lakin bəşəriyyətin bu kiçik, lakin məğlubedilməz düşmənə qarşı mübarizəsinin sonu yoxdur və cəzalandırıcı dövlət hakimiyyətinin qılınclarını şumlayıb, sakitləşəcəyi vaxt görünmür. sülh içində aşağı."

Bu gün cinayət hüququnun üzləşdiyi problemlər getdikcə qloballaşır, universal məna, bu da beynəlxalq cinayət hüquq institutlarının inkişafını zəruri edir. Beynəlxalq cinayət hüququnun inkişafı zərurəti əsasən beynəlxalq cinayətin bəşəriyyət üçün yaratdığı təhlükə və onunla mübarizə üçün kollektiv tədbirlərin görülməsi, o cümlədən cinayət hüququnun arsenalından istifadə zərurəti ilə müəyyən edilir. 14 dekabr 1990-cı ildə qəbul edilmiş BMT Baş Assambleyasının inkişaf kontekstində cinayətlərin qarşısının alınması və cinayət mühakiməsi sahəsində beynəlxalq əməkdaşlığa dair 45/107 saylı qətnaməsində dövlətlərə tövsiyə olunur ki, “beynəlxalq sahədə qanunun aliliyinə və qanunun aliliyinə hörmət etməklə beynəlxalq cinayətlə mübarizəni gücləndirsinlər. münasibətləri və bu məqsədlə beynəlxalq cinayət hüququnu bu sahədə beynəlxalq müqavilələrdən irəli gələn öhdəlikləri tam həcmdə tamamlamaq və daha da inkişaf etdirmək və onun beynəlxalq cinayət hüququnun tələblərinə uyğunluğunu təmin etmək üçün milli qanunvericiliyinə yenidən baxmaq”.

Korrupsiyaya görə məsuliyyətlə bağlı beynəlxalq cinayət qanunvericiliyinin təhlilinə başlayarkən korrupsiya cinayətlərinin beynəlxalq cinayətlərin strukturunda yeri və əhəmiyyəti üzərində dayanmaq lazımdır.

Korrupsiyanın ən ictimai təhlükəli təzahürləri ilə formalaşan korrupsiya cinayəti bu gün dar mənada beynəlxalq cinayətlərin (bəşəriyyətin sülh və təhlükəsizliyinə qarşı cinayətlər) və cinayətlərin məcmusu kimi başa düşdüyünüz beynəlxalq cinayətin ən təhlükəli növlərindən birini təmsil edir. beynəlxalq xarakterli, o cümlədən korrupsiya cinayətləri. Hücum obyektindən əsas meyar kimi istifadə edilən beynəlxalq cinayətlərin bu təsnifatı beynəlxalq cinayət hüququ sahəsində çalışan alimlərin əksəriyyəti tərəfindən bölüşdürülür.

Hüquq ədəbiyyatında bu cür təsnifata başqa yanaşmalar da mövcuddur. Beləliklə, İ.İ. Lukaşuk və A.V. Naumov beynəlxalq cinayət hüququ dərsliyində beynəlxalq cinayətləri iki növə ayırır - ümumi beynəlxalq hüquqa uyğun cinayətlər (ümumbəşəri yurisdiksiyaya tabe olan cinayətlər) və elementləri beynəlxalq konvensiyalarla müəyyən edilmiş konvensional cinayətlər (onların əhatə dairəsi yalnız iştirak edənlərin yurisdiksiyasındadır). dövlətlər) 4. V.F. Tsepelev beynəlxalq cinayətin strukturunda üç növ cinayəti ayırır - beynəlxalq cinayətlər, beynəlxalq xarakterli cinayətlər və bir neçə dövlətin mənafeyinə toxunan adi cinayətlər (transsərhəd cinayətləri)1.

Görünür, yuxarıdakı uyğunsuzluqlar əsas deyil. Bir qayda olaraq, tədqiqatçılar tərəfindən müəyyən edilmiş beynəlxalq cinayət qrupları adından və təsnifat əsasından asılı olmayaraq üst-üstə düşür. Bununla belə, bizə elə gəlir ki, cinayətlərin təsnifatında əsas meyar kimi faktiki olaraq ikinci dərəcəli prosessual yurisdiksiya meyarından istifadə etmək tam əsaslandırılmır. Beynəlxalq hüquqda müvafiq cinayətlərə görə məsuliyyət prinsiplərinin və qaydasının hüquqi təsbiti özbaşına deyil, onların beynəlxalq ictimaiyyət üçün təhlükə dərəcəsini və xarakterini əks etdirir ki, bu da, fikrimizcə, beynəlxalq hüquq normalarının sistemləşdirilməsinin əsas meyarıdır. cinayətlər.

V.F.-nin ayrılması ilə bağlı. Tsepelev ayrıca transsərhəd cinayətlər qrupuna aiddir, onda belə əməllər, bir qayda olaraq, beynəlxalq konvensiyalara aiddir və buna görə də beynəlxalq xarakterli cinayətlərdir, digər hallarda onların beynəlxalq cinayət strukturunda yerləşdirilməsi kifayət qədər şübhəli görünür.

Beləliklə, beynəlxalq cinayətlərin iki qrupunu - bəşəriyyətin sülh və təhlükəsizliyinə qarşı cinayətləri və beynəlxalq xarakterli cinayətləri ayırmaq əsaslandırılmışdır. Qeyd edək ki, beynəlxalq cinayətlər artdıqca və beynəlxalq cinayət qanunvericiliyi inkişaf etdikcə hər iki qrupun beynəlxalq cinayətlərinin siyahısı durmadan artır. Gələcəkdə beynəlxalq cinayət mühakiməsinin yurisdiksiyasının əhatə dairəsinin genişlənməsi ilə əlaqədar beynəlxalq xarakterli bir sıra cinayətlərin müvafiq olaraq beynəlxalq cinayətlər qrupuna “axınması” qaçılmazdır.

01.06.2013 / 11:20

Fokus beynəlxalq fəaliyyət Rusiya

Rusiya hakimiyyəti antikorrupsiya gözləntilərinin artmasını nəzərə alaraq, korrupsiyaya qarşı mübarizədə xarici təcrübəni öyrənir və bu sahədə birgə layihələrin sayını artırır.

Artıq səhnədir xarici inkişafların qiymətləndirilməsi və onların yerli təcrübə ilə müqayisəsi təkmilləşdirilməsi sahəsində Rusiya qanunvericiliyinə düzəlişlərin edilməsi ilə müşayiət olunur. korrupsiyaya qarşı mübarizə. Gələcəkdə Rusiyanın beynəlxalq təcrübədən istifadə etməsi milli əhəmiyyətli dəyişikliklərə səbəb ola bilərmilli antikorrupsiya strategiyası.

Rusiyanın beynəlxalq əməkdaşlığa yanaşmaları

Qeyd edək ki, Rusiya hakimiyyəti məsələyə balanslı yanaşır bu məsələ və xarici təcrübədən seçmə şəkildə istifadə edir. Tez-tez belə bir məlumatlandırma varbəzi dövlətlərdə özünü yaxşı tərəfdən göstərən təcrübə digər ölkələr üçün qəbuledilməz olur. Buna görəçətin ki, Rusiya rəhbərliyi üçün nümunə ola bilərBritaniyada bu yaxınlarda qəbul edilmiş və digər ölkələrin qanunları ilə müqayisədə ən sərt sayılan antikorrupsiya qanunu (məmurlara rüşvət vermək və rüşvət almaq üçün 10 ilə qədər həbs cəzası və məhdudiyyətsiz cərimə nəzərdə tutur).

Rusiya tərəfi öz fəaliyyətini aşağıdakı sxem üzrə təşkil edir: korrupsiyaya qarşı mübarizə mövzularında beynəlxalq strukturlarla tədqiqat işlərinin aparılması (Beynəlxalq Antikorrupsiya Akademiyası, Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə Orqanlarının Beynəlxalq Assosiasiyası, OECD Beynəlxalq Ticarət Əməliyyatlarında Rüşvətxorluğa Qarşı Mübarizə üzrə İşçi Qrupu, ATƏT, ATƏT strukturlar) - Rusiya qanunvericiliyinin beynəlxalq tələblərə uyğunluğu və Rusiyanın müvafiq öhdəliklərini yerinə yetirməsi məsələlərini öyrənmək (BMT-nin Narkotiklər və Cinayətlər üzrə İdarəsi, Avropa Şurasının Korrupsiyaya Qarşı Dövlətlər Qrupu,Avropa Komissiyasının Fırıldaqçılıqla Mübarizə İdarəsi) - xarici təcrübənin tətbiqi.

