Bab VIII. Cawangan perundangan: parlimen

Kuasa perundangan di Great Britain adalah milik Parlimen, tetapi maksud yang tepat dalam Perlembagaan British, Parlimen ialah sebuah institusi tritunggal: ia termasuk ketua negara (raja), Dewan Pertuanan (sejarahnya Dewan Bangsawan dan ulama kanan) dan Dewan Rakyat (sejarahnya Dewan Rakyat). Malah, parlimen hanya merujuk kepada dua dewan, dan dalam penggunaan biasa - yang lebih rendah, yang menjalankan fungsi perundangan, dan yang atas. Walaupun ketua negara, mengikut doktrin perlembagaan, adalah bahagian integral parlimen, dari sudut konsep pengasingan kuasa, ia masih merujuk kepada cabang eksekutif.

Dewan Rakyat terdiri daripada 651 ahli. Dipilih dalam kawasan pilihan raya dengan mandat tunggal sistem majoriti majoriti relatif. Dia dipilih selama 5 tahun. Timbalan(di UK mereka biasanya dipanggil ahli parlimen) mempunyai indemniti dan imuniti terhad, dan hanya semasa sesi, serta 40 hari sebelum dan selepas tamat sesi. Mereka mempunyai tiga orang pembantu yang dibayar kerajaan. Mereka dibayar balik untuk perbelanjaan pengangkutan, pejabat dan pos. Pertemuan dengan pengundi dianjurkan pada hujung minggu. Timbalan menerima kenyataan mereka untuk dihantar ke parlimen, dsb. Penceramah mengetuai mesyuarat dewan dannya kakitangan perkhidmatan. Mempunyai tiga timbalan yang, khususnya, mempengerusikan mesyuarat jika Dewan mengubah dirinya menjadi jawatankuasa seluruh Dewan. Speaker dipilih untuk keseluruhan penggal jawatan dewan dan meninggalkan partinya (dianggap bukan partisan), kerana mestilah seorang yang tidak berat sebelah (dia tidak berhak pun untuk makan bersama timbalan menteri supaya mereka tidak mempengaruhinya). Speaker tidak boleh mengundi; dia membuat undi pemutus hanya jika undi ahli Dewan dibahagikan sama rata. Beliau tidak berhak mengulas ucapan ahli dewan atau bercakap sendiri. Dewan Rakyat terdiri daripada tetap dan sementara jawatankuasa.

Kekal, seterusnya, dibahagikan kepada 3 jenis: jawatankuasa seluruh dewan; bukan khusus dan khusus.

Jawatankuasa Seluruh Dewan mewakili keseluruhan komposisinya. Ia diadakan untuk membincangkan rang undang-undang perlembagaan dan kewangan, serta cadangan untuk nasionalisasi atau denasionalisasi (dalam kes kedua, atas permintaan kerajaan). Mesyuarat jawatankuasa seluruh Dewan dipengerusikan secara bergilir-gilir oleh Timbalan Yang di-Pertua.

Sebelum reformasi 70-an, ada sahaja jawatankuasa bukan khusus. Mereka mempunyai penomboran huruf - A, B, C, dll. Jawatankuasa sedemikian masih wujud (sehingga 50 orang). Kini dicipta dan jawatankuasa khusus- dalam pertahanan, hal ehwal dalaman, pertanian dll. Terdapat kira-kira 15 daripadanya, tetapi bilangannya lebih kecil. Kedua-dua jenis jawatankuasa awal membincangkan rang undang-undang, memantau aktiviti pentadbiran, dan terlibat dalam penyiasatan parlimen, tetapi aktiviti utama jawatankuasa khusus adalah berkaitan dengan pengurusan pemantauan dan kerja kementerian.

Antara sementara Jawatankuasa sesi Dewan Rakyat adalah amat penting. Mereka dipanggil sedemikian kerana mereka ditubuhkan tahun demi tahun pada permulaan setiap sesi. Bidang utama aktiviti mereka adalah memastikan fungsi ruang itu sendiri. Jawatankuasa sesi termasuk: mengenai isu prosedur; keistimewaan; petisyen yang ditujukan kepada Dewan Rakyat; perkhidmatan timbalan.

House of Lords, komposisi dan nombor berubah, terbentuk terutamanya mengikut ciri keturunan.

Kira-kira 2/3 daripada dewan adalah rakan sebaya (lelaki dan wanita yang mewarisi gelaran bangsawan tidak lebih rendah daripada baron), kira-kira 1/3 adalah rakan sebaya (gelaran itu diberikan oleh raja atas cadangan perdana menteri kerana cemerlang. perkhidmatan dan tidak diwarisi). Di samping itu, dewan itu termasuk: 26 Lords Spiritual (uskup agung dan uskup) Gereja England, 20 "Lords of Appeal" yang dilantik seumur hidup oleh raja (atas nasihat Perdana Menteri) (jawatankuasa rayuan pada dasarnya adalah yang tertinggi mahkamah di negara ini dalam kes sivil), beberapa dozen orang yang dipilih oleh tuan Scotland dan Ireland. Tuan Canselor mengetuai Dewan. Korum dalam dewan adalah 3 tuan, mesyuarat berlaku atas dasar peraturan diri.

Parlimen mewujudkan puak parti(sekarang ada 4 puak walaupun dalam House of Lords). Mereka diketuai oleh seorang pemimpin yang memastikan kehadiran ahli puak untuk mengundi di dalam dewan. Terdapat disiplin parti yang ketat dalam dewan rendah parlimen, tetapi seorang timbalan juga bergantung kepada sokongan pengundi dan pertubuhan akar umbi parti, yang mungkin mempunyai pendapat berbeza daripada kepimpinannya. Organisasi kerja parlimen dan pensijilan tindakannya dijalankan oleh kerani dewan, yang mempunyai peralatan kecil di bawahnya.

Pada penghujung tahun 60-an, jawatan pesuruhjaya parlimen (ombudsman) bagi hal ehwal pentadbiran telah diwujudkan. Dilantik oleh kerajaan sehingga umur 65 tahun dan menjalankan siasatan ke atas aktiviti menyalahi undang-undang pihak berkuasa eksekutif.

Proses perundangan. Untuk menjadi undang-undang, rang undang-undang menjalani beberapa pendengaran di setiap Dewan, di mana prinsip asasnya dibincangkan dengan teliti dan butirannya diteliti. Oleh itu, walaupun draf undang-undang (rang undang-undang) boleh diperkenalkan di mana-mana dewan, dalam praktiknya rang undang-undang itu pertama kali dipertimbangkan oleh Dewan Rakyat dan hanya kemudian dihantar ke Dewan Pertuanan. Raja mempunyai inisiatif perundangan, tetapi menteri membentangkan rang undang-undang bagi pihaknya.

