Rasuah dan kerjasama antarabangsa dalam memeranginya. Prinsip dan arahan kerjasama antarabangsa Persekutuan Rusia dalam bidang anti-rasuah Apa itu rasuah

pengenalan

BAB I. Konsep rasuah 15

1.1. ringkas lawatan bersejarah ke dalam konsep rasuah dan penyelidikannya 15

1.2. Konsep rasuah dalam sains sosial ah 22

1.3. Konsep rasuah dalam undang-undang jenayah dan kriminologi 34

1.4. Konsep rasuah dalam undang-undang antarabangsa 49

BAB II. Konsep dan jenis kerjasama antarabangsa dalam memerangi rasuah 57

2.1. Rasuah sebagai fenomena antarabangsa 57

2.2. Konsep kerjasama antarabangsa dalam memerangi rasuah.69

2.3. Jenis kerjasama antarabangsa dalam memerangi rasuah 72

BAB III. Aspek undang-undang jenayah kerjasama antarabangsa dalam memerangi rasuah 90

3.1. Perundangan jenayah antarabangsa dalam bidang memerangi rasuah 90

3.2. Masalah pelaksanaan perjanjian antirasuah antarabangsa dalam perundangan jenayah Rusia 126

Kesimpulan 169

Bibliografi 178

Pengenalan kepada kerja

Bahaya luar biasa untuk keselamatan antarabangsa mewakili hubungan rapat antara rasuah dan jenayah terancang rentas negara, memberikan keadaan kewujudan yang menggalakkan dan meningkatkan daya tahannya.

Skala ancaman rasuah terhadap pembangunan manusia telah menentukan tahap kebimbangan masyarakat dunia terhadap masalah ini. Ini dinyatakan dalam pelbagai inisiatif antirasuah antarabangsa, pembangunan dokumen asas antarabangsa mengenai memerangi rasuah, khususnya dalam dokumen yang diterima pakai pada sesi ke-58

1 Petikan daripada: Siaran Akhbar PBB GA/I0199 (diterjemahkan daripada bahasa Inggeris my- G.P.)

" Lihat: Media dunia tentang rasuah // Rasuah di Rusia. Maklumat dan bahan analisis.

Vol. 1.M., 2001. H. 15.

Walaupun pengiktirafan umum sifat rasuah antarabangsa, perlu diingatkan bahawa cara untuk memeranginya kekal secara nasional, penyatuan usaha negara-negara untuk memerangi fenomena ini berlaku perlahan-lahan, dan jelas terdapat lebih banyak pengisytiharan di peringkat antarabangsa dan peringkat kebangsaan daripada tindakan sebenar. Proses melaksanakan inisiatif antarabangsa dan menyatukan perundangan negara mengenai liabiliti rasuah adalah amat sukar. Halangan serius kepada kerjasama antarabangsa ialah penguasaan di peringkat kebangsaan golongan elit rasuah yang menentang usaha anti-rasuah antarabangsa.

Untuk Persekutuan Rusia Masalah rasuah dan memeranginya amat relevan. Krisis sistemik, yang, menurut beberapa petunjuk, menyebabkan negara mundur beberapa dekad, tidak boleh tidak menjejaskan skala rasuah. Banyak kajian menunjukkan bahawa, pada satu tahap atau yang lain, semua sistem pengurusan sosial dipengaruhi oleh rasuah, bukan sahaja dalam "awam" tetapi juga dalam bidang bukan negara. Menurut Transparency International, dalam senarai negara di dunia yang disusun mengikut prinsip "yang paling korup berada di penghujungnya," Rusia pada 2003 menduduki tempat ke-88 daripada 133. Isu membangunkan dan melaksanakan strategi anti-rasuah yang berkesan, yang termasuk, sebagai tambahan kepada cara penindasan jenayah, satu set langkah untuk mencegah rasuah, kekal relevan untuk Rusia. Perlu diingatkan dengan penyesalan bahawa undang-undang anti-rasuah persekutuan masih belum diterima pakai, walaupun draf pertama undang-undang sedemikian telah dikemukakan kepada Majlis Tertinggi Persekutuan Rusia pada tahun 1992.

1 Lihat: Dokumen PBB. A/58/422

Cara undang-undang jenayah untuk memerangi rasuah juga perlu diperbaiki, yang nampaknya potensinya masih jauh dari kehabisan. Salah satu bidang kerja sedemikian adalah untuk membawa undang-undang jenayah Rusia selaras dengan piawaian antarabangsa yang dibangunkan oleh dokumen undang-undang antarabangsa. Persekutuan Rusia telah menandatangani beberapa akta antarabangsa yang penting

0 memerangi rasuah, khususnya Konvensyen Majlis Eropah mengenai Jenayah
tanggungjawab terhadap rasuah (1999), Konvensyen PBB menentang Transnasional
jenayah terancang (2000), Konvensyen PBB menentang
rasuah (2003). Konvensyen ini belum lagi
disahkan, sebahagian besarnya disebabkan oleh percanggahan dengan Rusia
undang-undang jenayah. Nampaknya ada keperluan yang mendesak
berusaha untuk menghapuskan percanggahan ini dan segera
pengesahan dokumen antirasuah antarabangsa. Rusia sebagai
negeri yang mendakwa peranan global dalam masyarakat dunia tidak
mungkin mengetepikan dasar antirasuah global.

Kepentingan kerjasama antarabangsa dalam memerangi rasuah bukan sahaja terletak pada penubuhan mekanisme yang berkesan untuk memerangi bentuk rasuah transnasional, tetapi juga dalam pembentukan satu dunia "bahasa anti-rasuah", sebuah peralatan konseptual, yang tanpanya satu alat yang berkesan. dasar pencegahan rasuah adalah mustahil. Perkara yang paling relevan dalam hal ini ialah perumusan konsep rasuah, yang takrifannya dalam perundangan negara berubah-ubah secara tidak wajar. Di Persekutuan Rusia, definisi perundangan rasuah belum dirumuskan, walaupun istilah "rasuah" digunakan secara aktif dalam peraturan 1 . Perumusan konsep sedemikian dalam perundangan Rusia adalah mustahil tanpa mengambil kira peruntukan undang-undang antarabangsa.