Əsas nəticələr

Nəticədə, bu günə qədər Rusiya qanunvericiliyində korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirlərini təkmilləşdirmək üçün bir sıra əhəmiyyətli dəyişikliklər artıq edilmişdir.

Belə ki, korrupsiya hallarında məlumat verən şəxslərin müdafiəsinin təmin edilməsi məsələsinə dair (BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyasının 33-cü maddəsində nəzərdə tutulmuşdur) 3 aprel 2013-cü il tarixli Rusiya Federasiyası Prezidentinin “Korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirləri haqqında” 310 nömrəli Fərmanı. "Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında" Federal Qanunun bəzi müddəalarını həyata keçirmək qüvvəyə minmişdir.

Vəzifəli şəxslərin əsassız varlanmasını qanunvericiliklə müəyyən etmək üzrə Rusiya öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi çərçivəsində (bu Konvensiyanın 20-ci maddəsində nəzərdə tutulmuşdur), 3 dekabr 2012-ci il tarixli, 230-FZ nömrəli Federal Qanun “Saxlayan şəxslərin xərclərinin uyğunluğuna nəzarət haqqında” dövlət vəzifələrində və gəlirləri olan digər şəxslərdə” qəbul edilib.

Bundan əlavə, 2012-ci il fevralın 13-də 1 fevral 2012-ci il tarixli 3-FZ nömrəli Federal Qanun qüvvəyə minib, ona əsasən Rusiya OECD-in beynəlxalq biznes əməliyyatlarında xarici dövlət məmurlarının rüşvətxorluğu ilə mübarizə haqqında Konvensiyasına qoşulub. Hazırda Rusiya hakimiyyəti bu Konvensiyanın həyata keçirilməsi üçün mühüm işlər görür.

Eyni zamanda, BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyasının müddəalarının həyata keçirilməsi istiqamətində səylər davam etdirilir. Onların hüquqi baza Rusiya Federasiyası Prezidentinin 13 mart 2012-ci il tarixli 297 nömrəli "2012-2013-cü illər üçün Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə Milli Planı və Rusiya Federasiyası Prezidentinin korrupsiyaya qarşı mübarizə məsələləri ilə bağlı bəzi aktlarına dəyişikliklər edilməsi haqqında" Fərmanı kimi xidmət edir.

Çox diqqətəlayiqdir ki, Rusiya Federasiyasının Cinayət Məcəlləsinin 290-cı maddəsinə maraq göstərən xarici tərəfdaşlar tərəfindən də korrupsiyaya qarşı mübarizədə Rusiya təcrübəsi tələb oluna bilər. Bu məqalədə “passiv rüşvətxorluq” cinayəti anlayışının Rusiyada ifadəsi BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyasının 15-ci maddəsində (“Milli dövlət məmurlarının rüşvətxorluğu”) müqayisədə daha müfəssəl oldu.

Proqnozlar

Yaxın gələcəkdə biz korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində milli qanunvericiliyin beynəlxalq tələbləri nəzərə almaqla dəyişməsi istiqamətində davam edən tendensiyanı gözləməliyik.

Əsas sahələrin aşağıdakılar olacağı gözlənilir:

rütbəsindən və statusundan asılı olmayaraq korrupsiya cinayətlərində təqsirli olan bütün şəxslərin məsuliyyətə cəlb edilməsi; cinayət təqibindən immunitetə ​​malik olan şəxslərin siyahısının azaldılması;

müsadirənin bütün korrupsiya cinayətlərinə şamil edilməsi;

cazibəkorrupsiya hüquqpozmalarının törədilməsinə görə hüquqi şəxslərin məsuliyyətinə;

korrupsiya haqqında məlumat verən şəxslərin müdafiəsinin təmin edilməsi ilə bağlı qanunvericiliyin daha da təkmilləşdirilməsi;

korrupsiya cinayətlərinə görə sanksiyaların ümumi sərtləşdirilməsi.

Bununla yanaşı, Rusiya ilə əlaqələri artırAvropa Komissiyasının Avropa Fırıldaqlarla Mübarizə Ofisi və yaxın gələcəkdəRusiya və xarici hüquq-mühafizə orqanları arasında əməkdaşlığın gücləndirilməsində mühüm irəliləyiş gözlənilir.

Gələcəkdə də bu gözlənilir praktik addımlar Rusiya hakimiyyəti məhkəmə sistemində islahatlar və dövlət qurumlarıöz fəaliyyətlərində müstəqillik və aşkarlığı artırmaq məqsədi ilə.

Ekspertlərin vurğuladığı kimi, bu fəaliyyətin nəticəsi Rusiyada korrupsiya cinayətlərinə görə məhkum olunanların sayının əhəmiyyətli dərəcədə artması olmalıdır.

təmsil olunurAşağıdakı cədvəl məlumatları Rusiyanın korrupsiyaya qarşı mübarizə səylərinin beynəlxalq komponentinin gücləndirilməsi tendensiyası olduğunu aydın şəkildə təsdiqləyir və Rusiya hakimiyyətinin müvafiq tərəfdaşlıqları dinamik şəkildə inkişaf etdirmək niyyətlərinin ciddiliyini göstərir.

olmalıdırRusiya hakimiyyətinin beynəlxalq antikorrupsiya əməkdaşlığı sahəsində gördüyü işlər haqqında bir sıra ilkin nəticələr çıxarmaq:

1. Beynəlxalq əməkdaşlıq Rusiya üçün korrupsiyaya qarşı mübarizədə getdikcə daha vacib vektora çevrilir. HAQQINDAXarici tərəfdaşlarla geniş spektrli antikorrupsiya məsələlərinin açıq müzakirəsi Rusiya tərəfinə ardıcıl vəaddım-addım,beynəlxalq tələbləri nəzərə alaraq, səmərəli qurmaq milli sistem antikorrupsiya.

2. RRusiya hakimiyyəti antikorrupsiyaya qarşı mübarizənin beynəlxalq aspektinə praqmatik yanaşmaya meylli olur, əsas diqqəti balanslaşdırılmış siyasətə yönəldir.xarici inkişafların qiymətləndirilməsi və onların seçmə istifadəsi.

3. Bu günə qədər beynəlxalq strukturlarla fəal qarşılıqlı əlaqə nəticəsindəKorrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirlərini təkmilləşdirmək üçün artıq Rusiya qanunvericiliyinə bir sıra əhəmiyyətli dəyişikliklər edilib.Gözlənilən haldaGələcəkdə Rusiyanın 2015-ci ildə ev sahibliyi etməyi planlaşdırdığı BMT-nin Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə Konvensiyasının Tərəfləri Konfransının 6-cı sessiyasının hazırlanmasını nəzərə alaraq, Rusiya rəhbərliyinin bu sahədə fəaliyyətinin daha da artacağını gözləməliyik. .

4. KursRusiya hakimiyyəti ilə fəal qarşılıqlı əlaqəantikorrupsiya milli və regional xidmətlər və BMT və Avropa Birliyinin müvafiq strukturları ilə birlikdə çalışacağıqRusiya üçün bu mərhələdə aşağıdakı prioritet problemlərin praktiki həllinə töhfə vermək:

— dövlət qulluğu sistemlərində korrupsiya vəziyyətinin obyektiv xarakteristikasının inkişafı;

- səmərəliliyin təhlili mövcud sistem korrupsiyanın qarşısının alınması üçün tədbirlər;

5. Son nəticədə Rusiya rəhbərliyinin mövzu ilə bağlı əməli addımlarıilə antikorrupsiya təcrübələrini müqayisə edir xarici təcrübə Vəbirgə proqramların miqyasının genişləndirilməsi hər iki düzəliş üçün möhkəm zəmin yaradırmilli antikorrupsiya strategiyası və onun praktiki həyata keçirilməsinə uğurlu tərcüməsi üçün.

Korrupsiyaya qarşı mübarizənin beynəlxalq hüquqi mexanizminin formalaşması bir neçə mərhələdən keçmişdir. Birinci mərhələdə (1950-1960) beynəlxalq təşkilatlar, ilk növbədə, BMT beynəlxalq ticarət və maliyyə əməliyyatları sahəsində dövlət məmurlarının rüşvətxorluğuna qarşı mübarizənin zəruriliyinə diqqət yetirməyə başladı. Bir sıra ölkələrdə (Belçika, Böyük Britaniya, Almaniya, Hindistan, Koreya, Portuqaliya, Sinqapur, ABŞ, Tailand, Finlandiya, Fransa, Yaponiya və s.) eyni zamanda korrupsiyaya qarşı mübarizə prioritet istiqamətlərdən birinə çevrilmişdir. hökumət siyasəti.