Sebahagian besar rang undang-undang diterima pakai atas inisiatif kerajaan. Rang undang-undang itu sedang dipertimbangkan dalam tiga bacaan. Dalam bacaan pertama, kerani dewan membacakan tajuknya, dalam kedua, peruntukan utama rang undang-undang dibincangkan, selepas itu ia dipindahkan kepada satu, dan kadang-kadang beberapa jawatankuasa parlimen yang berkaitan, di mana fasal demi fasal. perbincangan dengan pindaan dan pengundian berlaku. Selepas kembali daripada jawatankuasa, bacaan kedua di Dewan diteruskan, pindaan boleh dibuat, diterima pakai melalui undi. Bacaan ketiga terdiri daripada perbincangan umum draf dengan cadangan untuk diterima pakai atau menentangnya. Selalunya penceramah hanya meletakkan projek itu untuk mengundi (“untuk” dan “menentang”). Untuk perbincangan mengenai draf, kehadiran 40 ahli Dewan diperlukan, tetapi undi majoriti daripada jumlah ahli Dewan diperlukan untuk meluluskan undang-undang.

Jika projek itu diterima pakai, ia dipindahkan ke House of Lords, di mana prosedur serupa berlaku.

Cawangan perundangan - ia adalah satu daripada tiga kuasa pengimbang dalam sesebuah negeri, yang boleh dianggap sebagai satu set kuasa untuk membuat undang-undang, serta sistem badan kerajaan yang melaksanakan kuasa ini.

Kuasa perundangan di kebanyakan negara dilaksanakan oleh parlimen. Di sesetengah negara, kuasa perundangan dilaksanakan oleh badan bukan parlimen - majlis. Kuasa perundangan boleh dilaksanakan bukan sahaja oleh badan perundangan khas, tetapi juga secara langsung oleh pengundi melalui referendum, serta oleh pihak berkuasa eksekutif melalui perundangan yang diwakilkan atau darurat.

Parlimen - Ini adalah badan kolegial terpilih kebangsaan yang bekerja secara profesional secara tetap dalam sistem pengasingan kuasa. Adalah dipercayai bahawa parlimen pertama ialah Parlimen British, diwujudkan pada 1265, i.e. pada abad ke-13 Benar, organ serupa wujud di Empayar Rom. Penyebaran parlimen yang meluas bermula dengan era Agung revolusi perancis 1789 dan Perang Revolusi Amerika dan berterusan sehingga Perang Dunia I. Walau bagaimanapun, parlimen abad ke-19. mempunyai keanehan: hanya wakil borjuasi boleh dipilih kepada mereka. Pada 20-60-an abad XX. peranan parlimen telah menurun secara mendadak. Sejak akhir 60-an. abad XX Proses menghidupkan semula parlimenisme bermula, yang berterusan sehingga hari ini.

Proses menghidupkan semula parlimen ditentukan oleh pemerolehan hak pilih (baik aktif dan pasif) bukan sahaja oleh lelaki, tetapi juga oleh wanita; penghapusan banyak kelayakan (harta benda, celik huruf, dll.); penambahbaikan sistem pilihan raya, struktur parlimen dan susunan kerja mereka.

Cara-cara membentuk parlimen moden:

• pemilihan keseluruhan parlimen (atau dewan rakyat) secara langsung oleh rakyat (kaedah yang paling biasa);
• dewan rendah dipilih oleh rakyat, dan dewan atasan oleh badan perwakilan wilayah (Jerman);
• dewan rendah dipilih oleh rakyat, 2/3 atas dibentuk mengikut prinsip keturunan, dan pada Ouse ia dilantik oleh raja (Great Britain);
• dewan rendah dipilih oleh rakyat dan kemudian memilih dewan atasan daripada komposisinya (Norway, Iceland);
• beberapa ahli dewan atasan dilantik seumur hidup oleh presiden untuk perkhidmatan kepada negeri (Itali);
• dewan rendah dipilih, dewan atasan dilantik (Kanada);
• seluruh parlimen dilantik oleh ketua negara (Qatar);
• seluruh parlimen dipilih melalui pilihan raya tidak langsung berbilang peringkat (NPC di China).

Parlimen dibahagikan kepada dua kumpulan besar: unicameral (monokameral) parlimen yang wujud di negara kesatuan yang kecil dalam wilayah dan penduduk (Sweden, Estonia, Latvia, Hungary, dll.) dan dwikameral (dwikameral) parlimen yang wujud, sebagai peraturan, di negara persekutuan yang besar (AS, Jerman, dll.).

Kelebihan parlimen monokameral: mudah dan padat; biasanya dipilih secara langsung oleh seluruh penduduk negara; sebagai peraturan, mempunyai kuasa besar; semua keputusan dibuat dengan lebih cepat; proses perundangan yang lebih mudah, dsb. Kelemahan: unit wilayah kurang diwakili; terdapat bahaya radikalisasi parlimen, dsb.

Kelebihan parlimen dwikameral: masyarakat diwakili lebih "menyeluruh" - kedua-dua rakyat secara keseluruhan dan wilayah dengan ciri-ciri mereka; dewan atasan berfungsi sebagai pengimbang kepada dewan rendah dan menapis keputusannya; biasanya dewan atasan mempunyai tempoh jawatan yang lebih lama dan diperbaharui dalam bahagian, yang menghalang perubahan mendadak; Sebagai peraturan, rumah atas tidak dibubarkan dan berfungsi sentiasa, dan oleh itu sekiranya berlaku pembubaran dewan rendah, rumah atas terus berfungsi. Kelemahan: lapisan tambahan timbalan muncul dalam bentuk ruang atas, oleh itu, terdapat lebih banyak kos bajet untuk penyelenggaraan mereka; proses perundangan menjadi lebih rumit, dsb.

Hubungan antara dewan parlimen: status undang-undang sama dewan atau status undang-undang yang tidak sama (dewan atasan yang lemah, dewan atasan yang kuat).

Pada masa ini, terdapat kecenderungan ke arah penyebaran meluas parlimen dwikameral, termasuk di negara kesatuan. Aktiviti parlimen semakin tersusun dan profesional.

