Pencegahan rasuah di peringkat antarabangsa. Mengenai anti-rasuah (edisi baharu)

Rasuah adalah fenomena yang sangat berbahaya. Ia bukan sahaja merosakkan asas kedaulatan undang-undang, mengurangkan kualiti hidup dan tahap kesejahteraan penduduk, membahayakan keselamatan awam, tetapi juga mewujudkan imej negatif negara di arena antarabangsa. Untuk menghapuskan punca dan syarat yang menimbulkan rasuah di masyarakat Rusia, Strategi nasional Anti-Rasuah mentakrifkan sebagai salah satu objektif utama "meningkatkan keberkesanan penyertaan Persekutuan Rusia dalam kerjasama antarabangsa dalam bidang anti-rasuah."

Peranan pusat diberikan kepada Konvensyen PBB menentang Rasuah(CPC) - instrumen undang-undang antarabangsa sejagat pertama yang mempunyai kuasa undang-undang yang mengikat dan mengawal selia keseluruhan isu di kawasan yang sedang dipertimbangkan. Rusia adalah antara yang pertama menandatangani PKC pada 2003 dan mengesahkannya tiga tahun kemudian. Konvensyen tersebut memerlukan Negara-Negara Pihak untuk membangunkan dan melaksanakan dasar yang berkesan untuk mencegah dan memerangi rasuah, dan juga memerlukan penyertaan dalam mekanisme untuk menyemak kemajuan pelaksanaannya. Negara kita telah berjaya menyelesaikan kitaran semakan pertama, khusus untuk Bab III "Penjenayah dan Penguatkuasaan Undang-undang" dan IV "Kerjasama Antarabangsa".

Rusia adalah ahli Kumpulan Kerja Pencegahan Rasuah "dua puluhan", menyokong keutamaan pengerusi semasa Argentina dan Perancis seperti mencegah dan menyelesaikan konflik kepentingan dalam sektor awam dan ketelusan perusahaan dengan penyertaan negara.

Pada tahun 2007, sebagai hasil pengesahan Konvensyen Undang-undang Jenayah Eropah mengenai Rasuah, Persekutuan Rusia menjadi ahli. Kumpulan Negara menentang Rasuah. Pada tahun 2008-2012 dia menyelesaikan gabungan penilaian pusingan pertama dan kedua. Pelaksanaan syor berdasarkan keputusan pusingan ketiga (kriminalisasi perbuatan jenayah dan ketelusan pembiayaan parti politik) diteruskan, dan kerja yang sepadan sedang dijalankan dalam pusingan keempat (pencegahan rasuah di kalangan ahli parlimen, hakim dan pendakwa raya).

Persekutuan Rusia adalah ahli Kumpulan Pencegahan Rasuah dan Ketelusan forum "Asia-Pasifik kerjasama ekonomi» (APEC), secara aktif mengambil bahagian dalam Rangkaian Penguatkuasaan Undang-undang Anti Rasuah Serantau, yang direka untuk menggalakkan kerjasama antara ekonomi APEC mengenai isu penguatkuasaan undang-undang yang paling penting dalam memerangi rasuah dan jenayah berkaitan di rantau Asia-Pasifik.

Rusia sedang mempertimbangkan sekumpulan negara BRICS sebagai platform yang menjanjikan untuk antarabangsa kerjasama anti rasuah dengan potensi yang besar. Ahli-ahli Five menyelaras, jika boleh, pendekatan mereka terhadap isu-isu yang paling mendesak mengenai kerjasama anti-rasuah antarabangsa, dan memberikan sokongan kepada inisiatif rakan kongsi di pelbagai platform antarabangsa. Pada tahun 2015, Kumpulan Kerja Pencegahan Rasuah telah ditubuhkan dalam format ini, yang usahanya bertujuan untuk mendalami pengetahuan praktikal dan bertukar-tukar amalan terbaik dalam kes anti-rasuah antara Negara Anggota, memperluaskan penggunaan alat undang-undang jenayah dan bukan jenayah untuk memerangi rasuah .

Pada tahun 2007, sebagai sebahagian daripada proses rundingan mengenai kemasukan Persekutuan Rusia ke Organisasi untuk Kerjasama dan Pembangunan Ekonomi (OECD) Negara kita telah menyertai Konvensyen Membanteras Rasuah Pegawai Awam Asing dalam Transaksi Perniagaan Antarabangsa dan telah menjadi ahli Kumpulan Kerja Pencegahan Rasuah OECD. Dalam hal ini, Rusia sedang berusaha untuk membawa perundangan negara mematuhi piawaian Konvensyen, dan sedang memantau keberkesanan pelaksanaan prosedur yang disediakan.

Persekutuan Rusia mengambil bahagian dalam aktiviti Majlis Pencegahan Rasuah Antara Negeri dalam CIS (ISAC), dibentuk pada 2013 oleh ketua enam negara (Rusia, Armenia, Belarus, Kazakhstan, Kyrgyzstan dan Tajikistan). Badan ini menangani isu-isu seperti mengenal pasti bidang kerjasama yang diutamakan dan mengambil langkah bersama untuk memerangi rasuah, menggalakkan penyelarasan undang-undang anti-rasuah kebangsaan bagi negeri-negeri yang mengambil bahagian, dan membangunkan cadangan untuk menambah baik rangka kerja undang-undang untuk kerjasama anti-rasuah.

Berdasarkan Konvensyen Eropah mengenai Ekstradisi 1957, Konvensyen Eropah mengenai Bantuan Bersama dalam Perkara Jenayah 1959 dan Konvensyen CIS mengenai Bantuan Undang-undang dan perhubungan undang-undang mengenai kes sivil, keluarga dan jenayah pada tahun 1993. Persekutuan Rusia berinteraksi dengan pihak berkuasa kompeten negara asing di isu ekstradisi dan bantuan undang-undang dalam kes jenayah. Selain itu, Rusia telah memeterai lebih 20 perjanjian ekstradisi dan kira-kira 40 perjanjian mengenai bantuan undang-undang dalam kes jenayah.

Persekutuan Rusia juga merupakan pihak kepada perjanjian antara kerajaan pelbagai hala mengenai kerjasama dalam memerangi jenayah, termasuk rasuah: Perjanjian kerjasama negara anggota CIS dalam memerangi jenayah 1998, Perjanjian kerjasama antara kerajaan negara anggota organisasi Shanghai kerjasama dalam memerangi jenayah pada tahun 2010, dsb. Di samping itu, dalam bidang ini, Rusia mempunyai kira-kira 20 perjanjian antara kerajaan dua hala. Badan-badan negeri Persekutuan Rusia menyimpulkan perjanjian antara jabatan mengenai interaksi dan program kerjasama dua hala dengan pihak berkuasa yang berwibawa di negara-negara lain.

Rusia adalah pengasas bersama Akademi Pencegahan Rasuah Antarabangsa(Laxenburg, Austria), dilampirkan nilai hebat kerjasama erat dengan institut pendidikan dan penyelidikan khusus ini.

Penyertaan aktif Persekutuan Rusia sedemikian dalam format anti-rasuah antarabangsa bukan sahaja membantu mengukuhkan imej positif negara kita di arena antarabangsa, tetapi juga membolehkan kita membangunkan perundangan negara dan amalan penguatkuasaan undang-undang dalam bidang anti-rasuah selaras dengan piawaian antarabangsa yang maju.

Kerjasama antarabangsa untuk memerangi rasuah oleh pihak berkuasa persekutuan dijalankan dalam bidang berikut:

kerjasama dalam lingkungan global dan pertubuhan serantau dan pembangunan rangka kerja undang-undang antarabangsa antirasuah;

kerjasama penguatkuasaan undang-undang; kerjasama organisasi, prosedur, saintifik dan teknikal dalam pertubuhan bukan kerajaan.

Pejabat Pendakwa Raya Persekutuan Rusia, Kementerian Kehakiman Rusia, Jawatankuasa Penyiasat Persekutuan Rusia, Dewan Akaun Persekutuan Rusia, Rosfinmonitoring dan lain-lain.

Pada tahun 2011, Majlis Persekutuan meluluskan penyertaan Persekutuan Rusia kepada Konvensyen Pertubuhan Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan mengenai Membanteras Rasuah Pegawai Awam Asing dalam Transaksi Perniagaan Antarabangsa. Aktiviti dua hala lain mengenai isu ini sedang dijalankan.

Malah, negara sedang mewujudkan asas untuk menyediakan bantuan undang-undang antarabangsa mengenai jenayah dan kesalahan rasuah. Wakil Pejabat Pendakwa Raya Persekutuan Rusia mengambil bahagian dalam lebih daripada 20 acara antarabangsa mengenai isu rasuah. Jabatan-jabatan yang berminat menandatangani perjanjian antara jabatan dengan rakan kongsi asing, menyediakan kerjasama antara pihak-pihak dan kerjasama pihak-pihak dalam isu-isu memerangi rasuah.

