Dokumen antarabangsa dalam bidang pencegahan rasuah. Antirasuah di peringkat antarabangsa Asas organisasi untuk memerangi rasuah di Persekutuan Rusia ialah

Menghantar kerja baik anda ke pangkalan pengetahuan adalah mudah. Gunakan borang di bawah

Pelajar, pelajar siswazah, saintis muda yang menggunakan pangkalan pengetahuan dalam pengajian dan kerja mereka akan sangat berterima kasih kepada anda.

Disiarkan pada http://www.allbest.ru

KEMENTERIAN PENDIDIKAN REPUBLIK BELARUS

EE "NEGERI BELARUSIA

UNIVERSITI EKONOMI"

Jabatan Tatatertib Undang-undang Negeri

ABSTRAK

Mengikut disiplin: “Mencegah rasuah»

Mengenai topik: " Konvensyen antarabangsa dalam bidang memerangi rasuah»

pengenalan

Dalam kompleks langkah-langkah anti-rasuah undang-undang pada peringkat antarabangsa Yang paling penting ialah mereka yang memberi tumpuan kepada memastikan keberkesanan global dalam memerangi rasuah transnasional, untuk mencapai kualiti pencegahan dan penindasan tindakan yang paling berbahaya bagi setiap negara dan masyarakat antarabangsa, yang akan menjamin piawaian antarabangsa untuk kelayakan kesalahan rasuah. , parameter bidang kuasa bersatu, pendakwaan dan hukuman yang tidak dapat dielakkan ke atas pesalah, serta pampasan yang adil untuk kerosakan kepada entiti yang cedera.

Cara undang-undang antarabangsa tersebut termasuk konvensyen sejagat (seragam untuk semua atau kebanyakan negeri).

Walaupun pada abad yang lalu istilah "konvensyen" secara tradisinya digunakan untuk merujuk kepada perjanjian dua hala, kini secara amnya digunakan untuk merujuk kepada perjanjian pelbagai hala rasmi yang melibatkan bilangan yang besar sisi Konvensyen secara amnya terbuka kepada penyertaan oleh masyarakat antarabangsa secara keseluruhan atau oleh sebilangan besar negeri. Biasanya, dokumen dibuat di bawah naungan pertubuhan antarabangsa, dipanggil "konvensyen"

Organisasi antarabangsa sistem PBB, Majlis Eropah, Bank Dunia, Pertubuhan Negara Amerika, Pertubuhan Kerjasama dan Pembangunan Ekonomi (OECD) dan organisasi antarabangsa lain memainkan peranan utama dalam menyatukan pendekatan umum negara. perundangan pelbagai negeri dalam memerangi rasuah.

1. Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) menentang rasuah

Masalah rasuah telah berada dalam radar PBB selama lebih dua dekad. Dan ia adalah tepat memahami sifat antarabangsa fenomena rasuah, transnasionalitinya, yang memerlukan penggunaan langkah global di peringkat antara negeri untuk meneutralkan ancaman yang ditimbulkannya kepada keselamatan seluruh masyarakat dunia. Oleh itu, bukan suatu kebetulan bahawa fokus Program Global yang dilaksanakan dalam rangka Program Pencegahan Jenayah dan Keadilan Jenayah PBB adalah masalah rasuah.

Pencapaian penting ialah penerimaan Konvensyen Perhimpunan Agung PBB menentang Jenayah Terancang Transnasional, yang mengikat 130 negara anggota. Tujuan Konvensyen ini adalah untuk menggalakkan kerjasama untuk mencegah dan memerangi jenayah terancang rentas negara dengan lebih berkesan.

Konvensyen PBB ini menyediakan beberapa konsep terperinci, termasuk kumpulan jenayah terancang, jenayah berat, kumpulan berstruktur, pengubahan hasil jenayah, kesalahan predikat, dsb. (Perkara 2). Konvensyen itu memperuntukkan penjenayah penyertaan dalam kumpulan jenayah terancang (Perkara 5), ​​penjenayah pengubahan hasil jenayah (Perkara 6), dan juga memerlukan penjenayah perbuatan rasuah, iaitu penerimaan dan pemindahan rasuah , dan penggunaan langkah perundangan lain dan lain-lain untuk mencegah dan mengesan rasuah di kalangan pegawai awam untuk memastikan perjuangan yang berkesan dengan rasuah berdasarkan piawaian seragam untuk undang-undang domestik (Perkara 8 dan Perkara 9).

Konvensyen itu merupakan tindak balas yang mencukupi masyarakat dunia terhadap proses globalisasi jenayah. Kemanusiaan telah menerima dokumen yang menyediakan algoritma untuk menyelaraskan tindakan dalam memerangi struktur mafia antarabangsa.

Tetapi, di sebalik semua peruntukan positif yang ditetapkan dalam Konvensyen PBB, masyarakat dunia masih perlu membangunkan pendekatan global untuk mengatasi rasuah, mengamalkan prinsip khas anti-rasuah dan piawaian tingkah laku yang wujud dalam pegawai tertinggi negara supaya "rasuah" dalam keadaan krisis yang tidak berkesudahan tidak lagi wujud.” Oleh itu, dalam resolusi 55/66 pada 4 Disember 2000, Perhimpunan Agung PBB mengiktiraf kesesuaian untuk menerima pakai instrumen undang-undang antarabangsa menentang rasuah, bebas daripada Konvensyen PBB menentang Jenayah Terancang Transnasional, dan memutuskan untuk menubuhkan sebuah jawatankuasa khas untuk membangunkan seperti itu. instrumen di Vienna di ibu pejabat Pusat Pencegahan Jenayah Antarabangsa Pejabat Kawalan Dadah dan Pencegahan Jenayah.

Kerja-kerja Jawatankuasa Khas bermula pada Januari 2002. Sebanyak tujuh sesi Jawatankuasa Ad Hoc telah diadakan. Sesi keenam amat tegang, di mana peruntukan utama draf akhir Konvensyen telah dibincangkan. Mesyuarat akhir sesi ini berakhir pada 9 Ogos 2003, apabila pembahas, wakil 128 negara, bersetuju dengan teks Konvensyen. tanggungjawab rasuah konvensyen un osir

Apabila membincangkan draf Konvensyen pada sesi Jawatankuasa Tetap, perbincangan terbesar adalah disebabkan oleh soalan-soalan berikut:

1. takrifan “pegawai awam”. Perbincangan tertumpu kepada persoalan tentang betapa luasnya definisi sedemikian dan sama ada Konvensyen harus mengandungi definisi "autonomi" sendiri atau sama ada konsep itu harus ditakrifkan semata-mata oleh undang-undang negara;

2. definisi konsep “rasuah”. Perbincangan ini berakhir dengan fakta bahawa mereka akhirnya membuat kesimpulan bukan untuk mencadangkan definisi mereka sendiri, tetapi mengandungi rujukan kepada senarai perbuatan yang tertakluk kepada jenayah;

3. persoalan sama ada Konvensyen itu perlu meliputi rasuah dalam sektor swasta. Kebanyakan negeri telah menyatakan sokongan kuat untuk ini. Negara-negara lain menganggap isu itu rumit dan penuh dengan banyak masalah konseptual, undang-undang dan prosedur yang mungkin tiada penyelesaian yang boleh diterima umum;

4. persoalan sejauh mana luas dan wajib peruntukan berkenaan pencegahan rasuah. Majoriti perunding sebulat suara menyokong kemasukan peruntukan yang luas mengenai pencegahan rasuah dalam teks Konvensyen, yang dicerminkan dalam versi akhir draf tersebut.

Akibatnya, pendekatan global terhadap masalah yang sedang dibincangkan menghasilkan penerimaan pada sesi ke-58 Perhimpunan Agung PBB pada Oktober 2003 Konvensyen PBB menentang Rasuah, yang telah disahkan oleh Republik Kazakhstan pada Mei 2008.

Dalam mukadimah Konvensyen, Para Pihak menyatakan kebimbangan mengenai masalah rasuah dan akibat serius yang dijananya untuk pembangunan global. Memperhatikan kerja penting yang dijalankan oleh PBB dan organisasi antarabangsa lain dalam bidang memerangi rasuah, Konvensyen mengesahkan bahawa ia berdasarkan ciri konsep utamanya pada dokumen organisasi ini dan mengembangkan idea mereka.

Tujuan Konvensyen ini adalah untuk: menggalakkan dan mengukuhkan langkah-langkah yang bertujuan untuk mencegah dan memerangi rasuah dengan lebih berkesan dan cekap, menggalakkan, memudahkan dan menyokong kerjasama antarabangsa dan bantuan teknikal dalam mencegah dan memerangi rasuah, termasuk penggunaan langkah-langkah pemulihan aset, menggalakkan kejujuran dan integriti, tanggungjawab, dan pengurusan yang betul bagi hal ehwal awam dan harta awam (Perkara 1).

Konvensyen ini memperkenalkan pakej standard, langkah dan peraturan yang komprehensif yang boleh digunakan oleh semua negara untuk mengukuhkan norma dan rejim undang-undang mereka peraturan kerajaan dalam bidang pencegahan rasuah. Ia memerlukan langkah-langkah untuk mencegah rasuah dan mengharamkan bentuk rasuah yang lazim dalam kedua-dua sektor awam dan swasta. Ia adalah satu kejayaan besar kerana ia memerlukan negara yang mengambil bahagian untuk memulangkan dana yang diperoleh melalui kaedah rasuah kepada negara dari mana ia dicuri. Peruntukan ini - yang pertama seumpamanya - mewujudkan prinsip panduan baharu serta asas untuk kerjasama yang lebih kukuh antara negara untuk mencegah, mengesan dan mendapatkan semula dana yang diperoleh daripada amalan rasuah.

Konvensyen ini memberi tumpuan kepada keperluan untuk menunjukkan kehendak politik di pihak pihak berkuasa eksekutif, perundangan dan kehakiman untuk menggunakan langkah-langkah komprehensif dan konsisten negara dan masyarakat untuk menghapuskan punca dan keadaan yang menimbulkan dan memberi makan kepada rasuah dalam pelbagai bidang kehidupan . Khususnya, Konvensyen ini menunjukkan keperluan untuk mewujudkan badan kebangsaan khusus untuk memerangi rasuah, yang dianggap sebagai salah satu manifestasi kehendak politik. Konvensyen itu menggalakkan penerimaan dan pengukuhan langkah-langkah yang bertujuan untuk mencegah dan memerangi rasuah dengan lebih berkesan dan tindakan yang berkaitan secara langsung dengannya.

Untuk tujuan mana-mana tindakan undang-undang kawal selia, istilah yang digunakan adalah penting, dengan bantuan maksud dan kandungannya yang tepat disampaikan. Walau bagaimanapun, nampaknya kesimpulan pakar itu agak wajar, yang menurutnya teks Konvensyen mengandungi kata-kata dan kewajipan yang tidak jelas, yang mewujudkan peluang sebenar untuk mengenakan tekanan politik dan campur tangan terselubung dalam hal ehwal dalaman negara dengan alasan memerangi rasuah .

Khususnya, Konvensyen mengandungi perkataan yang tidak jelas seperti "negara pihak berusaha" (Perkara 5, 7, 8), "dalam had keupayaan mereka" (Perkara 13), "boleh mempertimbangkan" (Perkara 34), "boleh menerima" (ayat 27). Terminologi sedemikian bercakap tentang sifat deklaratif kandungan Konvensyen, kerana ia tidak mengenakan kewajipan, tetapi hanya menyatakan kehendak dan niat; ini memungkinkan untuk mengabaikan peruntukan tertentu Konvensyen, membiarkan permohonannya mengikut budi bicara pihak-pihak dan sudah pasti akan membawa kepada piawaian berganda, yang nampaknya tidak boleh diterima untuk tujuan Konvensyen ini.

Di samping itu, Konvensyen memperuntukkan penciptaan sistem kawalan kewangan yang berkesan, pengesahan status harta, sumber pendapatan dan perbelanjaan pegawai awam, kemungkinan memulangkan aset melalui penggunaan prosedur berdasarkan pengiktirafan bahawa aset tersebut adalah hasil jenayah rasuah, dan prosedur yang bertujuan untuk mengembalikan aset ini sebagai pampasan bagi kerugian daripada rasuah dalam undang-undang sivil. Walau bagaimanapun, beberapa kesamaran kekal dalam menyelesaikan isu-isu ini, khususnya, konflik undang-undang timbul apabila peraturan undang-undang prosedur yang dinyatakan di atas adalah perlu.