Dari segi struktur, parlimen merupakan satu entiti kompleks yang merangkumi pelbagai elemen. Badan pentadbir(terutamanya pengerusi (penceramah) parlimen atau dewan); biro dewan, dsb.), memastikan rejim autonomi pentadbiran parlimen dan pekerja parlimen berada di bawahnya. Jawatankuasa, suruhanjaya(legislatif, investigative, conciliatory), yang tugasnya adalah untuk menyediakan draf keputusan yang diterima pakai oleh parlimen. Elemen penting adalah puak parti(paling penting bentuk organisasi aktiviti parlimen sebuah parti politik, bertujuan untuk melaksanakan program yang digunakan untuk pilihan raya). Satu puak mungkin mempunyai hak inisiatif perundangan. Organ tambahan luaran, yang fungsinya termasuk kawalan ke atas pentadbiran awam. Bahagian bantu - khidmat nasihat khas, kakitangan arkib dan perpustakaan, polis parlimen (pengawal). Asas parlimen ialah ahli parlimen(orang yang, atas satu sebab atau yang lain, ahli parlimen). Status undang-undang ahli parlimen ialah satu set norma yang mentakrifkan hak, tugas, hubungan dengan pengundi, dan tanggungjawabnya. Hak ahli parlimen: menerima ganjaran istimewa; perjalanan diskaun ke atas pengangkutan; jumlah tertentu untuk penyelenggaraan pembantu; penghantaran percuma barang pos; pelepasan separa upah daripada cukai (di sesetengah negara); bercakap dalam perbahasan; memperkenalkan rang undang-undang dan pindaan kepada mereka, dsb. Tugas ahli parlimen: penyertaan dalam mesyuarat parlimen; pembentangan penyata kewangan mentakrifkan perbelanjaan kewangan untuk kempen pilihan rayanya; pembentangan maklumat tentang saiz kekayaan peribadi. Sifat hubungan antara ahli parlimen dan pengundi boleh ditentukan percuma atau mandat imperatif. Di negara demokrasi, timbalan menteri mempunyai mandat bebas, yang menurutnya timbalan mewakili seluruh rakyat, tidak terikat dengan kehendak pengundi yang memilihnya (tidak wajib melaksanakan perintah pemilih) dan tidak dapat dipanggil kembali oleh mereka. . Namun begitu, mandat bebas tidak membayangkan kebebasan mutlak seorang timbalan, kerana seorang timbalan mesti mengambil kira pendapat pengundinya (nasib mandat timbalan bergantung kepada pilihan pengundi) dan tunduk kepada disiplin parti (berpuak). Mandat imperatif mengandaikan bahawa seorang timbalan adalah bawahan kepada pengundi daerah yang memilihnya secara langsung, terikat dalam aktivitinya dengan kehendak pengundi (wajib melaporkan kepada mereka secara berkala tentang aktivitinya) dan boleh dipanggil semula oleh mereka. Mandat imperatif kekal berkuat kuasa di negara-negara sosialis.

Ahli parlimen asing mempunyai beberapa keistimewaan. Pertama sekali ini kekebalan parlimen Dan indemniti. Kekebalan parlimen - jaminan kekebalan dan layanan keutamaan liabiliti untuk ahli parlimen. Indemniti parlimen ialah sekumpulan hak ahli parlimen yang memastikan sisi material aktiviti, serta kurangnya tanggungjawab untuk berucap dan mengundi di parlimen.

Bentuk utama aktiviti timbalan ialah:

• bekerja di daerah, termasuk pertemuan dengan pengundi, mengenal pasti masalah mereka dan masalah daerah, dan menyelesaikannya;
• penyertaan dalam sidang parlimen;
• rujukan soalan kepada kerajaan (interpelasi);
• bekerja pada jawatankuasa dan komisen;
• penyertaan dalam aktiviti puak parti.

Kompetensi parlimen adalah fungsinya dengan keperluan

kuasa. Terdapat tiga jenis kompetensi parlimen: tidak terhad, di mana tiada sekatan perlembagaan mengenai kandungan akta perundangan, tiada halangan kepada penerimaan mana-mana undang-undang (Great Britain, Itali, Ireland, Greece, Jepun); agak terhad di mana terdapat kecekapan perundangan bersama kerajaan pusat (persekutuan) dan unit wilayah (subjek) (AS), sangat terhad di mana pelbagai isu yang parlimen tidak boleh meluluskan undang-undang ditubuhkan (parlimen Perancis). Kuasa perundangan parlimen memastikan fungsi utama parlimen adalah untuk meluluskan undang-undang. Walaupun fakta bahawa badan lain boleh mengambil bahagian dalam proses perundangan dalam satu cara atau yang lain kuasa negeri(ketua negara, kerajaan, dll.), kandungan utama kewibawaan parlimen ialah penerimaan undang-undang. Kuasa perundangan parlimen di beberapa negara termasuk kuasa untuk menerima pakai perlembagaan negara dan pindaan padanya, dan undang-undang perlembagaan. Kuasa kewangan - Ini terutamanya kuasa untuk meluluskan hasil belanjawan dan perbelanjaan negeri dan menetapkan cukai. Kuasa ini dilaksanakan dalam bentuk penerimaan tahunan undang-undang mengenai bajet negeri dengan prosedur yang berbeza daripada penerimaan undang-undang biasa. Di beberapa negara (AS, UK, Jepun, dll.), bukan undang-undang mengenai belanjawan negara yang diterima pakai, tetapi program kewangan, dilaksanakan melalui satu siri undang-undang peruntukan dan hasil yang berasingan. Parlimen mungkin ada kuasa untuk membentuk badan kerajaan lain yang lebih tinggi(secara keseluruhan atau sebahagian). Dalam sesetengah kes, parlimen secara bebas menyelesaikan isu-isu ini; dalam yang lain - memberi persetujuan kepada calon yang dicalonkan oleh badan lain atau meluluskannya. Kuasa untuk mengawal aktiviti pihak berkuasa eksekutif dan badan kerajaan yang lebih tinggi yang lain. Kuasa sedemikian jauh lebih luas di republik parlimen dan monarki berbanding di republik presiden dan monarki dualistik. Ratifikasi dan penolakan perjanjian antarabangsa bermakna parlimenlah yang memberikan persetujuan muktamad kepada kesimpulan perjanjian tersebut atau menyatakan kehendak negara yang bertujuan untuk penamatannya. Hak untuk memanggil referendum di banyak negara, mengikut perlembagaan, sama ada hanya parlimen, atau parlimen dan presiden atau ketua negara yang lain. Kuasa kehakiman (atipikal). Parlimen di beberapa negara dinyatakan dalam keupayaan, misalnya, untuk melaksanakan prosiding impeachment (AS).

