Republik ialah satu bentuk kerajaan di mana kuasa perundangan tertinggi adalah milik parlimen, dan kuasa eksekutif adalah milik kerajaan; Badan tertinggi kuasa negara dipilih. Bab VIII

Tugasan 1. B permulaan XXI V. pada peta politik Terdapat bilangan negeri dan wilayah tidak berkerajaan sendiri berikut di dunia: Tunjukkan jawapan yang betul.

230

Tugasan 2. Nyatakan negara mana yang disenaraikan di bawah secara serentak antara sepuluh negara teratas di dunia dari segi saiz wilayah dan populasi:

1) Rusia; 3) India; 6) China; 8)Brazil;

Tugasan 3. Nyatakan yang mana antara negeri berikut terletak di pulau dan kepulauan:

1) Great Britain; 2) Iceland; 5) Sri Lanka; 6) Indonesia; 7) Madagascar; 10) Kiribati

Tugasan 4. Gariskan nama negeri yang tidak mempunyai akses ke laut terbuka:

1) Bolivia; 2) Hungary; 3) Zambia 5) Mali; b) Mongolia; 8) Uzbekistan; 10) Switzerland.

Bagaimanakah keadaan ini mempengaruhi pembangunan sosio-ekonomi mereka?

Kesukaran dalam import/eksport barangan

Tugasan 6. Pilih pasangan berdasarkan prinsip "negara - modal":

1.Australia - d

2.Algeria - a

3.Belarus - w

4.Venezuala - e

5.Kenya - w 6.Colombia - c

7.Norway - dan

8.Syria - g

9.Thailand - 6

10.Republik Czech-k

a) Algeria b) Bangkok c) Bogota d) Damsyik d) Canberra f) Caracas g) Minsk h) Nairobi i) Oslo j) Prague

Tugasan 7. Nyatakan jenis berikut yang mana kebanyakan negara di dunia tergolong:

2) kepada yang sedang membangun;

Tugas 8. Nyatakan dalam senarai yang dicadangkan ibu negeri bagi negeri yang merupakan sebahagian daripada G8:

1) Rom; 3) London; 6) Moscow;

8) Washington; 9) Ottawa;

Tugas 9. Nyatakan negara mana yang disenaraikan di bawah tergolong dalam negara kapitalisme "peneroka":

2) Israel; 3) Kanada; 5) Australia.

Tugasan 10. Tentukan yang mana antara subkumpulan negara membangun yang mana negeri berikut tergolong:

1) Bangladesh; 2) Brazil; 3) India; 4) Kuwait; 5) Nepal; 6) Bersatu

Emiriah Arab Bersatu; 7) Malaysia; 8) Somalia; 9) Thailand; 10) Habsyah.

Berikan jawapan anda dalam bentuk berikut:

1. Negara utama 2.3 2. Negara perindustrian baru 7.9 3. Negara pengeluar minyak 4.6 4. Paling kurang negara maju 1, 5, 8, 10

Tugasan 11. Nyatakan di antara wilayah dunia berikut yang manakah dibezakan dengan bilangan "titik panas":

2) Asia Barat Daya; 3) Asia Selatan; 4) Asia Tenggara; 6) Afrika Utara; 7) Afrika Sub-Sahara;

Tugasan 12. Berikut adalah siri penyataan yang berkaitan dengan bentuk pemerintahan negara-negara di dunia. Tentukan mana yang betul dan yang mana salah.

1. Di republik dan monarki berperlembagaan, kuasa perundangan adalah milik parlimen, dan kuasa eksekutif adalah milik kerajaan.

2. Kuasa tertinggi dalam monarki diwarisi.

3. Terdapat lebih sedikit republik di dunia berbanding monarki.

4.Antara monarki dunia moden Empayar menang.

Tugasan 13. Gariskan negara yang mempunyai bentuk kerajaan republik:

1) Austria; 2) Armenia; 5) Mesir; 6) Mexico; 8) Türkiye; 9) Perancis;

Tugasan 14. Sapukan warna pada peta kontur(Rajah 1) negara dengan bentuk kerajaan beraja. Pilih antara mereka:

raja berperlembagaan: Malaysia(4), Great Britain(2), Belanda, Belgium), Denmark(2)

Norway(2), Sweden(2), Liechtenstein. Monaco. Jepun(1), Kemboja(2), Thailand(2), Lesotho(2), Kanada. Andora,

New Zealand, Sepanyol (2), Australia (2), Luxembourg (3), Maghribi (2), Tonga (2), Jordan (2), Kuwait (5)

monarki mutlak: UAE (5), Brunei (4). Arab Saudi(2), Oman(4), Qatar(5), Swaziland(2)

Terangkan dan terangkan pengedarannya merentasi wilayah utama dunia. Yang manakah antara mereka adalah empayar, kerajaan, duchi, kesultanan, emirat?

1-empayar, 2-kerajaan, 3-kadipaten, 4-kesultanan, 5-emirah

Raja berperlembagaan terletak di Eropah barat dan di Asia Timur, di mana tiada pergolakan revolusi yang kuat dan perang saudara. Monarki mutlak terletak di kawasan Teluk Parsi. Di sini untuk masa yang lama wujudsistem hamba pada Zaman Pertengahan.

Tugasan 15. Lengkapkan ayat berikut:

1. Negara di mana terdapat satu badan perundangan, eksekutifdan badan kehakiman dipanggil kesatuan.

(Tag:Tugas, negara, negara, yang, negeri, kuasa, beraja, tersenarai, kerajaan, Kanada, Tegaskan, Australia, terletak, berperlembagaan, Afrika, Algeria, Tentukan, beraja, bentuk, Negeri, empayar, Zealand, beraja, Norway, mutlak, Kuwait, Baru, perlu, eksekutif, mengikuti, mempunyai, termasuk, perundangan, Malaysia, Sri Lanka, ingat, mengikuti, Antara, ialah, komposisi, dipanggil, Brazil, jawab, Pilih, Prague, Damsyik, pertama, Washington, London, negara mempunyai, modal, cadangan, Bolivia, migran, Caracas, modal, keluar, masuk, Nairobi, nama, peta, Zambia, nombor, Moscow, Minsk, Canberra, Switzerland, lapan, Hungary, wilayah, penduduk, Indonesia, betul, besar, terbuka, berkerajaan sendiri, Rusia, saiz, serentak, China, kepulauan, kedudukan, Mongolia, mempengaruhi, import, pulau, Kesukaran, POLITIK, sosio-ekonomi, Uzbekistan, pembangunan, barangan, Venezuela, Colombia, Madagascar, sepuluh teratas, negara , terpakai kepada yang)

Dalam republik parlimen, kerajaan hanya bertanggungjawab kepada parlimen dan bukan kepada presiden. Tidak boleh dikelirukan dengan monarki (parlimen).

Dalam bentuk kerajaan ini, kerajaan dibentuk daripada timbalan parti yang mempunyai majoriti undi di parlimen. Ia kekal berkuasa selagi mendapat sokongan majoriti parlimen. Jika majoriti parlimen hilang keyakinan, kerajaan sama ada meletakkan jawatan atau berusaha, melalui ketua negara, untuk membubarkan parlimen dan mengadakan pilihan raya baharu. Bentuk kerajaan ini wujud di negara-negara yang mempunyai ekonomi maju yang sebahagian besarnya mengawal selia sendiri (Itali, Turki, Jerman, Greece, Israel). dll.). Pilihan raya dalam sistem demokrasi ini biasanya diadakan mengikut senarai parti, iaitu pengundi tidak mengundi calon, tetapi memilih parti.

Kuasa Parlimen
Kuasa parlimen, sebagai tambahan kepada perundangan, termasuk kawalan ke atas kerajaan. Di samping itu, parlimen mempunyai kuasa kewangan semasa ia membangun dan menerima pakaibajet negeri , menentukan laluan pembangunan sosio-ekonomi, perjalanan dasar dalam, luar negara dan pertahanan negara.

Ketua Negara

Ketua negara di republik tersebut, sebagai peraturan, dipilih oleh parlimen atau lembaga yang lebih luas yang dibentuk khas, termasuk, bersama-sama dengan ahli parlimen, wakil-wakil entiti konstituen persekutuan atau badan perwakilan wilayah kerajaan sendiri. Ini adalah jenis utama kawalan parlimen ke atas cabang eksekutif.