1 Lihat sebagai contoh: Dekri Presiden Persekutuan Rusia bertarikh 24 November 2003 No. 1384 “Mengenai Majlis di bawah Presiden Persekutuan Rusia untuk memerangi
rasuah" // Akhbar Rusia. 2003.26 November

Menurut sistem Garant, istilah "rasuah" terdapat dalam 108 peraturan semasa di peringkat persekutuan).

Membawa perundangan Rusia lebih dekat dengan piawaian antarabangsa, melaksanakan peruntukan dokumen antarabangsa dalam bidang yang sangat penting kerana memerangi rasuah adalah ekspresi garis dasar utama. negara Rusia bertujuan untuk mengintegrasikan Rusia ke dalam komuniti negara bertamadun. Nampaknya pelaksanaan tugas-tugas mendesak ini memerlukan khas penyelidikan saintifik mengenai isu ini.

Semua perkara di atas menentukan pilihan penulis disertasi topik penyelidikan.

Tujuan dan objektif kajian.Tujuan Kajian ini adalah analisis komprehensif tentang masalah kerjasama antarabangsa dalam memerangi rasuah, terutamanya yang timbul daripada dokumen anti-rasuah undang-undang antarabangsa yang diterima pakai, untuk membangunkan cadangan dan cadangan untuk pelaksanaan peruntukan mereka dalam perundangan jenayah Rusia.

Matlamat ini membawa kepada perumusan dan penyelesaian yang berikut tugasan:

memberikan garis sejarah ringkas tentang kajian rasuah dan memeranginya;

berdasarkan analisis sains politik, sosiologi, kesusasteraan undang-undang, peruntukan undang-undang antarabangsa dan perundangan asing, merumuskan konsep rasuah sebagai fenomena sosial dan undang-undang, menentukan spesifik dan fungsi konsep sedemikian dalam undang-undang jenayah dan kriminologi;

mengenal pasti perkara khusus rasuah sebagai fenomena antarabangsa;

mewajarkan keperluan untuk kerjasama antarabangsa dalam memerangi rasuah dan bentuk transnasionalnya, dan oleh itu memberikan konsep yang kedua;

merumuskan konsep kerjasama antarabangsa dalam memerangi rasuah, menentukan strukturnya, mencirikan jenis kerjasama utama dan rangka kerja pengawalseliaannya;

menganalisis dokumen antarabangsa dalam bidang memerangi rasuah, mengulas secara terperinci mengenai peruntukannya,

mereka yang berminat dalam undang-undang jenayah, menentukan tempat dan kepentingan dokumen ini dalam sistem undang-undang jenayah antarabangsa dan kepentingannya untuk perundangan Rusia; memberi ciri umum Perundangan jenayah Rusia mengenai liabiliti untuk jenayah rasuah dari sudut pandangan hubungannya dengan peruntukan dokumen antarabangsa, mengenal pasti percanggahan utama antara perundangan Rusia dan antarabangsa dalam bidang ini, menggariskan cara dan cara untuk menyelesaikan percanggahan ini, dan merumuskan cadangan yang sesuai untuk menambah baik undang-undang jenayah Rusia. Objek dan subjek kajian. Objek penyelidikan adalah masalah kerjasama antarabangsa dalam memerangi rasuah. Perhatian khusus dalam penyelidikan disertasi, memandangkan sifatnya yang istimewa, diberikan kepada aspek undang-undang jenayah kerjasama antarabangsa dalam memerangi rasuah. Pada masa yang sama, dengan mengambil kira sifat kompleks masalah itu, aspek lain kerjasama antarabangsa (organisasi, prosedur, kerjasama saintifik, kerjasama dalam mencegah rasuah) dianalisis secara ringkas.

Subjek Penyelidikan itu termasuk peruntukan dokumen undang-undang antarabangsa mengenai memerangi rasuah, perundangan Rusia, kesusasteraan saintifik dalam bidang undang-undang jenayah, kriminologi, undang-undang antarabangsa, bahan kerja perundangan mengenai pembangunan perundangan anti-rasuah persekutuan dan anti-rasuah antarabangsa. konvensyen.

Asas teori kajian. Semasa menulis disertasi, penulis menggunakan karya saintifik pengarang Rusia dan asing mengenai sains politik, sosiologi, undang-undang jenayah, undang-undang antarabangsa, kriminologi: B.V. Volzhenkina, L.V. Gevelinga, I.Ya. Gilinsky, Yu.V. Golika, A.I. Dolgovoy, A.M. Ivanova, L.V. Inogamova-Khegai, P.A. Kabanova, A.G. Kibalnik, V.P. Konyakhina, A.G. Korchagina, V.N. Kudryavtseva,

N.F. Kuznetsova, V.N. Lopatina, N.A. Lopashenko, I.I. Lukashuk, V.V. Luneeva, S.V. Maksimova, G.K. Mishina, A.V. Naumova, V.A. Nomokonova, V.P. Panova, A.L. Repetskaya, S. Rose-Ackerman, GL. Satarova, L.M. Timofeev, K. Friedrich, V.F. Tsepelev, L. Shelley dan lain-lain.

Sehubungan dengan objektif yang ditetapkan untuk kajian itu, perhatian khusus diberikan kepada kerja-kerja mengenai undang-undang jenayah antarabangsa, serta kerja-kerja yang dikhaskan untuk ciri-ciri undang-undang jenayah dan kriminologi rasuah dan memeranginya.

Asas kawal selia kajian. Sebagai rangka kerja kawal selia Dalam penyelidikan itu, penulis menggunakan perundangan antirasuah antarabangsa: konvensyen dan protokol global dan serantau antarabangsa kepada mereka, pengisytiharan dan dokumen lain organisasi antarabangsa; Perlembagaan Persekutuan Rusia, undang-undang jenayah Rusia semasa, peraturan cabang undang-undang lain. Kajian itu juga menggunakan peruntukan tertentu undang-undang jenayah asing moden.

Metodologi dan teknik penyelidikan. Asas metodologi disertasi adalah kaedah kognisi dialektik saintifik umum. Pada asasnya, kaedah saintifik persendirian juga digunakan, khususnya undang-undang logik formal, sistem-struktur, undang-undang sejarah, struktur-fungsi, perbandingan.

Kebaharuan saintifik penyelidikan. Disertasi ini adalah salah satu kajian monografi pertama tentang masalah kerjasama antarabangsa dalam memerangi rasuah dan, khususnya, aspek undang-undang jenayahnya.