Proses perundangan- Ini adalah prosedur untuk mewujudkan undang-undang. Proses perundangan terdiri daripada beberapa peringkat: pelaksanaan hak inisiatif perundangan; perbincangan rang undang-undang (sebagai peraturan, tiga bacaan diadakan untuk setiap rang undang-undang yang diperkenalkan. Dalam bacaan pertama, isu pemindahan rang undang-undang kepada suruhanjaya yang berkaitan diputuskan. Dalam bacaan kedua, terdapat perbincangan terperinci mengenai projek, pindaan dan penambahan dibuat Dalam bacaan ketiga, terdapat undian untuk draf secara keseluruhan, hanya mungkin pindaan editorial oleh dewan kedua (jika ada satu); ketua negara;

Inisiatif perundangan- pengenalan rasmi rang undang-undang kepada badan perundangan mengikut prosedur yang ditetapkan. Inisiatif perundangan mesti dalam bentuk rang undang-undang, kadangkala disokong oleh nota penjelasan, dan dalam beberapa kes - oleh justifikasi kewangan untuk perbelanjaan. Bulatan subjek inisiatif perundangan: ahli parlimen; ketua negara (presiden, raja); kerajaan; pengundi; badan kehakiman tertinggi. Dalam demokrasi Barat, proses perundangan parlimen dicirikan oleh ketelusan, publisiti, dan pertimbangan pendapat umum.

Jenis akta yang diterima pakai oleh parlimen: undang-undang perlembagaan (termasuk perlembagaan), undang-undang organik, undang-undang biasa, statut atau peraturan parlimen.

Dalam amalan dunia, terdapat institusi perundangan yang diwakilkan, apabila parlimen memindahkan sebahagian daripada kuasanya kepada ketua negara atau kerajaan. Perundangan yang diwakilkan adalah wajar kerana sesetengah isu (contohnya, isu ekonomi) memerlukan, di satu pihak, penyelesaian segera, dan di sisi lain, pendaftaran perundangan.

Soalan ujian dan tugasan

• 1. Tentukan konsep "parlimen".
• 2. Negeri manakah yang dianggap sebagai tempat kelahiran parlimen?
• 3. Di manakah parlimen unicameral (monoceral) biasanya wujud?
• 4. Di manakah wujudnya parlimen unicameral?
• 5. Di manakah, sebagai peraturan, wujud parlimen dwikameral?
• 7. Parlimen Jepun terdiri daripada apa?
• 8. Apakah parlimen Jerman terdiri daripada?
• 9. Parlimen UK terdiri daripada apa?
• 10. Bagaimanakah parlimen dibentuk di Perancis dan Belanda?
• 11. Bagaimanakah parlimen dibentuk di Kanada?
• 12. Di manakah terdapat parlimen yang mempunyai kuasa yang terhad?
• 13. Di manakah terdapat parlimen yang mempunyai kuasa yang tidak terhad?
• 14. Apakah kuasa parlimen moden?
• 15. Apakah maksud "perundangan yang diwakilkan"?

Oleh itu, ciri ciri monarki dualistik ialah pembahagian kuasa secara undang-undang antara raja dan parlimen.

DALAM parlimen monarki (England moden, Belgium, Norway, Sweden, Jepun) status raja secara formal dan praktikal organik dalam semua bidang kehidupan negara.

№ 19 MONARKI BERPARLIMEN(England, Belgium, Norway, Sweden, Jepun)

cabang perundangan milik parlimen sepenuhnya, dan eksekutif adalah milik kerajaan, yang bertanggungjawab kepada parlimen;

penyertaan raja dalam pembentukan kerajaan adalah simbolik. Menteri yang dilantik oleh ketua negara bergantung kepada undi percaya daripada parlimen;

Raja mempunyai hak veto penggantungan dan membubarkan parlimen hanya dalam kes tertentu yang diperuntukkan oleh undang-undang.

Perintah raja memperoleh kuasa undang-undang hanya apabila ditandatangani balas oleh menteri yang berkaitan.

Malah isu-isu peribadi kehidupan awam, sebagai contoh, pengampunan penjenayah, tidak boleh diselesaikan tanpa persetujuan parlimen.

Parlimen juga mengawal kehidupan peribadi raja (perkahwinan, perkhidmatan istana, dll.).

Satu situasi muncul yang dicirikan oleh formula yang terkenal: "dia memerintah, tetapi tidak memerintah." Ini tidak bermakna bahawa figura raja menjadi hiasan semata-mata.

Seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman baru-baru ini, bentuk kerajaan beraja, yang dianggap sebagai sejenis fosil politik dan undang-undang semasa zaman Soviet, tidak seharusnya tergesa-gesa untuk "menghapuskan" sebagai kuno tanpa harapan. Bentuk kerajaan ini, sejak ratusan tahun lalu, penuh dengan pelbagai potensi penting. Pada November 1975 Rakyat Sepanyol mengundi menyokong penubuhan monarki dalam plebisit. Selepas kejatuhan USSR, beberapa kuasa politik di negara-negara CIS memikirkan untuk memperkenalkan sistem beraja. Dalam situasi krisis, pertembungan kebangsaan-etnik, nilai-nilai murni monarki semakin menarik perhatian: raja adalah "bapa negara", berdiri di atas nafsu politik, bukan milik mana-mana parti, adalah penimbang tara yang tidak boleh rosak dalam pelbagai jenis pertikaian dan pergeseran, dan yang paling penting dalam keadaan pemisahan dan kecenderungan emparan Apa yang menarik terutamanya ialah raja adalah simbol perpaduan negara dan susunan undang-undang yang stabil. Mereka sering beralih kepada pengalaman positif untuk menyelesaikan banyak masalah yang terdapat dalam kerangka monarki: ekonomi, kewangan, taraf hidup, pemerintahan sendiri, perwakilan negara, dll.

Sudah tentu, seseorang mesti ingat bahawa monarki adalah, dalam kata-kata ahli falsafah I.A. Ilyin, bentuk kerajaan "organik", yang memerlukan prinsip agama, suasana sosio-psikologi yang istimewa, dsb. Ia tidak boleh "diperkenalkan" sewenang-wenangnya, atau orang rawak atau tidak bersedia "diumumkan" sebagai raja.

3. Konsep kerajaan bentuk republik. Republik dan jenisnya. Ciri-ciri republik parlimen, presiden, separa presiden.

Dalam bentuk kerajaan republik (berbanding dengan monarki), satu-satunya sumber kuasa di bawah undang-undang adalah majoriti popular.

Asal usul istilah "republik" dikaitkan dengan rakyat. "Respublica est res populi," Cicero menekankan, menganggap negeri itu adalah urusan rakyat.

Dalam sebuah republik, kuasa dilaksanakan oleh badan perwakilan yang dipilih oleh rakyat untuk tempoh masa tertentu.