Di Itali, sebagai contoh, presiden republik itu dipilih oleh ahli kedua-dua dewan pada mesyuarat bersama mereka, tetapi tiga wakil dari setiap wilayah, yang dipilih oleh majlis wilayah, mengambil bahagian dalam pilihan raya. Di Republik Persekutuan Jerman, presiden dipilih Perhimpunan Persekutuan terdiri daripada ahli Bundestag dan bilangan orang yang sama yang dipilih oleh Landtag negeri-negeri berdasarkan perwakilan berkadar. Di republik parlimen, pilihan raya juga boleh dilakukan secara umum, contohnya di Austria, di mana presiden dipilih oleh penduduk untuk tempoh 6 tahun.

Di bawah bentuk kerajaan ini mereka bercakap tentang presiden yang "lemah". Kawasan umum aktiviti yang kadang-kadang diberikan oleh perlembagaan kepada presiden republik parlimen, dijalankan, sebagai peraturan, oleh kerajaan, yang, secara peribadi ketua atau menteri, countersign tindakan presiden.

Bagaimanapun, ketua negara di bawah bentuk kerajaan ini mempunyai kuasa serius tertentu. Beliau mengumumkan undang-undang, mengeluarkan dekri, anugerah, mempunyai hak untuk membubarkan parlimen, secara rasmi melantik ketua kerajaan (hanya ketua parti atau blok parti yang memenangi pilihan raya), dan merupakan ketua komander. angkatan tentera, mempunyai hak untuk memberikan pengampunan kepada orang yang disabitkan kesalahan.

Presiden, sebagai ketua negara, bukanlah ketua cabang eksekutif, iaitu kerajaan. Perdana menteri dilantik secara rasmi oleh presiden, tetapi hanya boleh menjadi ketua puak dengan majoriti parlimen, dan tidak semestinya ketua parti yang menang. Seperti yang dinyatakan di atas, ciri penting republik parlimen ialah kerajaan berwibawa untuk mentadbir negeri hanya apabila ia mendapat kepercayaan parlimen dalam kesusasteraan saintifik dipanggil monarki berperlembagaan.

DALAM monarki parlimen(ini adalah bentuk mereka yang paling biasa pada masa ini) kerajaan dibentuk oleh parti yang mendapat majoriti undi di parlimen semasa pilihan raya umum, atau parti yang mempunyai majoriti undi di dalamnya. Pemimpin parti dengan majoriti kerusi parlimen menjadi ketua kerajaan. Kuasa raja sangat terhad dalam semua bidang kehidupan negara, terutamanya dalam perundangan dan eksekutif. Lebih-lebih lagi, sekatan ini bukan berbentuk undang-undang formal, tetapi bersifat fakta.

Oleh itu, ciri ciri monarki dualistik ialah pembahagian kuasa secara undang-undang antara raja dan parlimen.

DALAM parlimen Dalam monarki (England moden, Belgium, Norway, Sweden, Jepun), status raja secara formal dan praktikal organik dalam semua bidang kehidupan awam.

№ 19 MONARKI BERPARLIMEN(England, Belgium, Norway, Sweden, Jepun)

kuasa perundangan adalah milik parlimen sepenuhnya, dan kuasa eksekutif adalah milik kerajaan sepenuhnya, yang bertanggungjawab kepada parlimen;

penyertaan raja dalam pembentukan kerajaan adalah simbolik. Menteri yang dilantik oleh ketua negara bergantung kepada undi percaya daripada parlimen;

Raja mempunyai hak veto penggantungan dan membubarkan parlimen hanya dalam kes tertentu yang diperuntukkan oleh undang-undang.

Perintah raja memperoleh kuasa undang-undang hanya apabila ditandatangani balas oleh menteri yang berkaitan.

Malah isu-isu peribadi kehidupan awam, sebagai contoh, pengampunan penjenayah, tidak boleh diselesaikan tanpa persetujuan parlimen.

Parlimen juga mengawal kehidupan peribadi raja (perkahwinan, perkhidmatan istana, dll.).

Satu situasi muncul yang dicirikan oleh formula yang terkenal: "dia memerintah, tetapi tidak memerintah." Ini tidak bermakna bahawa figura raja menjadi hiasan semata-mata.

Seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman baru-baru ini, bentuk kerajaan beraja, yang dianggap sebagai sejenis fosil politik dan undang-undang semasa zaman Soviet, tidak seharusnya tergesa-gesa untuk "menghapuskan" sebagai kuno tanpa harapan. Bentuk kerajaan ini, sejak ratusan tahun lalu, penuh dengan pelbagai potensi penting. Pada November 1975 Rakyat Sepanyol mengundi menyokong penubuhan monarki dalam plebisit. Selepas kejatuhan USSR, beberapa kuasa politik di negara-negara CIS memikirkan untuk memperkenalkan sistem beraja. Dalam situasi krisis, pertembungan kebangsaan-etnik, nilai-nilai murni monarki semakin menarik perhatian: raja adalah "bapa negara", berdiri di atas nafsu politik, bukan milik mana-mana parti, adalah penimbang tara yang tidak boleh rosak dalam pelbagai jenis pertikaian dan pergeseran, dan yang paling penting dalam keadaan pemisahan dan kecenderungan emparan Apa yang menarik terutamanya ialah raja adalah simbol perpaduan negara dan susunan undang-undang yang stabil. Mereka sering beralih kepada pengalaman positif untuk menyelesaikan banyak masalah yang terdapat dalam kerangka monarki: ekonomi, kewangan, taraf hidup, pemerintahan sendiri, perwakilan negara, dll.

Sudah tentu, seseorang mesti ingat bahawa monarki adalah, dalam kata-kata ahli falsafah I.A. Ilyin, bentuk kerajaan "organik", yang memerlukan prinsip agama, suasana sosio-psikologi yang istimewa, dsb. Ia tidak boleh "diperkenalkan" sewenang-wenangnya, atau "diumumkan" sebagai raja oleh orang rawak atau tidak bersedia.

3. Konsep bentuk pemerintahan republik. Republik dan jenisnya. Ciri-ciri republik parlimen, presiden, separa presiden.

Dalam bentuk kerajaan republik (berbanding dengan monarki), satu-satunya sumber kuasa di bawah undang-undang adalah majoriti popular.

Asal usul istilah "republik" dikaitkan dengan rakyat. "Respublica est res populi," Cicero menekankan, menganggap negeri itu adalah urusan rakyat.

Dalam sebuah republik, kuasa dilaksanakan oleh badan perwakilan yang dipilih oleh rakyat untuk tempoh masa tertentu.

№ 20 JENIS REPUBLIK

terdapat:

republik parlimen (Greece, Jerman, dll.)

republik presiden (Argentina, Brazil, Rusia, Amerika Syarikat, dll.).

Spesifik republik parlimen ialah peranan utama parlimen di negeri ini, yang bukan sahaja meluluskan undang-undang, tetapi juga mempunyai pengaruh yang kuat terhadap kerajaan dan badan kerajaan yang lain. Komposisi kerajaan ditentukan oleh majoriti parlimen, sama ada milik satu parti atau gabungan parti.

Pemilihan bentuk kerajaan dipengaruhi oleh beberapa faktor, tetapi faktor penentu di sini haruslah kepentingan jangka panjang kestabilan negara, dan bukannya masalah politik seketika dan keseimbangan kuasa ini atau itu.

maruah republik parlimen ialah perpaduan kuasa tertinggi, kerana ketua cabang eksekutif (perdana menteri) dan kabinetnya dilantik dan dikawal oleh parlimen, atau lebih tepat lagi oleh majoriti parlimen. Selagi kerajaan mendapat sokongan majoriti penggubal undang-undang, ia menjalankan fungsinya, termasuk memperkenalkan rang undang-undang. Dengan kehilangan majoriti parlimen, kerajaan meletakkan jawatan. Dengan semua variasi yang ada di republik parlimen, presiden memainkan peranan kecil. Cawangan eksekutif pada asasnya adalah kesinambungan daripada cabang perundangan, dan dengan itu kemungkinan konflik antara kedua-dua cabang kerajaan dikurangkan kepada minimum.