Isu ini secara praktikal tidak dipertimbangkan dalam undang-undang jenayah dan kesusasteraan kriminologi, walaupun diperhatikan tahun kebelakangan ini"tampar" sebenar penyelidikan yang ditumpukan kepada rasuah dan memeranginya di Rusia dan di dunia. Satu-satunya pengecualian mungkin

Monograf oleh V.Ya yang diterbitkan pada tahun 2001. Pekarev, tetapi kerja ini, walaupun sifatnya yang inovatif, bukanlah kajian undang-undang jenayah khas dan secara praktikal tidak menangani isu-isu hubungan antara peruntukan anti-rasuah undang-undang antarabangsa dan perundangan Rusia. Beberapa aspek kerjasama antarabangsa dalam memerangi rasuah telah disentuh dalam karya SV. Maksimova 2, B.V. Volzhenkin 3, pengarang lain, dalam beberapa buku teks terkini mengenai undang-undang jenayah antarabangsa 4. Walau bagaimanapun, secara amnya, masalah ini belum cukup dikaji dalam literatur undang-undang.

Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, beberapa disertasi telah disediakan dan dipertahankan mengenai masalah rasuah dan memeranginya. Antaranya ialah karya W.T. Saigitova 5, A.I. Miseria 6, K.S. Solovyov 7, dan lain-lain. Beberapa kajian disertasi telah ditumpukan kepada isu umum kerjasama antarabangsa dalam memerangi jenayah, undang-undang jenayah antarabangsa. Masalah kerjasama antarabangsa dalam memerangi rasuah secara praktikal tidak dipertimbangkan dalam karya-karya ini, dan jika ia disentuh, ia adalah tidak penting; Oleh itu, kerja ini adalah penyelidikan disertasi pertama yang ditujukan kepada masalah kerjasama antarabangsa dalam memerangi rasuah.

Buat pertama kali di peringkat monografi, disertasi mengulas mengenai peruntukan Konvensyen PBB menentang Rasuah, yang diterima pakai pada Oktober 2003, dan menganalisis hubungan dokumen ini dengan undang-undang jenayah Rusia.

Cm.: Pekarev II.Ya. Aspek undang-undang memerangi rasuah di peringkat nasional dan antarabangsa. M.. 2001.: Lihat: Maksimov SI. rasuah. Undang-undang. Tanggungjawab. M. 2000.

* Cm.: Valzhenkin P.P. Jenayah kolar putih. M.. 2000.

4 Lihat sebagai contoh: Pnogashva-Khegay LI. Undang-undang jenayah antarabangsa. M., 2003.

Cm.: Saigitov U.T. Rasuah sebagai faktor jenayah terancang dalam bidang ekonomi (analisis kriminologi). Diss. ... cand. sah Sci. Makhachkala, 1998.

6 Lihat: Muxpuh A.II. Aspek undang-undang jenayah dan kriminologi memerangi rasuah dalam badan kerajaan.
Diss. ... cand. sah Sci. Nizhny Novgorod, 2000.

7 Lihat: Soloviev K.S. Tindakan undang-undang jenayah dan kriminologi untuk memerangi rasuah. Diss. ... cand. sah
Sci. M., 2001.

* Cm.: Tsepelev I.F. Aspek undang-undang jenayah, kriminologi dan organisasi antarabangsa
kerjasama dalam memerangi jenayah. Pengarangf. diss. ... Doktor Undang-undang. Sci. M„ 2002.; Kibalyshk A. G.
Pengaruh undang-undang jenayah antarabangsa terhadap undang-undang jenayah Rusia: Pengarang. diss. ... Doktor Undang-undang. Sci.
M. 2003.

perundangan. Cadangan untuk menambah baik undang-undang jenayah Rusia yang dibuat dalam disertasi mengambil kira peruntukan undang-undang antarabangsa terkini ini.

Kajian ini cuba memberikan penerangan umum mengenai perundangan antirasuah antarabangsa, dan juga membentangkan pandangan penulis tentang sistem perundangan tersebut dan struktur kerjasama antarabangsa dalam memerangi rasuah secara umum.

Peruntukan asas dikemukakan untuk pertahanan. Calon disertasi mengemukakan peruntukan berikut untuk pembelaan:

Rasuah adalah fenomena sosial yang tidak boleh diubah kepada rasuah dan bentuk rasuah lain. Rasuah, pada pendapat kami, termasuk dalam strukturnya pelbagai tindakan mementingkan diri sendiri yang dilakukan oleh subjek kuasa dan pengurusan dalam sektor awam dan swasta menggunakan kedudukan rasmi mereka. Takrif undang-undang rasuah harus mencerminkan ciri-ciri berikut: intipati sosial (penguraian kuasa), sifat normatif (dilarang oleh norma undang-undang), motivasi mementingkan diri sendiri. Struktur rasuah merangkumi bukan sahaja jenayah rasuah, tetapi juga kesalahan lain (pentadbiran, tatatertib, sivil). Pendekatan yang dicadangkan kepada konsep rasuah dikongsi oleh kebanyakan dokumen antarabangsa yang mentakrifkan konsep rasuah.

Konsep rasuah harus digubal dalam undang-undang pencegahan rasuah khas (undang-undang anti-rasuah persekutuan). Dalam Kanun Jenayah Persekutuan Rusia, penggunaan istilah "rasuah" tidak sesuai, kerana rasuah adalah konsep kriminologi yang memberikan ciri kolektif kepada seluruh rangkaian perbuatan jenayah. Pada masa yang sama, undang-undang antirasuah persekutuan harus mengandungi senarai perbuatan yang diklasifikasikan sebagai jenayah rasuah.

Rasuah adalah fenomena antarabangsa. Akibat daripada proses rasuah mempengaruhi pembangunan global. rasuah

akta, jenayah yang ditetapkan oleh konvensyen antarabangsa, dianggap sebagai jenayah yang bersifat antarabangsa dan termasuk dalam struktur jenayah antarabangsa. Bentuk rasuah transnasional (rasuah orang asing pegawai dan pegawai pertubuhan antarabangsa). Ini menentukan keperluan dan kepentingan kerjasama anti-rasuah antarabangsa.