№ 20 JENIS REPUBLIK

terdapat:

republik parlimen (Greece, Jerman, dll.)

republik presiden (Argentina, Brazil, Rusia, Amerika Syarikat, dll.).

Spesifik republik parlimen ialah peranan utama parlimen di negeri ini, yang bukan sahaja meluluskan undang-undang, tetapi juga mempunyai pengaruh yang kuat terhadap kerajaan dan badan kerajaan yang lain. Komposisi kerajaan ditentukan oleh majoriti parlimen, sama ada milik satu parti atau gabungan parti.

Pemilihan bentuk kerajaan dipengaruhi oleh beberapa faktor, tetapi faktor penentu di sini haruslah kepentingan jangka panjang kestabilan negara, dan bukannya masalah politik seketika dan keseimbangan kuasa ini atau itu.

maruah republik parlimen ialah perpaduan kuasa tertinggi, kerana ketua cabang eksekutif (perdana menteri) dan kabinetnya dilantik dan dikawal oleh parlimen, atau lebih tepat lagi oleh majoriti parlimen. Selagi kerajaan mendapat sokongan majoriti penggubal undang-undang, ia menjalankan fungsinya, termasuk memperkenalkan rang undang-undang. Dengan kehilangan majoriti parlimen, kerajaan meletakkan jawatan. Dengan semua variasi yang ada di republik parlimen, presiden memainkan peranan kecil. Cawangan eksekutif pada asasnya adalah kesinambungan daripada cabang perundangan, dan dengan itu kemungkinan konflik antara kedua-dua cabang kerajaan dikurangkan kepada minimum.

Kecacatan republik parlimen merosot, pertama, kepada perpecahan melampau sistem parti, yang menghukum gabungan parlimen kepada pemecahan yang sama, dan kerajaan kepada ketidakstabilan. Jika sistem parti kurang maju, parti ekstremis (kecil) pun boleh muncul sebagai sebahagian daripada gabungan majoriti parlimen. Ini boleh menjadi tidak kurang bencana daripada kebuntuan dalam hubungan antara cabang eksekutif dan perundangan.

Kedua, ancaman kezaliman yang boleh diwujudkan oleh majoriti mudah parlimen mungkin agak nyata, iaitu keberkesanan dan kestabilan bentuk kerajaan parlimen bergantung kepada sifat parti politik yang bersaing untuk kerusi di parlimen. Nasib parti dan struktur sistem parti sebahagian besarnya ditentukan oleh kaedah memilih penggubal undang-undang, iaitu sistem majoriti atau proporsional.

Republik Presiden sebagai satu bentuk kerajaan, ia dicirikan terutamanya oleh fakta bahawa ketua negara yang dipilih secara serentak adalah ketua cabang eksekutif dan menduduki kedudukan yang kuat dalam kepimpinan negeri (selalunya lebih kuat daripada parlimen). Beliau secara bebas melantik menteri (di sesetengah negara dengan persetujuan parlimen atau salah satu dewannya) dan boleh memecat mereka.

maruah Bentuk kerajaan presiden terletak, pertama sekali, pada hakikat bahawa presiden yang dipilih secara popular adalah tumpuan aspirasi negara, bertindak sebagai simbol negara, simbol warganegara milik satu negara. Borang ini memberi kuasa kepada seseorang yang boleh menjalankan arahan dalam situasi kecemasan. Dan bukan kebetulan bahawa, apabila berhadapan dengan masalah sukar tertentu, sesetengah negara meningkatkan kepentingan jawatan presiden. Sistem pemerintahan presiden pada dasarnya memberikan tahap kestabilan politik yang lebih tinggi daripada sistem parlimen, kerana kabinet menteri dilantik untuk tempoh tetap, ditentukan oleh perlembagaan.

Ketua negara di republik presiden menerima kuasanya sebagai hasil pemilihan untuk tempoh tertentu (di Amerika Syarikat selama empat tahun, di Republik Belarus - selama 5 tahun) dan bertanggungjawab di hadapan mahkamah untuk tindakan yang menyalahi undang-undang semasa berkuasa (presiden Korea Selatan Cho Doo-hwan dan Ro De U).

Bentuk kerajaan presiden, sebaliknya, tidak sempurna dan mengandungi kelemahan berikut.

Pertama sekali , tidak seperti bentuk kerajaan parlimen, ia penuh dengan kemungkinan pergeseran dalam hubungan antara cabang eksekutif dan perundangan kerajaan dan mencetuskan krisis perlembagaan. Kemungkinan yang terakhir meningkat terutamanya jika presiden dan majoriti parlimen adalah milik parti atau gerakan politik yang berbeza. Andaian bahawa presiden sentiasa berada di atas partisan dan politik pelobi mungkin tidak berasas. Dalam erti kata lain, pilihan antara bentuk kerajaan berparlimen dan presiden mungkin bermakna pilihan antara kepimpinan yang bersatu tetapi tidak stabil dan kepimpinan yang stabil yang penuh dengan konflik antara kedua-dua pihak berkuasa.

Kedua, hampir tidak ada cara yang optimum untuk memilih presiden. Setiap daripada mereka mempunyai kekuatan sendiri dan kelemahan. Kaedah pemilihan presiden didahulukan dalam kepentingan. Pilihan raya langsung nampaknya paling mudah dan paling demokratik. Tetapi terdapat juga banyak model pilihan raya langsung, dan pilihan kaedah tidak selalu bergantung kepada presiden. Kuasa presiden mungkin mendapati dirinya sangat bergantung kepada cabang perundangan, di mana banyak perkara mungkin bergantung, sebagai contoh, prosedur untuk memilih semula presiden untuk penggal kedua dengan cara yang sangat rumit.

Dalam kekhususan kehidupan politik negara tertentu, dengan mengambil kira keseimbangan kuasa politik ini atau itu, tradisi yang ditubuhkan atau pembaharuan yang diperkenalkan, adalah mungkin. bercampur atau pertengahan (antara presiden dan republik parlimen) bentuk kerajaan.

Tahap semasa perkembangan global proses perlembagaan dicirikan oleh kemunculan dan penyebaran bentuk kerajaan campuran. Proses ini adalah "tindak balas" penggubal undang-undang terhadap manifestasi faktor positif dan negatif yang diketahui dalam kehidupan sosial: pendemokrasian kehidupan politik, pengukuhan proses integrasi, keadaan krisis sistem politik, ketidakberkesanan pentadbiran awam, konfrontasi antara "cawangan. ” kuasa, dsb.