Kecacatan republik parlimen merosot, pertama, kepada perpecahan melampau sistem parti, yang menghukum gabungan parlimen kepada pemecahan yang sama, dan kerajaan kepada ketidakstabilan. Jika sistem parti kurang maju, parti ekstremis (kecil) pun boleh muncul sebagai sebahagian daripada gabungan majoriti parlimen. Ini boleh menjadi tidak kurang bencana daripada kebuntuan dalam hubungan antara cabang eksekutif dan perundangan.

Kedua, ancaman kezaliman yang boleh diwujudkan oleh majoriti mudah parlimen mungkin agak nyata, iaitu keberkesanan dan kestabilan bentuk kerajaan parlimen bergantung kepada sifat parti politik yang bersaing untuk kerusi di parlimen. Nasib parti dan struktur sistem parti sebahagian besarnya ditentukan oleh kaedah memilih penggubal undang-undang, iaitu sistem majoriti atau proporsional.

Republik Presiden sebagai satu bentuk kerajaan, ia dicirikan terutamanya oleh fakta bahawa ketua negara yang dipilih secara serentak adalah ketua cabang eksekutif dan menduduki kedudukan yang kuat dalam kepimpinan negeri (selalunya lebih kuat daripada parlimen). Beliau secara bebas melantik menteri (di sesetengah negara dengan persetujuan parlimen atau salah satu dewannya) dan boleh memecat mereka.

maruah Bentuk kerajaan presiden terletak, pertama sekali, pada hakikat bahawa presiden yang dipilih secara popular adalah tumpuan aspirasi negara, bertindak sebagai simbol negara, simbol warganegara milik satu negara. Borang ini memberi kuasa kepada seseorang yang boleh menjalankan arahan dalam situasi kecemasan. Dan bukan kebetulan bahawa, apabila berhadapan dengan masalah sukar tertentu, sesetengah negara meningkatkan kepentingan jawatan presiden. Sistem pemerintahan presiden pada dasarnya memberikan tahap kestabilan politik yang lebih tinggi daripada sistem parlimen, kerana kabinet menteri dilantik untuk tempoh tetap, ditentukan oleh perlembagaan.

Ketua negara di republik presiden menerima kuasanya sebagai hasil pemilihan untuk tempoh tertentu (di Amerika Syarikat selama empat tahun, di Republik Belarus - selama 5 tahun) dan bertanggungjawab di hadapan mahkamah untuk tindakan yang menyalahi undang-undang semasa berkuasa (presiden Korea Selatan Cho Doo-hwan dan Ro De U).

Bentuk kerajaan presiden, sebaliknya, tidak sempurna dan mengandungi kelemahan berikut.

Pertama sekali , tidak seperti bentuk kerajaan parlimen, ia penuh dengan kemungkinan pergeseran dalam hubungan antara cabang eksekutif dan perundangan kerajaan dan mencetuskan krisis perlembagaan. Kemungkinan yang kedua meningkat terutamanya jika presiden dan majoriti parlimen adalah milik parti atau gerakan politik yang berbeza. Andaian bahawa presiden sentiasa berada di atas partisan dan politik pelobi mungkin tidak berasas. Dalam erti kata lain, pilihan antara bentuk kerajaan berparlimen dan presiden mungkin bermakna pilihan antara kepimpinan yang bersatu tetapi tidak stabil dan kepimpinan yang stabil yang penuh dengan konflik antara kedua-dua pihak berkuasa.

Kedua, hampir tidak ada cara yang optimum untuk memilih presiden. Setiap daripada mereka mempunyai kekuatan sendiri dan kelemahan. Kaedah pemilihan presiden didahulukan dalam kepentingan. Pilihan raya langsung nampaknya paling mudah dan paling demokratik. Tetapi terdapat juga banyak model pilihan raya langsung, dan pilihan kaedah tidak selalu bergantung kepada presiden. Kuasa presiden mungkin menjadi sangat bergantung kepada cabang perundangan, di mana banyak perkara mungkin bergantung, contohnya, prosedur untuk memilih semula presiden untuk penggal kedua dengan cara yang sangat rumit.

Dalam kekhususan kehidupan politik negara tertentu, dengan mengambil kira keseimbangan kuasa politik ini atau itu, tradisi yang ditubuhkan atau pembaharuan yang diperkenalkan, adalah mungkin. bercampur atau pertengahan (antara presiden dan republik parlimen) bentuk kerajaan.

Tahap semasa perkembangan global proses perlembagaan dicirikan oleh kemunculan dan penyebaran bentuk kerajaan campuran. Proses ini adalah "tindak balas" penggubal undang-undang terhadap manifestasi faktor positif dan negatif yang diketahui dalam kehidupan sosial: pendemokrasian kehidupan politik, pengukuhan proses integrasi, keadaan krisis sistem politik, ketidakberkesanan pentadbiran awam, konfrontasi antara "cawangan. ” kuasa, dsb.

Bentuk kerajaan "klasik" pada permulaan abad ke-21. Mereka semakin mendedahkan kelemahan yang berakar pada sifat perlembagaan dan perundangan mereka: kecenderungan ke arah autoritarianisme, monopoli kuasa di republik presiden dan meningkatkan ketidakstabilan kerajaan di republik parlimen.

Penyokong bentuk kerajaan campuran didorong oleh idea mengukuhkan kenegaraan dengan menghapuskan krisis kerajaan, perubahan kerajaan yang kerap atas sebab politik, mengoptimumkan kaedah organisasi dan hubungan antara badan tertinggi. kuasa negeri, pihak berkuasa pusat dan tempatan. Masalah ini amat meruncing bagi negeri yang baru dibentuk. Walau bagaimanapun, keinginan untuk menumpukan perhatian dalam bentuk "hibrid", hanya mencampurkan ciri-ciri positif bentuk kerajaan tradisional dan untuk mengelakkan kekurangan mereka tidak selalu diterjemahkan ke dalam kualiti organik yang baru. Kelebihan penting bentuk kerajaan presiden sebagai kekuatan kedudukan perlembagaan kerajaan, yang tidak boleh diketepikan oleh parlimen akibat perjuangan puak parlimen dalam republik campuran, "separuh presiden", sebahagian besarnya hilang. disebabkan oleh pengukuhan kuasa kawalan badan kuasa wakil perundangan tertinggi.

Prinsip pengasingan kuasa kepada perundangan, eksekutif dan kehakiman bermaksud setiap satu daripada kuasa itu bertindak secara bebas dan tidak mengganggu kuasa yang lain. Apabila ia dilaksanakan secara konsisten, sebarang kemungkinan satu atau kerajaan lain memperuntukkan kuasa pihak lain dikecualikan.

Kuasa perundangan ialah kuasa dalam bidang perundangan. Di negeri di mana terdapat pengasingan kuasa, kuasa perundangan terletak pada agensi kerajaan yang berasingan yang membangunkan perundangan. Fungsi badan perundangan juga termasuk meluluskan kerajaan, meluluskan perubahan cukai, meluluskan belanjawan negara, mengesahkan perjanjian antarabangsa dan perjanjian, pengisytiharan perang. Nama umum badan perundangan ialah parlimen.