Kerjasama antarabangsa dalam memerangi rasuah ialah sistem perhubungan antara negara yang diwakili oleh badan mereka, pertubuhan kerajaan dan bukan kerajaan antarabangsa, perbadanan transnasional dan organisasi lain dalam bidang memerangi rasuah, termasuk dasar yang diselaraskan, strategi dan taktik anti-rasuah, pembangunan perjanjian dan perjanjian antarabangsa, pelaksanaannya dalam perundangan negara domestik, penguatkuasaan undang-undang, organisasi dan perundangan, maklumat dan aktiviti penyelidikan subjek kerjasama yang berkaitan untuk mencegah rasuah dan secara langsung memeranginya berdasarkan dokumen undang-undang antarabangsa dan peruntukan perundangan negara. diterima pakai sesuai dengan mereka.

Dokumen undang-undang antarabangsa mengenai memerangi rasuah, yang merupakan asas normatif untuk kerjasama antarabangsa dalam bidang ini, adalah tindakan yang kompleks, kepentingannya melangkaui skop peraturan undang-undang jenayah antarabangsa, yang menekankan kecenderungan untuk membentuk sub-sub yang kompleks. cabang undang-undang antarabangsa - undang-undang kerjasama antarabangsa dalam memerangi jenayah. Dokumen anti-rasuah antarabangsa jelas menekankan langkah-langkah untuk mencegah rasuah, yang mempunyai keutamaan berbanding cara penindasan jenayah.

Analisis dokumen undang-undang antarabangsa menunjukkan kecenderungan ke arah

memperluaskan rangkaian perbuatan yang mereka klasifikasikan sebagai rasuah. Komposisi

jenayah rasuah dalam konvensyen dicirikan oleh formulasi yang sangat luas sisi objektif bertindak. Konsep pegawai juga difahami secara meluas dalam konvensyen antarabangsa. Pada masa yang sama, norma konvensyen kebanyakannya "fleksibel", yang memungkinkan untuk mengambil kira keistimewaan perundangan jenayah negara dan sistem perundangan pelbagai negeri apabila melaksanakan peruntukan undang-undang antarabangsa yang berkaitan dalam perundangan negara.

Penyertaan Persekutuan Rusia dalam dasar antirasuah global yang baru muncul memerlukan pengesahan segera Konvensyen Undang-undang Jenayah Eropah mengenai Rasuah dan Konvensyen PBB Menentang Rasuah, yang ditandatangani oleh Persekutuan Rusia. Ratifikasi mesti disertakan dengan perubahan yang sesuai kepada undang-undang jenayah Rusia. Semasa pelaksanaan dokumen antarabangsa, keanehan sistem undang-undang Rusia dan tradisi undang-undang domestik mesti diambil kira. Keutamaan kerja ini harus menjadi refleksi dalam perundangan mengenai peruntukan konseptual dokumen antarabangsa, prinsip mereka, pelaksanaan matlamat utama mereka: memerangi rasuah secara berkesan, termasuk bentuk transnasionalnya melalui cara undang-undang jenayah, dan mewujudkan syarat untuk kerjasama antarabangsa yang berkesan dalam memerangi jenayah rasuah.

Perundangan jenayah Rusia mengenai liabiliti bagi jenayah rasuah, dengan baki percanggahan, dalam peruntukan konsepnya, mematuhi dokumen antirasuah antarabangsa. Pada masa yang sama, percanggahan sedia ada memerlukan beberapa perubahan dibuat kepada Kanun Jenayah Persekutuan Rusia (khususnya, memperluaskan konsep pegawai, menyatukan peraturan mengenai liabiliti untuk rasuah "swasta" dengan peruntukan yang sepadan mengenai jenayah rasmi, dsb.). Jurang paling ketara dalam undang-undang jenayah Rusia, yang jelas bercanggah dengan undang-undang antarabangsa, adalah ketiadaan peruntukan mengenai liabiliti jenayah untuk rasuah pegawai asing dan

pegawai pertubuhan antarabangsa, i.e. manifestasi rasuah transnasional. Jurang ini harus diisi dengan mewujudkan liabiliti untuk tindakan sedemikian dalam peruntukan berasingan Kanun Jenayah Persekutuan Rusia.

9. Pelaksanaan peruntukan dokumen antirasuah antarabangsa tidak seharusnya terhad kepada bidang perundangan jenayah. Pada asasnya adalah penting untuk membawa peruntukan industri lain selaras dengan piawaian antarabangsa undang-undang Rusia. Hanya dalam kes ini kita boleh bercakap tentang pelaksanaan skala penuh kewajipan antarabangsa di bawah perjanjian ini dalam bidang undang-undang. Di samping itu, tanpa "peneguhan" yang sesuai, operasi norma undang-undang jenayah yang berkaitan akan menjadi tidak berkesan. Dalam hal ini, adalah perlu untuk menerima pakai undang-undang persekutuan mengenai memerangi rasuah, yang akan menyatukan asas dasar anti-rasuah negeri dan akan menjadi asas untuk penambahbaikan lagi perundangan.

Kepentingan teori dan praktikal disertasi. Kepentingan teori disertasi yang disediakan ialah peruntukan yang dirumuskan di dalamnya boleh digunakan dalam pembangunan masalah teori undang-undang jenayah antarabangsa dan Rusia, kriminologi, dan untuk pembangunan konsep anti-rasuah. Pada pendapat kami, kerja ini akan berguna untuk penyelidikan lanjut ke dalam pelbagai aspek kerjasama antarabangsa dalam memerangi rasuah, termasuk masalah yang tidak berkaitan dengan undang-undang jenayah. Secara umum, pembangunan topik ini adalah hala tuju saintifik yang menjanjikan yang bebas. Cadangan dan kesimpulan yang dibuat dalam disertasi adalah bertujuan untuk menunjukkan kaitannya dan memberikan bantuan dalam perkembangan selanjutnya.

Kepentingan praktikal kerja itu terletak pada fakta bahawa peruntukan ini penyelidikan disertasi mungkin:

diambil kira dalam proses penggubalan undang-undang semasa, khususnya, apabila mengubah norma Kanun Jenayah Persekutuan Rusia berkaitan dengan Dengan pengesahan perjanjian antirasuah antarabangsa. Beberapa cadangan dibuat

boleh digunakan dalam pembangunan dan penerimaan undang-undang anti-rasuah persekutuan.

diambil kira semasa kerja lanjut di peringkat antarabangsa, termasuk semasa memperkenalkan pindaan dan tempahan kepada dokumen antarabangsa yang diterima pakai, serta semasa membangunkan inisiatif anti-rasuah antarabangsa yang baharu.

digunakan dalam proses pendidikan: semasa mengajar kursus am dalam undang-undang jenayah dan kriminologi, serta kursus khas mengenai undang-undang jenayah antarabangsa dan pelbagai aspek memerangi rasuah, membangunkan program yang berkaitan dan alat bantu mengajar dalam disiplin ini.