Kaedah memerangi rasuah kebanyakannya bersifat nasional, walaupun sifat antarabangsanya secara amnya diiktiraf. Inisiatif anti-rasuah dalam CIS dan organisasi Eropah nampaknya paling dekat dan paling berguna kepada kami. Bidang peningkatan potensi rasuah dalam amalan antarabangsa biasanya termasuk cukai dan pihak berkuasa kastam, pengurusan harta negara, perolehan awam, aktiviti penguatkuasaan undang-undang. Berhubung dengan Rusia, senarai lengkap kawasan tersebut akan ditentukan berdasarkan hasil pemantauan rasuah.

Asas-asas memerangi rasuah di peringkat antarabangsa didedahkan dalam beberapa akta dan syor undang-undang antarabangsa PBB, Majlis Eropah dan Kesatuan Eropah, CIS dan organisasi antarabangsa lain, termasuk INTOSAI.

Dalam Artikel 8 Konvensyen PBB menentang Jenayah Terancang Transnasional (resolusi 55/25 pada 15 November 2000, diterima pakai Perhimpunan Agung PBB), rasuah jenayah ditakrifkan sebagai permintaan atau penerimaan oleh pegawai awam, secara peribadi atau melalui perantara, apa-apa kelebihan yang tidak wajar untuk pegawai itu sendiri atau orang atau entiti lain, supaya pegawai itu melakukan apa-apa tindakan atau peninggalan di bawah memenuhi mereka tanggungjawab kerja. Dalam resolusi Kongres Undang-undang Jenayah Antarabangsa HUCI (September 2004), khusus untuk rasuah di peringkat antarabangsa. hubungan perniagaan, rasuah ditakrifkan dengan tepat sebagai "penyalahgunaan kuasa sebagai pertukaran untuk faedah."

Pada 1 Februari 2012, Presiden Persekutuan Rusia menandatangani Undang-undang Persekutuan "Mengenai penyertaan Persekutuan Rusia ke Konvensyen Memerangi Rasuah Pegawai Asing dalam Transaksi Komersial Antarabangsa." Konvensyen itu telah diterima pakai pada 21 November 1997 atas inisiatif Pertubuhan Kerjasama dan Pembangunan Ekonomi (OECD) dan bertujuan untuk menggalakkan kerjasama antarabangsa dalam memerangi rasuah dalam transaksi penjara. kontrak komersial antara wakil negeri yang berbeza. Konvensyen OECD akan melengkapkan Konvensyen PBB menentang Rasuah secara berkesan, Konvensyen Undang-undang Jenayah Eropah mengenai Rasuah dan Konvensyen Undang-undang Sivil Majlis Eropah mengenai Rasuah.

Adalah perlu untuk mengkaji dengan lebih mendalam dan generalisasi pengalaman negara luar dan kerjasama antarabangsa dalam memerangi rasuah.

Adalah perlu untuk memasukkan dalam program pelbagai seminar dan kursus peruntukan Konvensyen PBB menentang Jenayah Terancang Transnasional (2000), Konvensyen PBB menentang Rasuah (2003), Konvensyen Majlis Eropah mengenai Liabiliti Jenayah bagi Rasuah (1999), Konvensyen Eropah mengenai liabiliti sivil - undang-undang untuk rasuah (1999), Konvensyen Memerangi Rasuah Pegawai Awam Asing dalam Transaksi Perniagaan Antarabangsa"), serta pengalaman dalam memerangi rasuah di negara-negara yang termasuk dalam sepuluh teratas anti antarabangsa. -peringkat rasuah.

Sebagai contoh, sistem antirasuah di Belanda termasuk langkah-langkah prosedur dan institusi berikut:

• 1. Pelaporan berterusan dan ketelusan dalam hal pengesanan rasuah dan perbincangan akibat - penalti bagi tindakan rasuah. Setiap tahun, Menteri Dalam Negeri negara menghantar laporan kepada Parlimen mengenai fakta rasuah yang ditemui dan langkah-langkah yang diambil untuk menghukum mereka yang terlibat dalam rasuah.
• 2. Pembangunan sistem untuk memantau kemungkinan titik berlakunya rasuah dalam kerajaan dan organisasi awam dan kawalan ketat ke atas aktiviti orang yang terletak di tempat ini.
• 3. Penciptaan sistem hak dan kewajipan pegawai, yang menunjukkan tanggungjawab mereka terhadap pelanggaran etika rasmi, termasuk rasuah, serta peraturan tingkah laku untuk membetulkan pelanggaran.
• 4. Hukuman utama bagi perbuatan rasuah ialah larangan bekerja dalam organisasi kerajaan dan kehilangan semua faedah sosial yang disediakan oleh perkhidmatan awam, pencen dan perkhidmatan sosial. Skala penalti juga termasuk denda dan penggantungan sementara daripada bertugas.
• 5. Dalam semua organisasi penting, khususnya di kementerian, terdapat perkhidmatan keselamatan dalaman yang diwajibkan untuk mendaftar dan mengenal pasti kesilapan pegawai, pelanggaran mereka yang disengajakan atau tidak sengaja terhadap peraturan sedia ada dan akibat yang sepadan daripada pelanggaran tersebut. organisasi kerajaan berusaha untuk menggalakkan tindakan positif oleh pegawai. Sistem insentif ini bertujuan untuk memastikan bahawa ia memberi manfaat dari segi material dan moral bagi seseorang pegawai untuk berkelakuan jujur ​​dan cekap.
• 6. Sistem telah disusun untuk memilih orang untuk jawatan yang berbahaya dari sudut rasuah.
• 7. Semua bahan yang berkaitan dengan amalan rasuah, jika ia tidak menjejaskan sistem keselamatan negara, V wajib menjadi tersedia untuk umum.
• 8. Setiap pegawai berhak membiasakan diri dengan maklumat yang mencirikan dirinya secara positif dan negatif.
• 9. Dicipta sistem khas latihan pegawai, menjelaskan kemudaratan politik dan sosial daripada rasuah dan kemungkinan akibat penyertaan di dalamnya.
• 10. Sistem dicipta keselamatan negeri unit pencegah rasuah seperti pasukan polis khas yang mempunyai kuasa besar untuk mengesan kes rasuah.
• 11. Pegawai di semua peringkat dikehendaki mendaftarkan kes rasuah yang mereka ketahui, dan maklumat ini dihantar melalui saluran yang sesuai kepada kementerian dalam negeri dan keadilan.
• 12. Cara memainkan peranan yang besar dalam memerangi rasuah media massa, yang menonjolkan kes rasuah dan sering menjalankan siasatan bebas.

Perlu diingatkan bahawa di banyak negara tidak ada undang-undang khas yang didedikasikan untuk memerangi rasuah, dan tindakan balas terhadapnya dilakukan dalam rangka undang-undang yang mengawal hubungan individu yang mengandungi fenomena rasuah.

Banyak hubungan yang berkaitan dengan rasuah sering dikawal bukan sahaja oleh perundangan negara, tetapi juga oleh antarabangsa atau serantau, serta perjanjian antara negeri. Contohnya, perundangan UK mengawal rasuah, penjualan jawatan awam dan pelanggaran tugas oleh pegawai awam. Akta 1916 menjadikan orang bertanggungjawab atas rasuah yang berkaitan dengan kontrak kerajaan.

Perundangan antirasuah kebangsaan AS, Great Britain, Perancis, Jerman, Itali, dan China patut diberi perhatian.

Diisi oleh: pelajar gr. 8302-G Mongush Airana D.
Disemak oleh: Ph.D., pensyarah kanan Ayusheev Dmitry Namsaraevich

Pelan:

1. Konsep rasuah
2. Anti-rasuah di Persekutuan Rusia
3. Kerjasama antarabangsa Persekutuan Rusia
dalam bidang pencegahan rasuah

Apakah rasuah?