Badan perundangan di Republik Kazakhstan termasuk Parlimen, yang terdiri daripada dua dewan: Senat dan Mazhilis, dan Majlis Perlembagaan. Cawangan kuasa eksekutif di Republik Kazakhstan tertumpu di tangan Presiden Republik Kazakhstan, serta Kerajaan Republik Kazakhstan, yang mengetuai sistem badan eksekutif dan menguruskan aktiviti mereka. Pihak berkuasa kehakiman di Republik Kazakhstan termasuk: Mahkamah Agung Republik dan mahkamah tempatan Republik yang ditubuhkan oleh undang-undang. Parlimen Republik Kazakhstan ialah badan perwakilan dan perundangan Republik Kazakhstan. Sesuatu undang-undang dianggap diluluskan oleh Parlimen jika lebih separuh daripada jumlah timbalan kedua-dua Dewan mengundi untuknya. Jika diterima pakai dengan undi majoriti daripada jumlah timbalan Dewan Negara, draf itu menjadi undang-undang dan diserahkan kepada Presiden Republik untuk ditandatangani dalam tempoh sepuluh hari. Presiden Republik Kazakhstan ialah ketua negara, penjamin Perlembagaan Republik Kazakhstan, hak dan kebebasan manusia dan warganegara; mewakili Republik Kazakhstan dalam negara dan dalam hubungan antarabangsa; mengemukakan kepada Parlimen cadangan untuk pelantikan Pengerusi Bank Negara Republik Kazakhstan, Ketua Pendakwaraya dan Pengerusi Jawatankuasa Keselamatan Negara; membangkitkan di hadapan Parlimen persoalan peletakan jawatan Kerajaan; membentuk kerajaan Republik Kazakhstan dengan melantik timbalan pengerusi kerajaan atas cadangan Pengerusi Kerajaan Republik Kazakhstan; ialah Panglima Tertinggi Angkatan Tentera Republik Kazakhstan dan melantik serta memberhentikan perintah tinggi Angkatan Tentera Republik Kazakhstan. Dalam bentuk kerajaan berparlimen, badan perundangan adalah kuasa tertinggi. Salah satu fungsinya ialah perlantikan (pemilihan) presiden yang menjalankan tugas terutamanya perwakilan, tetapi tidak mempunyai kuasa sebenar.

Dalam bentuk kerajaan presiden, presiden dan parlimen dipilih secara bebas antara satu sama lain. Rang undang-undang yang diluluskan melalui parlimen diluluskan oleh ketua negara - presiden, yang mempunyai hak untuk membubarkan parlimen.

Kuasa perundangan dilaksanakan terutamanya oleh badan perwakilan negara, dan dalam subjek persekutuan, dalam autonomi yang bersifat politik - juga oleh badan perundangan tempatan. Badan perwakilan negara mungkin ada nama yang berbeza, tetapi nama umum "parlimen" telah ditubuhkan di belakangnya.

Istilah "parlimen" berasal dari bahasa Perancis "parle" - untuk bercakap.

Parlimen moden ialah badan tertinggi perwakilan popular, menyatakan kehendak kedaulatan rakyat, direka untuk mengawal selia yang paling penting perhubungan awam terutamanya melalui penggunaan undang-undang yang menjalankan kawalan ke atas aktiviti pihak berkuasa eksekutif dan pegawai kanan. Parlimen juga mempunyai banyak kuasa lain. Dia membentuk badan tertinggi negara yang lain, contohnya, di beberapa negara dia memilih presiden, membentuk kerajaan, melantik mahkamah perlembagaan, meratifikasi perjanjian antarabangsa dll.

Pihak berkuasa perundangan dan kuasa mereka.

Kepentingan utama badan perundangan (badan perwakilan) ialah aktiviti perundangan. Dalam negara demokrasi, badan-badan ini menduduki tempat utama dalam struktur aparatus negara. Badan perwakilan kuasa negeri dibahagikan kepada tertinggi dan tempatan.

Parlimen adalah badan tertinggi kuasa negara. Salah satu fungsi terpenting mereka ialah menerima pakai undang-undang.

Sistem badan perundangan (perwakilan) kuasa negara di wilayah Republik Kazakhstan ditubuhkan oleh mereka mengikut asas-asas sistem perlembagaan Republik Kazakhstan. Tempatan pentadbiran awam dijalankan oleh badan perwakilan tempatan yang bertanggungjawab ke atas keadaan di wilayah berkenaan.

Artikel ini menetapkan kuasa utama badan perundangan (perwakilan) tempatan kuasa negeri - maslikhat:

• 1) kelulusan pelan, ekonomi dan program sosial pembangunan wilayah, belanjawan tempatan dan laporan pelaksanaannya;
• 2) menyelesaikan isu struktur pentadbiran-wilayah tempatan dalam bidang kuasa mereka;
• 3) pertimbangan laporan ketua badan eksekutif tempatan mengenai isu yang dirujuk oleh undang-undang kepada kecekapan maslikhat; 4) pembentukan suruhanjaya tetap dan badan kerja lain maslikhat, mendengar laporan mengenai aktiviti mereka, menyelesaikan isu lain yang berkaitan dengan organisasi kerja maslikhat; 5) menjalankan, mengikut perundangan Republik, kuasa lain untuk memastikan hak dan kepentingan sah warganegara.

Hak inisiatif perundangan dalam badan perundangan (wakil) kuasa negeri wilayah Republik Kazakhstan adalah milik timbalan, akim unit pentadbiran wilayah, dan badan perwakilan kerajaan sendiri tempatan. Perlembagaan Republik Kazakhstan boleh memberikan hak inisiatif perundangan kepada badan lain, persatuan awam, serta warganegara yang tinggal di wilayah wilayah Republik Kazakhstan ini.

Badan perwakilan kerajaan sendiri tempatan ialah badan kerajaan sendiri tempatan yang dipilih yang mempunyai hak untuk mewakili kepentingan penduduk dan membuat keputusan bagi pihaknya yang berkuat kuasa di wilayah unit pentadbiran-wilayah.

Kuasa badan perwakilan kerajaan sendiri tempatan ditakrifkan oleh Perlembagaan Republik Kazakhstan dan diterangkan di atas.

Struktur Parlimen. Parlimen biasanya difahamkan sebagai institusi perwakilan unicameral atau dewan rendah parlimen dwikameral. Dewan parlimen mempunyai nama yang berbeza (selalunya Dewan Timbalan dan Dewan Negara), tetapi mereka biasanya dipanggil bawah dan atas. Dewan atasan boleh menjadi lemah apabila ia mampu menangguhkan penerimaan keputusan oleh parlimen (dewan rendah), tetapi tidak menghalangnya, kerana vetonya - keengganan untuk bersetuju dengan keputusan dewan rendah - boleh diatasi dengan yang terakhir (UK, Poland, dll.), atau kuat apabila undang-undang tidak boleh diterima pakai tanpa persetujuannya (Itali, Amerika Syarikat). Dewan parlimen tidak sama saiznya. Biasanya dewan rendah adalah dua kali (Itali), atau lebih (Poland), lebih banyak daripada dewan atas. Hanya di UK terdapat nisbah yang berbeza: lebih daripada 1,100 rakan sebaya di dewan atasan (Dewan Pertuanan) dan 651 ahli dalam Dewan Rakyat. Trend dalam beberapa dekad kebelakangan ini adalah untuk menubuhkan bilangan bilik tetap. Ahli dewan rakyat biasa dipanggil timbalan, wakil rakyat, ahli dewan tinggi - senator. Timbalan dewan rakyat dan parlimen unicameral biasanya dipilih selama 4-5 tahun, sama ada secara langsung oleh rakyat atau melalui pilihan raya pelbagai darjah (China). Sesetengah negara menempah kerusi untuk ahli agama dan kewarganegaraan tertentu, serta untuk wanita.

Kuasa Parlimen bermula dari pembukaan sesi pertamanya dan berakhir dengan permulaan sesi pertama Parlimen konvokesyen baharu, tetapi boleh ditamatkan awal dalam kes dan mengikut cara yang diperuntukkan oleh Perlembagaan. Organisasi dan aktiviti Parlimen, status undang-undang timbalannya ditentukan oleh undang-undang perlembagaan

Parlimen terdiri daripada dua Dewan: Senat dan Mazhilis, beroperasi secara tetap.

Seorang ahli Parlimen mengangkat sumpah kepada rakyat Kazakhstan. Dia tidak terikat dengan mana-mana mandat imperatif. Ahli Parlimen wajib mengambil bahagian dalam tugasnya. Dan Borang undang-undang Pelaksanaan kecekapan Parlimen Republik Kazakhstan adalah akta yang diterima pakai, yang utamanya adalah undang-undang. Undang-undang dicirikan oleh beberapa ciri. Ia hanya diterima pakai oleh dewan Parlimen dan menyatakan kehendak rakyat Kazakhstan. Undang-undang mengandungi norma undang-undang dan oleh itu merupakan tindakan normatif. Ia mengikat dan merupakan asas undang-undang untuk semua badan kerajaan yang beroperasi di negara ini, kerajaan tempatan, organisasi awam dan warganegara dan mempunyai kuasa undang-undang yang paling tinggi berbanding mana-mana tindakan badan negara, kecuali Perlembagaan, yang undang-undang tidak boleh bercanggah.