Kelulusan hasil penyelidikan. Disertasi itu disediakan di Jabatan Undang-undang Jenayah dan Kriminologi, Fakulti Undang-undang, Moscow universiti negeri mereka. M.V. Lomonosov, di mana perbincangan dan kajiannya berlaku.

Peruntukan disertasi dibentangkan di persidangan saintifik dan praktikal, khususnya: pada sesi sekolah musim panas untuk saintis muda dan guru disiplin jenayah (Saratov, Julai 2003; St. Petersburg, September 2003), pada persidangan antarabangsa "Strategi Membanteras Jenayah" (10 September 2003, Moscow, Dalam -t Negara dan Undang-undang RAS).

Bahan disertasi digunakan dalam proses pendidikan - semasa seminar mengenai undang-undang jenayah dan kriminologi di Fakulti Undang-undang Universiti Negeri Moscow. M.V. Lomonosov (2003-2004).

Skop dan struktur disertasi. Struktur disertasi ditentukan oleh matlamat dan objektif yang ditetapkan untuk penyelidikan. Karya ini terdiri daripada pengenalan, tiga bab, termasuk sembilan perenggan, kesimpulan dan senarai rujukan.

Lawatan sejarah ringkas ke dalam konsep rasuah dan penyelidikannya

Rasuah telah diketahui oleh manusia sejak zaman dahulu. Kemunculan fenomena ini tidak dapat tidak dikaitkan dengan organisasi kelas masyarakat, pembentukan negara dan undang-undang, yang mengakibatkan kemunculan sekumpulan orang yang melaksanakan fungsi kuasa. “...Sudah diketahui dari pengalaman berabad-abad bahawa setiap orang yang mempunyai kuasa cenderung untuk menyalahgunakannya, dan dia pergi ke arah ini sehingga dia mencapai had tertentu”1.

Banyak monumen bertulis zaman lampau menunjukkan bahawa fenomena rasuah telah wujud selama beribu tahun2. Sudah pada kelahiran bentuk organisasi awam yang pertama, rasuah telah diuji sebagai cara untuk mempengaruhi mereka. Lama kelamaan, rasuah mula meresap ke dalam semua perkara penting entiti negeri. Rasuah yang berleluasa malah membawa kepada kematian setiap negeri. Ungkapan Raja Philip II dari Macedonia telah sampai kepada kita bahawa "tidak ada tembok kubu yang begitu tinggi sehingga mustahil untuk keldai yang sarat dengan emas untuk menyeberang."

Sebutan pertama rasuah dalam sistem perkhidmatan awam, tercermin dalam yang tertua diketahui oleh manusia monumen kenegaraan - arkib Babylon Purba - bermula pada separuh kedua abad ke-24. BC e. Semasa era Sumeria dan Semit, Raja Lagash (sebuah negara kota purba di Sumer di wilayah Iraq moden) Urukagina mereformasi pentadbiran awam untuk membendung penyalahgunaan pegawai dan hakimnya, serta mengurangkan pemerasan. ganjaran haram daripada kakitangan kuil oleh pentadbiran diraja, mengurangkan dan menyelaraskan bayaran untuk upacara1. Rasuah pegawai juga disebut dalam undang-undang terkenal Hammurabi.

Maklumat yang cukup luas tentang rasuah terkandung dalam warisan kuno. Ahli falsafah Yunani purba terhebat Plato dan Aristotle berulang kali menyebut dalam karya mereka kesan merosakkan dan merosakkan penyalahgunaan kuasa dan rasuah ke atas kehidupan ekonomi, politik dan rohani masyarakat. Oleh itu, Aristotle dalam karyanya "Politik" menonjolkan rasuah sebagai faktor terpenting yang boleh membawa negara, jika tidak mati, kemudian kepada kemerosotan. Contoh kemerosotan seperti ini ialah transformasi monarki kepada kezaliman. Apabila menterjemah karya Aristotle ke dalam bahasa Inggeris Biasanya bentuk kerajaan yang "tidak betul", "merosot" diterjemahkan sebagai "korup"3. Aristotle menganggap perjuangan menentang rasuah sebagai asas untuk memastikan kestabilan negara: "Perkara yang paling penting dalam mana-mana sistem negara ialah mengatur perkara melalui undang-undang dan peraturan lain dengan cara yang mustahil bagi pegawai untuk membuat wang"; "Hanya sistem kerajaan yang mempunyai kepentingan bersama yang betul, mengikut keadilan yang ketat." Aristotle, khususnya, mencadangkan satu langkah yang boleh berkuat kuasa hari ini - larangan ke atas seorang di negeri itu untuk memegang beberapa jawatan secara serentak. Beberapa saranan Aristotle telah dilaksanakan dalam amalan Athens purba, yang kemudiannya dicatat oleh Hegel: “Di Athens terdapat undang-undang yang menghendaki setiap warganegara untuk mempertanggungjawabkan cara yang dia tinggal; kini mereka percaya bahawa ini bukan urusan sesiapa.”

Dalam undang-undang Rom, istilah "corrumpere" bermaksud untuk memecahkan, merosakkan, merosakkan, memalsukan kesaksian, tidak menghormati seorang perawan, tetapi pada masa yang sama merasuah hakim (praetor). Actio de albo corruptio disifatkan sebagai tindakan penting yang berasingan terhadap seseorang yang merosakkan atau mengubah teks yang dipaparkan bagi edik praetor di papan putih (album) untuk notis awam, ditulis dalam huruf hitam atau merah. Atau, sebagai contoh, actio de servo corrupto - tuntutan yang difailkan dengan sesiapa sahaja yang berhak berdasarkan sifat kes terhadap seseorang yang secara moral merosakkan hamba orang lain (memujuknya untuk melakukan jenayah). Terdapat juga sebutan tentang rasuah dalam monumen terbesar undang-undang Rom - Undang-undang Dua Belas Jadual: “Jadual IX. 3. Avl. Gellius, Malam Loteng, XX. 17: Adakah anda benar-benar menganggap dekri undang-undang yang menghukum mati hakim atau orang tengah yang dilantik semasa penyelesaian mahkamah [untuk membicarakan kes] dan disabitkan bersalah menerima rasuah wang dalam kes [ini]?)" 1.