Di samping itu, seperti yang dinyatakan oleh pakar, Konvensyen memperuntukkan standard berganda. Kandungan peruntukan Konvensyen, setakat ia tidak berkaitan dengan pemulangan harta dan pengeluaran aset, adalah wajib bagi negara yang mengambil bahagian. Mereka menerima kewajipan yang berkaitan dan menyesuaikannya ke dalam perundangan domestik. Rampasan dan pelepasan aset kekal sebagai prerogatif perundangan domestik. Oleh itu, dalam satu kes, norma perjanjian antarabangsa mempunyai keutamaan berbanding perundangan domestik negara-negara peserta, manakala dalam satu lagi, keutamaan diberikan kepada perundangan negara. Pendekatan ini menjadikan pelaksanaan pencegahan pemindahan dana asal haram yang diperoleh hasil daripada perbuatan rasuah dan memeranginya tidak berkesan. Dan prosedur itu sendiri mengenai isu ini berubah menjadi alat dasar awam, bukan undang-undang antarabangsa.

Konvensyen PBB menentang Rasuah mengandungi permulaan yang positif dan kreatif, tetapi banyak peruntukan perlu diselaraskan untuk menghapuskan ketidaktepatan dalam perkataan, mengelakkan double standard, memberi negara hak untuk bertindak mengikut budi bicara mereka sendiri dan menafikan peluang Konvensyen untuk mencapai matlamatnya. Isu kuasa retroaktif Konvensyen masih tidak dapat diselesaikan, i.e. mengenai pemulangan aset yang diperoleh secara haram sebelum menandatangani Konvensyen. Persoalan tanggungjawab negara - subjek utama undang-undang antarabangsa awam - yang telah melanggar kewajipan antarabangsa mereka masih terbuka. Amalan antarabangsa moden menyediakan bantuan undang-undang dalam pelaksanaan institusi ekstradisi atau ekstradisi tertuduh dan disyaki melakukan jenayah mengesahkan ketidakmungkinan merealisasikan tanggungjawab negara.

Pada tahun 1996, Jawatankuasa Menteri-menteri Majlis Eropah menerima pakai Program Tindakan Menentang Rasuah, dalam rangka kerja yang mana dua konvensyen telah disediakan dan dibuka untuk ditandatangani - Konvensyen mengenai Liabiliti Jenayah bagi Rasuah pada 27 Januari 1999 dan Konvensyen mengenai Sivil. Liabiliti untuk Rasuah 4 November 1999.

Untuk memerangi kesalahan sedemikian dengan paling berkesan, pihak-pihak dalam Konvensyen berjanji untuk membuat perubahan yang sewajarnya kepada norma undang-undang domestik yang mengawal selia: keterlibatan dalam rasuah, bidang kuasa jenayah dalam kes sedemikian; tanggungjawab entiti undang-undang, sekatan dan ukuran pengaruh lain; perlindungan rakan usaha sama dan saksi; langkah untuk memudahkan pengumpulan bukti dan rampasan hasil; pengkhususan badan dan pegawai antirasuah; memastikan kerjasama antara agensi penguatkuasaan undang-undang dalam negara.

Mukadimah kepada Konvensyen Undang-undang Jenayah menekankan keperluan untuk melaksanakan, sebagai perkara keutamaan, dasar jenayah am yang bertujuan untuk melindungi masyarakat daripada rasuah, termasuk menerima pakai perundangan yang sesuai dan langkah-langkah pencegahan. Ia juga membincangkan tentang ancaman rasuah terhadap kedaulatan undang-undang, demokrasi, hak asasi manusia, keadilan sosial, pembangunan ekonomi dan prinsip moral. Tujuan Konvensyen adalah untuk mengembangkan, meningkatkan dan mengendalikan kerjasama antarabangsa dengan betul dalam bidang undang-undang jenayah negara-negara yang menyertai Konvensyen, untuk mengelakkan ancaman terhadap kedaulatan undang-undang, demokrasi dan hak asasi manusia, pentadbiran awam yang berkesan, prinsip kesaksamaan dan keadilan sosial, persaingan, pembangunan ekonomi dan ancaman kepada kestabilan institusi demokrasi dan asas moral masyarakat.

Bahagian II "Langkah-langkah yang mesti diambil di peringkat kebangsaan" mentakrifkan 13 jenis jenayah rasuah - rasuah aktif pegawai awam negara (Perkara 2), rasuah pasif pegawai awam negara (Perkara 3), rasuah anggota negara. DUN(Art. 4), rasuah pegawai awam asing dan ahli dewan negara asing (Art. 5, Art. 6), rasuah aktif dan pasif dalam sektor swasta (Art. 7, Art. 8), rasuah pegawai antarabangsa organisasi (Art. 9), rasuah ahli dewan parlimen antarabangsa (Perkara 10), rasuah hakim dan pegawai mahkamah antarabangsa (Perkara 11). Artikel berasingan memperuntukkan unsur-unsur jenayah rasuah berikut - penggunaan kedudukan rasmi untuk keuntungan peribadi (Perkara 12), pengubahan wang haram hasil daripada jenayah rasuah (Perkara 13) dan jenayah yang berkaitan dengan transaksi dengan akaun (Perkara 14). Walau bagaimanapun, Konvensyen tidak mengecualikan pelaksanaan mana-mana bidang kuasa jenayah oleh Negara Pihak mengikut perundangan negaranya berhubung dengan kesalahan rasuah lain.

Antara inovasi dalam undang-undang Eropah ialah peruntukan Konvensyen berkenaan liabiliti entiti undang-undang berhubung dengan jenayah rasuah. Menurut Art. 18 Konvensyen, “Setiap Pihak hendaklah mengambil apa-apa langkah perundangan dan lain-lain yang mungkin perlu untuk memastikan bahawa orang undang-undang boleh dipertanggungjawabkan atas kesalahan jenayah rasuah aktif, berdagang dalam kedudukan rasmi untuk keuntungan peribadi dan pengubahan wang haram, yang layak seperti itu. selaras dengan Konvensyen ini dan komited demi kepentingan mana-mana individu, bertindak atas kapasiti peribadinya atau sebagai sebahagian daripada badan entiti undang-undang yang memegang jawatan utama dalam entiti undang-undang, dengan: melaksanakan fungsi perwakilan bagi pihak entiti undang-undang; atau Menggunakan hak untuk membuat keputusan bagi pihak entiti undang-undang; atau menjalankan fungsi kawalan dalam entiti undang-undang, serta untuk penyertaan individu sedemikian dalam jenayah yang disebutkan di atas sebagai rakan sejenayah (rakan sejenayah atau penghasut).”

Konvensyen ini memperuntukkan prinsip-prinsip umum kerjasama antarabangsa negara dalam bidang memerangi rasuah - penggunaan perjanjian antarabangsa pelbagai hala dan dua hala, dan jika tiadanya, mewajibkan pihak-pihak untuk menyediakan satu sama lain dengan bantuan maksimum yang mungkin, seperti yang ditentukan olehnya. peruntukan. Perkara 27 Konvensyen mentakrifkan prosedur untuk ekstradisi orang yang telah melakukan jenayah rasuah yang layak seperti itu mengikut Konvensyen ini.

3. Konvensyen mengenai Liabiliti Sivil untuk Rasuah

Mari kita teruskan untuk mempertimbangkan Konvensyen mengenai Liabiliti Sivil bagi Rasuah, yang merupakan percubaan pertama untuk mentakrifkan piawaian am antarabangsa dalam bidang undang-undang sivil dan rasuah. Konvensyen cuba untuk mentakrifkan rasuah (dengan kaveat: untuk tujuan Konvensyen ini). Perkara 2 mencirikan rasuah sebagai permintaan, tawaran, pemberian atau penerimaan, secara langsung atau tidak langsung, rasuah atau kelebihan lain yang tidak wajar yang menyelewengkan pelaksanaan tugas yang sepatutnya oleh penerima rasuah atau kelebihan yang tidak wajar. Tujuan Konvensyen ini adalah untuk menyediakan remedi yang berkesan bagi orang yang mengalami kerosakan akibat perbuatan rasuah, membolehkan mereka melindungi hak dan kepentingan mereka, termasuk kemungkinan mendapatkan pampasan bagi kerosakan.

Konvensyen ini dibahagikan kepada tiga bab, yang meliputi: langkah-langkah yang diambil di peringkat nasional, kerjasama antarabangsa dan pemantauan pelaksanaan, dan peruntukan akhir. Dengan meratifikasi Konvensyen, Negara-negara memikul tanggungjawab untuk memasukkan prinsip dan normanya ke dalam perundangan domestik mereka, dengan mengambil kira keadaan khusus mereka sendiri.

Konvensyen ini membincangkan isu-isu berikut:

Tanggungjawab (termasuk tanggungjawab negara terhadap perbuatan rasuah yang dilakukan oleh pegawai awam);

Kecuaian mangsa: pengurangan pampasan atau penafian bergantung pada keadaan;

Kuasa undang-undang urus niaga;

Perlindungan pegawai yang melaporkan rasuah;

Kejelasan dan ketepatan laporan dan audit;

Mendapatkan bukti;

Perintah mahkamah untuk memelihara harta yang diperlukan untuk mematuhi perintah terakhir dan mengekalkan status quo sementara menunggu penyelesaian isu yang sedang dihadapi;

Kerjasama antarabangsa.

Kumpulan Negara Menentang Rasuah (GRECO) akan memantau pelaksanaan kewajipan yang dilaksanakan oleh Negara yang mengambil bahagian dengan menyetujui Konvensyen. Konvensyen ini terbuka kepada negara anggota Majlis Eropah, negara bukan ahli yang mengambil bahagian dalam penyediaannya (Belarus, Bosnia dan Herzegovina, Kanada, Vatican City, Jepun, Mexico dan Amerika Syarikat), serta untuk Komuniti Eropah. Negeri-negeri yang belum menjadi ahli GRECO, selepas ratifikasi Konvensyen, secara automatik menjadi ahli GRECO pada tarikh Konvensyen mula berkuat kuasa.

4. Konvensyen Pertubuhan Kerjasama Ekonomi DanMembangunkanI (OECD) Anti-Rasuah

Dalam rangka kerja analisis ini, peruntukan dokumen OECD adalah penting dari segi mengawal selia isu pencegahan rasuah. Inisiatif perundangan organisasi dalam memerangi rasuah adalah berdasarkan terutamanya pada dua dokumen - Syor Memerangi Rasuah dalam Transaksi Perniagaan Antarabangsa yang disemak semula, yang diluluskan pada 23 Mei 1997 oleh Majlis OECD dan Konvensyen Membanteras Rasuah Pegawai Awam Asing dalam Perniagaan Antarabangsa Transaksi, diterima pakai pada 21 November 1997.

Konvensyen Membanteras Rasuah Pegawai Awam Asing dalam Transaksi Perniagaan Antarabangsa menangani apa yang disebut sebagai "rasuah aktif" atau "rasuah aktif" dalam undang-undang negara, yang merujuk kepada jenayah yang dilakukan oleh pegawai yang menerima rasuah. Konvensyen ini tidak menangani isu rasuah individu persendirian dan terhad kepada memerangi rasuah aktif pegawai negara asing. Walau bagaimanapun, pendekatan sedemikian, menurut Doktor Undang-undang, Profesor V. A. Nomokonov, adalah berat sebelah, rabun, bergantung kepada tindakan yang diambil pada "pihak permintaan".

Tujuan Konvensyen OECD adalah untuk mewujudkan "kesetaraan fungsi". Konvensyen tidak menuntut penyatuan yang ketara: Negara-Negara Pihak mempunyai hak untuk memilih secara bebas langkah-langkah untuk memperkenalkan sekatan undang-undang yang dikenakan kerana memberi rasuah kepada pegawai awam asing, dan hasilnya mestilah setanding.

Sebagai contoh, mengikut perenggan 3 Seni. 3 Konvensyen, Pihak-Pihak dikehendaki mengambil langkah yang sewajarnya untuk memastikan bahawa jumlah rasuah dan hasil rasuah pegawai asing, serta harta yang nilainya sepadan dengan hasil tersebut, tertakluk kepada penyitaan atau rampasan, atau sekatan kewangan dikenakan yang memberikan kesan yang berkadar. Di sini Konvensyen menunjukkan fleksibilitinya dan menyediakan kebebasan bertindak yang diperlukan.

Konvensyen OECD mendedahkan konsep "seorang pegawai perusahaan asing" menggunakan kriteria pada skala global (klausa 4 Perkara 1), yang sepadan dengan matlamat mewujudkan tahap OECD " padang permainan»perdagangan.

Oleh itu, walaupun setiap negara mempunyai peraturannya sendiri, seseorang pegawai awam akan difahami bukan sahaja sebagai orang yang dilantik atau dipilih ke jawatan dan dikurniakan kuasa perundangan, eksekutif atau kehakiman dalam hal ini, tetapi juga orang yang menjalankan fungsi awam tanpa mengira. sama ada mereka kakitangan kerajaan atau kontraktor swasta.