Undang-undang diterima pakai oleh dewan Parlimen dengan cara yang istimewa, yang dilaksanakan dalam proses perundangan, yang merupakan satu set tindakan yang melaluinya aktiviti perundangan parlimen dijalankan. Di Kazakhstan, proses perundangan terdiri daripada beberapa peringkat. Mari kita senaraikan secara ringkas.

Organisasi dalaman parlimen dan dewannya. Pelbagai badan dibentuk di parlimen dan dewannya. Sebahagian daripada mereka mempunyai kecekapan tertentu yang diperuntukkan dalam perlembagaan (pengerusi), sebahagian lagi mewakili alat bantu yang direka untuk menjalankan aktiviti parlimen (badan ekonomi). Di samping itu, parlimen mewujudkan badan berasingan yang berurusan dengan bidang aktiviti tertentu, mempunyai kebebasan, tetapi melaksanakan arahan daripada parlimen dan melaporkannya (contohnya, Dewan Akaun, Pesuruhjaya Hak Asasi Manusia). Parlimen boleh pada bila-bila masa memperbaharui komposisi badan-badan ini atau memecat ahli atau pegawai mereka. Mereka kadangkala dibentuk (dipilih, dilantik) untuk tempoh tertentu, yang berfungsi sebagai jaminan tertentu untuk mereka. Mesyuarat dewan dan parlimen unicameral diketuai oleh pengerusi (penceramah di negara Anglo-Saxon) atau badan kolektif (biro di Sepanyol, jawatankuasa penganjur di Republik Czech). Pengerusi parlimen unicameral, dewan, speaker mempunyai seorang atau lebih timbalan. Dalam struktur parlimen dwikameral, tidak ada pengerusi parlimen yang ada; Apabila dewan bertemu, mereka biasanya diketuai oleh pengerusi dewan atasan (Senat). Peringkat pertama proses perundangan - inisiatif perundangan - bermuara kepada penyerahan rang undang-undang kepada Mazhilis untuk dipertimbangkan. Hak untuk melakukan tindakan seperti ini dipanggil hak inisiatif perundangan.

Peringkat kedua proses perundangan ialah pertimbangan rang undang-undang oleh Senat. Pada peringkat ini, rang undang-undang mungkin tertakluk kepada pindaan dengan membuat komen dan cadangan, dan sekiranya ditolak, ia akan dihantar untuk semakan kepada Mazhilis. Peringkat ketiga berlaku jika rang undang-undang diluluskan dan diluluskan oleh Senat. Dalam kes ini, projek itu dihantar kepada ketua negara untuk ditandatangani. Undang-undang yang ditandatangani kemudiannya diumumkan dan diterbitkan dalam akhbar.

Hakikat bahawa draf itu telah diserahkan kepada badan perundangan mempunyai kepentingan undang-undang rasmi. Mulai saat ini, peringkat pertama proses penggubalan undang-undang - pembentukan awal negara akan - berhenti, dan peringkat baru- penyatuan wasiat ini dalam peraturan undang-undang. Hubungan perundangan yang berkaitan dengan pengembangan teks awal undang-undang sudah habis pada tahap ini, tetapi yang baru timbul berkaitan dengan pertimbangan draf secara rasmi dan membuat keputusan.

Kelulusan rang undang-undang adalah peringkat pusat proses perundangan, kerana Pada peringkat ini, kepentingan undang-undang diberikan kepada peraturan yang terkandung dalam teks rang undang-undang.

Terdapat empat peringkat utama kelulusan rasmi undang-undang: mengemukakan draf untuk perbincangan oleh badan perundangan, perbincangan langsung draf, penerimaan undang-undang, dan pengisytiharan/penerbitannya/.

Peringkat menyerahkan rang undang-undang secara rasmi kepada badan perundangan adalah untuk menghantarnya sepenuhnya projek siap kepada badan perundangan.

Badan pengelola dewan parlimen boleh dipilih sama ada untuk tempoh jawatan mereka atau untuk tempoh satu sesi. Di kebanyakan negara, adalah dipercayai bahawa pengerusi parlimen unicameral harus berkecuali dari segi politik dan tidak berat sebelah. Beliau sering menggantung keahlian dalam parti atau meninggalkannya semasa mempengerusikannya. Di negara lain, dia mengekalkan gabungan partinya (di Amerika Syarikat dia adalah ketua majoriti parlimen). Ada pengerusi yang kuat dan lemah. Dalam kes pertama (Great Britain), dia mentafsir peraturan prosedur, menentukan kaedah pengundian, melantik pengerusi suruhanjaya, dsb. Yang lemah ialah, sebagai contoh, pengerusi House of Lords di Great Britain yang sama, Senat di Amerika Syarikat: dia tidak mengetuai mesyuarat, mereka diadakan berdasarkan peraturan diri, masa untuk persembahan tidak terhad.

KEPADA organ dalaman parlimen termasuk puak parti. Mereka menyatukan timbalan yang tergolong dalam satu parti (blok) atau beberapa yang serupa dalam program mereka. Timbalan individu bukan parti juga boleh menyertai puak. Malah, tafsiran luas hak inisiatif perundangan mengikut Perlembagaan Republik Kazakhstan. Elemen penentu kandungan hak inisiatif perundangan ialah komposisi subjek. Tidak sukar untuk mengenal pasti pemegang hak inisiatif perundangan. Ini boleh menjadi mana-mana orang, badan atau organisasi yang diberi hak untuk mengemukakan rang undang-undang kepada badan perwakilan tertinggi kerajaan dan melaksanakan hak ini. Menurut Art. 61, perenggan 1 Perlembagaan Republik Kazakhstan, hak inisiatif perundangan terletak pada timbalan Parlimen Republik Kazakhstan dan Kerajaan Republik.

Untuk mewujudkan puak parti (dan puak mempunyai kelebihan tertentu - premisnya sendiri di parlimen, hak untuk bercakap bagi pihak puak diberikan secara bergilir-gilir, dsb.), adalah perlu untuk mempunyai bilangan timbalan tertentu daripada pihak tertentu, ditubuhkan oleh peraturan dewan (contohnya, 20 di dewan rendah dan 14 di Senat Perancis). Puak itu diwakili secara proporsional dalam suruhanjaya dewan dan jawatankuasa bersama parlimen. Lazimnya, wakil puak terbesar dipilih sebagai pengerusi dewan, dan timbalannya mewakili puak besar lain. Puak-puak itu berkongsi sesama mereka jawatan pengerusi jawatankuasa tetap dewan. Puak mempunyai kepimpinan mereka sendiri: seorang pengerusi. Puak memutuskan jenis ucapan ahli-ahlinya dan pengundian. Masa yang diperuntukkan untuk bercakap bagi pihak puak biasanya bergantung pada saiznya. Puak terbesar dalam pembangkang biasanya mewujudkan "kabinet bayangan" sendiri: orang yang dilantik olehnya memantau kerja menteri dan bersedia untuk mengambil tempat mereka jika mereka memenangi pilihan raya.

Perlu diambil kira bahawa inisiatif perundangan tidak membayangkan kewajipan badan perundangan untuk menerima pakai draf yang dicadangkan, terutamanya dalam bentuk yang dibentangkan. Kewujudan tugas sedemikian akan menjadi serangan terhadap ketuanan kerajaan perwakilan. Tetapi apabila menggunakan hak inisiatif perundangan, badan perundangan terikat dengan kehendak subjek yang mempunyai hak sedemikian, dan oleh itu mesti mempertimbangkan projek itu dan membuat keputusan mengenainya. Ini membezakan inisiatif perundangan daripada jenis cadangan perundangan yang lain. Bersama-sama dengan yang wajib, tetapi masih seperti penerimaan rang undang-undang, pendaftarannya dan maklumat mengenainya pada sesi itu, perkara utama ialah pertimbangan mandatori rang undang-undang yang diperkenalkan atau cadangan perundangan hasil daripada pelaksanaan hak inisiatif perundangan. Dalam kes ini, Mazhilis mengikat dirinya dengan keputusannya sendiri, termaktub secara perlembagaan.