İkinci mərhələ 1970-ci illərə, BMT-də yeni beynəlxalq iqtisadi nizamın yaradılması kontekstində korrupsiyanın hüquqi tərifinin işlənib hazırlanmasına və qeyri-qanuni ödənişlər və qeyri-qanuni ödənişlərlə mübarizə üzrə beynəlxalq müqavilənin hazırlanmasına cəhdlərin edildiyi vaxta aid edilə bilər. digər növ korrupsiya əməlləri. Məhz bu dövrdə belə əməllərin BMT-yə üzv dövlətlərin milli qanunvericiliyinə uyğun olaraq cinayət məsuliyyətinə cəlb edilməsi ideyası formalaşıb. Beləliklə, BMT Baş Assambleyasının 11 dekabr 1975-ci il tarixli 3514 (XXX) saylı qətnaməsi beynəlxalq kommersiya əməliyyatlarında rüşvətxorluq da daxil olmaqla, korrupsiyanın bütün formalarını pisləyib. Baxmayaraq ki, bu cəhdlər övladlığa götürməkdə heç vaxt uğurlu olmayıb ümumi konvensiya, onlar digər beynəlxalq hüquqi sənədlərdə öz əksini tapmışdır.

Üçüncü mərhələ 1980-1990-cı illərdə qeyri-qanuni ödənişlərə və digər növ korrupsiya əməllərinə qarşı mübarizə tədbirlərinin işlənib hazırlanması istiqamətində işlərin yenidən intensivləşdiyi zaman müşahidə olundu. BMT-nin bu istiqamətdə səyləri qəbul edilməsi ilə yekunlaşıb Ümumi Yığıncaq BMT-nin 16 dekabr 1996-cı il tarixli Beynəlxalq ticarət əməliyyatlarında korrupsiya və rüşvətxorluğa qarşı mübarizə haqqında Bəyannaməsi və 12 dekabr 1996-cı il tarixli Dövlət vəzifəli şəxslərinin Beynəlxalq Davranış Kodeksi. korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlığı tənzimləyən sənədlər. Bunun nəticəsi dövlətin və cəmiyyətin həyatının müəyyən sahələrində korrupsiyaya qarşı mübarizənin əsas alətlərini müəyyən edən və problemlərini həll edən xeyli sayda beynəlxalq müqavilələrin və beynəlxalq təşkilatların orqanlarının aktlarının bağlanması oldu.

Qaydayaradıcılıq fəaliyyətinin xronoloji çərçivəsi olsa da müxtəlif növlər beynəlxalq təşkilatlar üst-üstə düşürdü, qəbul edilən aktların xarakteri universal və regional beynəlxalq təşkilatlarda fərqlənirdi. 1980-1990-cı illərdə. BMT-də və digər universal təşkilatlarda əsasən regional beynəlxalq təşkilatlarda “yumşaq hüquq” aktları (qətnamələr, bəyannamələr və s.) işlənib hazırlanmış, qətnamələrlə yanaşı, məcburi xarakter daşıyan beynəlxalq müqavilələr də qəbul olunmağa başlamışdır;

Dördüncü mərhələ 2003-cü ildə BMT-nin Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə üzrə ilk universal Konvensiyasının qəbul edildiyi 21-ci əsrdən başlayır ki, bu da əvvəllər həyata keçirilən qanun yaradıcılığı işini təcəssüm etdirir.

8 yanvar 2009-cu il tarixinə 129 dövlət, o cümlədən 2006-cı ildən Rusiya da iştirakçı olub. Bir il yarımdan az müddət sonra, 2010-cu il mayın 20-nə qədər 144 dövlət Konvensiyaya üzv oldu. 2011-ci il mayın 15-nə qədər o, artıq dünyanın 151 dövləti tərəfindən ratifikasiya edilmişdi. Bu günə qədər 160 dövlət bu Konvensiyanın iştirakçısı olub. BMT-yə üzv dövlətlərin ümumi sayını (193) nəzərə alsaq, bu sənədin çox yüksək dərəcədə universallığından danışmaq olar. BMT praktikasında bu, tez-tez baş vermir.

Eyni zamanda, hüquq-mühafizə orqanlarının təhlili əmin edir ki, korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq hüquqi aktlar sisteminin formalaşmasının əyri yolu regional və universal səviyyədə korrupsiyaya qarşı mübarizənin hüquqi vasitələrinin lazımi səviyyədə əlaqələndirilməsinə nail olmağa imkan verməmişdir. Aydındır ki, çoxlu beynəlxalq sənədlərdə daha çox ardıcıllıq və müxtəlif səviyyələrdə səylərin əlaqələndirilməsi üçün müvafiq prinsip və vasitələrin işlənib hazırlanması tələb olunur. beynəlxalq qarşıdurma korrupsiya.

Korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə beynəlxalq hüquqi aktlar fəaliyyət sahələrinə və hüquqi əhəmiyyətinə görə aşağıdakı qruplara təsnif edilə bilər:

• - hüquqi cəhətdən məcburi xarakter daşıyan universal beynəlxalq hüquqi aktlar (BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyası) və universal beynəlxalq “yumşaq hüquq” aktları (Qətnamələr, bəyannamələr, tövsiyələr, BMT və digər beynəlxalq təşkilatların vəzifəli şəxslərinin davranış kodeksi);
• - hüquqi qüvvəyə malik regional beynəlxalq hüquqi aktlar (korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə regional konvensiyalar) və regional beynəlxalq “yumşaq hüquq” aktları (qətnamələr, bəyannamələr, tövsiyələr və davranış kodeksi).

BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyası 2005-ci ilin dekabrında qüvvəyə minən 31 oktyabr 2003-cü il tarixli saziş qlobal səviyyədə tətbiq edilən ilk hüquqi qüvvəyə malik antikorrupsiya sazişidir.

Dövlətlər qanunvericiliyə, institutlara və hüquq-mühafizə orqanlarına təsir edən ixtisaslı antikorrupsiya tədbirlərini həyata keçirmək öhdəliyi götürüblər. Bu tədbirlər qabaqlayıcı tədbirlərin, cinayətkarlığın, beynəlxalq əməkdaşlığın, hüquq mühafizəsinin, əmlakın geri qaytarılmasının, texniki yardımın və məlumat mübadiləsinin təkmilləşdirilməsinə kömək edir.

BMT-nin Korrupsiyaya Qarşı Konvensiyası cinayət xarakterli korrupsiya əməllərinin siyahısını ehtiva edir, o cümlədən (III Fəsil):

• - milli dövlət məmurlarının rüşvətxorluğu;
• - xarici dövlət məmurlarına və ictimai beynəlxalq təşkilatların vəzifəli şəxslərinə rüşvət verilməsi;
• - dövlət məmuru tərəfindən əmlakın oğurlanması, mənimsənilməsi və ya digər sui-istifadəsi;
• - şəxsi mənfəət üçün təsir imkanlarından sui-istifadə;
• - vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə;
• - qanunsuz varlanma;
• - özəl sektorda rüşvətxorluq;
• - özəl sektorda əmlakın oğurlanması.
• - cinayət yolu ilə əldə edilmiş gəlirlərin yuyulması, gizlədilməsi;
• - ədalət mühakiməsinə mane olmaq.

BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyası dövlətlərin korrupsiyanın kökünü kəsmək səylərinin əsaslandığı əsas olmuşdur. Bununla belə, Rusiya Federasiyası Art. Rusiya Federasiyası Konstitusiya Məhkəməsinin sədri V.D. Zorkinin fikrincə, bu Konvensiyanın 20-ci maddəsi (qanunsuz varlanma, yəni dövlət məmurunun əmlakının qanuni gəlirini aşaraq əhəmiyyətli dərəcədə artması). korrupsiyanın artmasına səbəb olur.

Korrupsiyaya qarşı cinayətlərə qarşı mübarizədə beynəlxalq əməkdaşlığın müasir formatı Rusiya Federasiyası üçün böyük əhəmiyyət kəsb edir. Hazırda Rusiya konvensiyaların və ikitərəfli sazişlərin müddəalarını fəal şəkildə tətbiq edir. Bu sahədə əməkdaşlığın inkişafına İnsan Hüquqlarının və Əsas Azadlıqların Müdafiəsi üzrə Avropa Konvensiyası və onun Protokolları xüsusi təsir göstərmişdir.

Avropa İnsan Hüquqları Məhkəməsinin (bundan sonra AİHM) hüquqi mövqeləri Rusiyaya qarşı, onun vətəndaşlarının narkotik vasitələrin qanunsuz satışına görə mühakimə olunduğu (Vanyan, Xudobin, Veselovun və s.) işlərə dair qərarlarda dəfələrlə öz əksini tapmışdır. .). Aydındır ki, AİHM-də baxılma predmetinə çevrilmiş cinayət təxribat əlamətləri olan belə hallarda sınaq alış-verişinin aparılması halları əlamətləri olan rüşvətxorluq və digər korrupsiya cinayətlərinin ifşa edilməsi üzrə əməliyyat eksperimentinin aparılması şəraiti ilə tamamilə oxşardır. oxşar təxribat.