Alkitab, "perlembagaan pertama umat manusia," mengutuk korupsi: "Perlakuan dan pemberian membutakan mata orang bijak, dan, seperti kekang di bibir, menolak teguran" (Perjanjian Lama. Book of the Wisdom of Jesus, nak. daripada Sirakh, 20, 29); “Celakalah mereka yang membenarkan orang yang bersalah karena pemberian, dan merampas orang yang benar dari yang halal” (Kitab Nabi Yesaya 5:23)

Konsep rasuah dalam sains sosial

Sehingga kini, tiada definisi universal rasuah sebagai fenomena sosial telah dibangunkan, sama seperti tiada konsep rasuah yang diterima umum. Bilangan sudut pandangan adalah sangat besar sehingga memberikan semua definisi yang mungkin adalah tugas yang sukar bagi mana-mana penyelidik. Nampaknya ia adalah salah satu yang paling banyak sebab-sebab penting Kesukaran untuk merumuskan konsep undang-undang rasuah ialah konsep rasuah sebagai fenomena sosial dalam erti kata yang luas melangkaui sempadan penyelidikan dalam undang-undang dan kriminologi dan merupakan konsep sosio-falsafah dan kriminologi sintetik yang kompleks. Seperti yang dinyatakan dengan betul oleh G.K. Mishin, "analisis peruntukan undang-undang tidak membenarkan anda mendedahkan semua kandungan konsep ini, yang telah menerima banyak tafsiran dalam sains."

Malah asal etimologi istilah "rasuah" adalah kontroversi dalam kesusasteraan. Oleh itu, biasanya dinyatakan bahawa perkataan "rasuah" berasal daripada bahasa Latin corruptio, yang bermaksud "kerosakan, rasuah"2. Kamus perkataan asing mengatakan: “rasuah, dari lat. rasuah, - rasuah; di negara kapitalis - rasuah dan rasuah tokoh awam dan politik, serta pegawai dan pegawai kerajaan; untuk rasuah, rasuah (lat. corrumpere) - untuk merasuah seseorang dengan wang atau faedah material lain”3 Tafsiran yang sama tentang rasuah sebagai rasuah diberikan dalam kamus bahasa Rusia4. Walau bagaimanapun, ramai penulis berpendapat bahawa makna asal perkataan "rasuah" mempunyai makna yang lebih luas. Kamus Latin-Rusia yang disusun oleh I.Kh. Butler, sebagai tambahan kepada makna di atas (kerosakan dan rasuah), juga memberikan makna seperti "godaan, kemerosotan, penyelewengan, keadaan kurang baik, perubahan (pendapat atau pandangan)”5. Penulis koleksi "Asas-asas Anti-Rasuah" menulis: "Merasuah (dari bahasa Latin "corrumpere") bermaksud merosakkan perut dengan makanan yang tidak baik, merosakkan air dalam bekas tertutup, mengganggu perniagaan, membazirkan banyak harta, membawa kepada kemerosotan akhlak... dsb.. .Antara lain, sama sekali dalam pengertian pertamanya, “rasuah” bermaksud merasuah seseorang atau semua orang - rakyat (tidak semestinya pegawai) dengan wang, pengagihan yang murah hati”1. G.K. menawarkan tafsirannya. Mishin, yang menegaskan bahawa, bertentangan dengan kenyataan kebanyakan pengarang yang menulis mengenai isu-isu ini, istilah Latin corruptio berasal daripada dua kata dasar cor (hati; jiwa, semangat; sebab) dan ruptum (merosakkan, memusnahkan, merosakkan). Oleh itu, intipati rasuah bukanlah dalam rasuah, rasuah pegawai awam dan lain-lain, tetapi dalam pelanggaran kesatuan (pecah, pereputan, keruntuhan) satu atau objek lain, termasuk organ. kuasa negeri Oleh itu, sudah di peringkat etimologi rasuah, jurang serius timbul dalam definisi konsep fenomena ini - sama ada rasuah difahami sebagai rasuah (definisi sempit) atau rasuah, proses negatif dalam mekanisme pengurusan itu sendiri (definisi luas). .

Apabila menganalisis pendekatan utama untuk mentakrifkan rasuah sebagai fenomena sosial, seseorang harus mengambil kira sifat antara disiplin penyelidikannya. Kaedah dan pendekatan penyelidikan yang wujud dalam setiap cabang sains sosial secara serius mempengaruhi perkembangan definisi khusus untuk setiap sains.

Sains politik mendekati rasuah terutamanya sebagai faktor yang berubah bentuk organisasi politik masyarakat yang menggugat prosedur demokrasi. Para saintis politik memberi perhatian utama kepada bentuk rasuah seperti pembiayaan haram parti politik, penyalahgunaan parlimen, perdagangan pengaruh, yang membentuk rasuah politik, yang berbeza daripada rasuah perniagaan dan harian, yang tidak mempunyai unsur politik.

Rasuah sebagai fenomena antarabangsa

Trend utama dalam pembangunan dunia moden ialah globalisasi - satu proses di seluruh dunia yang menghubungkan entiti sosio-ekonomi negara ke dalam satu sistem ekonomi dan sosial dunia. Sosial, ekonomi dan aktiviti politik memperoleh perkadaran global sedemikian rupa sehingga peristiwa di satu bahagian dunia boleh mempunyai kepentingan segera untuk individu dan persatuan mereka di bahagian paling jauh dalam sistem global. Peranan utama dalam proses globalisasi tergolong dalam proses sosio-ekonomi. Sistem kewangan dan ekonomi yang bersatu telah menjadi kenyataan, di mana ekonomi negara dimasukkan dalam satu cara atau yang lain. Bukan satu negeri, bukan satu orang pun dunia moden tidak berdikari. Menurut E. G. Kochetov, "pengantarabangsaan telah memasuki fasa yang menentukan, dunia menjadi bersatu bukan sahaja dari sudut pandangan falsafah, tetapi juga dalam realiti"2. Globalisasi ekonomi menentukan proses integrasi politik, peningkatan peranan organisasi antarabangsa, dan skala interaksi politik, ketenteraan dan budaya antara negara. Satu lagi prasyarat penting untuk proses globalisasi ialah kewujudan masalah global (krisis ekologi, kemiskinan, konflik antara agama dan antara etnik, keganasan, dll.), yang penyelesaiannya adalah mustahil dalam sempadan negara. Perlu diingatkan bahawa faktor-faktor globalisasi ini saling berkaitan dan ditentukan bersama.