Draf undang-undang dan cadangan perundangan dikemukakan untuk dipertimbangkan bersama dengan justifikasi keperluan pembangunannya, penerangan terperinci tentang matlamat, objektif dan peruntukan utama undang-undang masa depan dan tempatnya dalam sistem perundangan, serta sosio-ekonomi yang diharapkan. akibat daripada permohonan mereka. Pada masa yang sama, pasukan dan individu yang mengambil bahagian dalam penyediaan rang undang-undang, yang pelaksanaannya memerlukan kos tambahan dan lain-lain, ditunjukkan, dan justifikasi kewangan dan ekonominya dilampirkan.

Prosedur khas disediakan untuk menerima pakai undang-undang perlembagaan negeri. Memandangkan kepentingan khusus akta normatif ini, Perlembagaan memperuntukkan kelulusan undang-undang sedemikian di kedua-dua dewan parlimen, dan penerimaannya adalah mungkin dengan kehadiran tiga perempat daripada jumlah ahli Dewan Negara dan pada sekurang-kurangnya dua pertiga daripada undi daripada jumlah timbalan Mazhilis.

Undang-undang Republik Kazakhstan ditandatangani dan diisytiharkan oleh Presiden Republik Kazakhstan dalam masa 14 hari. Presiden berhak mengembalikan undang-undang untuk pertimbangan semula sebelum tamat tempoh yang ditetapkan. Dalam kes ini, undang-undang itu ditandatangani oleh Presiden dalam tempoh tujuh hari selepas ia diterima pakai semula oleh dua pertiga daripada undi di kedua-dua dewan Parlimen.

Proses penciptaan undang-undang berakhir dengan penerbitannya. Untuk menjadi perintah negara yang mengikat secara amnya, norma undang-undang mesti diobjektifkan dalam penerbitan bercetak yang boleh diakses secara umum, dan proses ini nampaknya sangat penting. Penerbitan undang-undang - premis utama kemasukan mereka berkuat kuasa dan asas undang-undang anggapan pengetahuan undang-undang. Ia tidak boleh diandaikan bahawa rakyat boleh mengetahui undang-undang yang tidak diterbitkan dan meminta mereka bertanggungjawab kerana melanggar peraturan yang tidak diketahui oleh mereka.

Jawatankuasa tetap dan suruhanjaya memainkan peranan penting dalam parlimen dan dewannya. Bilangan mereka berbeza dan kerap berubah: dalam parlimen Israel unicameral terdapat 9 jawatankuasa, di Dewan Rakyat British - 15, di Kongres AS - 22. Suruhanjaya tetap boleh menjadi sektoral atau khusus (mengikut hal ehwal luar negara, pertanian, penjagaan kesihatan, dsb.), dan bukan pengkhususan.

Suruhanjaya membuat keputusan pada mesyuarat. Korum biasanya separuh daripada ahlinya.

Seorang wakil suruhanjaya membuat laporan bersama apabila membincangkan draf undang-undang pada sidang pleno, dan biasanya nasib rang undang-undang itu akhirnya bergantung kepada pendapat suruhanjaya itu.

Suruhanjaya membincangkan maklumat daripada menteri mengenai industri mereka. Menteri tidak bertanggungjawab terhadap suruhanjaya tetap, dan yang terakhir tidak membuat keputusan yang mengikat kerajaan dan ahlinya, tetapi di banyak negara, menteri dikehendaki menghadiri mesyuarat suruhanjaya atas jemputan mereka.

Mengenai bagaimana proses perundangan termaktub dalam Undang-undang Asas negara kita, hak inisiatif perundangan adalah milik timbalan parlimen Republik Kazakhstan, Kerajaan Republik dan dilaksanakan secara eksklusif di Mazhilis.

Presiden Republik mempunyai hak untuk menentukan keutamaan pertimbangan draf undang-undang, serta mengisytiharkan pertimbangan draf undang-undang mendesak, yang bermaksud bahawa Parlimen mesti mempertimbangkan projek ini dalam tempoh sebulan dari tarikh kemasukannya.

Sekiranya Parlimen gagal mematuhi keperluan ini, Presiden Republik berhak mengeluarkan dekri yang mempunyai kuasa undang-undang, yang sah sehingga Parlimen menerima pakai undang-undang baharu mengikut cara yang ditetapkan oleh Perlembagaan.

Draf undang-undang yang memperuntukkan pengurangan dalam hasil negeri atau peningkatan dalam perbelanjaan negeri boleh diperkenalkan hanya jika terdapat kesimpulan positif daripada Kerajaan Republik.

Undang-undang Republik mula berkuat kuasa selepas ia ditandatangani oleh Presiden Republik.

Pindaan dan penambahan Perlembagaan dibuat oleh majoriti sekurang-kurangnya tiga perempat daripada jumlah timbalan bagi setiap Dewan.

Undang-undang perlembagaan diterima pakai dalam isu-isu yang diperuntukkan oleh Perlembagaan oleh majoriti sekurang-kurangnya dua pertiga daripada jumlah bilangan timbalan bagi setiap Dewan.

Tindakan perundangan Parlimen dan Dewannya diterima pakai dengan undi majoriti daripada jumlah bilangan timbalan Dewan, melainkan jika diperuntukkan sebaliknya oleh Perlembagaan. Prosedur untuk pembangunan, pembentangan, perbincangan, penggubalan dan penerbitan akta perundangan dan akta undang-undang normatif lain Republik dikawal oleh undang-undang dan peraturan khas Parlimen dan Dewannya. Presiden Republik Kazakhstan boleh membubarkan Parlimen dalam kes berikut: Parlimen menyatakan undi tidak percaya kepada Kerajaan, Parlimen dua kali enggan bersetuju dengan pelantikan Perdana Menteri, krisis politik akibat daripada perbezaan yang tidak dapat didamaikan antara Dewan Parlimen atau Parlimen dan cabang kerajaan lain. Parlimen tidak boleh dibubarkan semasa keadaan darurat atau undang-undang tentera, dalam tempoh enam bulan terakhir tempoh jawatan Presiden, atau dalam tempoh satu tahun selepas pembubaran sebelumnya. .

Kuasa perundangan adalah milik Parlimen. Presiden menandatangani undang-undang, tetapi tidak seperti negara yang dipengaruhi oleh undang-undang Anglo-Saxon, beliau tidak dilindungi oleh konsep Parlimen. Terdapat keaslian yang ketara dalam hubungan badan-badan tertinggi negara. Sistem yang wujud di Perancis dipanggil "parlimen rasionalisasi."

Struktur Parlimen. Parlimen terdiri daripada dua dewan: Dewan Negara(557 timbalan dari metropolis dan 22 dari wilayah luar negara) dan Senat(321 ahli). Timbalan dan senator mempunyai indemniti parlimen, walaupun tindakan mereka boleh dihukum oleh undang-undang (contohnya, mereka tidak bertanggungjawab untuk penghinaan pada mesyuarat dewan dan suruhanjayanya, walaupun mereka tertakluk kepada sekatan disiplin mengikut peraturan dewan). Indemniti juga termasuk kewajipan negara untuk menyediakan timbalan dengan keperluan material mereka untuk melaksanakan tugas timbalan mereka. Mereka menerima gaji yang tinggi (lebih daripada 40 ribu franc sebulan), yang terdiri daripada dua bahagian: gaji pokok dan satu tambahan (kira-kira satu pertiga daripada gaji pokok), yang perlu dibayar bergantung kepada penyertaan ahli Parlimen dalam sesi pleno dewan dan komisen (dalam amalan, pengekalan tiada gaji dibuat dari bahagian ini). Sejak 1995, ahli Parlimen mempunyai kekebalan parlimen yang terhad: mereka mungkin tertakluk kepada penangkapan dan lain-lain bentuk pemenjaraan jika mereka melakukan kesalahan jenayah, dan mereka mungkin ditahan di tempat kejadian. Dalam kes lain, penyingkiran imuniti memerlukan kebenaran daripada biro Dewan. Sekatan kebebasan atau pendakwaan jenayah terhadap ahli Parlimen boleh digantung selama tempoh persidangan jika dikehendaki oleh dewan.