Bu qəbildən olan ən son və məlumatlandırıcı qərarlardan biri “Veselov və başqaları Rusiya Federasiyasına qarşı” işidir. (Veselov və başqaları Rusiyaya qarşı). Belə ki, bu qərarın 90-cı bəndində AİHM qeyd edib ki, əsas sübutların gizli əməliyyat yolu ilə əldə edildiyi hallarda (məsələn, əməliyyat eksperimentinin və ya sınaq alışının bir hissəsi kimi) səlahiyyətli orqanlar onların kifayət qədər əsaslarının olduğunu sübut etməlidirlər. gizli tədbirin təşkilinə görə. Xüsusilə, ərizəçinin sonradan mühakimə olunduğu cinayəti təşkil edən əməllərin törədilməsinə hazırlıq getdiyini göstərən konkret və obyektiv sübutlara malik olmalıdırlar (bax: AİHM-in işlərdə qərarları: Sequeira Portuqaliyaya qarşı

Bu və ya digər formada korrupsiya bir çox xarici ölkələrdə mövcuddur və onun beynəlxalq mahiyyəti ümumiyyətlə qəbul edilir. Beynəlxalq hüquqi aktlarda korrupsiya beynəlxalq hüququn və qaydanın təmin edilməsi sahəsində qlobal problemlərdən biri kimi müəyyən edilir. Beynəlxalq ictimaiyyət korrupsiyanın qarşısının alınması və onunla mübarizədə qüvvələrini birləşdirməyə çalışır. Hazırda korrupsiyanın qarşısının alınması üzrə tədbirlər beynəlxalq antikorrupsiya proqramlarında təqdim olunur:

BMT-nin Korrupsiyaya Qarşı Qlobal Proqramı;

Beynəlxalq biznes əməliyyatlarında korrupsiya və rüşvətxorluğa qarşı BMT Bəyannaməsi;

BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyası və s.

Federasiya Şurası korrupsiyaya qarşı mübarizədə MDB ölkələrinin, xarici ölkələrin təcrübəsini və beynəlxalq əməkdaşlıq təcrübəsini öyrənir və ümumiləşdirir. Bu məqsədlə beynəlxalq konfranslar MDB Dövlətlərinin Parlamentlərarası Assambleyası çərçivəsində BMT və Avropa Şurasının antikorrupsiya konvensiyaları ilə bağlı mühazirələr və seminarlar keçirilir.

Rusiya Federasiyasının korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində ratifikasiya etdiyi ilk sənədlər BMT-nin Korrupsiyaya qarşı Konvensiyası və Avropa Şurasının Korrupsiyaya görə Cinayət Məsuliyyəti Konvensiyasıdır.

Beynəlxalq əməkdaşlıq dövlətlərə dövlət qulluğu sistemində korrupsiyanın qarşısının alınması və onunla mübarizə sahəsində öhdəliklərini yerinə yetirmək üçün vahid inzibati və hüquqi vasitələrin işlənib hazırlanmasına kömək etməlidir.

Korrupsiyaya qarşı mübarizədə xarici təcrübəyə malikdir vacibdir və milli qanunvericilikdə nəzərə alına bilər.

Bütün 20-ci əsrdə sənayeləşmiş ölkələr arasında korrupsiyaya qarşı ən genişmiqyaslı və barışmaz mübarizəyə ABŞ, İtaliya, Honq-Konq və Sinqapur başlamışdır.

Ölkə daxilində və beynəlxalq aləmdə korrupsiyaya qarşı fəal mübarizənin təşəbbüskarlarından biri bu fenomenlə mübarizədə mühüm təcrübəyə malik olan ABŞ olmuşdur.

1787-ci ildə qəbul edilən ABŞ Konstitusiyası rüşvət almağı ölümcül cinayət hesab edir. Konstitusiyaya görə, ABŞ prezidenti bu cinayətə görə impiçment oluna bilər.

1960-cı illərin sonunda ABŞ korrupsiya ilə mübarizə aparmaq qərarına gəldi xüsusi üsullar. Xüsusilə FTB mütəxəssisləri “Şeyx və Arı” adlı əməliyyat hazırlayıb uğurla həyata keçiriblər.

FTB agentləri özlərini ərəb milyonçuları üçün vasitəçi kimi təqdim edərək korrupsiya şəbəkələrinə sızaraq yüksək rütbəli dövlət məmurlarına və konqresmenlərə kommersiya maraqlarını təmin etmək üçün böyük rüşvət təklif edirdilər.

Əməliyyat nəticəsində cəmi bir il ərzində iki yüzdən çox dövlət məmuru korrupsiya cinayətlərində təqsirli bilinərək, sonradan işdən azad edilib.

Buna baxmayaraq, ABŞ-da korrupsiyaya qarşı əsl mübarizənin başlanğıcı ötən əsrin 70-ci illərinə təsadüf edir. Amerikanın Lockheed şirkətinin Yaponiyadakı fəaliyyəti ilə bağlı olan və ölkə hökumətinin istefasına səbəb olan yüksək profilli korrupsiya qalmaqalının şoku Amerika qanunvericilərini 1977-ci ildə Xarici Korrupsiya Təcrübələri Aktını qəbul etməyə sövq etdi. Bu Qanun Amerika vətəndaşları və şirkətləri tərəfindən xarici məmurların rüşvət almasını qadağan etdi.

Lakin bu qanunun qəbulundan sonra Amerika biznes dairələri ABŞ-ın korrupsiyaya qarşı sərt mövqeyinin Üçüncü Dünya ölkələrinin korrupsiya mühitində fəaliyyət göstərən Amerika şirkətlərinin mövqeyini ciddi şəkildə sarsıtmasından şikayətlənməyə başladı. Nəticədə 1988-ci ildə akta müvafiq düzəlişlər edilmişdir.

Bununla belə, vəziyyət dəyişməyib. Xüsusilə, 1995-ci ildə Economist jurnalında dərc olunan bir araşdırmada 1994-1995-ci illərdə olduğu ifadə edildi. Amerika şirkətləri xaricdə təxminən 45 milyard dollar dəyərində olan 100-ə yaxın müqaviləni daha az prinsipial rəqiblərə və rəqiblərə itirdi.

ABŞ Ticarət Nazirliyinin 1996-cı ildə ABŞ kəşfiyyat orqanlarının köməyi ilə hazırladığı hesabata görə, rəqiblərinin rüşvətxorluğa əl atması səbəbindən Amerika firmaları 11 milyard dollar dəyərində itkiyə məruz qalıb.

Bu əsasda ABŞ-da digər OECD ölkələrini xarici məmurlara rüşvət verməyi cinayət hesab etməyə məcbur etmək üçün kampaniya başladılıb.

O zaman Klinton administrasiyası İƏİT-də rüşvətxorluğa dair danışıqları ABŞ Dövlət Departamentinin fəaliyyətində prioritet istiqamətlərdən biri elan etmişdi. Beləliklə, amerikalılar öz rəqiblərini bərabər mövqeyə qoymaq istəyirdilər.

Korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirlərini gücləndirmək və bu problemin beynəlxalq səviyyədə həllində Amerika şirkətlərinə kömək etmək məqsədilə üçüncü minilliyin əvvəlində ABŞ Ticarət Nazirliyi öz İnternetində “qaynar xətt” yaratmışdır.

Beləliklə, indi istənilən şirkət beynəlxalq müqavilələr bağlayarkən məlum rüşvətdən istifadə halları barədə birbaşa ABŞ Ticarət Nazirliyinə məlumat verə bilər.

Lakin son illər Amerika iqtisadiyyatında rüşvətxorluğun miqyası növbəti dəfə o həddə çatıb ki, hökumət xaricdə öz maraqlarını həyata keçirmək üçün rüşvətdən istifadə edən şirkətlərə qarşı genişmiqyaslı hücuma keçməyə məcbur olub.

Son illərdə ABŞ hökuməti bir sıra yeni antikorrupsiya qanunları qəbul edib və artan sayda məmur və iş adamlarını mühakimə edir.

Korrupsiyaya qarşı effektiv mübarizənin digər parlaq nümunəsi, məncə, buna əməl etməliyik, 90-cı illərin əvvəllərində İtaliyada həyata keçirilən “Təmiz əllər” əməliyyatıdır, əməliyyatın heyrətamiz nəticələri olmuşdur.