Konvensyen OECD, seperti Konvensyen Majlis Eropah, memperuntukkan liabiliti orang yang sah (Perkara 2). Walau bagaimanapun, sekatan diberikan, sama ada jenayah dan bukan jenayah. Hukuman dalam kes ini dikenakan berdasarkan penentuan tahap kesalahan dan bukannya penentuan sumber asal jenayah, yang memberikan kebebasan pilihan yang lebih besar apabila memutuskan jumlah hukuman. Bagi bidang kuasa sesetengah negeri, penyelesaian sedemikian mungkin berfungsi sebagai jalan keluar daripada kesukaran teknikal yang berkaitan dengan pengiraan hasil rasuah. Di samping itu, setiap pihak mempunyai kemungkinan untuk mengenakan sekatan sivil atau pentadbiran tambahan terhadap orang yang dikenakan hukuman kerana merasuah pegawai negara asing (fasal 4 artikel 3).

Kepentingan inisiatif undang-undang OECD yang diterangkan bertujuan untuk memerangi rasuah ditentukan oleh tiga perkara. Pertama, ia mengurangkan kemasukan pembayaran rasuah ke negara-negara di Utara dan Selatan. Ini secara langsung menyumbang kepada mewujudkan persekitaran yang kondusif untuk tadbir urus yang baik dan keadaan perdagangan yang adil. Kedua, ia telah bertindak sebagai pemangkin dalam merangsang aktiviti agensi kerajaan antarabangsa, sektor swasta dan masyarakat awam secara amnya dan telah menyumbang kepada perubahan dasar yang ketara sejak 10 tahun yang lalu. Ketiga, ia boleh menjadi preseden untuk membangunkan norma tadbir urus pada skala global.

Kesimpulan

Berdasarkan perkara di atas, tidak sukar untuk membuat kesimpulan bahawa PBB telah menjalankan fungsi penyelarasan dalam membentuk asas undang-undang untuk memerangi rasuah melalui usaha masyarakat dunia. Walaupun terdapat peruntukan kontroversi dan malang yang tidak dapat dielakkan dalam dokumen antarabangsa yang begitu besar, secara amnya Konvensyen PBB menentang Rasuah harus dicirikan dari sisi yang paling positif. Konvensyen ini dijangka menyediakan asas untuk menyelaraskan perundangan kebangsaan negara-negara yang mengambil bahagian dengan langkah-langkah yang perlu secara objektif untuk mengatasi rasuah, yang mencukupi untuk ancaman yang ditimbulkannya. skala planet. Dokumen antarabangsa yang diterima pakai sebelum ini dalam bidang ini mempunyai sama ada serantau (konvensyen OAS dan Majlis Eropah) atau aplikasi lain yang terhad (Konvensyen OECD).

Dengan penerimaan Konvensyen PBB, masyarakat dunia menerima dokumen antirasuah pertama yang mempunyai kepentingan global, yang merupakan pencapaian cemerlang dan tambahan penting kepada Konvensyen PBB menentang Jenayah Terancang Transnasional dan yang boleh menjadi alat yang berkesan untuk kerjasama antarabangsa dalam memerangi rasuah.

Perlu diingatkan kepentingan Konvensyen Majlis Eropah dalam bidang memerangi rasuah, kerana selepas ditandatangani oleh negara, orang yang telah melakukan jenayah rasuah tidak boleh lagi menggunakan wilayah negara-negara ini untuk mengelakkan pendakwaan jenayah (seperti berlaku tanpa adanya perjanjian ekstradisi dua hala antara negara tertentu). Pemantauan pelaksanaan peruntukan Konvensyen Undang-undang Jenayah diamanahkan kepada Kumpulan Negara Menentang Rasuah (GRECO).

Walau bagaimanapun, perlu diingatkan bahawa memerangi rasuah, yang dijalankan terutamanya melalui langkah-langkah undang-undang jenayah, tidak berkesan. Sebaliknya, ia boleh menjadi berbahaya bagi masyarakat dan negara, kerana ia tidak akan menghapuskan sepenuhnya rasuah aparat negara, tetapi hanya akan meningkatkan kepentingan untuk tindakan rasuah di pihak pegawai. Ini juga tidak akan menyelesaikan masalah latihan profesional dan moral penjawat awam, serta pembangunan kaedah untuk meminimumkan tingkah laku rasuah pegawai kerajaan. Untuk menyokong pendirian ini, seseorang boleh memetik kenyataan N.M. Korkunov, yang pada satu masa menyatakan bahawa "penindasan jenayah terlalu mahal untuk masyarakat, baik dari segi material dan moral, pada masa yang sama, hukuman jenayah itu sendiri tidak memusnahkan kesalahan yang dilakukan, tidak dengan sendirinya memulihkan hak yang dilanggar, tidak membayar pampasan untuk bahaya yang ditimbulkan oleh penjenayah. Tindakan punitif perlu diambil apabila tiada cara lain untuk melawan kesalahan atau kaedah ini tidak mencukupi dan tidak sepadan dengan berat kesalahan menyalahi undang-undang. Dalam hubungan ini, bukan tanpa sebab bahawa undang-undang dengan sekatan punitif dipanggil undang-undang kurang sempurna.”

Oleh itu, Majlis Eropah sedang mencipta model untuk penyelarasan norma undang-undang yang bertujuan untuk kedua-dua rasuah transnasional dan intranegara, terutamanya dengan tujuan mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk menyediakan bantuan bersama undang-undang yang lebih berkesan dalam had geografi yang boleh dicapai olehnya.

Konvensyen OECD yang sedang dipertimbangkan adalah prasyarat untuk memulihkan suasana persaingan yang sihat dalam persekitaran komersial. Terima kasih kepada perjanjian ini, selain menangani isu syarat perdagangan yang adil, semua orang yang menjalankan perniagaan di luar negara akan mendapat manfaat daripada pengurangan ketara dalam pembayaran haram yang besar yang dibuat kepada negara tertentu. Rakyat negeri seperti itu, serta pelabur, akan mendapat manfaat daripada pelaksanaan kedaulatan undang-undang, serta daripada keadaan ekonomi dan sosial yang lebih baik dan, akhirnya, daripada demokrasi.

Senarai sumber yang digunakan

1. Mikhailov V. Konvensyen Palermo PBB menentang Jenayah Terancang Transnasional. Keadilan Rusia. 2007. No. 7. P. 20.

2. Korchagin A.G., Ivanov A.M. Kajian perbandingan rasuah dan jenayah rasmi. Vladivostok, 2009. P. 114.

3. Karpovich O.G. Analisis moden pendekatan antarabangsa untuk memerangi rasuah. Undang-undang awam dan swasta antarabangsa No. 3 (42). 2008 Dari 38.

4. Ovchinsky V. S. abad XXI menentang mafia. Globalisasi jenayah dan Konvensyen PBB menentang Jenayah Terancang Transnasional. M., 2012. P.47

5. http://www.transparencykazakhstan.org/UserFiles/file/33c.pdf dokumen PBB. A/58/422. - Tarikh capaian 20/10/2015

6. Nomokonov V.A. Dekri. Op. Vladivostok 2011 hlm.80

7.Mengenai draf Undang-undang Persekutuan "Mengenai Memerangi Rasuah" dan draf Konvensyen PBB menentang Rasuah.

8. Konvensyen Undang-undang Jenayah Eropah mengenai Rasuah. Tangan bersih. 1999. No. 3.

9. fasal 1 seni. 18 Konvensyen Undang-undang Jenayah mengenai Rasuah. 27 Januari 1999 Strasbourg. [Sumber elektronik] http://www.transparencykazakhstan.org - Tarikh capaian: 10/23/2015

10. Gilevskaya M. A. Rasuah: Cara nasional dan antarabangsa untuk menentang. [Sumber elektronik]http://www.law.edu.ru - Tarikh capaian: 10/23/2015

11. Konvensyen antarabangsa [Sumber elektronik] http://conventions.coe.int - Tarikh capaian: 10.24.2015

12. Sumber elektronik]http://www.transparencykazakhstan.org - Tarikh capaian: 10/23/2015

Disiarkan di Allbest.ru

Dokumen yang serupa

Aktiviti Uzbekistan dalam bidang memerangi keganasan antarabangsa. Jawatankuasa Anti-Keganasan. Konvensyen dan protokol PBB mengenai isu memerangi keganasan. Kronik aktiviti antikeganasan. Pertubuhan pengganas antarabangsa.

abstrak, ditambah 03/04/2010


Aktiviti Pertubuhan Buruh Antarabangsa. Kerjasama antara kerajaan Ukraine dan ILO. Pengisytiharan tentang Prinsip dan Hak Asas di Tempat Kerja. Masalah perlindungan sebenar hak asasi manusia. Piawaian buruh antarabangsa. Konvensyen asas ILO.

abstrak, ditambah 09/08/2009


Piawaian antarabangsa untuk kerjasama dalam bidang kawalan jenayah dan keadilan jenayah, dibangunkan dalam bidang kuasa Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu. Konvensyen Perhimpunan Agung untuk Mencegah dan Membanteras Jenayah Rentas Negara dan Keganasan.

ujian, ditambah 06/06/2009


Konsep dan jenis keganasan antarabangsa. Peranan PBB dan Persekutuan Rusia dalam memerangi keganasan antarabangsa. Konvensyen Penindasan Perbuatan Melanggar Undang-undang terhadap Keselamatan Penerbangan Awam. Konvensyen Antarabangsa untuk Penindasan Pembiayaan Keganasan.

abstrak, ditambah 05/20/2014


Prinsip Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, komposisinya dan tahap pengaruhnya terhadap masyarakat dunia. Keadaan penandatanganan Piagam Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu oleh Belarus, kepentingan langkah ini untuk negara. Inisiatif Belarus di PBB.

abstrak, ditambah 09/14/2009


PBB ialah organisasi antarabangsa yang diwujudkan untuk mengekalkan dan mengukuhkan keamanan dan keselamatan antarabangsa serta membangunkan kerjasama antara negara. Struktur dan peserta Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, fungsinya, sejarah pembentukan dan pembangunan.

pembentangan, ditambah 20/10/2013


Kajian sejarah penciptaan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu. Ciri-ciri peranannya dalam mengekalkan keamanan dan keselamatan antarabangsa, pembangunan kerjasama antara negeri. Memastikan kepentingan keadilan, hak asasi manusia dan undang-undang antarabangsa.

abstrak, ditambah 06/22/2014


Ciri-ciri arah kerjasama antarabangsa moden Rusia dalam bidang keselamatan dan keselamatan nyawa manusia persekitaran. Organisasi antarabangsa, konvensyen dan perjanjian antarabangsa, hubungan pelbagai hala dan dua hala.

pembentangan, ditambah 10/22/2016


Penerimaan pakai konvensyen antarabangsa mengenai perlindungan fizikal bahan nuklear. Rangka kerja kawal selia dan undang-undang untuk mencegah tindakan keganasan nuklear di zon berisiko menggunakan contoh wilayah Rostov. Menangani pelanggaran rejim nonproliferasi nuklear.

tesis, ditambah 08/02/2011


Piagam Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu - organisasi antarabangsa yang diwujudkan untuk mengekalkan dan mengukuhkan keamanan dan keselamatan serta membangunkan kerjasama antara negara. Matlamat dan prinsip aktivitinya, kapasiti undang-undang, keistimewaan dan kekebalan.

Pembentukan mekanisme perundangan antarabangsa untuk memerangi rasuah telah melalui beberapa peringkat. Pada peringkat pertama (1950-1960), organisasi antarabangsa, dan terutamanya PBB, mula memberi perhatian kepada keperluan untuk memerangi rasuah pegawai negara dalam bidang transaksi perdagangan dan kewangan antarabangsa. Di beberapa negara (Belgium, Great Britain, Jerman, India, Korea, Portugal, Singapura, Amerika Syarikat, Thailand, Finland, Perancis, Jepun, dll.) pada masa yang sama, memerangi rasuah menjadi salah satu bidang keutamaan dasar kerajaan.

Peringkat kedua boleh bermula pada tahun 1970-an, apabila, dalam konteks penubuhan perintah ekonomi antarabangsa yang baru di PBB, percubaan telah dibuat untuk membangunkan definisi undang-undang rasuah dan untuk menyediakan perjanjian antarabangsa untuk memerangi pembayaran haram dan lain-lain jenis amalan rasuah. Dalam tempoh inilah idea telah dibentuk untuk menjadikan perbuatan tersebut boleh dihukum secara jenayah di bawah perundangan kebangsaan negara anggota PBB. Oleh itu, resolusi Perhimpunan Agung PBB 3514 (XXX) pada 11 Disember 1975 mengutuk semua bentuk rasuah, termasuk rasuah dalam transaksi komersial antarabangsa. Walaupun percubaan ini tidak pernah berjaya dalam penerimaan konvensyen am, ia dicerminkan dalam dokumen undang-undang antarabangsa yang lain.