Ahli parlimen Perancis mempunyai mandat bebas, tetapi disiplin parti berpuak di Perancis, tidak seperti, sebagai contoh, Amerika Syarikat, sangat ketat. Mana-mana mandat imperatif adalah terbatal dan tiada hak untuk dibatalkan. Menggabungkan mandat timbalan dengan jawatan awam adalah mustahil; orang yang dipilih mesti melepaskan jawatan dan beberapa jawatan lain dalam masa dua minggu selepas pilihan raya (atau enggan menjadi ahli parlimen).

Setiap wad ada biro, yang termasuk pengerusi dewan (dia adalah wakil puak parti terbesar dalam dewan), naib pengerusi, setiausaha dan quaestor (yang terakhir mengekalkan ketenteraman dalam dewan dan menangani isu pentadbiran dan ekonomi). Selain mempengerusikan mesyuarat dewan pengerusi mempunyai kuasa lain: pengerusi dewan melantik tiga ahli masing-masing ke Majlis Perlembagaan, pengerusi dewan rakyat mempengerusikan Kongres Parlimen apabila meluluskan pindaan kepada Perlembagaan, dan pengerusi dewan atasan menjalankan fungsi Presiden Republik sekiranya berlaku kekosongan jawatan. Presiden mesti berunding dengan Presiden Dewan sekiranya berlaku keadaan darurat. Presiden Dewan membuat keputusan jika kerajaan mengisytiharkan bahawa rang undang-undang itu berada dalam skop kuasa pengawalseliaan dan tidak boleh dipertimbangkan oleh Parlimen (akhirnya merayu kepada Mahkamah Perlembagaan). Pengerusi mempunyai hak, jika perlu, untuk memanggil unit tentera ke dewan.

Seperti di parlimen lain, di dalam dewan Parlimen Perancis ada komisen tetap(jawatankuasa), terdapat hanya enam daripada mereka di Perancis. Mereka awal membincangkan rang undang-undang dan pada tahap tertentu mengawal aktiviti kerajaan (yang kedua, bagaimanapun, diwajibkan untuk mengemukakan dokumen hanya kepada komisen kewangan). Setiap ahli parlimen dikehendaki menjadi ahli jawatankuasa tetap (hal ehwal luar negeri, pengeluaran dan pertukaran, kewangan, dsb.).

Bersama dengan pemalar, mereka terbentuk istimewa komisen. Terdapat suruhanjaya khas bersama sementara dewan diwujudkan atas permintaan kerajaan untuk mengkaji draf undang-undang tertentu. Mereka termasuk ahli dewan rakyat berdasarkan perwakilan berkadar puak dan senator yang dipilih oleh dewan atasan. Komisen ini sangat jarang berlaku; berdamai komisen dewan secara pariti. Parlimen mewujudkan sementara suruhanjaya khas untuk penyiasatan dan kawalan, suruhanjaya khas untuk kes-kes tertentu, contohnya, untuk mengangkat imuniti parlimen daripada ahli Parlimen. Biro bersama dewan (8 timbalan dan 8 senator) diwujudkan untuk mengkaji projek saintifik dan teknikal.

Agenda mesyuarat dewan ditentukan mesyuarat pengerusi(biro dewan dan pengerusi puak).

Timbalan persatuan(di Perancis mereka dipanggil kumpulan politik) dibentuk jika mereka memasukkan sekurang-kurangnya 20 ahli parlimen dalam dewan rendah, dan sekurang-kurangnya 14 di dewan tinggi Persatuan ini (puak) mesti menerbitkan deklarasi (kenyataan) tentang matlamat mereka. Berdasarkan perwakilan berkadar puak, biro dewan dan komisen tetap dibentuk. Pengerusi puak menentukan barisan politik mereka dan juga mengundi timbalan yang tidak hadir, mempunyai kunci kepada papan markah elektronik mereka, walaupun pengundian sedemikian dilarang oleh peraturan.

Struktur dalaman Struktur Dewan Negara adalah serupa dengan Dewan Negara. Terdapat kira-kira separuh daripada bilangan senator sebagai ahli dewan rakyat, dan mereka dipilih untuk jangka masa yang lebih panjang (bukan lima, tetapi sembilan tahun).

Sidang Parlimen di Perancis adalah satu sesi setiap tahun (sejak 1995), berlangsung selama sembilan bulan. Pada masa ini, 120 mesyuarat pleno perlu diadakan (mesyuarat tambahan mungkin, tetapi ia hanya dipanggil oleh kerajaan).

Kuasa Parlimen. Seperti parlimen lain, Parlimen Perancis mempunyai kuasa perundangan, kawalan, kehakiman, dasar luar dan lain-lain kuasa. Kuasa ekonomi mereka (contohnya, penggunaan bajet, ekonomi dan pembangunan sosial) ia melaksanakan, sebagai peraturan, dengan meluluskan undang-undang.

Menjalankan aktiviti perundangan, Parlimen menerima pakai undang-undang biasa, organik dan perlembagaan (meminda Perlembagaan), tetapi skop peraturan melalui penerimaan undang-undang biasa adalah terhad (undang-undang organik diterima pakai pada isu-isu yang dinyatakan dalam Perlembagaan, dan undang-undang yang memindanya boleh diterima pakai dalam mana-mana isu kecuali yang dinyatakan secara khusus di dalamnya: sebagai contoh, anda tidak boleh menukar bentuk kerajaan republik). Parlimen Perancis, mengikut Perlembagaan 1958, adalah Parlimen dengan terhad kecekapan (kami mengulangi bahawa ini terpakai terutamanya kepada undang-undang biasa).

Perlembagaan mengandungi senarai soalan di mana Parlimen boleh membuat undang-undang. Mengenai beberapa isu yang dia keluarkan rangka kerja undang-undang, mereka. hanya menetapkan prinsip umum, dan peraturan terperinci dijalankan oleh cabang eksekutif (pendidikan, buruh, organisasi pertahanan negara, dll.). Mengenai isu lain yang dinyatakan dalam Perlembagaan (hak dan kebebasan warganegara, jenayah dan hukuman, dsb.), isu Parlimen undang-undang yang menyeluruh dan cabang eksekutif tidak boleh mengeluarkan peraturan. Semua isu yang tidak disebut dalam Perlembagaan dikawal oleh akta normatif yang dipanggil kuasa pengawalseliaan - ordinan dan akta kerajaan yang lain. Hak Parlimen untuk menggubal undang-undang juga dihadkan oleh kuasa Presiden, yang boleh mengemukakan rang undang-undang kepada referendum, memintas Parlimen.

Penerimaan undang-undang biasa melalui beberapa peringkat. Kerajaan bil diserahkan kepada biro mana-mana dewan, perundangan cadangan timbalan dan senator - hanya dalam biro dewannya. Cadangan timbalan menteri tidak diterima sekiranya memerlukan pertambahan perbelanjaan atau pengurangan hasil negeri. Biro menghantar cadangan perundangan daripada timbalan atau rang undang-undang kerajaan kepada suruhanjaya tetap atau khas. Kuasa suruhanjaya adalah terhad: mereka boleh menyokong atau menolak rang undang-undang w tawaran, tetapi tidak boleh menggantikannya dengan tawaran mereka sendiri. Selepas ini, projek ini melalui tiga bacaan: perbincangan umum, perbincangan artikel demi artikel, dan pengundian secara keseluruhan. Bacaan keempat dan kelima boleh dilakukan jika bil dipulangkan dari bilik lain tanpa lulus. Walau bagaimanapun, kerajaan mempunyai hak untuk mengganggu sebarang perbincangan dan menuntut "undi disekat" - hanya mengambil kira pindaan kerajaan. Sebelum bacaan pertama, "soalan awal" adalah mungkin: perbincangan tentang kebolehlaksanaan rang undang-undang, tetapi ia bersifat terhad. Hanya pengarang teks dan seorang lawan bercakap, selepas itu undian diambil.