Proses globalisasi dinilai secara samar-samar. Globalisasi berlaku tidak sekata, menjejaskan ekonomi dan pembangunan politik negeri dengan cara yang berbeza. Ini sebahagian besarnya disebabkan oleh halangan objektif untuk menyelesaikan masalah global - tahap rendah kesedaran politik dan budaya yang sepadan dengan populasi umum, penguasaan nasionalisme. Di samping itu, kalangan pemerintah industri negara maju, yang dibutakan oleh faedah ekonomi globalisasi, sedang melaksanakan dasar yang menggalakkan pembezaan material yang semakin besar antara wilayah yang berbeza di dunia dan jurang yang semakin melebar antara "bilion emas" dan seluruh umat manusia. Berkenaan masalah ini, Ketua Setiausaha UN K. Annan menulis: “Berjuta-juta orang di seluruh dunia menganggap globalisasi bukan sebagai alat kemajuan, tetapi sebagai kuasa yang merosakkan, seperti taufan, yang mampu memusnahkan kehidupan, pekerjaan dan tradisi. Ramai orang dicirikan oleh keinginan yang kuat untuk menghalang proses ini dan menggunakan jaminan ilusi dalam bentuk nasionalisme, fundamentalisme dan "isme" lain.

Walaupun terdapat percanggahan proses globalisasi yang sedia ada, ia semakin kukuh dan tidak dapat dipulihkan. Masalah global zaman kita telah memberikan manusia pilihan: sama ada bersatu atau binasa. Tugas sains sosial, termasuk yang undang-undang, adalah analisis yang layak tentang realiti baru yang lahir daripada globalisasi, kesedaran tentang kualiti baru proses sosial. Dengan alasan yang kukuh, tugas-tugas ini juga digunakan untuk kajian rasuah.

Seperti yang dinyatakan sebelum ini, pengaruh negatif rasuah terhadap pembangunan masyarakat telah diketahui sejak zaman dahulu lagi. Walau bagaimanapun, secara amnya, proses rasuah diasingkan dan membimbangkan negara dan rakyat tertentu. Ini dijelaskan oleh fakta bahawa, walaupun perkembangan hubungan ekonomi dan perdagangan luar negeri, pada umumnya masyarakat purba telah terasing daripada jiran mereka dan berdikari secara politik. Dalam dunia moden, disambungkan oleh satu rangkaian maklumat, komunikasi pengangkutan, sebenarnya sistem bersatu institusi kewangan, keadaannya berbeza secara radikal.

Proses ekonomi, sosial dan politik dalam bahagian yang berbeza dunia dan dalam negeri yang berbeza saling bergantung dan saling mempengaruhi. Di bawah keadaan ini, rasuah menjadi faktor kepentingan global dan mempunyai kesan negatif terhadap proses global. Tegasnya, ciri ini boleh dikaitkan dengan mana-mana negatif fenomena sosial, kerana dalam dunia global tiada apa yang boleh mempunyai kepentingan nasional "dalaman" secara eksklusif. Walau bagaimanapun, rasuah, memandangkan sifat dalaman dan struktur kompleks akibat yang ditimbulkannya, yang mempunyai kesan paling serius terhadap proses global, membolehkan kita bercakap tentang sifat antarabangsanya. Ia juga perlu mengambil kira hakikat bahawa rasuah itu sendiri telah diperolehi keadaan moden dimensi baharu, juga kondusif kepada "globalisasi".

Prof. I. Meni menulis: "Rasuah moden tidak begitu berbeza daripada yang "lama", tetapi kini terdapat suasana yang sangat menggalakkan untuk perkembangannya: peralihan daripada ekonomi perintah kepada ekonomi pasaran, kemunculan "peraturan baru" permainan", penghakisan nilai tradisional memberikan fenomena ini watak akut yang luar biasa "1. Jawapan kepada soalan tentang sebab-sebab "transformasi" rasuah dalam keadaan baru terkandung dalam Laporan Majlis Kelab Rom "Revolusi Global Pertama" (1991). Pengarang dokumen itu percaya bahawa kuasa politik dalam dunia moden, ia tidak lagi dikawal oleh kekerasan dan kecanggihan senjata - ia ditentukan oleh kuasa kewangan. Sejak pertengahan 1980-an, pasaran global telah dicengkam oleh kegilaan kewangan, kata Laporan itu. Spekulasi bursa saham kewangan dan kewangan dengan bantuan komunikasi berkomputer telah menjadi permainan yang benar-benar melampaui sempadan realiti ekonomi.

Perundangan jenayah antarabangsa dalam bidang memerangi rasuah

Undang-undang jenayah di mana-mana peringkat sejarah memenuhi tugas yang paling penting peraturan sosial- melindungi masyarakat daripada serangan paling berbahaya terhadap kepentingannya. Dalam keadaan moden, ia tidak kehilangan kepentingan dan peranan utamanya dalam memerangi jenayah, termasuk rasuah. Lebih daripada satu abad kemudian, kita boleh mengulangi kata-kata N.S. Tagantseva: “Perang berdarah sedang berakhir, negara sedang ditenangkan, tetapi tiada penghujung perjuangan umat manusia melawan musuh yang kecil tetapi tidak dapat dikalahkan ini, dan masanya tidak kelihatan apabila kuasa negara yang menghukum akan menewaskan pedangnya menjadi bajak dan tenang. turun dengan tenang.”