Rasuah ialah penyalahgunaan jawatan rasmi, memberi rasuah, menerima rasuah,
penyalahgunaan kuasa, rasuah komersial atau penggunaan haram lain
seseorang individu dalam kedudukan rasminya bertentangan dengan kepentingan sah masyarakat dan
menyatakan untuk mendapatkan faedah dalam bentuk wang, barang berharga, harta lain atau perkhidmatan
bersifat harta, hak harta lain untuk diri sendiri atau untuk pihak ketiga, atau
peruntukan haram manfaat tersebut kepada orang tertentu oleh orang lain individu

Dasar Awam

Sistem langkah pencegahan rasuah diluluskan
sewajarnya dan diselaraskan dari segi objektif dan
masa pelaksanaannya diberikan kepada pelaku,
disediakan dengan kewangan, kakitangan dan propaganda
rancangan dipanggil dasar awam.
Dasar Awam Persekutuan Rusia di rantau ini
anti rasuah adalah salah satu bidang
dasar awam dan: menyatakan penolakan rasuah;
terdiri daripada pembangunan dan pelaksanaan matlamat, objektif dan bentuk
aktiviti agensi kerajaan, pihak berkuasa perbandaran
dan institusi masyarakat sivil mengenai pencegahan
(pencegahan) rasuah, memerangi dan meminimumkan
(penghapusan) akibat negatif

Antirasuah di Persekutuan Rusia, seperti yang ditakrifkan dalam
Undang-undang Persekutuan 25 Disember 2008 No. 273-FZ “Mengenai Melawan
rasuah" adalah berdasarkan prinsip asas berikut:
1) pengiktirafan, peruntukan dan perlindungan
hak asasi manusia dan kebebasan dan
warganegara;
2) kesahan;
3) publisiti dan keterbukaan
aktiviti badan kerajaan
dan kerajaan tempatan;
4) tanggungjawab yang tidak dapat dielakkan untuk
melakukan rasuah
kesalahan;
5) penggunaan yang kompleks
politik, organisasi,
maklumat dan propaganda,
sosio-ekonomi,
undang-undang, langkah khas dan lain-lain;
6) aplikasi keutamaan langkah
mengenai pencegahan rasuah;
7) kerjasama antara negara dan
institusi awam
masyarakat, antarabangsa
organisasi dan individu
orang.

Rangka kerja organisasi untuk memerangi rasuah di Persekutuan Rusia ialah:

1) Presiden Rusia
Persekutuan: mentakrifkan
arah utama
dasar awam dalam
kawasan tindak balas
rasuah; set
kecekapan persekutuan
badan eksekutif
pihak berkuasa, kepimpinan
yang aktiviti dia
dijalankan di kawasan tersebut
anti rasuah.
4) Pihak berkuasa persekutuan
kuasa negeri, organ
kuasa negeri
subjek bahasa Rusia
Persekutuan dan pihak berkuasa tempatan
berkerajaan sendiri: melaksanakan
anti rasuah dalam
dalam had kuasa mereka.
2) Ketua Pendakwaraya bahasa Rusia
Persekutuan dan orang bawahan
pendakwa raya dalam mereka
kuasa: menyelaras
aktiviti badan hal ehwal dalam negeri
Persekutuan Rusia, pihak berkuasa
Perkhidmatan Keselamatan Persekutuan,
pihak berkuasa kastam Rusia
Persekutuan dan lain-lain
agensi penguatkuasa undang-undang
memerangi rasuah; melaksanakan yang lain
kuasa di lapangan
anti rasuah,
ditubuhkan oleh persekutuan
undang-undang.
5) Perhimpunan Persekutuan
Persekutuan Rusia:
menyediakan pembangunan dan
menerima pakai undang-undang persekutuan
mengenai isu-isu kontra
rasuah; kawalan
aktiviti badan
kuasa eksekutif dalam
dalam had kuasa mereka.
3) Kerajaan Rusia
Persekutuan: mengedarkan
fungsi antara persekutuan
badan eksekutif
pihak berkuasa, kepimpinan
yang aktivitinya
menjalankan, mengikut
anti rasuah.
6) Dewan Akaun Rusia
Persekutuan dalam mereka sendiri
kuasa menyediakan
anti rasuah dalam
selaras dengan Persekutuan
oleh undang-undang 11 Januari 1995
tahun No 4-FZ “Mengenai Perakaunan
Dewan orang Rusia
Persekutuan".

Kerjasama antarabangsa Persekutuan Rusia dalam bidang anti-rasuah

Persekutuan Rusia mengikut perjanjian antarabangsa Rusia
Persekutuan dan (atau) atas dasar prinsip timbal balik bekerjasama dalam bidang

badan dan perkhidmatan khas, serta dengan organisasi antarabangsa dalam
tujuan:
1) pengenalan orang,
suspek (tertuduh)
dalam melakukan rasuah
jenayah, mereka
lokasi, serta
lokasi orang lain,
terlibat dengan rasuah
jenayah;
2) pengenalan
harta benda,
diterima masuk
akibat daripada melakukan
rasuah
kesalahan atau
berkhidmat sebagai alat
komisen mereka;
3) menyediakan dalam
dalam kes yang sesuai
objek atau
sampel bahan untuk
melaksanakan
penyelidikan atau
pemeriksaan forensik;
5) penyelarasan
aktiviti pada
pencegahan rasuah dan
memerangi rasuah.
4) pertukaran maklumat
pada soalan
tindakan balas
rasuah;

Persekutuan Rusia menjalankan kerjasama antarabangsa mengenai isu-isu anti-rasuah dengan negara-negara asing, mereka

Persekutuan Rusia menjalankan kerjasama antarabangsa dalam isu
anti-rasuah dengan negara asing, penguatkuasaan undang-undang mereka
pihak berkuasa dan perkhidmatan khas, serta dengan organisasi antarabangsa. Asasnya
kerjasama tersebut adalah perjanjian antarabangsa, dan ia boleh dilakukan atas dasar
prinsip timbal balik.

10.

Prinsip sebenar ialah
peluang untuk menarik sesiapa sahaja
orang, termasuk orang asing atau
orang tanpa kerakyatan, kepada
tanggungjawab dalam bahasa Rusia
undang-undang untuk kesalahan,
komited di wilayah tersebut
negara asing, jika ia
ditujukan terhadap kepentingan Rusia.
Prinsip timbal balik adalah prinsip
undang-undang antarabangsa, V
mengikut mana
perjanjian antarabangsa mesti
berdasarkan
kesaksamaan serta timbal balik
faedah dan kewajipan. secara meluas
Maksud saya, ini adalah salah satu permulaan
kerjasama antarabangsa,
membenarkan untuk menyediakan
asas persamaan dan saling
manfaat hak dan kepentingan
negeri, warganegara mereka dan
organisasi.
Prinsip universal
mencadangkan kemungkinan
menarik orang asing
warganegara atau orang tanpa
kewarganegaraan yang melakukan
kesalahan di luar batasan
Rusia, kepada liabiliti untuk
perundangan Rusia
Persekutuan dalam kes
disediakan untuk
perjanjian antarabangsa
Persekutuan Rusia.

11.

Isu kerjasama antarabangsa dalam bidang pencegahan rasuah ialah
tertakluk kepada peraturan banyak perjanjian dan perjanjian antarabangsa, berdasarkan dalam beberapa kes pada
prinsip kesesuaian. Jadi, menurut Art. 43 Konvensyen PBB Menentang Rasuah, Negara Pihak hendaklah mempertimbangkan kemungkinan untuk membantu satu sama lain dalam penyiasatan dan
prosiding isu sivil dan pentadbiran berkaitan rasuah, dalam
di mana sesuai dan konsisten dengan sistem perundangan domestik mereka.

12.

- Global
program menentang
rasuah PBB;
Masyarakat antarabangsa komited untuk
bergabung tenaga dalam perjuangan
amaran dan penindasan
rasuah. Pada masa ini, langkah untuk
pencegahan rasuah
diwakili di peringkat antarabangsa
program anti rasuah:
- Konvensyen PBB
menentang rasuah dan
dan lain-lain;
- Pengisytiharan PBB pada
memerangi rasuah
dan rasuah masuk
antarabangsa
komersial
operasi.

13.

1. Pembersihan dan
kempen;
3. Ideologi dan moral
kebangkitan semula
masyarakat;
Untuk tujuan mengehadkan
pengedaran
rasuah global
masyarakat telah berkembang
banyak bentuk dan
kaedah perjuangan seperti
Bagaimana:
4. Akauntabiliti
kerajaan
elektif
wakil dan
jisim
kepada pengundi.
2. Langkah pentadbiran dan undang-undang.
Penciptaan
khusus
organ,
bertujuan untuk
penyiasatan
pelanggaran undang-undang
di padang
negeri
perkhidmatan;

14.

adil

15.

Pendedahan jenayah rasuah yang menjejaskan kepentingan
beberapa negeri, memerlukan peningkatan berterusan tahap
interaksi antara perkhidmatan penguatkuasaan undang-undang, yang mustahil tanpa
menambah baik rangka kerja pengawalseliaan, bentuk dan kaedah
tindakan bersama, tidak terhad kepada maklumat
pertukaran atau ekstradisi. Dalam hal ini, penambahbaikan
kerjasama antarabangsa di kawasan yang dipertimbangkan adalah
salah satu bidang keutamaan tertinggi dasar luar negara
kursus Rusia.