Apennin adalarında qurbanlar və hədiyyələr kultu hökm sürür, ona görə də adi insanların şüurunda rüşvət çoxdan ağır cinayət olmaqdan çıxıb. Lakin 1990-cı illərin əvvəllərində korrupsiya bütün dövlət sistemini bürüyüb və siyasi böhrana səbəb olub, bunda biznes mühüm rol oynayır. İtaliyada partiyalar real gücə malikdirlər, ona görə də sahibkarlar siyasətçiləri maliyyələşdirməklə özləri üçün müdafiə alıblar. Tədricən bu təcrübə normaya çevrildi və bizneslə funksionerlər arasında güclü korrupsiya əlaqələri yarandı. Bəzi yerlərdə siyasətçilər hətta vergi də təyin edirdilər: məsələn, Kalabriyadan olan bir şirkət qazancının 4,5%-ni hər ay partiya ehtiyaclarına bağışladı, pulun bir hissəsi - təxminən 3% - yerli şöbəyə yatırıldı, qalan hissəsi qərargaha göndərildi. İlk baxışda ianələr zərərsiz görünür. Amma bu doğru deyil. Əlaqələr nə qədər sıxlaşsa, vicdansız iş adamları üçün bir o qədər çox imkanlar yaranırdı: dövlət sifarişləri, mühüm müqavilələr, daxili məlumatlar.

Korrupsioner siyasətçilərdən istifadə edərək, iş adamları tez-tez rəqiblərlə hesablaşırdılar.

“Qoruyucu mühafizə” bazarı 14 milyon lirə (təxminən 5 min dollar) rüşvətlə iflasa uğradı. Milan yaşlılar üçün "Trivulzio" təqaüdünün direktoru Mario Chiesa buna tutulanda, heç kim buna çox əhəmiyyət vermədi. Lakin müttəhimin hesablarının çapını görən prokurorluğun müstəntiqi Antonio Di Pietro çox təəccübləndi. Müttəhimin sərvətinin izahı var idi: o, hakim Sosialist Partiyasının üzvü idi. Pansionatın direktorundan tutmuş böyük italyan siyasətçilərinə qədər bir ip uzanırdı. Sosialist Partiyasının üzvü, baş nazir Bettino Kraksi Çiesanı tərk etməyə tələsdi və o, inciyərək yoldaşlarını bir-bir təhvil verməyə başladı. Sonra domino prinsipi işlədi. Beləliklə, korrupsiyaya qarşı mübarizə tarixində dərslik nümunəsinə çevrilmiş məşhur “Təmiz əllər” əməliyyatı (1993-1994) başladı.

Onun nəticələri heyranedicidir: 500-dən çox siyasətçi, o cümlədən ömürlük senator Giulio Andreotti və baş nazir Kraksi həbs cəzası alıb. Təxminən 20 min adam istintaq altında idi. İttihamlardan yayınmaq üçün məmurların 80%-dən çoxu istefa verib. Biznes də əziyyət çəkdi: Fiat, Olivetti və digər korporasiyaların işçiləri hakimiyyətin diqqətinə düşdü. Mühakimə olunan korrupsioner məmurlar nəinki həbs cəzası alırdılar, onlara SSRİ-də məlum tədbir - əmlak müsadirə olunurdu. Onlar özgəninkiləşdirilən evlərə yerləşdirilib dövlət qurumları: xəstəxanalar, məhkəmələr, polis bölmələri.

Müsadirə edilmiş torpaqlarda yetişdirilən üzümdən hazırlanan şərab şüşələrinin üzərində cəsarətlə “Mafiyadan götürülmüş üzüm bağında hazırlanmışdır” yazısı vardı. Korrupsionerlərin pulları sosial sahəyə yönəldilib və kənd təsərrüfatı. Bu, korrupsiyaya qarşı mübarizə kampaniyasına ictimai dəstəyi artıran çox ağıllı bir PR hərəkəti idi.

Belə görünə bilər ki, bütün bu əməliyyat əvvəldən axıra qədər qəzadır. Amma bu doğru deyil. Hər halda, onun uğuru aşağıdakı amillərlə əvvəlcədən müəyyən edilmişdir.

* Demokratik sistem. İtaliyada nə baş nazirin, nə də prezidentin mütləq səlahiyyəti yoxdur və güclü partiyalar həqiqətən hakimiyyət uğrunda mübarizə aparır, rəqabət aparır və buna görə də bir-birinin səhvlərini bağışlamırlar. Silvio Berluskoni hələ baş nazir olarkən bir neçə dəfə məhkəmədə ifadə verib. Hər şeyə əlavə olaraq, 1980-ci illərin sonu və 1990-cı illərin əvvəllərində İtaliyada siyasi vəziyyət daha da pisləşdi. Ən güclü iki partiya - Sosialist və Xristian Demokratlar başqalarından daha çox korrupsiya ilə məşğul idilər, hakimiyyəti qəsb etdilər. Təbii ki, bu, digər siyasi oyunçuların xoşuna gəlmədi. Buna görə də "Chiesa işi"nə əl atdılar və onun susmasına imkan vermədilər.

* Pulsuz media. Onlar televiziya və mətbuatdan incəliklərini gizlətmirdilər, jurnalistlər isə xalqın böyük təbəqəsini oyandıraraq, qalmaqalı həvəslə təbliğ edirdilər.

* Hüquq-mühafizə orqanlarının ardıcıllığı. “Ekspert” jurnalındakı məqaləsində Di Pietro qeyd edib: “Əməliyyatın məqsədi başqalarının – korrupsiya sistemini dağıtmağa davam edəcəklərin daha da irəli gedəcəyi ümidi ilə fenomenin bütün dərinliyini ifşa etmək idi”. Digərləri getdi.

* Güclü və müstəqil məhkəmə sistemi. İtaliyada magistraturanın (prokurorluq, hakimlər, müstəntiqlər) müstəqilliyi 1947-ci il Konstitusiyası ilə elan edilmişdir. Themis xidmətçiləri yalnız vəzifəyə təyin edilə və ya vəzifədən azad edilə bilər Ali Şura, üzvlərinin əksəriyyətini magistratura özü seçir. Qərarlarında heç kimdən asılı deyil. Bu səbəbdən bir çox nüfuzlu insanın həyatını çətinləşdirən kampaniyaya başlayan Di Pietro işdən qovulmadı və başladığı işi davam etdirə bildi. Bundan əlavə, artıq kampaniya zamanı istintaq orqanlarına parlament üzvlərini sərbəst şəkildə dindirməyə icazə verildi ki, bu da “Təmiz əllər” əməliyyatının gedişatını xeyli asanlaşdırdı. Təbii ki, bir kampaniya korrupsiyanın kökünü tamamilə kəsə bilməzdi. Amma o, passiv cəmiyyəti oyatdı və yeniləşmə və təmizlənmə mexanizmini işə saldı.

Diqqətə layiq başqa bir ölkə Honq Konqdur.

Honq Konq dünyanın maliyyə paytaxtlarından biridir. Buna nail olmaq üçün səlahiyyətlilərə otuz il və böyük səylər lazım idi. 1970-ci illərin əvvəllərində Honq-Konq cinayət ocağı idi - korrupsioner polisin qanadı altında reketçilik, narkotik ticarəti və fahişəlik çiçəklənirdi. Və sonra hakimiyyət radikal tədbirlər görmək qərarına gəldi - onlar Daxili İşlər Nazirliyinin tərkibində olan yararsız antikorrupsiya xidmətini ləğv etdilər və onun əvəzinə 1973-cü ildə Korrupsiyaya Qarşı Müstəqil Komissiya (KQMK) yaratdılar. O, birbaşa Honq-Konq qubernatoruna hesabat verməyə başladı. NKBK-ya korrupsioner polis məmurlarının axınından qorxaraq ora mütərəqqi gəncləri apardılar: ən yaxşı universitetlərin məzunları və hələ zərərli əlaqələr əldə edə bilməyən gənc mütəxəssislər. Qubernator yenidən seçilmək imkanı olmadan komissiyanın hər bir üzvünü altı il müddətinə şəxsən təyin etdi.

NCBC üç şöbədən ibarətdir: əməliyyat, profilaktik və ictimaiyyətlə əlaqələr. Əməliyyatçı əməliyyat-axtarış fəaliyyəti ilə məşğul olur: rüşvətxorları müəyyənləşdirir və inkişaf etdirir, onları dindirir və işləri məhkəməyə göndərir. Preventiv dövlət aparatında korrupsiya əlaqələrini üzə çıxarır və rüşvətxorların sxemlərini öyrənir. Onun əsas vəzifəsi dövlət maşınında zəiflikləri tapmaqdır. İctimaiyyətlə Əlaqələr Şöbəsi təbliğat işləri aparır və ictimai rəyə nəzarət edir.