Peringkat ketiga diperhatikan pada 1980-1990-an, apabila kerja dipergiatkan lagi untuk membangunkan langkah-langkah untuk menentang pembayaran haram dan jenis amalan rasuah yang lain. Usaha PBB ke arah ini memuncak dengan penerimaan Deklarasi Menentang Rasuah dan Rasuah PBB oleh Perhimpunan Agung PBB dalam Transaksi Perniagaan Antarabangsa pada 16 Disember 1996 dan Tatakelakuan Antarabangsa untuk Pegawai Awam pada 12 Disember 1996. Pada masa yang sama, PBB dan organisasi antarabangsa serantau mula bekerja dalam penyediaan dan penerimaan dokumen yang mengawal selia kerjasama antarabangsa dalam bidang antirasuah. Hasilnya adalah kesimpulan sejumlah besar perjanjian antarabangsa dan tindakan badan organisasi antarabangsa, yang menentukan alat utama dan menyelesaikan masalah memerangi rasuah dalam bidang kehidupan tertentu negara dan masyarakat.

Walaupun rangka kerja kronologi aktiviti membuat peraturan pelbagai jenis organisasi antarabangsa bertepatan, sifat akta yang diterima pakai berbeza dalam organisasi antarabangsa sejagat dan serantau. Pada tahun 1980-1990an. Di PBB dan organisasi sejagat yang lain, tindakan "undang-undang lembut" (resolusi, pengisytiharan, dll.) terutamanya dibangunkan dalam organisasi antarabangsa serantau, bersama dengan resolusi, perjanjian antarabangsa yang bersifat mengikat mula diterima pakai.

Peringkat keempat bermula pada abad ke-21, apabila Konvensyen PBB menentang Rasuah sejagat yang pertama diterima pakai pada tahun 2003, yang menobatkan kerja pembuatan undang-undang yang dijalankan sebelum ini.

Sehingga 8 Januari 2009, 129 negeri menjadi peserta, termasuk Rusia sejak 2006. Kurang daripada satu setengah tahun kemudian, menjelang 20 Mei 2010, 144 negeri menjadi pihak dalam Konvensyen. Menjelang 15 Mei 2011, ia telah pun disahkan oleh 151 negeri di dunia. Sehingga kini, 160 negeri telah menjadi pihak kepada Konvensyen ini. Mengambil kira jumlah bilangan Negara anggota PBB (193) kita boleh bercakap tentang sangat darjat tinggi kesejagatan dokumen ini. Ini tidak selalu berlaku dalam amalan PBB.

Pada masa yang sama, analisis penguatkuasaan undang-undang meyakinkan bahawa laluan berliku-liku pembentukan sistem tindakan undang-undang antarabangsa dalam bidang memerangi rasuah tidak membenarkan mencapai penyelarasan yang sewajarnya cara undang-undang untuk memerangi rasuah di peringkat serantau dan sejagat. Jelas sekali bahawa konsistensi yang lebih tinggi diperlukan dalam pelbagai dokumen antarabangsa dan pembangunan prinsip dan alat yang sesuai untuk menyelaraskan usaha di pelbagai peringkat usaha antirasuah antarabangsa.

Tindakan undang-undang antarabangsa mengenai antirasuah boleh diklasifikasikan mengikut bidang aktiviti dan kepentingan undang-undang mereka ke dalam kumpulan berikut:

• - tindakan undang-undang antarabangsa sejagat yang bersifat mengikat di sisi undang-undang (Konvensyen PBB Menentang Rasuah) dan sejagat instrumen antarabangsa“undang-undang lembut” (resolusi, pengisytiharan, syor, tatakelakuan untuk pegawai PBB dan organisasi antarabangsa yang lain);
• - tindakan undang-undang antarabangsa serantau yang bersifat mengikat secara undang-undang (konvensyen serantau mengenai memerangi rasuah) dan tindakan antarabangsa serantau "undang-undang lembut" (resolusi, pengisytiharan, syor dan tatakelakuan).

Konvensyen PBB menentang Rasuah 31 Oktober 2003, yang berkuat kuasa pada Disember 2005, merupakan perjanjian anti-rasuah pertama yang mengikat secara sah yang digunakan di peringkat global.

Negara-negara telah melaksanakan kewajipan untuk melaksanakan langkah-langkah anti-rasuah yang layak yang menjejaskan perundangan, institusi dan penguatkuasaan undang-undang. Langkah-langkah ini menggalakkan pencegahan yang lebih baik, penjenayah, kerjasama antarabangsa, penguatkuasaan undang-undang, pengembalian harta, bantuan teknikal dan pertukaran maklumat.

Konvensyen PBB menentang Rasuah mengandungi senarai perbuatan rasuah yang dikriminalkan, yang termasuk (Bab III):

• - rasuah pegawai awam negara;
• - rasuah pegawai awam asing dan pegawai organisasi antarabangsa awam;
• - kecurian, penyelewengan atau penyalahgunaan harta benda lain oleh pegawai awam;
• - penyalahgunaan pengaruh untuk kepentingan peribadi;
• - penyalahgunaan kedudukan rasmi;
• - pengayaan haram;
• - rasuah dalam sektor swasta;
• - kecurian harta di sektor swasta.
• - pencucian, penyembunyian hasil jenayah;
• - menghalang keadilan.

Konvensyen PBB menentang Rasuah telah menjadi asas di mana usaha negara untuk membasmi rasuah adalah berdasarkan. Walau bagaimanapun, Persekutuan Rusia tidak mengesahkan Art. 20 Konvensyen ini (pengayaan haram, iaitu peningkatan yang ketara dalam aset seorang pegawai awam, melebihi pendapatan undang-undangnya, yang tidak dapat dibenarkan secara munasabah), yang, menurut Pengerusi Mahkamah Perlembagaan Persekutuan Rusia V.D meningkat kepada rasuah.

Format moden kerjasama antarabangsa dalam memerangi jenayah rasuah adalah sangat penting untuk Persekutuan Rusia. Pada masa ini, Rusia secara aktif menggunakan peruntukan konvensyen dan perjanjian dua hala. Konvensyen Eropah untuk Perlindungan Hak Asasi Manusia dan Kebebasan Asas dan Protokolnya mempunyai pengaruh tertentu terhadap pembangunan kerjasama dalam bidang ini.

Jawatan undang-undang Mahkamah Eropah untuk Hak Asasi Manusia (selepas ini dirujuk sebagai ECHR) berulang kali dinyatakan dalam keputusan kes terhadap Rusia, di mana rakyatnya didakwa atas penjualan dadah haram (kes Vanyan, Khudobin, Veselov, dll.). Adalah jelas bahawa keadaan menjalankan pembelian ujian dalam kes sedemikian dengan tanda-tanda provokasi jenayah, yang menjadi subjek pertimbangan oleh ECHR, sama sekali dengan keadaan menjalankan eksperimen operasi untuk mendedahkan rasuah dan jenayah rasuah lain dengan tanda-tanda. provokasi serupa.

Salah satu keputusan terkini dan paling bermaklumat seperti ini ialah kes "Veselov dan lain-lain lwn Persekutuan Rusia" (Veselov and Others lwn Russia). Oleh itu, dalam perenggan 90 keputusan ini, ECtHR menyatakan bahawa dalam kes di mana bukti utama diperoleh melalui operasi rahsia (contohnya, sebagai sebahagian daripada percubaan operasi atau pembelian ujian), pihak berkuasa mesti membuktikan bahawa mereka mempunyai alasan yang mencukupi untuk menganjurkan acara rahsia. Khususnya, mereka mesti mempunyai bukti konkrit dan objektif yang menunjukkan bahawa persediaan sedang dilakukan untuk melakukan perbuatan yang membentuk jenayah yang mana pemohon kemudiannya didakwa (lihat keputusan ECtHR dalam kes: Sequeira lwn Portugal

Respon pelajar (08.10.2014)

Fokus aktiviti antarabangsa Rusia Pihak berkuasa Rusia, dengan mengambil kira pertumbuhan jangkaan anti-rasuah, sedang mengkaji pengalaman asing dalam memerangi rasuah dan meningkatkan bilangan projek bersama dalam bidang ini. Sudah peringkat menilai perkembangan asing dan membandingkannya dengan amalan domestik disertai dengan pengenalan pelarasan kepada undang-undang Rusia dalam bidang meningkatkan usaha memerangi rasuah. Penggunaan masa depan oleh Rusia pengalaman antarabangsa boleh membawa kepada perubahan ketara dalam strategi pencegahan rasuah negara. Pendekatan Rusia terhadap kerjasama antarabangsa Perlu diingatkan bahawa pihak berkuasa Rusia mengambil pendekatan yang seimbang terhadap isu ini dan secara selektif menggunakan pengalaman asing. Terdapat kesedaran bahawa selalunya amalan yang telah berfungsi dengan baik di setiap negeri ternyata tidak boleh diterima oleh negara lain. Oleh itu, undang-undang anti-rasuah yang diterima pakai baru-baru ini di Britain, yang dianggap paling ketat berbanding dengan undang-undang negara lain (memperuntukkan hukuman penjara sehingga 10 tahun dan denda tidak terhad untuk merasuah pegawai dan menerima rasuah), hampir tidak boleh menjadi contoh teladan bagi kepimpinan Rusia. Pihak Rusia mengatur aktivitinya mengikut skema berikut: menjalankan kerja penyelidikan dengan struktur antarabangsa mengenai topik anti-rasuah (Akademi Anti-Rasuah Antarabangsa, Persatuan Badan Anti-Rasuah Antarabangsa, Kumpulan Kerja OECD untuk Memerangi Rasuah dalam Transaksi Perniagaan Antarabangsa, OSCE struktur) - mengkaji isu-isu pematuhan perundangan Rusia kepada keperluan antarabangsa dan pemenuhan kewajipan berkaitan Rusia (Pejabat PBB mengenai Dadah dan Jenayah, Kumpulan Negara Menentang Rasuah Majlis Eropah, Pejabat Anti-Penipuan Eropah Suruhanjaya Eropah) - aplikasi pengalaman asing dalam amalan. Hasil utama Hasilnya, setakat ini, beberapa perubahan ketara telah dibuat kepada perundangan Rusia untuk menambah baik langkah pencegahan rasuah. Oleh itu, mengenai isu memastikan perlindungan pemberi maklumat dalam kes rasuah (diperuntukkan dalam Perkara 33 Konvensyen PBB menentang Rasuah), pada 3 April 2013, Dekri Presiden Persekutuan Rusia No. 310 "Mengenai langkah-langkah untuk melaksanakan peruntukan tertentu Undang-undang Persekutuan "Mengenai Membanteras Rasuah" berkuat kuasa. Sebagai sebahagian daripada pemenuhan kewajipan Rusia untuk menggubal undang-undang pengayaan pegawai yang tidak adil (diperuntukkan dalam Perkara 20 Konvensyen tersebut), Undang-undang Persekutuan No. 230-FZ pada 3 Disember 2012 "Mengenai kawalan ke atas pematuhan perbelanjaan orang. memegang jawatan awam dan orang lain dengan pendapatan mereka” telah diterima pakai. Di samping itu, pada 13 Februari 2012, Undang-undang Persekutuan No. 3-FZ pada 1 Februari 2012 berkuat kuasa, mengikut mana Rusia menyertai Konvensyen OECD mengenai Membanteras Rasuah Pegawai Awam Asing dalam Transaksi Perniagaan Antarabangsa. Pada masa ini, pihak berkuasa Rusia sedang menjalankan kerja penting untuk melaksanakan Konvensyen ini. Pada masa yang sama, usaha terus melaksanakan peruntukan Konvensyen PBB menentang Rasuah. Asas undang-undang mereka adalah Dekri Presiden Persekutuan Rusia bertarikh 13 Mac 2012 No. 297 "Mengenai Rancangan Anti-Rasuah Kebangsaan untuk 2012-2013 dan pindaan kepada beberapa akta Presiden Persekutuan Rusia mengenai isu-isu anti-rasuah. ” Adalah sangat diperhatikan bahawa pengalaman Rusia dalam perjuangan anti-rasuah mungkin juga diminta oleh rakan kongsi asing, yang, khususnya, telah menunjukkan minat dalam Perkara 290 Kanun Jenayah Persekutuan Rusia. Rumusan Rusia tentang konsep jenayah "rasuah pasif" dalam artikel ini ternyata lebih terperinci daripada Artikel 15 Konvensyen PBB Menentang Rasuah ("Sogokan pegawai awam negara"). Ramalan Pada masa hadapan, kita harus menjangkakan trend berterusan ke arah perubahan perundangan negara dalam bidang memerangi rasuah untuk mengambil kira keperluan antarabangsa. Dijangka bahawa bidang utama adalah seperti berikut: membawa ke muka pengadilan semua orang yang bersalah atas kesalahan rasuah, tanpa mengira pangkat dan status; pengurangan senarai orang yang menikmati kekebalan daripada pendakwaan; melanjutkan rampasan kepada semua kesalahan rasuah; memegang entiti undang-undang bertanggungjawab untuk melakukan kesalahan rasuah; penambahbaikan lagi perundangan mengenai pemberian perlindungan kepada pemberi maklumat rasuah; mengetatkan sekatan umum bagi jenayah rasuah. Pada masa yang sama, Rusia meningkatkan hubungan dengan Pejabat Anti-Penipuan Eropah Suruhanjaya Eropah, dan satu kejayaan besar dijangka dalam masa terdekat dalam mengukuhkan kerjasama antara agensi penguatkuasaan undang-undang Rusia dan asing. Di masa hadapan ia juga dijangka langkah praktikal Pihak berkuasa Rusia untuk memperbaharui sistem kehakiman dan sistem badan kerajaan untuk meningkatkan kebebasan dan keterbukaan mereka dalam aktiviti mereka. Seperti yang ditekankan oleh pakar, hasil daripada aktiviti ini sepatutnya menjadi peningkatan ketara dalam bilangan orang yang disabitkan kesalahan di Rusia kerana jenayah rasuah. Data jadual yang dibentangkan di bawah dengan jelas mengesahkan trend ke arah mengukuhkan komponen antarabangsa usaha Rusia untuk memerangi rasuah dan menunjukkan keseriusan niat pihak berkuasa Rusia untuk membangunkan perkongsian yang relevan secara dinamik. Beberapa kesimpulan awal harus dibuat tentang kerja pihak berkuasa Rusia dalam bidang kerjasama anti-rasuah antarabangsa: 1. Kerjasama antarabangsa menjadi vektor yang semakin penting bagi Rusia dalam memerangi rasuah. Perbincangan terbuka dengan rakan kongsi asing mengenai pelbagai isu anti-rasuah membolehkan pihak Rusia untuk secara konsisten dan beransur-ansur, dengan mengambil kira keperluan antarabangsa, membina sistem yang berkesan. sistem kebangsaan anti rasuah. 2. Pihak berkuasa Rusia cenderung untuk mengambil pendekatan pragmatik aspek antarabangsa memerangi rasuah, memfokuskan pada penilaian seimbang terhadap perkembangan asing dan penggunaan terpilihnya. 3. Sehingga kini, hasil daripada interaksi aktif dengan struktur antarabangsa, beberapa perubahan ketara telah dibuat kepada perundangan Rusia untuk menambah baik langkah pencegahan rasuah. Pada masa hadapan yang boleh dijangka, dengan mengambil kira penyediaan sesi ke-6 Persidangan Pihak-pihak kepada Konvensyen PBB Menentang Rasuah, yang Rusia merancang untuk menjadi tuan rumah pada tahun 2015, kita harus menjangkakan peningkatan selanjutnya dalam aktiviti kepimpinan Rusia dalam hal ini. kawasan. 4. Perjalanan pihak berkuasa Rusia ke arah interaksi aktif dengan perkhidmatan nasional dan serantau anti-rasuah dan dengan struktur PBB dan Kesatuan Eropah yang berkaitan akan menyumbang kepada penyelesaian praktikal masalah keutamaan berikut untuk Rusia pada peringkat ini: - pembangunan penerangan objektif tentang keadaan rasuah dalam sistem perkhidmatan awam; - analisis keberkesanan sistem sedia ada langkah-langkah untuk mencegah rasuah; - pembangunan cadangan dan cadangan untuk penambahbaikan sistem pemantauan pencegahan rasuah. 5. Akhirnya, langkah praktikal kepimpinan Rusia untuk membandingkan secara substantif amalan anti rasuahnya dengan pengalaman asing dan memperluaskan skop program bersama meletakkan asas yang kukuh untuk kedua-dua pembetulan strategi anti-rasuah nasional dan kejayaan terjemahannya ke dalam pelaksanaan praktikal.