16. Kesimpulan

Rasuah adalah salah guna kuasa rasmi
kedudukan, memberi rasuah, menerima rasuah,
penyalahgunaan kuasa, rasuah komersial
atau penggunaan haram anda yang lain
jawatan rasmi. Persekutuan Rusia
menjalankan kerjasama antarabangsa pada
isu anti rasuah dengan pihak asing
negeri, agensi penguatkuasa undang-undang mereka dan
perkhidmatan khas, serta antarabangsa
organisasi. Asas kepada kerjasama tersebut
adalah perjanjian antarabangsa.

Buku ini menyediakan ulasan artikel demi artikel mengenai Undang-undang Persekutuan 25 Disember 2008 No. 273-FZ "Mengenai Membanteras Rasuah." Ulasan itu disediakan oleh sekumpulan guru dari Akademi Pentadbiran Awam Wilayah Volga yang dinamakan selepas itu. P.A. Stolypin (Saratov). Penulis ulasan ini adalah ahli pelbagai komisen persaingan, pensijilan dan konflik yang diwujudkan dalam pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan; peserta dalam kajian undang-undang dan anti-rasuah peraturan. Oleh kerana itu, dalam rangka ulasan ini, bukan sahaja analisis peruntukan terkini undang-undang anti-rasuah dijalankan, tetapi juga cadangan khusus diberikan mengenai penggunaan peruntukannya dalam perkhidmatan negeri dan perbandaran. Ulasan ini ditujukan terutamanya untuk pekerja negeri dan perbandaran. Pada masa yang sama, ia boleh berguna kepada timbalan badan perwakilan pelbagai peringkat kerajaan, serta guru, pelajar siswazah dan pelajar semasa mempelajari kursus "Undang-undang Pentadbiran", "Undang-undang Perbandaran", "Undang-undang Jenayah", khas. kursus “Perundangan Anti Rasuah”, dsb.

Perkara 4. Kerjasama antarabangsa Persekutuan Rusia dalam bidang anti-rasuah

1. Persekutuan Rusia, selaras dengan perjanjian antarabangsa Persekutuan Rusia dan (atau) berdasarkan prinsip timbal balik, bekerjasama dalam bidang memerangi rasuah dengan negara asing, agensi penguatkuasa undang-undang dan perkhidmatan khas mereka, serta dengan organisasi antarabangsa untuk:

1) mengenal pasti orang yang disyaki (dituduh) melakukan jenayah rasuah, lokasi mereka, serta lokasi orang lain yang terlibat dalam jenayah rasuah;

2) mengenal pasti harta yang diperoleh hasil daripada melakukan kesalahan rasuah atau dijadikan sebagai cara untuk melakukannya;

3) peruntukan, dalam kes yang sesuai, objek atau sampel bahan untuk penyelidikan atau pemeriksaan forensik;

4) pertukaran maklumat mengenai isu-isu anti-rasuah;

5) penyelarasan aktiviti mencegah rasuah dan membanteras rasuah.

2. Warganegara asing, orang tanpa kerakyatan yang tidak tinggal secara tetap di Persekutuan Rusia, entiti undang-undang asing dengan kapasiti undang-undang sivil, diwujudkan mengikut undang-undang negara asing, pertubuhan antarabangsa, serta cawangan dan pejabat perwakilan mereka (organisasi asing), yang dituduh (disyaki) melakukan kesalahan rasuah di luar Persekutuan Rusia, adalah tertakluk kepada liabiliti mengikut perundangan Persekutuan Rusia dalam kes dan mengikut cara yang diperuntukkan oleh antarabangsa perjanjian Persekutuan Rusia dan undang-undang persekutuan.

1. Menurut bahagian 1 yang diulas, Persekutuan Rusia menjalankan kerjasama antarabangsa mengenai isu anti-rasuah dengan negara asing, agensi penguatkuasa undang-undang dan perkhidmatan khas mereka, serta dengan organisasi antarabangsa. Asas untuk kerjasama tersebut adalah perjanjian antarabangsa, dan ia mungkin berdasarkan prinsip timbal balik.

Prinsip timbal balik adalah prinsip undang-undang antarabangsa, yang menurutnya perjanjian antarabangsa mesti disimpulkan atas dasar kesaksamaan, serta timbal balik faedah dan kewajipan. Dalam erti kata yang luas, ini adalah salah satu prinsip kerjasama antarabangsa, yang memungkinkan untuk memastikan hak dan kepentingan negara, rakyat dan organisasi mereka atas dasar kesaksamaan dan faedah bersama.

Selaras dengan Bahagian 1 Seni. 1189 Kanun Sivil Persekutuan Rusia (Kod Sivil Persekutuan Rusia) undang-undang asing tertakluk kepada penggunaan di Persekutuan Rusia, tidak kira sama ada negara asing yang berkaitan terpakai untuk hubungan seperti ini undang-undang Rusia, kecuali bagi kes-kes di mana pemakaian undang-undang asing atas dasar timbal balik diperuntukkan oleh undang-undang. Daripada kandungan artikel ini ia mengikuti bahawa pemakaian undang-undang asing, sebagai peraturan, adalah tanpa syarat. Peraturan telah kepentingan praktikal bukan sahaja untuk mahkamah atau badan lain yang menggunakan undang-undang asing, tetapi juga untuk pihak yang bertikai mencari, atas satu sebab atau yang lain, untuk memastikan mahkamah enggan menggunakan undang-undang asing.

Artikel yang dikomentari itu menamakan matlamat kerjasama antarabangsa Persekutuan Rusia dalam bidang anti-rasuah:

1) pengenalan orang yang disyaki (dituduh) melakukan jenayah rasuah, lokasi mereka, serta lokasi orang lain yang terlibat dalam jenayah rasuah;

2) pengenalpastian harta yang diperoleh hasil daripada kesalahan rasuah atau berfungsi sebagai cara untuk melakukannya;

3) peruntukan, dalam kes yang sesuai, objek atau sampel bahan untuk penyelidikan atau pemeriksaan forensik;

4) pertukaran maklumat mengenai isu-isu anti-rasuah;

5) penyelarasan aktiviti mencegah rasuah dan membanteras rasuah.

Isu kerjasama antarabangsa dalam bidang memerangi rasuah adalah subjek peraturan oleh banyak perjanjian dan perjanjian antarabangsa, dalam beberapa kes berdasarkan prinsip kesesuaian. Jadi, menurut Art. 43 Konvensyen PBB Menentang Rasuah, Negara-Negara Pihak hendaklah mempertimbangkan untuk membantu satu sama lain dalam penyiasatan dan prosiding dalam hal-hal sivil dan pentadbiran yang berkaitan dengan rasuah, jika sesuai dan konsisten dengan sistem perundangan domestik mereka.

Ini membawa kepada kesimpulan bahawa isu-isu berkaitan anti-rasuah mesti dikawal oleh perundangan negara.

Konvensyen yang sama mempunyai artikel khas yang dikhaskan untuk kerjasama antara agensi penguatkuasaan undang-undang. Dalam proses interaksi tersebut, negara-negara yang mengambil bahagian, khususnya, mengambil langkah-langkah yang berkesan untuk menyediakan:

1) memperkukuh, mewujudkan saluran komunikasi antara pihak berkuasa, institusi dan perkhidmatan mereka yang berwibawa untuk memastikan pertukaran maklumat yang boleh dipercayai dan pantas mengenai semua aspek jenayah yang diliputi oleh Konvensyen, termasuk, jika Negara-Negara Pihak yang berkenaan menganggapnya sesuai, hubungan dengan pihak lain. jenis aktiviti jenayah;

2) kerjasama dengan Negara Pihak lain dalam menjalankan penyiasatan ke atas kesalahan yang diliputi oleh Konvensyen untuk mengenal pasti:

identiti, lokasi dan aktiviti orang yang disyaki terlibat dalam pelakuan jenayah tersebut, atau lokasi orang lain yang terlibat;

pergerakan hasil daripada jenayah atau harta yang diperoleh hasil daripada pelakuan jenayah tersebut;

pergerakan harta, peralatan atau cara lain yang digunakan atau bertujuan untuk digunakan dalam melakukan jenayah tersebut;

3) peruntukan, dalam kes yang sesuai, item yang perlu atau kuantiti yang diperlukan bahan untuk tujuan analisis atau penyiasatan;

4) bertukar-tukar, mengikut kesesuaian, dengan Negara Pihak lain maklumat mengenai cara dan kaedah khusus yang digunakan untuk melakukan kesalahan yang dilindungi oleh Konvensyen, termasuk penggunaan identiti palsu, dokumen palsu, diubah atau palsu dan cara lain untuk menyembunyikan aktiviti;

5) menggalakkan penyelarasan yang berkesan antara pihak berkuasa, institusi dan perkhidmatan mereka yang berwibawa dan menggalakkan pertukaran kakitangan dan pakar lain, termasuk, tertakluk kepada kesimpulan perjanjian atau pengaturan dua hala oleh Negara yang mengambil bahagian yang berkenaan, penempatan pegawai perhubungan;

6) pertukaran maklumat dan penyelarasan langkah pentadbiran dan lain-lain yang diambil dalam kes yang sesuai dengan tujuan untuk pengesanan awal kesalahan yang diliputi oleh Konvensyen.