Bentuk kerajaan "klasik" pada permulaan abad ke-21. Mereka semakin mendedahkan kelemahan yang berakar pada sifat perlembagaan dan perundangan mereka: kecenderungan ke arah autoritarianisme, monopoli kuasa di republik presiden dan meningkatkan ketidakstabilan kerajaan di republik parlimen.

Penyokong bentuk kerajaan campuran didorong oleh idea memperkukuh kenegaraan dengan menghapuskan krisis kerajaan, perubahan kerajaan yang kerap atas sebab-sebab konjunktur politik, mengoptimumkan kaedah organisasi dan hubungan antara badan tertinggi kerajaan, pihak berkuasa pusat dan tempatan. Masalah ini amat meruncing bagi negeri yang baru dibentuk. Walau bagaimanapun, keinginan untuk menumpukan perhatian dalam bentuk "hibrid", hanya mencampurkan ciri-ciri positif bentuk kerajaan tradisional dan untuk mengelakkan kekurangan mereka tidak selalu diterjemahkan ke dalam kualiti organik yang baru. Kelebihan penting bentuk kerajaan presiden sebagai kekuatan kedudukan perlembagaan kerajaan, yang tidak boleh diketepikan oleh parlimen akibat perjuangan puak parlimen dalam republik campuran, "separuh presiden", sebahagian besarnya hilang. disebabkan oleh pengukuhan kuasa kawalan badan kuasa wakil perundangan tertinggi.

Kuasa perundangan adalah milik Parlimen. Presiden menandatangani undang-undang, tetapi tidak seperti negara yang dipengaruhi oleh undang-undang Anglo-Saxon, beliau tidak dilindungi oleh konsep Parlimen. Terdapat keaslian yang ketara dalam hubungan badan-badan tertinggi negara. Sistem yang wujud di Perancis dipanggil "parlimen rasionalisasi."

Struktur Parlimen. Parlimen terdiri daripada dua dewan: Dewan Negara(557 timbalan dari metropolis dan 22 dari wilayah luar negara) dan Senat(321 ahli). Timbalan dan senator mempunyai indemniti parlimen, walaupun tindakan mereka boleh dihukum oleh undang-undang (contohnya, mereka tidak bertanggungjawab untuk penghinaan pada mesyuarat dewan dan suruhanjayanya, walaupun mereka tertakluk kepada sekatan disiplin mengikut peraturan dewan). Indemniti juga termasuk kewajipan negara untuk menyediakan timbalan dengan keperluan material mereka untuk melaksanakan tugas timbalan mereka. Mereka menerima gaji yang tinggi (lebih daripada 40 ribu franc sebulan), yang terdiri daripada dua bahagian: gaji pokok dan satu tambahan (kira-kira satu pertiga daripada gaji pokok), yang perlu dibayar bergantung kepada penyertaan ahli Parlimen dalam sesi pleno dewan dan komisen (dalam amalan, pengekalan tiada gaji dibuat dari bahagian ini). Sejak 1995, ahli Parlimen mempunyai kekebalan parlimen yang terhad: mereka mungkin tertakluk kepada penangkapan dan lain-lain bentuk pemenjaraan jika mereka melakukan kesalahan jenayah, dan mereka mungkin ditahan di tempat kejadian. Dalam kes lain, penyingkiran imuniti memerlukan kebenaran daripada biro Dewan. Sekatan kebebasan atau pendakwaan jenayah terhadap ahli Parlimen boleh digantung selama tempoh persidangan jika dikehendaki oleh dewan.

Ahli parlimen Perancis mempunyai mandat bebas, tetapi disiplin parti berpuak di Perancis, tidak seperti, sebagai contoh, Amerika Syarikat, sangat ketat. Mana-mana mandat imperatif adalah terbatal dan tiada hak untuk dibatalkan. Menggabungkan mandat timbalan dengan jawatan awam adalah mustahil; orang yang dipilih mesti melepaskan jawatan dan beberapa jawatan lain dalam masa dua minggu selepas pilihan raya (atau enggan menjadi ahli parlimen).

Setiap wad ada biro, yang termasuk pengerusi dewan (dia adalah wakil puak parti terbesar dalam dewan), naib pengerusi, setiausaha dan quaestor (yang terakhir mengekalkan ketenteraman dalam dewan dan menangani isu pentadbiran dan ekonomi). Selain mempengerusikan mesyuarat dewan pengerusi mempunyai kuasa lain: pengerusi dewan melantik tiga ahli setiap satu kepada Majlis Perlembagaan, pengerusi dewan rakyat mempengerusikan Kongres Parlimen apabila meluluskan pindaan kepada Perlembagaan, dan pengerusi dewan atasan melaksanakan fungsi Presiden Republik sekiranya berlaku kekosongan jawatan. Presiden mesti berunding dengan Presiden Dewan sekiranya berlaku keadaan darurat. Presiden Dewan membuat keputusan jika kerajaan mengisytiharkan bahawa rang undang-undang itu berada dalam skop kuasa kawal selia dan tidak boleh dipertimbangkan oleh Parlimen (akhirnya merayu kepada Mahkamah Perlembagaan). Pengerusi mempunyai hak, jika perlu, untuk memanggil unit tentera ke dewan.

Seperti di parlimen lain, di dalam dewan Parlimen Perancis ada komisen tetap(jawatankuasa), terdapat hanya enam daripada mereka di Perancis. Mereka awal membincangkan rang undang-undang dan pada tahap tertentu mengawal aktiviti kerajaan (yang kedua, bagaimanapun, diwajibkan untuk mengemukakan dokumen hanya kepada komisen kewangan). Setiap ahli parlimen dikehendaki menjadi ahli jawatankuasa tetap (hal ehwal luar negeri, pengeluaran dan pertukaran, kewangan, dsb.).

Bersama dengan pemalar, mereka terbentuk istimewa komisen. Terdapat suruhanjaya khas bersama sementara dewan diwujudkan atas permintaan kerajaan untuk mengkaji draf undang-undang tertentu. Mereka termasuk ahli dewan rakyat berdasarkan perwakilan proporsional puak dan senator yang dipilih oleh dewan atasan. Komisen ini sangat jarang berlaku; berdamai komisen dewan secara pariti. Parlimen mewujudkan sementara suruhanjaya khas untuk penyiasatan dan kawalan, suruhanjaya khas untuk kes-kes tertentu, contohnya, untuk menarik balik imuniti parlimen daripada ahli Parlimen. Biro bersama dewan (8 timbalan dan 8 senator) diwujudkan untuk mengkaji projek saintifik dan teknikal.

Agenda mesyuarat dewan ditentukan mesyuarat pengerusi(biro dewan dan pengerusi puak).