Maklum balas pelajar (05/13/2015)

Pencegahan rasuah sentiasa dan merupakan tugas keutamaan bagi pejabat pendakwa raya. Berdasarkan fakta bahawa penyertaan Rusia dalam Konvensyen PBB menentang Rasuah yang disahkan dan Konvensyen Undang-undang Jenayah Eropah mengenai Rasuah memerlukan penciptaan yang diperlukan bukan sahaja undang-undang tetapi juga prasyarat organisasi, pada Ogos 2006, Ketua Pendakwa Persekutuan Rusia Yu .Ya. Seagull diluluskan strategi baru kerja pejabat pendakwa untuk memerangi rasuah. Selaras dengan itu, pendakwa tidak hanya memberi tumpuan kepada menjalankan pemeriksaan pelaksanaan undang-undang mengenai perkhidmatan negeri dan perbandaran, tetapi juga untuk mengenal pasti manifestasi rasuah, serta punca dan syarat yang menimbulkannya. Untuk melaksanakan peruntukan Perkara 36 Konvensyen PBB Menentang Rasuah, dan juga mengambil kira hakikat bahawa manifestasi rasuah dapat diperhatikan dalam pelbagai bidang kehidupan negara dan masyarakat, pada Ogos 2007, satu unit khusus telah diwujudkan. di Pejabat Ketua Pendakwa Persekutuan Rusia untuk menyelia pelaksanaan undang-undang anti-rasuah. Bahagian serupa sedang diwujudkan dalam entiti konstituen Persekutuan Rusia. Kepada kecekapan pengurusan dan bahagian struktur isu tempatan yang berkaitan dengan memerangi rasuah dalam bidang perkhidmatan negeri dan perbandaran, termasuk rasuah di kalangan orang yang memegang jawatan awam di Persekutuan Rusia, pemimpin wilayah dan majlis perbandaran, timbalan, hakim, pendakwa dan pegawai awam yang lain. Jabatan ini termasuk jabatan untuk penyeliaan pematuhan perundangan persekutuan dan jabatan untuk penyeliaan prosedur jenayah dan aktiviti penyiasatan operasi, memastikan penyertaan pendakwa dalam pertimbangan kes jenayah oleh mahkamah, serta kumpulan organisasi dan metodologi. Aktiviti utama bahagian ini boleh dibahagikan kepada kumpulan berikut: mengenal pasti manifestasi rasuah dan menjalankan pemeriksaan yang sewajarnya ke atasnya; pengawasan terhadap pematuhan undang-undang dalam pelaksanaan kegiatan penyiasatan operasi dalam kes rasuah; menjalankan pengawasan ke atas pematuhan undang-undang prosedur jenayah dalam proses penyiasatan kes jenayah rasuah; mengekalkan pendakwaan negeri di peringkat prosiding kehakiman dalam kes jenayah tersebut; penyertaan dalam kerjasama antarabangsa dengan anti-rasuah dan struktur lain negara lain; pemantauan dan analisis pelaksanaan perundangan pencegahan rasuah dan pembangunan cadangan untuk penambahbaikannya. Memandangkan sifat rasuah yang kompleks, manifestasi yang dapat diperhatikan dalam pelaksanaan pelbagai jenis perundangan (belanjawan, antimonopoli, undang-undang mengenai penggunaan harta negara, perolehan awam, memerangi pengubahan wang haram, dll.), Jabatan diberi kuasa untuk menjalankan langkah-langkah yang perlu untuk memerangi rasuah dalam bidang pelaksanaan undang-undang yang berkaitan dengan kerjasama unit penyeliaan khusus lain Pejabat Ketua Pendakwa Persekutuan Rusia. Unit-unit yang diwujudkan untuk menyelia pelaksanaan undang-undang anti-rasuah di pejabat pendakwa entiti konstituen Persekutuan Rusia dan pejabat pendakwa yang setara secara operasinya di bawah pendakwa yang berkaitan, tetapi secara organisasi aktiviti mereka dalam bidang ini diselaraskan. pengurusan khas pejabat pusat Pejabat Ketua Pendakwa Persekutuan Rusia. Struktur ini bertujuan untuk menyediakan struktur terpusat bebas dalam rangka kerja pejabat pendakwa bersatu Persekutuan Rusia. Untuk meningkatkan jaminan kebebasan dalam melaksanakan tugas yang diberikan dan untuk mengelakkan fakta yang menyalahi undang-undang tingkah laku rasmi pekerja unit khusus, bukan sahaja prosedur khas telah diwujudkan untuk pelantikan dan pemecatan mereka, tetapi juga prosedur khas untuk menarik pekerja pendakwaan tersebut untuk tanggungan disiplin. Pelantikan ke jawatan hanya dijalankan selepas pemeriksaan teliti keperibadian calon, yang mesti mempunyai rekod prestasi yang sempurna dan reputasi yang relevan. Pemilihan calon kedua-dua bahagian wilayah dalam entiti konstituen Persekutuan Rusia dan pejabat pendakwa khusus yang setara, serta untuk jabatan, berlaku di suruhanjaya khas. Komposisi suruhanjaya di Pejabat Pendakwa Raya Persekutuan Rusia telah diluluskan melalui perintah Ketua Pendakwaraya Rusia, diketuai oleh Timbalan Ketua Pendakwa Pertama Persekutuan Rusia. Di peringkat serantau, suruhanjaya tersebut diketuai oleh pendakwa entiti konstituen Persekutuan Rusia dan pejabat pendakwa khusus yang setara. Semua pekerja pendakwa yang terpilih, di peringkat serantau dan persekutuan, dilantik ke jawatan itu dengan perintah Ketua Pendakwa Persekutuan Rusia dan boleh dikenakan liabiliti tatatertib hanya dengan persetujuannya. Oleh itu, dalam skim umum pejabat pendakwa Rusia, struktur bersepadu menegak sedang dibuat, yang direka untuk memastikan pendekatan sistematik untuk memerangi rasuah.

Sambutan pelajar (22/10/2015)