Rasuah dan keperluan untuk kerjasama dibincangkan dalam dokumen PBB yang lain.

Sebilangan besar akta telah diterima pakai dalam Majlis Eropah. Antara yang penting ialah Konvensyen Undang-undang Jenayah mengenai Rasuah, yang mula berkuat kuasa untuk Rusia pada 1 Februari 2007.

Mukadimah kepada Konvensyen ini mengiktiraf kepentingan kerjasama yang dipertingkatkan untuk perjuangan yang berkesan dengan rasuah.

Menurut Art. 25 Pihak hendaklah bekerjasama antara satu sama lain setakat yang mungkin mengikut peruntukan instrumen antarabangsa yang terpakai mengenai kerjasama antarabangsa dalam hal jenayah atau perjanjian yang dicapai berdasarkan perundangan seragam atau timbal balik, serta mengikut undang-undang dalaman mereka dalam menjalankan penyiasatan dan prosiding yang berkaitan dengan kesalahan jenayah yang ditetapkan sedemikian mengikut Konvensyen.

Pihak-Pihak juga hendaklah saling memberikan bantuan bersama sebaik mungkin dengan memastikan pemprosesan segera permintaan yang diterima daripada pihak berkuasa yang, menurut undang-undang dalaman mereka, kompeten untuk menjalankan penyiasatan atau menjalankan prosiding jenayah berkaitan dengan kesalahan yang ditetapkan seperti itu dalam mengikut Konvensyen ini.

Walau bagaimanapun, bantuan undang-undang bersama boleh ditolak jika pihak yang diminta menganggap bahawa pematuhan permintaan untuk bantuan tersebut akan memudaratkan kepentingan negara, kedaulatan negara, keselamatan negara atau ketenteraman awam.

Pada masa yang sama, kerahsiaan bank tidak boleh menjadi asas untuk penolakan sebarang kerjasama. Suatu Pihak, jika diperuntukkan oleh undang-undang dalamannya, mungkin menghendaki permintaan untuk kerjasama yang melibatkan pendedahan kerahsiaan bank dibenarkan sama ada oleh hakim atau pihak berkuasa kehakiman lain, termasuk pendakwa raya yang berurusan dengan prosiding jenayah.

Perlu diingatkan bahawa banyak dokumen antarabangsa menekankan bahawa rasuah adalah ancaman kepada keselamatan negara.

Piagam untuk Keselamatan Eropah menyatakan bahawa rasuah menimbulkan ancaman besar kepada nilai bersama OSCE. Ia mewujudkan ketidakstabilan dan menjejaskan banyak aspek keselamatan, ekonomi dan dimensi manusia. Negara-negara yang mengambil bahagian berjanji untuk meningkatkan usaha mereka untuk memerangi rasuah dan keadaan yang menimbulkannya, dan untuk menggalakkan pembentukan asas positif untuk amalan yang baik pentadbiran awam dan integriti rasmi; akan menggunakan lebih baik instrumen antarabangsa sedia ada dan memberikan bantuan bersama dalam memerangi rasuah. Sebagai sebahagian daripada usahanya untuk menggalakkan kedaulatan undang-undang, OSCE akan bekerjasama dengan pertubuhan hak asasi manusia bukan kerajaan yang berusaha untuk mewujudkan iklim penentangan awam dan perniagaan bersama terhadap rasuah.

Perkara di atas mengesahkan bukan sahaja perlunya kerjasama pada peringkat negeri, tetapi juga penciptaan struktur antara negeri khas dalam bidang memerangi rasuah.

Selaras dengan Deklarasi Warsaw, Kumpulan Negara Menentang Rasuah (GRECO) telah membuktikan keberkesanannya. Berdasarkan ini, Deklarasi menyeru ratifikasi awal konvensyen anti-rasuah yang berkaitan dengan undang-undang jenayah dan sivil. Memandangkan rasuah adalah fenomena di seluruh dunia, Majlis Eropah berhasrat untuk mengembangkan kerjasamanya dengan Pertubuhan Kerjasama dan Pembangunan Ekonomi dan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu untuk memeranginya pada skala global.

Isu-isu anti-rasuah juga dikawal oleh pihak lain akta antarabangsa mengawal selia pelbagai aspek fenomena ini. Ini, sebagai contoh, Peraturan am memerangi rasuah dalam pembiayaan parti politik dan kempen pilihan raya. Kehadiran akta tersebut menunjukkan bahawa rasuah sebagai fenomena negatif hadir di banyak kawasan awam dan kehidupan politik. Keberkesanan memerangi fenomena ini memerlukan mengambil kira pendekatan bersepadu yang sistematik terhadap langkah-langkah yang diambil.

Dalam hal ini, fakta bahawa Rusia tidak mengambil bahagian dalam Konvensyen mengenai Liabiliti Sivil untuk Rasuah menyebabkan salah faham. Tidak dinafikan bahawa menghapuskan rasuah adalah mustahil hanya melalui kaedah undang-undang jenayah. Ia adalah perlu untuk menggunakan langkah-langkah sivil, pentadbiran dan lain-lain.

Dalam bidang memerangi rasuah, perjanjian dan perjanjian dua hala telah dimeterai dan berkuat kuasa, di mana hala tuju utama kerjasama adalah memerangi rasuah dan jenayah terancang, interaksi dalam bidang ini, termasuk penciptaan mekanisme dan prosedur yang sesuai.

Diterima juga bilangan yang besar bertindak di peringkat negara anggota CIS. Penyebaran rasuah di negara-negara CIS dipengaruhi oleh banyak faktor: kelemahan dalam peralatan negara dan kekosongan institusi (ketiadaan maya institusi yang boleh memeriksa penyalahgunaan jawatan rasmi secara berkesan) semasa tempoh kemerdekaan; pengagihan semula harta dan kekayaan negara kepada individu persendirian, yang mewujudkan peluang utama untuk "mencari sewa"; keperluan untuk mewujudkan institusi baharu dan menulis semula undang-undang, dekri dan dasar. Selain itu, kebanyakan masalah yang berkaitan dengan rasuah di negara-negara CIS timbul bukan kerana pembaharuan ekonomi pada tahun 1990-an, tetapi dalam kebanyakan kes disebabkan oleh ketiadaan atau pelaksanaan pembaharuan berorientasikan pasaran yang tidak lengkap. Peralihan daripada arahan kepada ekonomi pasaran di negara-negara CIS ternyata jauh lebih sukar daripada yang dirancang, terutama di negara-negara seperti Moldova, Armenia, Georgia, Kyrgyzstan dan Tajikistan, yang mengalami kekurangan sumber asli.

Banyak dokumen CIS melihat rasuah sebagai ancaman kepada keselamatan negara. Kerjasama dalam bidang keselamatan, memerangi jenayah, mengekalkan dan memperkukuh keselamatan antarabangsa dan kestabilan, menentang cabaran dan ancaman baharu adalah dan secara objektif akan kekal sebagai salah satu bidang interaksi yang paling popular. Sehubungan itu, keperluan untuk mempergiatkan lagi usaha negara anggota CIS dalam memerangi rasuah dibincangkan.

Dalam hal ini, pada tahun 2007, telah diputuskan untuk mencadangkan kepada Perhimpunan Antara Parlimen Negara Anggota CIS untuk membangunkan draf model undang-undang "Mengenai Membanteras Rasuah."

Dalam pembangunan keputusan ini pada tahun 2008 di Majlis Ekonomi CIS membincangkan keperluan untuk membangunkan dan menerima pakai satu set langkah yang berkesan untuk menghapuskan rasuah dan mengurangkan tahap ekonomi bayangan dengan ketara.

Walau bagaimanapun, harus dikatakan bahawa pada tahun 1999 di St. Petersburg, pada mesyuarat pleno ke-13 Perhimpunan Antara Parlimen Negara Anggota CIS, Undang-undang Model mengenai Memerangi Rasuah telah diterima pakai.

Perkara 1 Undang-undang tersebut menyatakan bahawa ia bertujuan untuk melindungi hak dan kebebasan warganegara, memastikan keselamatan negara daripada ancaman yang timbul daripada manifestasi rasuah, memastikan aktiviti berkesan badan kerajaan, pegawai kerajaan, serta orang yang disamakan. kepada mereka, oleh amaran, mengenal pasti, penindasan Dan pendedahan kesalahan rasuah, penyingkiran akibat mereka dan menarik mereka yang bertanggungjawab dipertanggungjawabkan. Di samping itu, Undang-undang mentakrifkan prinsip asas memerangi rasuah, menetapkan jenis kesalahan yang berkaitan dengan rasuah, serta syarat untuk liabiliti.