Timbalan persatuan(di Perancis mereka dipanggil kumpulan politik) dibentuk jika mereka memasukkan sekurang-kurangnya 20 ahli parlimen dalam dewan rendah, dan sekurang-kurangnya 14 di dewan tinggi Persatuan ini (puak) mesti menerbitkan deklarasi (kenyataan) tentang matlamat mereka. Berdasarkan perwakilan berkadar puak, biro dewan dan komisen tetap dibentuk. Pengerusi puak menentukan barisan politik mereka dan juga mengundi timbalan yang tidak hadir, mempunyai kunci kepada papan markah elektronik mereka, walaupun pengundian sedemikian dilarang oleh peraturan.

Struktur dalaman Dewan Negara mempunyai struktur yang serupa dengan Dewan Negara. Terdapat kira-kira separuh daripada bilangan senator sebagai ahli dewan rakyat, dan mereka dipilih untuk jangka masa yang lebih panjang (bukan lima, tetapi sembilan tahun).

Sidang Parlimen di Perancis adalah satu sesi setiap tahun (sejak 1995), berlangsung selama sembilan bulan. Pada masa ini, 120 mesyuarat pleno perlu diadakan (mesyuarat tambahan mungkin, tetapi ia hanya dipanggil oleh kerajaan).

Kuasa Parlimen. Seperti parlimen lain, Parlimen Perancis mempunyai kuasa perundangan, kawalan, kehakiman, dasar luar dan lain-lain kuasa. Kuasa ekonomi mereka (contohnya, penggunaan bajet, ekonomi dan pembangunan sosial) ia melaksanakan, sebagai peraturan, dengan meluluskan undang-undang.

Menjalankan aktiviti perundangan, Parlimen menerima pakai undang-undang biasa, organik dan perlembagaan (meminda Perlembagaan), tetapi skop peraturan melalui penerimaan undang-undang biasa adalah terhad (undang-undang organik diterima pakai pada isu-isu yang dinyatakan dalam Perlembagaan, dan undang-undang yang memindanya boleh diterima pakai dalam mana-mana isu kecuali yang dinyatakan secara khusus di dalamnya: sebagai contoh, anda tidak boleh menukar bentuk kerajaan republik). Parlimen Perancis, mengikut Perlembagaan 1958, adalah Parlimen dengan terhad kecekapan (kami mengulangi bahawa ini terpakai terutamanya kepada undang-undang biasa).

Perlembagaan mengandungi senarai soalan di mana Parlimen boleh membuat undang-undang. Mengenai beberapa isu yang dia keluarkan rangka kerja undang-undang, mereka. hanya menetapkan prinsip umum, dan peraturan terperinci dijalankan oleh cabang eksekutif (pendidikan, buruh, organisasi pertahanan negara, dll.). Mengenai isu lain yang dinyatakan dalam Perlembagaan (hak dan kebebasan warganegara, jenayah dan hukuman, dsb.), isu Parlimen undang-undang yang menyeluruh dan cabang eksekutif tidak boleh mengeluarkan peraturan. Semua isu yang tidak disebut dalam Perlembagaan dikawal oleh akta normatif yang dipanggil kuasa pengawalseliaan - ordinan dan akta kerajaan yang lain. Hak Parlimen untuk menggubal undang-undang juga dihadkan oleh kuasa Presiden, yang boleh mengemukakan rang undang-undang kepada referendum, memintas Parlimen.

Penerimaan undang-undang biasa melalui beberapa peringkat. Kerajaan bil diserahkan kepada biro mana-mana dewan, perundangan cadangan timbalan dan senator - hanya dalam biro dewannya. Cadangan timbalan menteri tidak diterima sekiranya memerlukan pertambahan perbelanjaan atau pengurangan hasil negeri. Biro menghantar cadangan perundangan daripada timbalan atau rang undang-undang kerajaan kepada suruhanjaya tetap atau khas. Kuasa suruhanjaya adalah terhad: mereka boleh menyokong atau menolak rang undang-undang w tawaran, tetapi tidak boleh menggantikannya dengan tawaran mereka sendiri. Selepas ini, projek ini melalui tiga bacaan: perbincangan umum, perbincangan artikel demi artikel, dan pengundian secara keseluruhan. Bacaan keempat dan kelima boleh dilakukan jika bil dipulangkan dari bilik lain tanpa lulus. Walau bagaimanapun, kerajaan mempunyai hak untuk mengganggu sebarang perbincangan dan menuntut "undi disekat" - hanya mengambil kira pindaan kerajaan. Sebelum bacaan pertama, "soalan awal" adalah mungkin: perbincangan tentang kebolehlaksanaan rang undang-undang, tetapi ia bersifat terhad. Hanya pengarang teks dan seorang lawan bercakap, selepas itu undian diambil.

Diguna pakai dalam satu dewan, draf itu dipindahkan ke yang lain, dan jika diterima pakai dalam teks yang sama, ia pergi kepada Presiden untuk ditandatangani. Jika wad lain tidak menerimanya, dia mungkin perlu berjalan dari wad ke wad untuk masa yang lama - "perjalanan ulang-alik". Ia adalah mungkin untuk mengatasi tentangan dewan atasan jika kerajaan mahu: ia boleh menuntut Parlimen mewujudkan komisen pariti bercampur(tujuh orang dari setiap dewan), dan pindaan kepada rang undang-undang yang diperkenalkan oleh suruhanjaya itu mesti dipersetujui dengan kerajaan. Sekiranya suruhanjaya gagal menghasilkan teks yang dipersetujui atau teksnya tidak diterima oleh kedua-dua dewan Parlimen, kerajaan boleh meminta dewan rakyat membuat keputusan muktamad. Oleh itu, jika kerajaan tidak peduli dengan nasib rang undang-undang (dan ini biasanya terpakai kepada cadangan timbalan), ia boleh membenarkan "perjalanan ulang-alik" yang tidak berkesudahan; jika kerajaan ingin mempercepatkan penerimaan undang-undang (iaitu rang undang-undangnya), ia mengecualikan dewan atasan daripada prosedur dan melumpuhkannya veto, tetapi tidak boleh mengecualikan yang lebih rendah. Daripada perkara di atas adalah jelas bahawa peranan kerajaan dalam prosedur untuk menerima pakai undang-undang boleh menjadi sangat besar.