Masyarakat antarabangsa telah lama membuat kesimpulan bahawa rasuah, sebagai negatif yang meluas fenomena sosial hanya boleh ditangkis dengan berkesan oleh usaha bersatu negara, serta organisasi antarabangsa. Bukan suatu kebetulan bahawa mukadimah Konvensyen PBB Menentang Rasuah (2003) menyatakan bahawa rasuah bukan lagi masalah tempatan, tetapi telah menjadi fenomena transnasional yang mempengaruhi masyarakat dan ekonomi semua negara, yang menentukan secara eksklusif. penting kerjasama antarabangsa dalam bidang mencegah dan membanteras rasuah. Menyelesaikan jenayah rasuah yang menjejaskan kepentingan beberapa negeri memerlukan peningkatan berterusan dalam tahap interaksi antara perkhidmatan penguatkuasaan undang-undang, yang mustahil tanpa menambah baik rangka kerja kawal selia. rangka kerja undang-undang , bentuk dan kaedah tindakan bersama, tidak terhad kepada pertukaran maklumat atau ekstradisi. Dalam hal ini, meningkatkan kerjasama antarabangsa dalam bidang ini adalah salah satu bidang keutamaan tertinggi dasar luar Rusia. Selaras dengan perjanjian antarabangsa dan berdasarkan prinsip timbal balik, Persekutuan Rusia secara aktif bekerjasama dalam bidang anti-rasuah dengan negara asing dan organisasi antarabangsa untuk: - mengenal pasti orang yang disyaki (dituduh) melakukan jenayah rasuah, mereka lokasi, serta lokasi orang lain yang terlibat dengan jenayah rasuah; - mengenal pasti harta yang diperoleh hasil daripada kesalahan rasuah, atau berfungsi sebagai cara untuk melakukannya; - peruntukan, dalam kes yang sesuai, objek atau sampel bahan untuk penyelidikan atau pemeriksaan forensik; - pertukaran maklumat mengenai isu-isu anti-rasuah; - penyelarasan aktiviti untuk mencegah rasuah dan memerangi rasuah (Perkara 4 Undang-undang Persekutuan 25 Disember 2008 N 273-FZ "Mengenai Membanteras Rasuah"). Untuk melaksanakan keperluan konvensyen antirasuah, Dekri Presiden Persekutuan Rusia 18 Disember 2008 N 1799 dan N 1800 "Mengenai badan pusat Persekutuan Rusia yang bertanggungjawab untuk pelaksanaan peruntukan Konvensyen PBB terhadap Rasuah mengenai bantuan undang-undang bersama" dan "Mengenai badan pusat Persekutuan Rusia yang bertanggungjawab untuk pelaksanaan peruntukan Konvensyen Undang-undang Jenayah mengenai Kerjasama Antarabangsa" mengenal pasti agensi kerajaan yang bertanggungjawab untuk kerjasama antarabangsa dalam bidang ini. Untuk perkara sivil, badan sedemikian ialah Kementerian Kehakiman, dan untuk perkara jenayah, Pejabat Ketua Pendakwa Persekutuan Rusia. Dengan keputusan Majlis di bawah Presiden Persekutuan Rusia mengenai Membanteras Rasuah bertarikh 16 Disember 2008, Pejabat Ketua Pendakwa Persekutuan Rusia telah dilantik sebagai agensi utama untuk interaksi dengan Kumpulan Negara Menentang Rasuah (GRECO), diwujudkan dalam Majlis Eropah. Kerjasama dengan pihak berkuasa asing dan organisasi antarabangsa adalah salah satu bidang keutamaan aktiviti Pejabat Ketua Pendakwa Persekutuan Rusia. Untuk memastikan ini, pada Jun 2006, bukan Jabatan Undang-undang Antarabangsa, Direktorat Utama Kerjasama Undang-undang Antarabangsa telah diwujudkan, termasuk jabatan ekstradisi, jabatan bantuan undang-undang dan jabatan undang-undang antarabangsa. Untuk mempergiatkan kerjasama antarabangsa dengan pihak berkuasa asing yang kompeten mengenai kes-kes yang sedang diproses oleh radas pusat badan penyiasat dan telah mendapat maklum balas awam yang hebat, pada September 2010, sebuah jabatan kerjasama antarabangsa mengenai kes-kes yang sangat penting telah diwujudkan sebagai sebahagian daripada Direktorat Utama Kerjasama Perundangan Antarabangsa, dan pada Mac 2011 - jabatan bantuan undang-undang dan kerjasama rentas sempadan dengan negara Asia Timur (di Khabarovsk). Pada masa ini, Pejabat Ketua Pendakwa Persekutuan Rusia berinteraksi dengan rakan sekerja asing dari hampir 80 negara. Interaksi sedemikian dijalankan berdasarkan perjanjian antarabangsa atau prinsip timbal balik yang termaktub dalam Seni. 453, 457, 460, 462 Kanun Prosedur Jenayah Persekutuan Rusia. Di samping itu, Pejabat Pendakwa Raya adalah satu-satunya pihak berkuasa yang berwibawa yang menghantar permintaan untuk ekstradisi orang untuk pendakwaan atau pelaksanaan hukuman, dan juga membuat keputusan mengenai ekstradisi orang dari Persekutuan Rusia. Pada tahun 2009, National Contact Point (NCP) telah diwujudkan berdasarkan Pejabat Pendakwa Raya Persekutuan Rusia untuk memastikan kerjasama antarabangsa yang praktikal dalam mengenal pasti, menangkap, merampas dan memulangkan aset yang diperoleh hasil daripada aktiviti rasuah. Semasa menciptanya, cadangan Kumpulan Kerja Antara Kerajaan Terbuka mengenai Pemulihan Aset, yang ditubuhkan oleh Persidangan Negara-Negara Pihak kepada Konvensyen PBB, mengenai penggunaan NCP untuk membentuk rangkaian bersatu bagi mata tersebut telah diambil kira. Kesesuaian praktikal aktiviti NCP adalah untuk memastikan interaksi segera dengan pihak berkuasa negara asing yang berwibawa dalam hal pencarian, rampasan dan pemulangan aset. Titik hubungan sedemikian memungkinkan untuk menyelesaikan isu semasa kerjasama, termasuk yang berkaitan dengan penyediaan dan pelaksanaan permintaan untuk bantuan undang-undang dalam kes jenayah. Aktiviti-aktiviti NCP dipastikan oleh kakitangan Direktorat Utama Kerjasama Perundangan Antarabangsa dan Direktorat Pengawasan Pelaksanaan Perundangan Pencegahan Rasuah. Penting untuk mencapai matlamat kerjasama antarabangsa dalam bidang anti-rasuah adalah interaksi penguatkuasa undang-undang dan badan-badan lain Persekutuan Rusia melalui Interpol. Perintah Bersama Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri, Kementerian Kehakiman, FSB, FSO, Perkhidmatan Kawalan Dadah Persekutuan dan Perkhidmatan Kastam Persekutuan Rusia bertarikh 6 Oktober 2006 N 786/310/470/454/333/971 meluluskan Arahan untuk menganjurkan sokongan maklumat untuk kerjasama melalui Interpol. Sokongan maklumat untuk kerjasama antara badan berinteraksi dan agensi penguatkuasaan undang-undang dari 190 negara anggota Interpol disediakan oleh Biro Pusat Kebangsaan Interpol (NCB) di bawah Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri Rusia, serta bahagian wilayahnya dalam entiti konstituen Rusia. Persekutuan. Keupayaan Interpol NCB boleh digunakan oleh pihak berkuasa yang berinteraksi dalam proses: mencari dan mengenal pasti (lokasi) orang; mengenal pasti, mencegah, menyekat dan menyelesaikan jenayah berdasarkan bahan dan kes jenayah dalam pengeluarannya, bahan dan kes pengesahan operasi perakaunan operasi; mengenal pasti harta yang diperoleh hasil daripada jenayah rasuah. Selaras dengan Konsep Dasar Luar Persekutuan Rusia, yang diluluskan melalui perintah Presiden Rusia pada 12 Februari 2013, salah satu keutamaan dasar luar negara ialah memerangi rasuah yang disasarkan melalui kerjasama dengan negara lain dalam format pelbagai hala, terutamanya dalam rangka kerja badan antarabangsa khusus dan secara dua hala.

Rasuah adalah fenomena yang sangat berbahaya. Ia bukan sahaja menjejaskan asas kedaulatan undang-undang, mengurangkan kualiti hidup dan kesejahteraan penduduk, menjejaskan keselamatan awam, tetapi juga mewujudkan imej negatif negara di arena antarabangsa. Untuk menghapuskan punca dan syarat yang menimbulkan rasuah di masyarakat Rusia, Strategi nasional Anti-Rasuah mentakrifkan sebagai salah satu objektif utama "meningkatkan keberkesanan penyertaan Persekutuan Rusia dalam kerjasama antarabangsa dalam bidang anti-rasuah."

Peranan pusat diberikan kepada Konvensyen PBB menentang Rasuah(CPC) - instrumen undang-undang antarabangsa sejagat pertama yang mempunyai kuasa undang-undang yang mengikat dan mengawal selia keseluruhan isu di kawasan yang sedang dipertimbangkan. Rusia adalah antara yang pertama menandatangani PKC pada 2003 dan mengesahkannya tiga tahun kemudian. Konvensyen tersebut memerlukan Negara-Negara Pihak untuk membangunkan dan melaksanakan dasar yang berkesan untuk mencegah dan memerangi rasuah, dan juga memerlukan penyertaan dalam mekanisme untuk menyemak kemajuan pelaksanaannya. Negara kita telah berjaya menyelesaikan kitaran semakan pertama, khusus untuk Bab III "Penjenayah dan Penguatkuasaan Undang-undang" dan IV "Kerjasama Antarabangsa".

Rusia adalah ahli Kumpulan Kerja Pencegahan Rasuah "dua puluhan", menyokong keutamaan pengerusi semasa Argentina dan Perancis seperti mencegah dan menyelesaikan konflik kepentingan dalam sektor awam dan ketelusan perusahaan dengan penyertaan negara.

Pada tahun 2007, sebagai hasil pengesahan Konvensyen Undang-undang Jenayah Eropah mengenai Rasuah, Persekutuan Rusia menjadi ahli. Kumpulan Negara menentang Rasuah. Pada tahun 2008-2012 dia menyelesaikan gabungan penilaian pusingan pertama dan kedua. Pelaksanaan syor berdasarkan keputusan pusingan ketiga (kriminalisasi perbuatan jenayah dan ketelusan pembiayaan parti politik) diteruskan, dan kerja yang sepadan sedang dijalankan dalam pusingan keempat (pencegahan rasuah di kalangan ahli parlimen, hakim dan pendakwa raya).

Persekutuan Rusia adalah ahli Kumpulan Pencegahan Rasuah dan Ketelusan Forum Kerjasama Ekonomi Asia-Pasifik(APEC), secara aktif mengambil bahagian dalam Rangkaian Penguatkuasaan Undang-undang Anti Rasuah Serantau, yang direka untuk menggalakkan kerjasama antara ekonomi APEC mengenai isu penguatkuasaan undang-undang yang paling penting dalam memerangi rasuah dan jenayah berkaitan di rantau Asia-Pasifik.

Rusia sedang mempertimbangkan sekumpulan negara BRICS sebagai platform yang menjanjikan untuk kerjasama anti-rasuah antarabangsa yang berpotensi besar. Ahli-ahli Five menyelaras, jika boleh, pendekatan mereka terhadap isu-isu yang paling mendesak mengenai kerjasama anti-rasuah antarabangsa, dan memberikan sokongan kepada inisiatif rakan kongsi di pelbagai platform antarabangsa. Pada tahun 2015, Kumpulan Kerja Pencegahan Rasuah telah ditubuhkan dalam format ini, yang usahanya bertujuan untuk mendalami pengetahuan praktikal dan bertukar-tukar amalan terbaik dalam kes pencegahan rasuah antara negara anggota, memperluaskan penggunaan alat undang-undang jenayah dan bukan jenayah untuk memerangi rasuah .

Pada tahun 2007, sebagai sebahagian daripada proses rundingan mengenai kemasukan Persekutuan Rusia ke Organisasi untuk Kerjasama dan Pembangunan Ekonomi (OECD) negara kita telah menyertai Konvensyen Membanteras Rasuah Pegawai Awam Asing dalam Transaksi Perniagaan Antarabangsa dan telah menjadi ahli Kumpulan Kerja Pencegahan Rasuah OECD. Dalam hal ini, Rusia sedang berusaha untuk membawa perundangan negara mematuhi piawaian Konvensyen, dan sedang memantau keberkesanan pelaksanaan prosedur yang disediakan.

Persekutuan Rusia mengambil bahagian dalam aktiviti Majlis Pencegahan Rasuah Antara Negeri dalam CIS (ISAC), dibentuk pada 2013 oleh ketua enam negara (Rusia, Armenia, Belarus, Kazakhstan, Kyrgyzstan dan Tajikistan). Badan ini menangani isu-isu seperti mengenal pasti bidang kerjasama yang diutamakan dan mengambil langkah bersama untuk memerangi rasuah, menggalakkan penyelarasan undang-undang anti-rasuah kebangsaan bagi negeri-negeri yang mengambil bahagian, dan membangunkan cadangan untuk menambah baik rangka kerja undang-undang untuk kerjasama anti-rasuah.

Berdasarkan Konvensyen Eropah mengenai Ekstradisi 1957, Konvensyen Eropah mengenai Bantuan Bersama dalam Perkara Jenayah 1959 dan Konvensyen CIS mengenai Bantuan Undang-undang dan perhubungan undang-undang mengenai kes sivil, keluarga dan jenayah pada tahun 1993. Persekutuan Rusia berinteraksi dengan pihak berkuasa kompeten negara asing di isu ekstradisi dan bantuan undang-undang dalam kes jenayah. Selain itu, Rusia telah memeterai lebih 20 perjanjian ekstradisi dan kira-kira 40 perjanjian mengenai bantuan undang-undang dalam kes jenayah.

Persekutuan Rusia juga merupakan pihak kepada perjanjian antara kerajaan pelbagai hala mengenai kerjasama dalam memerangi jenayah, termasuk rasuah: Perjanjian kerjasama negara anggota CIS dalam memerangi jenayah 1998, Perjanjian kerjasama antara kerajaan negara anggota Pertubuhan Kerjasama Shanghai dalam memerangi jenayah 2010, dll. Di samping itu, di kawasan ini Rusia mempunyai kira-kira 20 perjanjian antara kerajaan dua hala. Badan-badan negeri Persekutuan Rusia menandatangani perjanjian antara jabatan mengenai program interaksi dan kerjasama dua hala dengan pihak berkuasa yang berwibawa di negara-negara lain.