Dan dalam pengertian ini, tidak jelas bagaimana Undang-undang "Mengenai Membanteras Rasuah" dan "Mengenai Membanteras Rasuah" mungkin berbeza. Hanya dengan mengambil langkah pencegahan? Lebih-lebih lagi, Undang-undang 1999 mengandungi bab khas. 2 "Pencegahan rasuah, kesalahan rasuah dan tanggungjawab terhadapnya."

2. Menurut bahagian 2 yang diulas, warganegara asing, orang tanpa kerakyatan yang tidak tinggal secara tetap di Persekutuan Rusia, entiti undang-undang asing dengan kapasiti undang-undang sivil yang diwujudkan mengikut undang-undang negara asing, organisasi antarabangsa, serta cawangan dan pejabat perwakilan mereka (organisasi asing), dituduh (disyaki) melakukan kesalahan rasuah di luar Persekutuan Rusia tertakluk kepada liabiliti mengikut perundangan Persekutuan Rusia dalam kes dan mengikut cara yang diperuntukkan oleh perjanjian antarabangsa Persekutuan Rusia dan undang-undang persekutuan.

Perlu diingatkan bahawa dalam versi yang dinyatakan, bahagian yang dikomen mungkin menyebabkan kesukaran tertentu dalam amalan penguatkuasaan undang-undang.

Daripada kandungan artikel itu tidak jelas apakah jenis tanggungjawab yang diperkatakan oleh penggubal undang-undang itu. Jika kedua-dua liabiliti jenayah dan sivil dan pentadbiran terpakai kepada warganegara asing dan orang tanpa kerakyatan, maka hanya liabiliti sivil dan pentadbiran yang terpakai kepada organisasi asing. Liabiliti jenayah hanya boleh dikenakan kepada ketua organisasi asing.

Menurut Bahagian 3 Seni. 12 Kanun Jenayah Persekutuan Rusia, warganegara asing dan orang tanpa kerakyatan yang tidak tinggal secara tetap di Persekutuan Rusia, yang telah melakukan jenayah di luar Persekutuan Rusia, tertakluk kepada liabiliti jenayah dalam kes di mana jenayah itu ditujukan terhadap kepentingan. Persekutuan Rusia atau warganegara Persekutuan Rusia atau orang tanpa kerakyatan yang tinggal secara tetap di Persekutuan Rusia , serta dalam kes yang diperuntukkan oleh perjanjian antarabangsa Persekutuan Rusia, jika warga asing dan orang tanpa kerakyatan yang tidak tinggal secara tetap di Persekutuan Rusia tidak disabitkan di negara asing dan didakwa di wilayah Persekutuan Rusia.

Artikel Kanun Jenayah Persekutuan Rusia ini memperuntukkan prinsip sebenar dan universal operasi undang-undang jenayah Rusia di angkasa.

Prinsip sebenar adalah kemungkinan untuk menahan mana-mana orang, termasuk orang asing atau orang tanpa kerakyatan, bertanggungjawab perundangan Rusia untuk kesalahan yang dilakukan di wilayah negara asing, jika ia ditujukan terhadap kepentingan Rusia.

Prinsip sejagat mengandaikan kemungkinan membawa warga asing atau orang tanpa kerakyatan yang telah melakukan kesalahan di luar Rusia kepada liabiliti di bawah perundangan Persekutuan Rusia dalam kes yang diperuntukkan oleh perjanjian antarabangsa Persekutuan Rusia.

Selaras dengan prinsip sejagat, warganegara asing dan orang tanpa kerakyatan yang tidak tinggal secara tetap di Persekutuan Rusia, yang telah melakukan jenayah di luar sempadannya, bertanggungjawab di bawah undang-undang jenayah Rusia dalam kes yang diperuntukkan oleh perjanjian antarabangsa Persekutuan Rusia, dan jika mereka tidak disabitkan dengan perbuatan ini di negara asing. Prinsip ini terpakai kepada jenayah antarabangsa dan jenayah yang bersifat antarabangsa, liabiliti yang mana, selaras dengan kewajipan yang ditanggung oleh Persekutuan Rusia, diperuntukkan oleh perundangan jenayahnya. Pertama sekali, prinsip ini berkaitan dengan jenayah terhadap keamanan dan keselamatan manusia (Perkara 353-360 Kanun Jenayah Persekutuan Rusia). Prinsip ini juga terpakai kepada beberapa jenayah konvensional yang lain (Perkara 127.1, 127.2, 186, 206, 227 Kanun Jenayah Persekutuan Rusia, dsb.).

Seperti yang dinyatakan di atas, Rusia bukan pihak kepada Konvensyen mengenai Liabiliti Sivil bagi Rasuah, yang diterima pakai oleh Jawatankuasa Menteri-menteri Majlis Eropah pada 4 November 1999. Dan dalam kes ini, membawa warga asing atau orang tanpa kerakyatan kepada liabiliti sivil nampak mustahil. Selain itu, menurut Bahagian 2 Seni. 7 Kanun Sivil Persekutuan Rusia, perjanjian antarabangsa Persekutuan Rusia digunakan secara langsung, kecuali untuk kes-kes apabila ia mengikuti dari perjanjian antarabangsa bahawa permohonannya memerlukan penerbitan akta dalaman.

Jika kita bercakap tentang liabiliti pentadbiran, Kod Kesalahan Pentadbiran Persekutuan Rusia memperuntukkan liabiliti warga asing, orang tanpa kerakyatan dan entiti undang-undang asing untuk melakukan kesalahan pentadbiran di wilayah Persekutuan Rusia (Perkara 2.6.). Akibatnya, artikel itu mengabadikan prinsip wilayah untuk membawa kepada tanggungjawab pentadbiran.

Bahagian ulasan artikel itu tidak menunjukkan alasan untuk liabiliti sedemikian. Nampaknya penggubal undang-undang, oleh itu, pertama sekali, sepatutnya menunjukkan "kepentingan negara" dan "keselamatannya". Walaupun pengarang ulasan kepada Kanun Jenayah Persekutuan Rusia menyatakan bahawa konsep "kepentingan Persekutuan Rusia" tidak ditakrifkan secara normatif, nampaknya mungkin untuk meneruskan dari Konsep Keselamatan Negara Persekutuan Rusia, yang menurutnya kepentingan negara terletak pada ketidakbolehcabulan sistem perlembagaan, kedaulatan dan integriti wilayah Rusia, dalam kestabilan politik, ekonomi dan sosial, dalam memastikan kedaulatan undang-undang tanpa syarat dan mengekalkan undang-undang dan ketenteraman, dalam membangunkan antarabangsa yang sama rata dan saling menguntungkan. kerjasama.

Nampaknya wajar untuk menetapkan liabiliti warga asing, orang tanpa kerakyatan dan organisasi asing dalam pelbagai artikel, menunjukkan jenis alasan dan prosedur untuk penglibatan, disebabkan oleh fakta bahawa perundangan negara tidak mengawal sepenuhnya isu ini.

Di peringkat antarabangsa, isu antirasuah dikawal oleh beberapa akta undang-undang dan cadangan PBB, khususnya, Konvensyen Majlis Eropah mengenai Undang-undang Jenayah rasuah (ETS No. 173).

Konvensyen ini, yang ditandatangani pada 27 Januari 1999 oleh negara-negara anggota Majlis Eropah dan negara-negara lain, menetapkan keperluan untuk mengambil langkah-langkah perundangan dan lain-lain, terutamanya dari segi menetapkan sebagai kesalahan jenayah rasuah aktif dan pasif pegawai awam negara, rasuah anggota negara DUN, pegawai kerajaan asing, ahli DUN asing, serta rasuah aktif dan pasif dalam sektor swasta, rasuah ahli dewan parlimen antarabangsa, rasuah hakim dan pegawai mahkamah antarabangsa, penggunaan jawatan rasmi untuk kepentingan peribadi, hasil pengubahan wang haram daripada jenayah yang berkaitan dengan rasuah, jenayah yang berkaitan dengan transaksi dengan akaun.

Konvensyen ini telah disahkan oleh Persekutuan Rusia Undang-undang persekutuan bertarikh 25 Julai 2006 No. 125-FZ "Mengenai ratifikasi Konvensyen mengenai Liabiliti Jenayah bagi Rasuah."

Konvensyen Majlis Eropah mengenai Liabiliti Sivil untuk Rasuah pada 4 November 1999 (ETS No. 174) menyatakan bahawa penandatangan memperuntukkan dalam perundangan negara mereka cara yang berkesan perlindungan undang-undang bagi orang yang telah mengalami kerosakan akibat perbuatan rasuah, membolehkan mereka melindungi hak dan kepentingan mereka, termasuk kemungkinan pampasan untuk kerugian. Bagi tujuan Konvensyen, konsep "rasuah" ditakrifkan sebagai "permintaan, tawaran, pemberian atau penerimaan, secara langsung atau tidak langsung, rasuah atau apa-apa kelebihan atau janji lain yang tidak wajar, yang memutarbelitkan pelaksanaan biasa mana-mana kewajipan. , atau kelakuan yang memerlukan penerima rasuah kelebihan yang tidak wajar atau janjinya.”