Bu illər ərzində Honq-Konqda korrupsiya geniş sistemə çevrilib. Bunu dərk edən NCBC əvvəlcə işə başladı böyük balıq. Korrupsioner məmurların ən güclülərini barmaqlıqlar arxasına qoymaqla o, korrupsiyanın başını kəsdi. Çox önəmlidir ki, sadə insanların şüurunda komissiya üzvləri gecə vaxtı oğurluq edən məmurları yaxalayan cəzaçılara çevrilməsin. Buna onların fəaliyyətinin ilk gündən mətbuatda fəal şəkildə işıqlandırılması şərait yaradıb. Hərbi hərəkətlərlə paralel olaraq hökumət təbliğat apararaq bütün cəmiyyəti problemə cəlb etməyə çalışırdı. NKBC misli görünməmiş səlahiyyətlər aldı. Əslində, onun işçiləri hərbi məhkəmənin qanunlarına uyğun işləyirlər: onlar yalnız əsaslı şübhələri rəhbər tutaraq bir məmuru həbs edə bilərlər, uzun müddətdir ittiham irəli sürmədən həbsdə saxlamaq, bank hesablarını dondurmaq. Bir çox radikal yeniliklər qanunvericilikdə öz əksini tapıb. Qanunlardan birində yaşayan məmurlar üçün təqsir prezumpsiyası müəyyən edilib geniş ayaq. NKBC üçün bu, cinayət işi başlamaq üçün kifayətdir. Təqsirləndirilən şəxs yalnız pulun qanuni mənşəyini sübuta yetirdiyi halda təqibdən yayınacaq. Əks halda onu on il həbs gözləyir.

NKBC əməkdaşlarının özləri də asanlıqla rüşvətxorlar sırasına qoşula bilirdilər, lakin hökumət bunun baş verməməsinə əmin oldu. NKBC-nin maaşları digər işçilərdən orta hesabla 10% yüksəkdir və onlara məmurlardan, sahibkarlardan və ziyalılardan ibarət ictimai komitələr nəzarət edir.

NKBC-nin işi bir il ərzində öz bəhrəsini verməyə başladı. 1974-cü ildə məhkəməyə verilən korrupsiya işlərinin sayı əvvəlki illə müqayisədə iki dəfə artıb - 218-ə qarşı 108. Honq-Konq hazırda dünyanın ən az korrupsiyalaşmış ölkələrindən biridir.

“Asiya pələngləri” korrupsiyaya qarşı mübarizədə uğur qazanıb. Bunun daha bir təsdiqi Sinqapurdur. 1965-ci ildə müstəqillik əldə edən ölkə eyni vaxtda bir çox problemləri həll etmək məcburiyyətində qaldı. Onlardan biri də korrupsiya idi.

Lakin bu istiqamətdə işlər hətta bir qədər tez başlayıb. Ölkənin cüzi büdcəsi hökumətə bahalı kampaniya aparmağa imkan vermirdi. Birinci mərhələ qanunvericilikdə dəyişiklik olub. Hələ 1960-cı ildə Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə Aktı (POCA) qəbul edildi. O, iki məqsəd güdürdü: korrupsiya intensivliyi olan məqalələri zərərsizləşdirmək və rüşvətxorluğa görə cəzaları sərtləşdirmək. Hələ bundan əvvəl xüsusi orqan - Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə Agentliyi (ABC) yaradılmışdı, onun direktoru birbaşa ölkənin baş nazirinə hesabat verirdi. Lakin ROSA-nın qəbulundan əvvəl agentliyin işi nəzərəçarpacaq nəticələr vermədi. ROSA bir sıra əsas maneələri aradan qaldırdı. Birincisi, o, korrupsiyanın bütün növlərinin aydın və yığcam tərifini verdi. Rüşvətxorlar hədiyyə şəklində “minnətdarlıq” alaraq və qeyri-müəyyən ifadələrin arxasında gizlənərək artıq qaça bilmirdilər.

İkincisi, ROSA agentliyin işini tənzimləyir və ona ciddi səlahiyyətlər verirdi. Üçüncüsü, rüşvətə görə həbs cəzalarını artırdı. Bütün bunlar Agentliyə sərbəstlik verib: o, potensial rüşvətxorları saxlamaq, onların evlərində və iş yerlərində axtarış aparmaq, bank hesablarını yoxlamaq və s. Şöbənin üç şöbəsi var: əməliyyat, inzibati və informasiya. Son ikisi əməliyyat işini dəstəkləməklə yanaşı, bürokratiyanın “təmizliyinə” də cavabdehdir. Onlar yüksək dövlət vəzifələrinə namizədlərin seçilməsi, qabaqlayıcı tədbirlər, hətta dövlət müqavilələri üzrə tenderlərin təşkili ilə bağlı məsuliyyət daşıyırlar.

Sonralar Sinqapur qanunvericiliyinə bir neçə dəfə əlavələr edilib, məsələn, 1989-cu ildə əmlak müsadirəsi tətbiq edilib. Ciddi nəzarət yaxşı nəticələr verdi, buna görə də hakimiyyət rüşvətxorluğa qarşı mübarizənin ikinci mərhələsinə - “yumşaq” mərhələyə keçdi.

1980-ci illərin ikinci yarısından başlayaraq hökumət bürokratiyanın “keyfiyyəti” üzərində işləməyə başladı. Məmurların maaşları ciddi şəkildə artırılırdı (sonralar bu, bir neçə ildən bir edilirdi), bu da onları rüşvət almaqdan qorumalı idi. İndi ölkənin yüksək vəzifəli şəxslərinin maaşları biznesdəki orta qazancdan asılı olaraq hesablanır və ayda 20-25 min dollara çatır. Həm parlamentarilər, həm də əhali bu təşəbbüsə etimadsızlıqla yanaşıb, lakin baş nazir Li Kuan Yu açıq şəkildə onun həyata keçirilməsinə haqq qazandırıb.

Hökumət məmur peşəsini təkcə yüksək maaşlı deyil, həm də hörmətli etmək qərarına gəlib. Sinqapurda meritokratiya prinsipi dövlət səviyyəsində təbliğ olunur. Zirvəyə gedən yol ən ağıllı, ən mütərəqqi düşüncəli və bacarıqlı olanlara açılır. Buna görə də Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə Agentliyi məsuliyyət daşıyır. İşə qəbul məktəbdə baş verir və sonra onlar gələcək elitanı istiqamətləndirirlər: onlara universitetə ​​daxil olmaqda köməklik edir, onları xaricə oxumağa və təlim keçməyə göndərir, uğurlarını həvəsləndirir. Beləliklə, bürokratiya tədricən lazımi səviyyədə hazırlanmış və savadlı kadrlarla yeniləndi, onların bir çoxu agentliyin sıralarına daxil oldular. Bütün bunlar korrupsioner məmurların sərt təzyiqləri fonunda baş verir.

Kök və çubuq siyasəti öz bəhrəsini verdi: Sinqapurda korrupsiyanın səviyyəsi xeyli aşağı düşüb.

Yerli bürokratiya dünyanın ən səmərəli idarələrindən biri hesab olunur. Ən yüksək maaş isə - məmurların qazancı ABŞ-da bərabər statuslu işçilərin qazancından yüksəkdir.

Heç bir strategiya "olduğu kimi" kopyalana bilməz - əqli və iqtisadi fərqlər bunu etməyə imkan verməyəcək. Amma hər dörd kampaniyanın təhlili əsas şeyi anlamağa imkan verir: rüşvətxorluğa qarşı mübarizənin nəticə verməsi üçün xüsusi şərtlər lazımdır (İtaliyadakı kimi demokratiya və ya Asiya ölkələrində olduğu kimi yarımhərbi idarəetmə və meritokratiya). Aşağıda bu dörd ölkənin təcrübəsinə əsaslanaraq, Rusiyada uğurlu antikorrupsiya siyasəti üçün nə edilməli olduğunu qiymətləndirməyə çalışacağıq.

1) Sistemli maneələri aradan qaldırın.

* Bürokratiya üzərində kənar nəzarət yoxdur. Əgər İtaliyada, İsveçdə və ya hər hansı digər inkişaf etmiş demokratik ölkədə siyasətçilər məmur ordusuna nəzarət edirsə, Rusiyada məmurlar heç kim tərəfindən idarə olunmur. Partiya rəqabəti olmayana qədər normal antikorrupsiya kampaniyasından söhbət gedə bilməz.