Rusia adalah pengasas bersama Akademi Pencegahan Rasuah Antarabangsa(Laxenburg, Austria), amat mementingkan kerjasama erat dengan institut pendidikan dan penyelidikan khusus ini.

ini penyertaan aktif Persekutuan Rusia dalam format anti-rasuah antarabangsa bukan sahaja membantu mengukuhkan imej positif negara kita di arena antarabangsa, tetapi juga membolehkan kita membangunkan perundangan negara dan amalan penguatkuasaan undang-undang dalam bidang anti-rasuah mengikut piawaian antarabangsa yang maju. .

a) Pembangunan rangka kerja perundangan antarabangsa untuk memerangi rasuah

Keperluan untuk dasar antirasuah bersatu menentukan pembangunan rangka kerja perundangan antarabangsa dalam bidang memerangi rasuah. Sebahagian besar dokumen antarabangsa mengenai isu ini telah diterima pakai dalam dekad yang lalu. Pembuatan peraturan antirasuah antarabangsa berlaku di beberapa peringkat.

Peringkat global diwakili terutamanya oleh dokumen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, yang memainkan peranan utama dalam membentuk dasar anti-rasuah global.

Masalah rasuah telah berada dalam radar PBB selama lebih dua dekad. Kepentingan masalah rasuah dan keperluan untuk mengatasinya disebut dalam bahan-bahan Kongres V PBB mengenai Pencegahan Jenayah dan Rawatan Pesalah (Geneva, 1975). Selepas itu, masalah ini telah dibincangkan beberapa kali di forum PBB. Pada masa yang sama, rasuah dianggap dalam dokumen tahun-tahun itu sebagai masalah negara, sebahagian besarnya bergantung kepada ciri-ciri budaya dan tradisi negara tertentu. Pemahaman tentang fenomena rasuah yang bersifat antarabangsa dan global datang agak kemudian, dengan peningkatan proses integrasi dalam ekonomi dunia.

Resolusi Kongres PBB VIII (Havana, 1990) "Rasuah dalam pentadbiran awam" menyatakan bahawa "masalah rasuah dalam pentadbiran awam adalah universal dan, walaupun ia mempunyai kesan yang sangat berbahaya kepada negara yang mempunyai ekonomi yang lemah, kesan ini dirasai. di seluruh dunia." Sebagai tambahan kepada resolusi yang disebutkan di atas, pada tahun 90-an di peringkat PBB perkara berikut telah diterima pakai: Resolusi Perhimpunan Agung "Memerangi Rasuah", Kod Tatakelakuan Antarabangsa untuk Pegawai (1996) dan Deklarasi PBB Menentang Rasuah dan Rasuah di Antarabangsa Urus Niaga (1996). Satu pencapaian penting ialah penerimaan Konvensyen PBB menentang Jenayah Terancang Transnasional (2000), yang mengandungi Seni. 18 mengenai jenayah rasuah. Pada tahun 1999, Pusat Pencegahan Jenayah Antarabangsa Pejabat Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Kawalan Dadah dan Pencegahan Jenayah, bersama-sama dengan Institut Penyelidikan Jenayah dan Keadilan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNICRI), membangunkan Program Global Menentang Rasuah, yang menyediakan pelan tindakan di peringkat kebangsaan dan antarabangsa untuk memerangi rasuah. Program ini dilengkapi dengan kit alat anti-rasuah yang banyak, dikemas kini secara berkala oleh institut yang disebutkan di atas.

Walaupun terdapat banyak inisiatif anti-rasuah PBB, disokong oleh dokumen daripada organisasi antarabangsa serantau (Council of Europe, OAS, dll.), masih terdapat keperluan untuk membangunkan satu akta khas yang akan meletakkan asas bagi dasar anti-rasuah global dalam abad. Deklarasi Vienna mengenai Jenayah dan Keadilan, Memenuhi Cabaran Abad ke-21, yang diterima pakai oleh Kongres PBB Kesepuluh mengenai Pencegahan Jenayah dan Rawatan Pesalah (April 2000), menekankan "keperluan mendesak untuk membangunkan instrumen antarabangsa yang berkesan menentang rasuah .” Dalam hal ini, dalam resolusi 55/61 pada 4 Disember 2000, Perhimpunan Agung mengiktiraf kesesuaian untuk membangunkan instrumen undang-undang antarabangsa yang berkesan terhadap rasuah, bebas daripada Konvensyen PBB menentang Jenayah Terancang Transnasional, dan memutuskan untuk menubuhkan jawatankuasa khas untuk pembangunan instrumen sedemikian di Vienna di ibu pejabat Pejabat Kawalan Dadah dan Pusat Pencegahan Jenayah untuk Pencegahan Jenayah Antarabangsa.

Jawatankuasa Khas Pembangunan Konvensyen telah menyelesaikan kerjanya dalam jangka masa yang ditetapkan dan menyerahkan draf tersebut untuk dipertimbangkan kepada Perhimpunan Agung PBB. Konvensyen PBB menentang Rasuah telah diterima pakai pada 31 Oktober 2003, dan pada Disember tahun yang sama ia ditandatangani oleh wakil-wakil negara pada persidangan di Merida (Mexico).

Dokumen yang dikaitkan dengan PBB, seperti Dana Antarabangsa dan Bank Dunia, dan Pertubuhan Perdagangan Dunia, juga dijangka memainkan peranan penting dalam pembentukan rangka kerja undang-undang antarabangsa antirasuah.

Contoh pembangunan dokumen antirasuah global ialah penerimaan pada tahun 1997 Konvensyen Pertubuhan Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan (OECD) mengenai Membanteras Rasuah Pegawai Awam Asing dalam Transaksi Perniagaan Antarabangsa. Dibangunkan sebahagian besarnya di bawah pengaruh perundangan Amerika, Konvensyen menetapkan penjenayah rasuah transnasional dan mengandungi beberapa cadangan, khususnya mengenai penggunaan langkah liabiliti bagi syarikat yang terlibat dalam aktiviti rasuah dan penghapusan kemungkinan keutamaan cukai bagi perasuah.

Langkah pertama dalam pendaftaran rangka kerja undang-undang Perjuangan menentang rasuah antarabangsa telah diterima pakai pada tahun 1977 Akta Amalan Rasuah Asing AS. Sejarah kemunculan undang-undang ini berkaitan dengan fakta bahawa pada tahun 1976 Suruhanjaya Persekutuan AS pada sekuriti dan bursa saham menerbitkan laporan yang mengandungi maklumat bahawa lebih daripada 450 syarikat Amerika, termasuk 177 syarikat yang termasuk dalam penarafan Fortune 500, mengakui bahawa mereka membuat pembayaran yang boleh dipersoalkan kepada pegawai asing. Penerimaan undang-undang ini, sudah tentu, bermakna peralihan perjuangan menentang rasuah ke tahap kualitatif yang baru, kerana pada dasarnya syarat dicipta untuk menindas aktiviti rasuah syarikat Amerika di luar negara, dan untuk mewujudkan halangan tertentu kepada aktiviti haram pegawai. negara luar. Undang-undang itu dibangunkan dengan cepat dan diluluskan sebulat suara oleh Kongres pada tahun 1977.

Selepas kelulusan Akta Amalan Rasuah Asing, pentadbiran Amerika menegaskan bahawa ahli OECD lain mengambil langkah yang sama. Pegawai AS berhujah bahawa undang-undang 1977 meletakkan syarikat Amerika pada kedudukan yang tidak menguntungkan. Daripada ahli OECD, hanya Sweden dan Norway menyokong idea mengguna pakai tindakan undang-undang antarabangsa untuk menjenayahkan perbuatan rasuah yang dilakukan di luar negara. Majoriti negara Eropah, termasuk Perancis, Britain dan Jerman, serta Jepun, berkata mereka tidak mampu membelinya.

Walau bagaimanapun, pada tahun 1990-an, negara-negara OECD membuat kesimpulan bahawa adalah perlu untuk mengambil tindakan kolektif untuk memerangi rasuah antarabangsa. Majlis OECD telah mewujudkan kumpulan kerja untuk memerangi rasuah dalam urus niaga perniagaan antarabangsa. Salah satu objektif utama Kumpulan ialah analisis sistematik tindakan oleh negara anggota OECD untuk menggunakan Syor OECD dalam bidang ini. Pada 27 Mei 1994, Majlis OECD menerima pakai Syor Memerangi Rasuah dalam Transaksi Perniagaan Antarabangsa. Pada tahun 1997, cadangan ini telah disemak dan ditambah baik. Berdasarkan cadangan tersebut, satu draf Konvensyen telah disediakan dan diterima pakai pada 21 November 1997. Pada Disember 1997, Konvensyen tersebut telah ditandatangani oleh 28 negara anggota OECD dan lima negara bukan OECD. Sehingga Jun 2003, 35 negeri menjadi pihak dalam Konvensyen.

Kepentingan undang-undang jenayah dokumen ini ialah Konvensyen mentakrifkan rasuah antarabangsa dan menetapkan penjenayahnya. Artikel 1 Konvensyen menyatakan: “Setiap Pihak akan mengambil semua langkah yang perlu untuk memastikan bahawa, menurut undang-undang negara, tawaran, janji atau peruntukan yang mengetahui, secara langsung atau tidak langsung, apa-apa kelebihan material, kewangan atau lain oleh mana-mana undang-undang atau semula jadi. orang yang memihak kepada pegawai negara asing, atau untuk pegawai tersebut atau untuk pihak ketiga sebagai pertukaran untuk tindakan atau peninggalan tertentu pegawai berkenaan dengan pelaksanaan tugas rasminya untuk mendapatkan atau mengekalkan faedah perniagaan, serta mendapatkan yang tidak sepatutnya. kelebihan dalam menjalankan operasi perniagaan antarabangsa merupakan satu kesalahan jenayah.”

Peruntukan Konvensyen disokong oleh Syor yang disemak Majlis OECD mengenai Memerangi Rasuah dalam Transaksi Perniagaan Antarabangsa pada 23 Mei 1997. Syor tersebut mengandungi senarai luas langkah pencegahan untuk memerangi rasuah transnasional. Pelaksanaan syor ini dijalankan terutamanya dalam perundangan cukai, perbankan dan sivil. Perhatian khusus diberikan kepada kawasan tersebut perolehan awam dan audit bebas.

Peringkat serantau diwakili oleh dokumen organisasi antarabangsa serantau, seperti Majlis Eropah, Kesatuan Eropah, Pertubuhan Negara Amerika (OAS), CIS, organisasi Shanghai kerjasama, dsb. Untuk Republik Belarus nilai tertinggi mempunyai inisiatif antirasuah dalam CIS dan organisasi Eropah.

Perlu diingatkan dengan kesal bahawa dalam CIS tidak ada kerja yang dilakukan untuk membangunkan dasar anti-rasuah bersama tidak ada konvensyen dan pengisytiharan pelbagai hala mengenai isu ini. Fakta ini adalah lebih mengejutkan memandangkan keterukan masalah rasuah bagi negara-negara CIS dan kehadiran undang-undang khas anti-rasuah di beberapa negara Komanwel (Ukraine, Kazakhstan, dll.).

Dokumen antirasuah masyarakat Eropah adalah sangat penting bagi Republik Belarus. Tiada alternatif kepada integrasi Republik Belarus ke dalam ruang pan-Eropah dari perspektif sejarah. Keadaan ekonomi juga merupakan prasyarat untuk integrasi: Kesatuan Eropah ialah salah satu rakan perdagangan dan ekonomi terbesar Republik Belarus, negara-negara EU menyumbang sebahagian besar pelancongan, perjalanan peribadi dan perniagaan warga Belarusia.

Antara dokumen antirasuah EU yang menarik minat Republik Belarus ialah "Konvensyen untuk Perlindungan Kepentingan Kewangan Komuniti Eropah" pada tahun 1995. Konvensyen dan protokol yang dilampirkan padanya menentukan pemahaman Komuniti tentang konsep penipuan , rasuah dan pengubahan modal. Rasuah difahami dalam Konvensyen sebagai rasuah, dan mentakrifkan penyalahgunaan jawatan, sekali gus mencerminkan pemahaman yang luas tentang rasuah. Protokol No. 1 kepada Konvensyen Kesatuan Eropah "Mengenai Perlindungan Kepentingan Kewangan Komuniti Eropah" mentakrifkan konsep rasuah jenayah dan alasan untuk liabiliti bagi jenayah rasuah. Oleh itu, protokol memberikan definisi yang sangat luas tentang konsep "pekerja komuniti." Penyahkodannya diberikan dalam Perkara 1-1 b, yang menyatakan bahawa ia adalah “mana-mana orang yang menjalankan jawatan sebagai pekerja atau ejen yang dikontrak mengikut status penjawat awam Komuniti, serta orang yang ditempatkan di pelupusan Komuniti oleh Negara Anggota Komuniti Eropah, serta (dengan cara asimilasi) ahli badan yang diwujudkan menurut perjanjian penubuhan Komuniti Eropah, dan pekerja badan ini, sekiranya status pekerja Komuniti tidak terpakai kepada mereka.” Takrifan luas konsep penjawat awam Kesatuan Eropah membawa kepada fakta bahawa hampir semua orang yang bekerja dalam radas yang memastikan kerja Kesatuan akan bertanggungjawab ke atas jenayah yang diperuntukkan oleh Konvensyen ini. Selain itu, kriteria untuk menentukan seorang pegawai bukanlah fungsi yang dilakukan oleh orang ini, tetapi tempat kerjanya dan kaedah pengambilannya. Penyelidik percaya bahawa ratusan ribu orang tertakluk kepada peraturan ini.