Telah ditetapkan bahawa pihak-pihak tersebut memperuntukkan dalam peraturan perundangan negara mereka yang menetapkan hak orang yang telah mengalami kerosakan akibat rasuah untuk memfailkan tuntutan untuk mendapatkan pampasan penuh bagi kerosakan. Kerosakan mungkin termasuk kerosakan sebenar yang disebabkan, kehilangan manfaat kewangan dan pampasan untuk kerosakan moral.

Pihak-Pihak memperuntukkan dalam perundangan negara mereka syarat-syarat berikut yang mesti dipenuhi agar kerosakan tertakluk kepada pampasan:

Defendan melakukan atau membenarkan perbuatan rasuah atau gagal mengambil langkah yang munasabah untuk mencegah perbuatan rasuah;

Plaintif mengalami kerosakan;

Terdapat hubungan sebab-akibat antara perbuatan rasuah dan kerosakan yang disebabkan.

Konvensyen itu memperuntukkan bahawa, dalam perundangan negara pihak-pihak, tempoh had sekurang-kurangnya tiga tahun dari tarikh orang yang mengalami kerosakan itu menyedari atau, berdasarkan akal fikiran, ia sepatutnya diketahui tentang berlakunya kerosakan atau tentang perbuatan rasuah yang dilakukan dan tentang orang yang bertanggungjawab ke atasnya. Bagaimanapun, tuntutan sedemikian tidak boleh dibawa selepas sepuluh tahun berlalu daripada pelakuan perbuatan rasuah.

Para Pihak hendaklah menyediakan dalam perundangan negara mereka untuk perlindungan yang mencukupi terhadap sebarang sekatan yang menyalahi undang-undang yang ditujukan kepada pegawai awam yang mempunyai alasan serius untuk mengesyaki rasuah dan yang melaporkan kecurigaan mereka dengan niat baik kepada orang atau pihak berkuasa yang kompeten.

Untuk mengelakkan perbuatan rasuah, pihak-pihak yang telah meratifikasi Konvensyen menyediakan dalam perundangan negara mereka satu peruntukan mengenai juruaudit yang tugasnya adalah untuk mengesahkan kebolehpercayaan maklumat mengenai keadaan kewangan syarikat yang dibentangkan dalam laporan tahunan, dan cara yang berkesan untuk mendapatkan bukti dalam prosiding sivil dalam kes-kes yang timbul daripada perbuatan rasuah.

Pihak-pihak, yang berinteraksi dalam bidang perhubungan undang-undang ekonomi dan sivil, bekerjasama secara berkesan dalam urusan kertas kerja, mendapatkan bukti di luar negara, bidang kuasa, kos perundangan, pengiktirafan dan penguatkuasaan keputusan mahkamah asing.

Konvensyen Majlis Eropah mengenai Liabiliti Sivil untuk Rasuah masih belum disahkan oleh pihak Rusia.

Satu lagi dokumen undang-undang penting ialah Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu menentang Rasuah- telah diterima pakai oleh Perhimpunan Agung PBB pada 31 Oktober 2003 dan, selepas ditandatangani oleh negara-negara peserta, mula berkuat kuasa pada 14 Disember 2005. Konvensyen PBB ini adalah dokumen yang seimbang dan sistematik yang menjadi asas kepada pembangunan perundangan dan langkah-langkah khusus dalam memerangi rasuah di peringkat antarabangsa, dan di peringkat kebangsaan Rusia.

Beliau menyatakan penilaian yang tepat terhadap Konvensyen yang diterima pakai dalam mukadimahnya Ketua Setiausaha PBB Kofi A. Annan: “Konvensyen itu mengandungi pelbagai piawaian, langkah dan norma yang boleh digunakan oleh semua negara untuk mengukuhkan rejim perundangan dan kawal selia mereka terhadap rasuah. Ia memerlukan langkah pencegahan dan juga langkah perundangan untuk menjenayahkan bentuk rasuah yang paling biasa dalam kedua-dua sektor awam dan swasta.

Konvensyen itu juga mengandungi satu peruntukan asas baharu yang menghendaki Negara Anggota memulangkan dana yang diperoleh melalui rasuah kepada negara dari mana ia dicuri. Peruntukan ini - yang pertama seumpamanya - mengisytiharkan prinsip asas baru dan juga meletakkan asas untuk kerjasama yang lebih erat antara Negara-negara untuk mencegah dan mengesan rasuah, serta mendapatkan semula dana yang diperolehi.

Pada masa hadapan, pegawai rasuah akan mempunyai lebih sedikit peluang untuk menyembunyikan keuntungan haram mereka. Ini adalah isu yang sangat penting di banyak negara membangun, di mana pegawai kanan yang korup merompak kekayaan negara dan kerajaan baharu amat memerlukan dana untuk pemulihan dan pembinaan semula negara.”

Objektif Konvensyen, yang dirumuskan dalam bab pertama " Peruntukan am"adalah seperti berikut:

a) menggalakkan penerimaan dan pengukuhan langkah yang bertujuan untuk mencegah dan memerangi rasuah dengan lebih berkesan dan cekap;

b) menggalakkan, memudahkan dan menyokong kerjasama antarabangsa dan bantuan teknikal dalam mencegah dan memerangi rasuah, termasuk langkah-langkah untuk pemulihan aset;

c) menggalakkan kejujuran, integriti, tanggungjawab, dan pengurusan yang betul dalam hal ehwal awam dan harta awam.

Bab kedua, "Pencegahan Rasuah," mengandungi beberapa peruntukan penting yang berkaitan dengan dasar dan amalan untuk mencegah dan memerangi rasuah, badan yang menyediakan pencegahan dan tindak balas, langkah insentif dalam sektor awam, kod tingkah laku untuk pegawai awam, pemerolehan awam dan pengurusan kewangan awam, pelaporan awam, langkah berhubung dengan pihak berkuasa kehakiman dan pendakwaan, langkah berhubung dengan aktiviti kawasan perniagaan (sektor swasta), langkah untuk penyertaan aktif masyarakat sivil dan individu dalam mencegah dan memerangi rasuah, serta langkah-langkah untuk mencegah pengubahan wang haram.

Bab tiga, “Penjenayah dan Penguatkuasaan Undang-undang,” ditumpukan kepada isu-isu berikut:

Rasuah pegawai awam negara, pegawai awam asing dan pegawai organisasi antarabangsa awam;

Kecurian, penyelewengan atau penyalahgunaan harta benda lain oleh pegawai awam;

Penyalahgunaan pengaruh untuk kepentingan peribadi dan penyalahgunaan kedudukan rasmi;

Pengayaan haram;

Rasuah di sektor swasta dan kecurian harta di sektor swasta;

Pengubahan hasil jenayah dan penyembunyiannya;

Menghalang keadilan;

Liabiliti entiti undang-undang;

Penyertaan dan percubaan;

Kesedaran, niat dan niat sebagai unsur jenayah;

Statut had, pendakwaan, adjudikasi dan sekatan;

Penggantungan operasi (pembekuan), tangkapan dan rampasan;

Perlindungan saksi, pakar dan mangsa;

Perlindungan orang yang melaporkan maklumat, akibat daripada perbuatan rasuah, pampasan bagi kerosakan;

Badan khusus yang bertujuan untuk memerangi rasuah melalui langkah-langkah penguatkuasaan undang-undang;

Kerjasama dengan agensi penguatkuasaan undang-undang, kerjasama antara pihak berkuasa negara, kerjasama antara pihak berkuasa negara dan sektor swasta;

Kerahsiaan perbankan;

Maklumat rekod jenayah;

Bidang kuasa ke atas jenayah.

Perlu diingatkan di sini bahawa beberapa norma Konvensyen belum lagi disahkan oleh Persekutuan Rusia. Pertama sekali, ini adalah Perkara 20 "Pengayaan haram", yang berbunyi seperti berikut: “Tertakluk kepada perlembagaannya dan prinsip asas sistem perundangannya, setiap Negara Pihak hendaklah mempertimbangkan untuk mengambil apa-apa langkah perundangan dan lain-lain yang mungkin perlu untuk ditetapkan sebagai kesalahan jenayah, apabila dilakukan dengan sengaja, pengayaan haram, iaitu e. peningkatan yang ketara dalam aset pegawai awam yang melebihi pendapatannya yang sah, yang tidak dapat dijustifikasikannya secara munasabah.”