* Müstəqil ictimai-siyasi media yoxdur. Burada mətbuatın Mario Çiesanın işini təbliğ etdiyi, sonra isə bütün əməliyyatı işıqlandırdığı İtaliyanı misal çəkmək olar. Partiya liderlərinin sadəcə olaraq redaktorlar və naşirlər üzərində heç bir rıçaqları yox idi.

* Vətəndaş cəmiyyəti inkişaf etməyib. Vətəndaş cəmiyyəti (Avropa və ABŞ-da güclüdür, Cənub-Şərqi Asiya ölkələrində hələ inkişaf etməyib, lakin orada hakimiyyətə hörmət var) antikorrupsiya kampaniyalarının uğurunun açarıdır. İtaliyada Di Pietro və onun həmkarları ictimaiyyətə arxalanırdılar və bu, həlledici rol oynadı.

* Güc qeyri-şəffafdır. Bu, ilk üç səbəbin nəticəsidir.

Bu problemlərlə sistemi korrupsiyadan “müalicə etməyə” başlamaq və sonra kifayət qədər başa düşülən taktiki addımlar atmaq lazımdır: müstəqil məhkəmə sistemi, lazım gələrsə, Honq Konq CNBC kimi xüsusi xidmət yaratmaq, sıraları təmizləmək və prinsipi dəyişmək lazımdır. vəzifəli şəxslərin əmək haqqı.

2) Qanunvericiliyə yenidən baxılması

Pis qanunlar istənilən antikorrupsiya təşəbbüsünü məhv edə bilər, lakin yaxşı düşünülmüş qanunlar onun tərəqqisini asanlaşdırmağa zəmanət verir.

Birincisi, qanunların formalaşması prinsipini dəyişdirin. Rusiya qanunvericiliyiən yaxşı dünya qanunlarından yaradılmışdır. Qüsursuzdur, lakin ölkəmizə uyğun deyil. ABŞ-da qanun varsa qiymətli kağızlar bazar işə başlayandan sonra ortaya çıxdı, Rusiyada bu, demək olar ki, eyni vaxtda baş verdi. Bir çox qurumlarımız reallıqdan kənardadırlarsa, gömrük qanunvericiliyində dəyişiklik etmək zərurəti yaranarsa, dövlət idarələrində onları əldən tutmaqdansa, idxalçıların nalələrinə qulaq asmaq daha yaxşıdır. Reaksiya həmişə gecikir, bu o deməkdir ki, korrupsiya ilə mübarizə əbədi davam edə bilər.

İkincisi, imkan daxilində qanunvericiliyi “ağlamaq”. Bəzi prosedurlar indi qanunsuzdur, baxmayaraq ki, onlar haqqında heç bir cinayət yoxdur. Çarpıcı bir nümunə-- Dumanın bir neçə dəfə rədd etdiyi lobbiçilik haqqında qanun layihəsi. Fikir versəniz, vəziyyət qəribədir: böyük biznes sıçrayış texnologiyasını təbliğ edərkən belə, cinayət törətməyə və rüşvət verməyə məcbur edilir. Amma öz mövqeyini qanunvericilərin diqqətinə çatdırmağa çalışmaq cinayət deyil. Biznes təşəbbüslərinin tətbiqi üçün aydın şəkildə müəyyən edilmiş prosedurdan hər kəs faydalanacaq. Biznesə qulaq asmaq üçün rüşvət verməyə ehtiyac qalmayacaq və hakimiyyət güclü korrupsiya sxeminin gücünü kəsəcək. Üçüncüsü, qanunlardakı "hüquqi boşluqlardan" - qeyri-dəqiqliklərdən, boşluqlardan və ümumi ifadələrdən qurtulun. İndiyə qədər onlardan çoxu var. Qanunvericilikdə BMT konvensiyasında olduğu kimi “qanunsuz varlanma” kateqoriyası yoxdur. Əgər ortaya çıxsaydı, kapitalının mənşəyini izah edə bilməyən məmurları məsuliyyətə cəlb etmək olardı.

Eqoist cinayətkarlara təsirin ən təsirli formalarından biri ABŞ və Avropada geniş tətbiq olunan müsadirədir. Deputatlar bu qanun layihəsinin qanunvericiliyə daxil edilməsini də təklif etdilər, lakin Duma, lobbiçilik haqqında qanun kimi, onu da rədd etdi. Hökumət həqiqətən zəruri qanun layihələrini rədd edəndə onu nə motivasiya edir, bilmirəm. Yəqin ki, özünü qoruma qanunu işləyir. Axı onlar təklif etmirlər ki, müsadirə ilə bağlı maddə müsadirə tam olan sovet dövrünün normasından köçürülsün: adam sözün əsl mənasında çarpayı, köynək, qaşıq və fincan qalıb. Qanunsuz əldə edilmiş hər hansı əmlak və ya qanunsuz əldə edilmiş əmlak artıq xərclənibsə, onun ekvivalenti müsadirə edilməlidir. Lakin qanunvericilər bu şərhi bəyənmədilər.

3) Qanunvericiliyin kriminoloji və korrupsiya ekspertizasının aparılması çox zəruridir. Məsələn, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 575-ci maddəsi, dövlət qulluqçularına hədiyyələrin dəyəri beş minimum əmək haqqından çox olmadıqda qəbul etməyə icazə verir. Görünür, Rusiya hökuməti “hüquqi boşluqları” doldurmaqla başlamalıdır.

4) “İstinad” sinfini tapın

Honq Konq hökuməti CNBC-nin əsasını təşkil edən mütərəqqi və qətiyyətli gənclərə arxalanırdı. Sinqapur səlahiyyətliləri özləri vicdanlı bürokratlar sinfi yaratdılar və indi onlara arxayın ola bilərlər.

Rusiyada hələ belə bir sosial qrup yoxdur. Bəlkə də belə sosial qrup bəlkə artan orta sinif - mütərəqqi təhsilli insanlar aydın həyat qaydaları və əxlaqi prinsipləri ilə. Sadəcə onun inkişafına mane olmamaq lazımdır, sonra bir neçə ildən sonra o, antikorrupsiya fəlsəfəsinin dirijoruna çevriləcək.

5) Əlverişli mühit yaradın

İtaliya və Asiya ölkələrində rüşvətxorluğa qarşı mübarizə əhali tərəfindən fəal şəkildə dəstəklənirdi. Rusiyada korrupsiya təbii qəbul edilir və bu, böyük problemdir.

Gənc mütəxəssislər və tələbələrlə işləmək. Burada Asiya meritokratiya prinsipini qəbul edə bilərik. Nə qədər ki, biz gənclərdə hər şeyə düzgün baxış formalaşdırmayana qədər, onlara nəinki oğurluğun, hətta rüşvət almağın da pis olduğunu başa düşməyincə, işlər irəli getməyəcək.

Beləliklə, zəmin hazırlayaraq və vətəndaş cəmiyyəti quruculuğunda nəzərəçarpacaq uğurlar əldə edərək, siz “Təmiz Əllər”inizi işə sala bilərsiniz. Rusiyada bir qayda olaraq ciddi islahatlar hakimiyyət dəyişikliyindən sonra baş verdi. Elita şəxsi əlaqələrlə möhkəmlənir və onlar məhv olana qədər sistem istənilən dəyişikliyə müqavimət göstərəcək. Beləliklə, qlobal dəyişiklikləri elitanın dəyişməsi ilə üst-üstə salmaq lazımdır - başqa çıxış yolu yoxdur.

Təəssüf ki, korrupsiyaya qarşı mübarizədə Rusiyanın uğurlarından çox uğursuzluqları var, lakin “o, dövlətlə doğulub və ancaq onunla ölə bilər” deyə özünü təsəlli etmək olmaz, çünki onu müəyyən çərçivələrdə saxlamaq mümkün görünür. və bu, xarici ölkələrin - ABŞ, Sinqapur, İtaliya və Honq-Konq kimi ən uğurlu antikorrupsiya kampaniyalarını təhlil edərək, məncə, öz xüsusiyyətlərimizi nəzərə alaraq, onların təcrübəsini Rusiyada tətbiq etməyə çalışdıq. , bu ölkələrin təcrübəsinin bəziləri hələ də Rusiyaya tətbiq oluna bilər. Bizim son fəsildə kurs işi birbaşa baxacağıq müasir üsullar Rusiyada korrupsiyaya qarşı mübarizə.

Korrupsiya dövlət idarəçiliyi. Fenomen anlayışı, əks təsir üsulları.