Antara langkah yang diambil oleh EU untuk mengukuhkan dasar antirasuahnya, kami juga mengambil maklum penerimaan Konvensyen "Mengenai memerangi rasuah dalam kalangan petugas Komuniti Eropah dan pejabat negara anggota Kesatuan Eropah." Konvensyen ini telah ditandatangani pada tahun 1997 sebagai sebahagian daripada kerjasama antara kerajaan berdasarkan Perjanjian Maastricht. Skop Konvensyen ini lebih luas daripada Protokol No. 1 Konvensyen mengenai Perlindungan Kepentingan Kewangan EU. Konvensyen 1997 memasukkan dalam konsep rasuah Eropah perbuatan yang menyebabkan kemudaratan bukan sahaja kepada kepentingan kewangan Komuniti. Mukadimah Konvensyen menyatakan: “untuk mengukuhkan kerjasama kehakiman dalam bidang jenayah antara Negara-Negara Pihak, adalah perlu untuk melangkaui protokol tersebut (Protokol No. 1 Konvensyen 1995) dan menerima pakai Konvensyen mengikut akta-akta tersebut. rasuah yang dilakukan...”.

Memandangkan peningkatan jumlah hubungan ekonomi, politik dan budaya dengan Kesatuan Eropah, dengan matlamat membentuk " Eropah yang lebih besar“Tanpa garis pemisah, persepsi piawaian anti-rasuah Eropah nampaknya menjadi tugas yang mendesak untuk Republik Belarus.

Majlis Eropah amat mementingkan penyelarasan perundangan ahli-ahlinya dalam pelbagai bidang dalam kecekapan organisasi. Ini dicapai dengan menerima pakai norma-norma yang berkaitan, baik berbentuk nasihat (resolusi, syor, deklarasi) dan mengikat secara sah (konvensyen, perjanjian, protokol). Perjuangan menentang jenayah dan, khususnya, menentang rasuah adalah salah satu bidang aktiviti utama Majlis Eropah. Pada Persidangan Menteri Kehakiman Eropah ke-19 (La Valletta, Malta, 1994), dinyatakan bahawa rasuah menimbulkan ancaman kepada demokrasi dan hak asasi manusia. Majlis Eropah menyeru negara anggota untuk bertindak balas secukupnya terhadap ancaman ini. Berdasarkan cadangan ini, pada September 1994 Jawatankuasa Menteri-menteri Majlis Eropah telah mewujudkan Kumpulan Pelbagai Disiplin Mengenai Rasuah (MAC), yang ditugaskan untuk mengkaji langkah-langkah yang sesuai yang boleh dimasukkan dalam Program Tindakan Antarabangsa Menentang Rasuah. Hasil kerja kumpulan itu membentuk asas Program Tindakan Menentang Rasuah, yang diluluskan oleh Jawatankuasa Menteri pada tahun 1996. Pada 6 November 1997, Jawatankuasa Menteri, pada sesi ke-101nya, menerima pakai Resolusi (97) 24 mengenai dua puluh prinsip panduan untuk memerangi rasuah, yang menekankan keperluan untuk segera menyelesaikan pembangunan dokumen undang-undang antarabangsa selaras dengan Program Tindakan Pencegahan Rasuah. Resolusi yang sama menamakan 20 prinsip untuk memerangi rasuah di ruang pan-Eropah. Seperti mana-mana set prinsip, peruntukan yang disebutkan hanya mentakrifkan titik permulaan yang harus membimbing negara anggota apabila membina dasar antirasuah mereka. Atas dasar mereka, dua dokumen perundangan antarabangsa yang penting telah dibangunkan, yang dalam banyak cara meletakkan asas untuk dasar anti-rasuah pan-Eropah.

Kita bercakap, pertama, mengenai undang-undang jenayah Konvensyen menentang Rasuah, yang diterima pakai pada tahun 1999 dan telah ditandatangani oleh sebahagian besar negara anggota Majlis Eropah. Rusia menandatangani konvensyen ini pada Januari 1999, tetapi masih belum mengesahkannya.

Kedua, ini ialah Konvensyen undang-undang sivil menentang Rasuah, yang diterima pakai pada September 1999. Dokumen ini memperuntukkan langkah-langkah sivil untuk mengimbangi kerosakan yang disebabkan oleh perbuatan rasuah. Penandatanganan Konvensyen ini oleh negara-negara peserta berjalan dengan lebih perlahan daripada menandatangani Konvensyen Undang-undang Jenayah. Ini sebahagian besarnya disebabkan oleh fakta bahawa banyak negeri yang tahap rasuahnya sangat tinggi tidak mempunyai kemahiran anggaran untuk menentukan jumlah kemudaratan yang disebabkan oleh rasuah, dan perundangan sivil mereka tidak mempunyai mekanisme untuk mengutip kerosakan jenis ini. Apabila mempertimbangkan langkah-langkah yang diambil oleh Majlis Eropah untuk memerangi rasuah, Kod Tatakelakuan Model untuk Pegawai Awam hendaklah disebut, yang telah diluluskan oleh Majlis Eropah pada tahun 2000. Ia mentakrifkan syarat etika di mana perkhidmatan awam harus dijalankan, menetapkan piawaian tingkah laku beretika untuk pegawai awam dan piawaian untuk memaklumkan orang ramai tentang kelakuan mereka.

Majlis Eropah sedang melaksanakan beberapa inisiatif antirasuah secara bersama dengan Suruhanjaya Eropah. Di bawah naungan kedua-dua organisasi ini, satu struktur yang dipanggil projek Octopus telah ditubuhkan pada tahun 1996. Dalam rangka projek ini, langkah-langkah sedang diambil untuk memerangi bukan sahaja rasuah, tetapi juga jenayah terancang. Tugas utama adalah pertukaran maklumat antara peserta projek (dan program ini merangkumi hampir dua dozen negara) dalam bidang memerangi jenayah terancang, sokongan teknikal untuk kerjasama antara negeri dalam bidang ini, menganjurkan seminar dan lawatan sambil belajar untuk meningkatkan kemahiran kakitangan mahkamah dan agensi penguatkuasaan undang-undang lain. Juga dalam projek ini cadangan dan juga rang undang-undang sedang disediakan untuk mengoptimumkan langkah-langkah untuk memerangi jenayah terancang dan rasuah di negara anggota projek.

Dalam bidang kerjasama dalam memerangi rasuah dalam Majlis Eropah, tugas yang paling relevan pada peringkat ini adalah seperti berikut:

• - pengesahan awal Konvensyen Undang-undang Jenayah Eropah mengenai Rasuah
• - penyertaan dalam aktiviti Kumpulan Negara Menentang Rasuah (GRECO).
• - pengukuhan lagi kerjasama dalam bidang ini dalam Majlis Eropah, termasuk pengukuhan mekanisme untuk memantau pelaksanaan norma dan prinsip anti-rasuah pan-Eropah oleh negara anggota. rasuah kerjasama antarabangsa
• b) Penyatuan perundangan pencegahan rasuah

Norma undang-undang antarabangsa untuk memerangi jenayah dan rasuah tanpa persepsi yang mencukupi oleh perundangan negara adalah lahir mati. Perlu diingatkan dengan rasa kesal bahawa proses penyatuan perundangan antirasuah pelbagai negeri dan pelaksanaan piawaian antirasuah antarabangsa berjalan perlahan, dengan kesukaran yang ketara. Oleh itu, Persekutuan Rusia belum lagi mengesahkan yang terbesar perjanjian antarabangsa mengenai jenayah: Konvensyen PBB menentang Jenayah Terancang Transnasional, Konvensyen Undang-undang Jenayah Eropah mengenai Rasuah. Sebagai tambahan kepada kesukaran objektif yang disebabkan oleh perbezaan sistem perundangan negeri yang berbeza, keperluan untuk meninggalkan beberapa konsep undang-undang tradisional untuk negara tertentu dan memperkenalkan institusi baru yang tidak biasa dengan doktrin undang-undang dan amalan penguatkuasaan undang-undang, terdapat keadaan lain yang merumitkan proses ini. Pertama sekali, ini adalah ketakutan banyak negeri kehilangan kelebihan ekonomi tertentu jika peraturan yang ketat permainan di pasaran antarabangsa yang mengecualikan rasuah. Di samping itu, dalam beberapa kes, kebimbangan dibangkitkan tentang kemungkinan "double standard" dan pelanggaran kedaulatan negara apabila melaksanakan langkah pencegahan rasuah. Dalam banyak kes, keadaan ini tidak lebih daripada manifestasi naluri pemeliharaan diri golongan elit yang korup, yang tidak ada kena mengena dengan kepentingan sebenar negara dan rakyat dunia. Perlu ditekankan bahawa kedaulatan adalah milik negara, bukan pegawai yang rasuah, dan tidak seharusnya bertindak sebagai perisai rasuah daripada tanggungjawab undang-undang antarabangsa.

Perlu diingatkan terutamanya bahawa penyatuan perundangan dan pelaksanaan di peringkat kebangsaan inisiatif anti-rasuah undang-undang antarabangsa harus berlaku bukan sahaja dan tidak begitu banyak dalam bidang undang-undang jenayah. Membawa undang-undang perbankan, cukai, pentadbiran dan lain-lain ke dalam pematuhan keperluan antarabangsa adalah tidak kurang, dan kadang-kadang lebih besar, kepentingan. Perkara yang paling menjanjikan dalam bidang ini ialah pembangunan undang-undang pencegahan rasuah komprehensif yang mencerminkan trend dasar umum dalam memerangi jenayah: keutamaan langkah pencegahan berbanding langkah penindasan jenayah.

c) Kerjasama dalam badan bukan kerajaan

Kepentingan masyarakat sivil untuk pembangunan bertamadun negara dan rakyat umumnya diiktiraf dalam demokrasi moden. Ia adalah pada masyarakat sivil dalam keadaan moden Beban utama terletak pada usaha memerangi rasuah. Pertubuhan bukan kerajaan antarabangsa memainkan peranan penting dalam pembangunan kerjasama antarabangsa dalam bidang ini.

Antara mereka yang terkenal ialah Transparency International, satu-satunya pertubuhan bukan kerajaan bukan untung yang berdedikasi untuk mempromosikan akauntabiliti dan membendung rasuah di peringkat antarabangsa dan nasional. Organisasi itu diasaskan pada tahun 1993 dan hari ini mempunyai cawangan di 60 negara, termasuk Rusia. Ibu pejabat organisasi ini terletak di Berlin. Transparency International sedang menjalankan secara meluas kerja penyelidikan di negara yang berbeza di dunia, membangunkan cadangan untuk memerangi rasuah. Organisasi itu menerbitkan buku panduan khas tentang menganjurkan memerangi rasuah melalui pembaharuan politik dan ekonomi yang serius. Buku ini telah diterjemahkan ke dalam bahasa Rusia pada tahun 1999 dan sangat menarik minat para saintis dan pengamal. Dr. Peter Eigen, Pengerusi Lembaga Pengarah Transparency International bercakap dalam pengenalan kepada manual ini bahawa pendekatan organisasinya adalah berdasarkan falsafah integriti, dan "melibatkan semua orang watak Dalam proses pembaharuan menentang rasuah, sesebuah negara atau masyarakat boleh memastikan rasuah dapat dikurangkan ke tahap yang terurus. Namun begitu syarat yang perlu untuk menghadapi cabaran ini ialah: kehadiran kepimpinan politik yang bijak dan tegas, tahap tinggi kesedaran awam dan sokongan awam, serta sektor swasta yang teratur dan komited.”

Malangnya, perlu diperhatikan bahawa dalam realiti moden keadaan ini tidak dipatuhi. Masalah utama, yang pada umumnya menghalang pencegahan yang berkesan rasuah ialah kemerosotan masyarakat sivil, piawaian etika dalam perniagaan, dan kekurangan kemahuan politik. Tetapi kesukaran objektif tidak boleh dibuang soalan ini terkeluar dari agenda. Pembangunan mekanisme anti-rasuah awam adalah tugas terpenting negara untuk perspektif sejarah yang panjang.