Diguna pakai dalam satu dewan, draf itu dipindahkan ke yang lain, dan jika diterima pakai dalam teks yang sama, ia pergi kepada Presiden untuk ditandatangani. Jika wad lain tidak menerimanya, dia mungkin perlu berjalan dari wad ke wad untuk masa yang lama - "perjalanan ulang-alik". Ia adalah mungkin untuk mengatasi tentangan dewan atasan jika kerajaan mahu: ia boleh menuntut Parlimen mewujudkan komisen pariti bercampur(tujuh orang dari setiap dewan), dan pindaan kepada rang undang-undang yang diperkenalkan oleh suruhanjaya itu mesti dipersetujui dengan kerajaan. Sekiranya suruhanjaya gagal menghasilkan teks yang dipersetujui atau teksnya tidak diterima oleh kedua-dua dewan Parlimen, kerajaan boleh meminta dewan rakyat membuat keputusan muktamad. Oleh itu, jika kerajaan tidak peduli dengan nasib rang undang-undang (dan ini biasanya terpakai kepada cadangan timbalan), ia boleh membenarkan "perjalanan ulang-alik" yang tidak berkesudahan; jika kerajaan ingin mempercepatkan penerimaan undang-undang (iaitu rang undang-undangnya), ia mengecualikan dewan atasan daripada prosedur dan melumpuhkannya veto, tetapi tidak boleh mengecualikan yang lebih rendah. Daripada perkara di atas adalah jelas bahawa peranan kerajaan dalam prosedur untuk menerima pakai undang-undang boleh menjadi sangat besar.

Selain itu, kerajaan boleh meletakkan Parlimen dalam keadaan di mana undang-undang dianggap diterima pakai olehnya tanpa undi. Untuk melakukan ini, kerajaan membangkitkan isu amanah berkaitan dengan keperluan untuk meluluskan undang-undang tertentu. Ia dianggap diterima pakai sekiranya pembangkang gagal mengemukakan resolusi mengutuk kerajaan dalam tempoh 24 jam dan memastikan penerimaannya dalam tempoh 48 jam, yang, seperti yang dikatakan, amat sukar dalam amalan.

Menurut undang-undang organik mengenai dewan atasan, adalah mustahil untuk membatalkan vetonya, kerana undang-undang ini hanya boleh diterima pakai oleh kedua-dua dewan. Untuk rang undang-undang lain, jika ia diterima pakai oleh komisen pariti campuran, dewan rendah boleh mengetepikan veto atasan hanya oleh majoriti ahli senarai (iaitu, semua yang berkecuali dan mereka yang tidak mengundi secara automatik termasuk dalam bilangan mereka yang mengundi menentang).

Selepas diterima pakai, undang-undang dipindahkan kepada Presiden untuk pengumuman. Penyediaan undang-undang untuk diisytiharkan dilakukan oleh setiausaha agung kerajaan. Dia mengumpul tandatangan menteri dan menyediakan undang-undang dengan lampiran yang diperlukan. Presiden boleh meminta semakan baru undang-undang dalam masa 15 hari. ini veto yang lemah. Ia diatasi dengan penerimaan kedua undang-undang dengan majoriti mudah (dan tidak layak) undi dan oleh itu boleh dikatakan tidak digunakan (pada 1946-1996 ia digunakan secara purata sekali setiap tiga setengah tahun, tetapi Presiden F. Mitterrand , sebagai contoh, menggunakannya untuk 14 tahun hanya dua kali).

Sebelum mereka ditandatangani, Presiden mempunyai hak untuk menghantar undang-undang kepada Majlis Perlembagaan untuk kesimpulan. Undang-undang organik dihantar ke sana wajib. Timbalan dan senator (minimum 60 ahli mana-mana dewan) juga boleh merayu kepada Majlis Perlembagaan sebelum undang-undang ditandatangani oleh Presiden. Rayuan sedemikian menggantung pemeteraian undang-undang itu hanya boleh dilakukan dengan keputusan positif Majlis Perlembagaan.

Parlimen boleh mewakilkan kerajaan mempunyai kuasa perundangan, tetapi jika kerajaan mempunyai program untuk pelaksanaannya dan untuk seketika. Ordinan-ordinan untuk menjalankan kuasa-kuasa ini mesti dikemukakan kepada Parlimen untuk kelulusan.

Parlimen Perancis menggunakan hampir semua bentuk yang diketahui kawalan mengenai aktiviti kerajaan: soalan kepada menteri pada sidang pleno, suruhanjaya kawalan diwujudkan untuk mengaudit perkhidmatan awam dan perusahaan negeri, suruhanjaya siasatan yang mengumpul maklumat dan melaporkannya kepada Dewan. Adalah mungkin untuk mengemukakan petisyen kepada Parlimen, termasuk dalam bentuk aduan terhadap badan-badan pemerintah (petisyen dikemukakan melalui timbalan menteri atau terus kepada pengerusi dewan). Kawalan itu melibatkan perantara Parlimen, yang bagaimanapun dilantik oleh kerajaan selama enam tahun (rakyat boleh menghubunginya hanya melalui timbalan mereka). Pengantara tidak mempunyai kuasa sendiri untuk memulihkan hak yang dicabuli, tetapi dia boleh melaporkan perkara ini kepada Parlimen, memulakan prosiding tatatertib dan kehakiman, dan memberikan cadangannya kepada badan kerajaan (mengenai isu hak rakyat). Dalam jabatan. (unit pentadbiran-wilayah) terdapat wakil perantara - perwakilan.

Kawalan ke atas aktiviti kerajaan yang berkaitan dengan sekatan hanya dilaksanakan oleh dewan rakyat. Ia boleh memaksa kerajaan meletak jawatan akibat resolusi mengecam atau menarik balik keyakinan. Kerajaan juga boleh meminta kepercayaan Senat, tetapi jika ia enggan, kerajaan tidak diwajibkan untuk meletakkan jawatan. Soal amanah kerajaan boleh meletakkan dirinya berhubung dengan tuntutannya supaya Parlimen menerima pakai program kerajaan, pengisytiharan dasar am atau rang undang-undang, dengan itu memberi tekanan kepada timbalan menteri. Dalam kes kegagalan keyakinan, kerajaan mesti menarik diri. peletakan jawatan, ia tidak boleh membubarkan dewan rendah (dewan atasan tidak tertakluk kepada pembubaran sama sekali), tetapi Presiden mempunyai hak "peribadi" untuk membubarkan dewan rendah jika difikirkannya perlu.

Berbeza dengan isu amanah resolusi kecaman diperkenalkan oleh timbalan menteri. Pengenalannya adalah rumit oleh beberapa keperluan prosedur, dan penerimaannya hampir mustahil: lagipun, kerajaan dibentuk secara praktikal oleh parti-parti majoriti parlimen, walaupun ini tidak wajib di bawah perlembagaan. Resolusi hanya boleh diterima pakai dengan majoriti mutlak undi daripada jumlah keseluruhan dewan rendah (iaitu mereka yang berkecuali dan tidak hadir secara automatik dikira sebagai mengundi menentang). Resolusi kecaman diterima pakai sangat jarang.

Kuasa kehakiman Parlimen dikaitkan dengan penciptaan mahkamah khas (Mahkamah Tinggi Keadilan, dll.) untuk mempertimbangkan kes pegawai kanan dan dengan penggubalan pertuduhan. Tiada institusi impeachment di Perancis. Kuasa dasar luar Parlimen berkaitan terutamanya dengan ratifikasi perjanjian antarabangsa.

Parlimen mengadakan satu sesi tahunan, yang berlangsung dari awal Oktober hingga akhir Jun. Peralihan di Perancis kepada satu sesi sembilan bulan sejak 1995 dijelaskan oleh pengurangan dalam aktiviti perundangan (sudah ada perundangan yang dibangunkan) dan pengukuhan fungsi kawalan Parlimen. Semasa sesi itu, setiap dewan mesti mengadakan tidak lebih daripada 120 mesyuarat. Walau bagaimanapun, dalam keadaan tertentu, mesyuarat tambahan boleh dilakukan. Jawatankuasa tetap juga boleh bekerja di luar sesi. Dewan bersidang secara berasingan; sesi bersama hanya boleh dilakukan dalam bentuk kongres untuk meluluskan pindaan perlembagaan. Perutusan Presiden kepada Parlimen didengar pada sesi berasingan dewan.