273 saylı Federal Qanunun 1-ci maddəsinə əsasən:

1) korrupsiya:

a) vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə etmə, rüşvət vermə, rüşvət alma, vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə etmə, kommersiya rüşvət vermə və ya fiziki şəxs tərəfindən sosial və dövlətin qanuni mənafelərinə zidd olaraq öz qulluq mövqeyindən formada imtiyazlar əldə etmək məqsədilə digər qanunsuz istifadə pulun, qiymətlilərin, başqa əmlakın və ya əmlak xarakterli xidmətlərin və s. özünün və ya üçüncü şəxslərin mülkiyyət hüququnun və ya göstərilən şəxsə başqa şəxslər tərəfindən qanunsuz olaraq belə nemətlərin verilməsi;

Korrupsiyaya qarşı mübarizə.

2) korrupsiyaya qarşı mübarizə- federal hökumət orqanlarının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının, yerli hakimiyyət orqanlarının, vətəndaş cəmiyyəti institutlarının, təşkilatlarının və şəxsləröz səlahiyyətləri daxilində:

a) korrupsiyanın qarşısının alınması, o cümlədən korrupsiyaya səbəb olan səbəblərin müəyyən edilməsi və sonradan aradan qaldırılması (korrupsiyanın qarşısının alınması);

b) korrupsiya hüquqpozmalarını aşkar etmək, qarşısını almaq, qarşısını almaq, açıqlamaq və araşdırmaq (korrupsiyaya qarşı mübarizə);

c) korrupsiya hüquqpozmalarının nəticələrini minimuma endirmək və (və ya) aradan qaldırmaq.

Dövlət qulluğu sistemində korrupsiyanın formaları çox müxtəlifdir. kimi görünə bilər:

ehtimal olunan məsləhət xidmətləri üçün ödəniş şəklində gəlirli müqavilələr əldə etmək, nəşrlər və ya mühazirələr üçün hədsiz rüsum təyin etmək üçün mükafatlar;

rəsmi fırıldaqçılıq və digər oğurluq formaları;

dövlət sifarişlərinin yerləşdirilməsi üçün “komissiyaların” alınması;

dövlət qulluqçularının müxtəlif xidmət növləri və digər “diqqət əlamətləri” ilə təmin edilməsi;

məsələlərin həllində maraqlı olan tərəfdaşların hesabına xaricə ezamiyyət, istirahət və müalicə üçün səfərlər;

məsələlərin operativ həllinə, sənədlərin verilməsinə görə rüşvətin, o cümlədən qanunsuz mükafatların gizli şəkildə tələb edilməsi;

yol hərəkəti təhlükəsizliyini təmin edən orqanların əməkdaşları tərəfindən sürücülərdən rüşvət tələb edilməsi;

qohumların, dostların, tanışların işə götürülməsi;

müdirlərin tabeliyində olanlardan rüşvət payı alması və s.

Maddə 3. Korrupsiyaya qarşı mübarizənin əsas prinsipləri

Rusiya Federasiyasında korrupsiyaya qarşı mübarizə aşağıdakı əsas prinsiplərə əsaslanır:

1) insan və vətəndaşın əsas hüquq və azadlıqlarının tanınması, təmin edilməsi və qorunması;

2) qanunilik;

3) dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin aşkarlığı və aşkarlığı;

4) korrupsiya hüquqpozmalarının törədilməsinə görə məsuliyyətin qaçılmazlığı;

5) siyasi, təşkilati, informasiya və təbliğat, sosial-iqtisadi, hüquqi, xüsusi və digər tədbirlərin kompleks şəkildə tətbiqi;

6) korrupsiyanın qarşısının alınması üçün tədbirlərin prioritet tətbiqi;

7) dövlətin vətəndaş cəmiyyəti institutları, beynəlxalq təşkilatlar və şəxslərlə əməkdaşlığı.

Maddə 6. Korrupsiyanın qarşısının alınması tədbirləri

· cəmiyyətdə korrupsioner davranışa qarşı dözümsüzlüyün formalaşması;

· hüquqi aktların və onların layihələrinin korrupsiyaya qarşı ekspertizası;

· qanunla müəyyən edilmiş qaydada təqdimat ixtisas tələbləri dövlət və ya bələdiyyə vəzifələrinə, dövlət və ya bələdiyyə qulluğuna qəbul olunmaq üçün müraciət edən vətəndaşlara, habelə məlumatların müəyyən edilmiş qaydada yoxlanılmasına

Rusiya Federasiyasının bu vətəndaşlar tərəfindən korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında qanunvericiliyinə riayət edilməsinə ictimai və parlament nəzarəti institutlarının inkişafı;

Maddə 4. Rusiya Federasiyasının korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində beynəlxalq əməkdaşlığı

1. uyğun olaraq Rusiya Federasiyası beynəlxalq müqavilələr Rusiya Federasiyasının və (və ya) qarşılıqlılıq prinsipi əsasında korrupsiyaya qarşı mübarizə sahəsində xarici dövlətlər, onların hüquq-mühafizə orqanları və xüsusi xidmətlər, habelə beynəlxalq təşkilatlarla aşağıdakı məqsədlər üçün:

1) korrupsiya cinayətlərini törətməkdə şübhəli bilinən (təqsirləndirilən) şəxslərin, onların yerləşdiyi yerin, habelə korrupsiya cinayətlərində iştirak edən digər şəxslərin olduğu yerin müəyyən edilməsi;

2) korrupsiya hüquqpozmalarının törədilməsi və ya onların törədilməsi vasitəsi kimi istifadə edilməsi nəticəsində əldə edilmiş əmlakın müəyyən edilməsi;

3) müvafiq hallarda tədqiqat və ya məhkəmə ekspertizası üçün obyektlərin və ya maddələrin nümunələrinin verilməsi;

4) korrupsiyaya qarşı mübarizə məsələləri üzrə məlumat mübadiləsi;

5) korrupsiyanın qarşısının alınması və korrupsiya ilə mübarizə üzrə fəaliyyətin əlaqələndirilməsi.

2. Xarici vətəndaşlar, Rusiya Federasiyasında daimi yaşamayan vətəndaşlığı olmayan şəxslər, xarici hüquqi şəxslər Rusiya Federasiyasının hüdudlarından kənarda korrupsiya hüquqpozmaları törətməkdə təqsirləndirilən (şübhəli) xarici dövlətlərin, beynəlxalq təşkilatların, habelə onların filial və nümayəndəliklərinin (xarici təşkilatların) qanunvericiliyinə uyğun olaraq yaradılmış mülki hüquq qabiliyyətinə malik olan şəxslər müvafiq qaydada məsuliyyət daşıyırlar. Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqavilələrində və federal qanunlarda nəzərdə tutulmuş hallarda və qaydada Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə.

Nəticə

Korrupsiya müasir Rusiya dövləti və cəmiyyəti üçün ciddi təhlükədir. Bu fenomenə qarşı kəskin tədbirlərin görülməməsi dövlət və cəmiyyət üçün mənfi nəticələrə səbəb ola bilər. Konkret tədbirlərə aşağıdakılar daxil edilməlidir: korrupsiya cinayətlərinin amnistiya elan edilən maddələrin siyahısından çıxarılması, korrupsiya cinayətlərinə lazımi qaydada baxılması üçün kifayət qədər müddətin müəyyən edilməsi, korrupsiyaya görə məhkum olunmuş şəxslərin gələcəkdə dövlət vəzifələrini tutmasına qadağaların müəyyən edilməsi, pozitiv şərait yaradılması. şəkil Rusiya rəsmisi və dövlət qulluğu, dövlət qulluğunun nüfuzunun artırılması, nağd pul dövriyyəsinin azaldılması, təxribat metodundan istifadə edilməsi, törədilmiş və gözlənilən korrupsiya cinayətləri haqqında məlumatların əldə edilməsi üçün çoxkanallı sistemlər.

Cədvəl №1-də regionlar üzrə korrupsiyanın səviyyəsi ilə bağlı məlumatlar verilmişdir

Cədvəl 2-də Rusiya Federasiyasında hökumətin əsas sahələrində korrupsiyanın səviyyəsinə dair məlumatlar var (Rusiyada korrupsiyaya dair hesabatdan məlumatlar: Ümumrusiya antikorrupsiya ictimai qəbulunun müstəqil illik hesabatı, təmiz əllər), yaradılmış bir layihə Rusiya İnsan Hüquqları üzrə Hüquqşünaslar Assosiasiyası çərçivəsində. 1 sentyabr 2015-ci il - 31 avqust 2016-cı il tarixləri üçün

Qrafik rüşvət almaqda təqsirli bilinən ən çox insanı göstərir (müvafiq olaraq Ali Məhkəmə) Rüşvət almaqda təqsirli bilinənlərin böyük hissəsi - 44%-i dövlət və bələdiyyə işçiləridir. 23%-i hüquq-mühafizə, 12%-i təhsil işçiləridir.