Sifat rasuah transnasional memerlukan kemunculan bab "Kerjasama Antarabangsa" dalam Konvensyen (Bab Empat). Bab ini membolehkan Negara yang mengambil bahagian untuk membantu antara satu sama lain dalam penyiasatan dan prosiding dalam hal-hal sivil dan pentadbiran yang berkaitan dengan rasuah.

Bantuan melibatkan:

Membenarkan ekstradisi mana-mana orang yang berkaitan dengan mana-mana jenayah, kemungkinan membuat perjanjian dua hala atau pelbagai hala atau perkiraan untuk pemindahan orang yang dijatuhi hukuman penjara atau lain-lain jenis penjara kerana jenayah rasuah;

Peruntukan oleh negara-negara yang mengambil bahagian kepada satu sama lain bantuan undang-undang bersama yang paling luas dalam penyiasatan, pendakwaan dan perbicaraan jenayah dalam bidang rasuah;

Pertimbangan oleh Negara yang mengambil bahagian tentang kemungkinan rujukan bersama prosiding untuk tujuan pendakwaan kesalahan rasuah, bekerja rapat antara satu sama lain, bertindak mengikut sistem perundangan dan pentadbiran domestik mereka untuk meningkatkan keberkesanan langkah penguatkuasaan undang-undang untuk memerangi jenayah ;

Memandangkan kemungkinan untuk membuat perjanjian atau pengaturan dua hala atau pelbagai hala di mana, berkaitan dengan perkara yang tertakluk kepada penyiasatan, pendakwaan atau prosiding kehakiman di satu atau lebih Negeri, pihak berkuasa berwibawa berkenaan boleh menubuhkan badan penyiasatan bersama;

Membenarkan pihak berkuasa yang berwibawa menggunakan penghantaran terkawal yang sewajarnya dan di mana mereka menganggapnya sesuai;

Menggunakan orang lain kaedah khas penyiasatan, seperti pengawasan elektronik atau bentuk pengawasan lain, dan operasi penyamaran di wilayahnya, dan untuk memastikan bukti yang dikumpul melalui kaedah sedemikian boleh diterima di mahkamah.

Bab lima Konvensyen, "Langkah-langkah untuk Pemulihan Aset," menangani peraturan untuk mencegah dan mengesan pemindahan hasil jenayah, langkah-langkah untuk mendapatkan semula harta secara langsung, mekanisme untuk mendapatkan semula harta melalui kerjasama antarabangsa dalam rampasan, kerjasama antarabangsa untuk rampasan, iklan kerjasama hoc, pemulihan dan pelupusan aset, penciptaan unit untuk mengumpul maklumat kewangan operasi, perjanjian dan persefahaman dua hala dan pelbagai hala.

Untuk bekerja secara berkesan dalam mencegah dan memerangi rasuah, ia diperlukan latihan vokasional kakitangan pakar dan maklumat menyeluruh mengenai jenayah dalam bidang rasuah. Isu-isu ini ditangani dalam Bab Enam, Bantuan Teknikal dan Pertukaran Maklumat, yang membentangkan keperluan untuk keperluan membangunkan, melaksanakan atau menambah baik program latihan khusus untuk kakitangan yang bertanggungjawab untuk mencegah dan memerangi rasuah.

Dengan berbuat demikian, Negara-negara yang mengambil bahagian hendaklah, dalam had keupayaan mereka, mempertimbangkan untuk menyediakan satu sama lain dengan bantuan teknikal yang seluas mungkin, terutamanya untuk faedah negara-negara membangun, berkaitan dengan rancangan dan program anti-rasuah masing-masing, termasuk sokongan material. dan latihan, serta latihan dan bantuan dan pertukaran bersama pengalaman dan kepakaran yang relevan, yang akan memudahkan kerjasama antarabangsa antara Negara yang mengambil bahagian dalam isu ekstradisi mereka yang terlibat dalam jenayah dan bantuan undang-undang bersama.

Bab ini mengandungi peraturan yang mengawal pengumpulan, analisis dan pertukaran maklumat mengenai rasuah, termasuk kemungkinan menjalankan, melalui perundingan dengan pakar, analisis arah aliran rasuah di wilayah seseorang dengan tujuan untuk membangunkan, setakat yang mungkin, definisi umum piawaian dan metodologi, mempertimbangkan kemungkinan untuk meningkatkan dan berkongsi statistik, pengetahuan analisis dan maklumat tentang rasuah, termasuk amalan terbaik dalam mencegah dan memerangi rasuah, sesama mereka dan melalui organisasi antarabangsa dan serantau.

Setiap Negara yang mengambil bahagian hendaklah mempertimbangkan untuk memantau dasar dan amalan antirasuahnya dan menilai keberkesanan dan kecekapannya. Langkah-langkah lain untuk melaksanakan Konvensyen Menentang Rasuah juga difikirkan, termasuk melalui pembangunan ekonomi dan bantuan teknikal.

Sebagai sebahagian daripada memastikan pelaksanaan Konvensyen, adalah dicadangkan untuk menubuhkan Persidangan Negara-negara Pihak kepada Konvensyen (Bab Tujuh Konvensyen "Mekanisme Pelaksanaan"). Persidangan ini diadakan oleh Setiausaha Agung dan menerima pakai peraturan, prosedur dan peraturan yang mengawal pengendalian aktiviti substantif, termasuk peraturan yang berkaitan dengan kemasukan dan penyertaan pemerhati dan pembayaran perbelanjaan yang ditanggung dalam menjalankan aktiviti ini.

Negara-Negara Pihak hendaklah menyediakan Persidangan dengan maklumat mengenai program, rancangan dan amalan mereka, serta langkah-langkah perundangan dan pentadbiran yang bertujuan untuk melaksanakan Konvensyen; Persidangan itu sedang meneroka cara paling berkesan untuk mendapatkan maklumat tersebut dan membuat keputusan. Aktiviti Persidangan dipastikan oleh Sekretariat.

Konvensyen PBB menentang Rasuah telah disahkan oleh Persekutuan Rusia oleh Undang-undang Persekutuan No. 40 FZ "Mengenai Ratifikasi Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu Menentang Rasuah" bertarikh 8 Mac 2006.

Dokumen yang diterima pakai di peringkat antarabangsa, termasuk yang disediakan dalam rangka kerja pelbagai blok antara etnik dan komanwel dan diterima pakai di peringkat PBB, berfungsi sebagai asas yang serius untuk pembentukan dan pembangunan rangka kerja perundangan di banyak negeri.

Selalunya, disebabkan sifat nasihat dokumen dan perbezaan dalam norma undang-undang Tidak mustahil untuk menggunakan cadangan PBB dalam perundangan negara atau untuk menguatkuasakannya dalam amalan. Akibatnya, jangkaan yang tidak wajar dan tidak selalu hasil yang berkesan menyelesaikan masalah dalam bidang pencegahan rasuah.

Aktiviti untuk membentuk rangka kerja undang-undang di peringkat masyarakat antarabangsa menyumbang kepada penghapusan masalah yang dikenal pasti pelbagai negara, khususnya Commonwealth of Independent States (CIS).

Semasa kewujudan Perhimpunan Antara Parlimen (IPA) CIS, lebih 200 model undang-undang telah diterima pakai, dengan kira-kira 50 ditumpukan kepada isu keselamatan, memerangi jenayah, pembinaan dan kuasa agensi penguatkuasaan undang-undang.

Beberapa dokumen telah disediakan dalam bidang pencegahan rasuah di peringkat CIS, termasuk:

Perjanjian kerjasama antara negara anggota CIS dalam memerangi jenayah, ditandatangani di Moscow pada 25 November 1998;

Undang-undang Model "Mengenai Membanteras Pengesahan (Pengubahan) Pendapatan Yang Diperolehi Secara Haram", diterima pakai pada mesyuarat pleno XII IPA CIS pada 8 Disember 1999;

Undang-undang Model "Mengenai Memerangi Rasuah", diterima pakai pada mesyuarat pleno XIII IPA CIS pada 3 April 1998;

Undang-undang Model "Mengenai Asas-asas Perundangan Dasar Anti-Rasuah", diterima pakai pada mesyuarat pleno XXII IPA CIS pada 15 November 2003.

Daripada undang-undang yang disenaraikan di atas, adalah wajar memberi tumpuan kepada Undang-undang "Mengenai Memerangi Rasuah".

Undang-undang ini memberikan definisi rasuah yang lebih tepat dan terperinci: “Rasuah (kesalahan rasuah) ialah penerimaan, secara peribadi atau melalui perantara, faedah dan kelebihan harta oleh negara. pegawai, serta orang yang disamakan dengan mereka, menggunakan kuasa rasmi mereka dan peluang yang berkaitan, serta rasuah kepada orang-orang ini dengan memberikan mereka secara haram fizikal dan entiti undang-undang faedah dan kelebihan yang dinyatakan."