Selain itu, kerajaan boleh meletakkan Parlimen dalam keadaan di mana undang-undang dianggap diterima pakai olehnya tanpa undi. Untuk melakukan ini, kerajaan membangkitkan isu amanah berkaitan dengan keperluan untuk meluluskan undang-undang tertentu. Ia dianggap diterima pakai sekiranya pembangkang gagal mengemukakan resolusi mengutuk kerajaan dalam tempoh 24 jam dan memastikan penerimaannya dalam tempoh 48 jam, yang, seperti yang dikatakan, amat sukar dalam amalan.

Menurut undang-undang organik mengenai dewan atasan, adalah mustahil untuk membatalkan vetonya, kerana undang-undang ini hanya boleh diterima pakai oleh kedua-dua dewan. Untuk rang undang-undang lain, jika ia diterima pakai oleh komisen pariti campuran, dewan rendah boleh mengetepikan veto atasan hanya oleh majoriti ahli senarai (iaitu, semua yang berkecuali dan mereka yang tidak mengundi secara automatik termasuk dalam bilangan mereka yang mengundi menentang).

Selepas diterima pakai, undang-undang dipindahkan kepada Presiden untuk pengumuman. Penyediaan undang-undang untuk diisytiharkan dilakukan oleh setiausaha agung kerajaan. Dia mengumpulkan tandatangan menteri dan menyediakan undang-undang dengan lampiran yang diperlukan. Presiden boleh meminta semakan baru undang-undang dalam masa 15 hari. ini veto yang lemah. Ia diatasi dengan penerimaan kedua undang-undang dengan majoriti mudah (dan tidak layak) undi dan oleh itu boleh dikatakan tidak digunakan (pada 1946-1996 ia digunakan secara purata sekali setiap tiga setengah tahun, tetapi Presiden F. Mitterrand , sebagai contoh, menggunakannya untuk 14 tahun hanya dua kali).

Sebelum mereka ditandatangani, Presiden mempunyai hak untuk menghantar undang-undang kepada Majlis Perlembagaan untuk kesimpulan. Undang-undang organik dihantar ke sana wajib. Timbalan dan senator (minimum 60 ahli mana-mana dewan) juga boleh merayu kepada Majlis Perlembagaan sebelum undang-undang ditandatangani oleh Presiden. Rayuan sedemikian menggantung pemeteraian undang-undang itu hanya boleh dilakukan dengan keputusan positif Majlis Perlembagaan.

Parlimen boleh mewakilkan kerajaan mempunyai kuasa perundangan, tetapi jika kerajaan mempunyai program untuk pelaksanaannya dan untuk seketika. Ordinan-ordinan untuk menjalankan kuasa-kuasa ini mesti dikemukakan kepada Parlimen untuk kelulusan.

Parlimen Perancis menggunakan hampir semua bentuk yang diketahui kawalan mengenai aktiviti kerajaan: soalan kepada menteri pada sidang pleno, suruhanjaya kawalan diwujudkan untuk mengaudit perkhidmatan awam dan perusahaan negeri, suruhanjaya siasatan yang mengumpul maklumat dan melaporkannya kepada Dewan. Adalah mungkin untuk mengemukakan petisyen kepada Parlimen, termasuk dalam bentuk aduan terhadap badan-badan pemerintah (petisyen dikemukakan melalui timbalan menteri atau terus kepada pengerusi dewan). Kawalan itu melibatkan perantara Parlimen, yang bagaimanapun dilantik oleh kerajaan selama enam tahun (rakyat boleh menghubunginya hanya melalui timbalan mereka). Pengantara tidak mempunyai kuasa sendiri untuk memulihkan hak yang dicabuli, tetapi dia boleh melaporkan perkara ini kepada Parlimen, memulakan prosiding tatatertib dan kehakiman, dan memberikan cadangannya kepada badan kerajaan (mengenai isu hak rakyat). Dalam jabatan. (unit pentadbiran-wilayah) terdapat wakil perantara - perwakilan.

Kawalan ke atas aktiviti kerajaan yang berkaitan dengan sekatan hanya dilaksanakan oleh dewan rakyat. Ia boleh memaksa kerajaan meletak jawatan akibat resolusi mengecam atau menarik balik keyakinan. Kerajaan juga boleh meminta kepercayaan Senat, tetapi jika ia enggan, kerajaan tidak diwajibkan untuk meletakkan jawatan. Soal amanah kerajaan boleh meletakkan dirinya berhubung dengan tuntutannya supaya Parlimen menerima pakai program kerajaan, pengisytiharan dasar am atau rang undang-undang, dengan itu memberi tekanan kepada timbalan menteri. Dalam kes kegagalan keyakinan, kerajaan mesti menarik diri. peletakan jawatan, ia tidak boleh membubarkan dewan rendah (dewan atasan tidak tertakluk kepada pembubaran sama sekali), tetapi Presiden mempunyai hak "peribadi" untuk membubarkan dewan rendah jika difikirkannya perlu.

Berbeza dengan isu amanah resolusi kecaman diperkenalkan oleh timbalan menteri. Pengenalannya adalah rumit oleh beberapa keperluan prosedur, dan penerimaannya hampir mustahil: lagipun, kerajaan dibentuk secara praktikal oleh parti-parti majoriti parlimen, walaupun ini tidak wajib di bawah perlembagaan. Resolusi hanya boleh diterima pakai dengan majoriti mutlak undi daripada jumlah keseluruhan dewan rendah (iaitu mereka yang berkecuali dan tidak hadir secara automatik dikira sebagai mengundi menentang). Resolusi kecaman diterima pakai sangat jarang.

Kuasa kehakiman Parlimen dikaitkan dengan penciptaan mahkamah khas (Mahkamah Tinggi, dll.) untuk mempertimbangkan kes-kes yang lebih tinggi. pegawai dan dengan rumusan caj. Tiada institusi impeachment di Perancis. Kuasa dasar luar Parlimen berkaitan terutamanya dengan ratifikasi perjanjian antarabangsa.

Parlimen mengadakan satu sesi tahunan, yang berlangsung dari awal Oktober hingga akhir Jun. Peralihan di Perancis kepada satu sesi sembilan bulan sejak 1995 dijelaskan oleh pengurangan dalam aktiviti perundangan (sudah ada perundangan yang dibangunkan) dan pengukuhan fungsi kawalan Parlimen. Semasa sesi itu, setiap dewan mesti mengadakan tidak lebih daripada 120 mesyuarat. Walau bagaimanapun, dalam keadaan tertentu, mesyuarat tambahan boleh dilakukan. Jawatankuasa tetap juga boleh bekerja di luar sesi. Dewan bersidang secara berasingan; sesi bersama hanya boleh dilakukan dalam bentuk kongres untuk meluluskan pindaan perlembagaan. Perutusan Presiden kepada Parlimen didengar pada sesi berasingan dewan.