Cabaran yang dihadapi undang-undang jenayah hari ini semakin menjadi global, makna sejagat, yang memerlukan pembangunan institusi undang-undang jenayah antarabangsa. Keperluan untuk pembangunan undang-undang jenayah antarabangsa ditentukan terutamanya oleh ancaman yang ditimbulkan kepada manusia oleh jenayah antarabangsa dan keperluan untuk mengambil langkah kolektif untuk memeranginya, termasuk menggunakan senjata undang-undang jenayah. Diterima pakai pada 14 Disember 1990, Resolusi Perhimpunan Agung PBB 45/107 mengenai kerjasama antarabangsa dalam pencegahan jenayah dan keadilan jenayah dalam konteks pembangunan mengesyorkan bahawa menyatakan “menguatkan usaha memerangi jenayah antarabangsa dengan menghormati kedaulatan undang-undang dan kedaulatan undang-undang di peringkat antarabangsa. perhubungan dan, untuk tujuan ini, melengkapkan dan mengembangkan lagi undang-undang jenayah antarabangsa dengan sepenuhnya kewajipan yang timbul daripada perjanjian antarabangsa dalam bidang ini, dan untuk mengkaji semula perundangan kebangsaannya untuk memastikan ia mematuhi keperluan undang-undang jenayah antarabangsa."

Apabila mula menganalisis perundangan jenayah antarabangsa mengenai liabiliti rasuah, adalah perlu untuk memikirkan tempat dan kepentingan jenayah rasuah dalam struktur jenayah antarabangsa.

Jenayah rasuah, yang dibentuk oleh manifestasi rasuah yang paling berbahaya dari segi sosial, hari ini mewakili salah satu jenis jenayah antarabangsa yang paling berbahaya, yang kita fahami sebagai satu set jenayah antarabangsa dalam erti kata yang sempit (jenayah terhadap keamanan dan keselamatan manusia) dan jenayah bersifat antarabangsa, termasuk jenayah rasuah. Klasifikasi jenayah antarabangsa ini, menggunakan objek serangan sebagai kriteria utama, dikongsi oleh majoriti saintis dalam bidang undang-undang jenayah antarabangsa.

Terdapat pendekatan lain untuk klasifikasi sedemikian dalam kesusasteraan undang-undang. Jadi, I.I. Lukashuk dan A.V. Naumov dalam buku teks undang-undang jenayah antarabangsa membahagikan jenayah antarabangsa kepada dua jenis - jenayah di bawah undang-undang antarabangsa am (jenayah tertakluk kepada bidang kuasa sejagat) dan jenayah konvensional, unsur-unsur yang ditubuhkan oleh konvensyen antarabangsa (skopnya adalah bidang kuasa hanya peserta yang terlibat. negeri)4. V.F. Tsepelev membezakan tiga jenis jenayah dalam struktur jenayah antarabangsa - jenayah antarabangsa, jenayah yang bersifat antarabangsa dan jenayah biasa yang menjejaskan kepentingan beberapa negeri (jenayah rentas sempadan)1.

Nampaknya percanggahan di atas tidak asas. Sebagai peraturan, kumpulan jenayah antarabangsa yang dikenal pasti oleh penyelidik bertepatan tanpa mengira nama mereka dan asas untuk klasifikasi. Walau bagaimanapun, kami nampaknya tidak sepenuhnya wajar untuk menggunakan, sebenarnya, kriteria sekunder bidang kuasa prosedur sebagai kriteria utama dalam mengklasifikasikan jenayah. Pembentukan undang-undang prinsip dan perintah tanggungjawab untuk jenayah yang sepadan dalam undang-undang antarabangsa bukanlah sewenang-wenangnya, tetapi mencerminkan tahap dan sifat bahayanya kepada masyarakat antarabangsa, yang, pada pendapat kami, merupakan kriteria utama untuk sistematisasi antarabangsa. jenayah.

Mengenai peruntukan V.F. Tsepelev daripada kumpulan jenayah rentas sempadan yang berasingan, maka tindakan sedemikian, sebagai peraturan, berada di bawah konvensyen antarabangsa dan, oleh itu, jenayah yang bersifat antarabangsa, dalam kes lain penempatannya dalam struktur jenayah antarabangsa kelihatan agak meragukan.

Jadi, adalah wajar untuk membezakan dua kumpulan jenayah antarabangsa - jenayah terhadap keamanan dan keselamatan manusia dan jenayah yang bersifat antarabangsa. Mari kita ambil perhatian bahawa senarai jenayah antarabangsa kedua-dua kumpulan sentiasa meningkat apabila jenayah antarabangsa berkembang dan perundangan jenayah antarabangsa berkembang. Pada masa hadapan, tidak dapat dielakkan bahawa beberapa jenayah yang bersifat antarabangsa akan "mengalir" ke dalam kumpulan jenayah antarabangsa yang sepatutnya disebabkan oleh perluasan skop bidang kuasa keadilan jenayah antarabangsa.

01.06.2013 / 11:20

Fokus aktiviti antarabangsa Rusia

Pihak berkuasa Rusia, dengan mengambil kira pertumbuhan jangkaan anti-rasuah, sedang mengkaji pengalaman asing dalam memerangi rasuah dan meningkatkan bilangan projek bersama di kawasan ini.

Sudah menjadi pentas penilaian perkembangan asing dan perbandingannya dengan amalan domestik disertai dengan pengenalan pelarasan kepada undang-undang Rusia dalam bidang penambahbaikan memerangi rasuah. Pada masa hadapan, penggunaan pengalaman antarabangsa Rusia boleh membawa kepada perubahan ketara dalam negarastrategi pencegahan rasuah negara.

Pendekatan Rusia terhadap kerjasama antarabangsa

Perlu diingatkan bahawa pihak berkuasa Rusia mengambil pendekatan yang seimbang dalam isu ini dan secara selektif menggunakan pengalaman asing. Terdapat kesedaran bahawa seringAmalan yang telah terbukti dengan baik di beberapa negeri ternyata tidak boleh diterima oleh negara lain. sebab tuhampir tidak boleh menjadi contoh teladan bagi kepimpinan Rusiaundang-undang anti-rasuah yang diterima pakai baru-baru ini di Britain, yang dianggap paling ketat berbanding dengan undang-undang negara lain (menyediakan hukuman penjara sehingga 10 tahun dan denda tidak terhad untuk merasuah pegawai dan menerima rasuah).

Pihak Rusia mengatur aktivitinya mengikut skema berikut: menjalankan kerja penyelidikan dengan struktur antarabangsa mengenai topik anti-rasuah (Akademi Anti-Rasuah Antarabangsa, Persatuan Badan Anti-Rasuah Antarabangsa, Kumpulan Kerja OECD untuk Memerangi Rasuah dalam Transaksi Perniagaan Antarabangsa, OSCE struktur) - mengkaji isu pematuhan perundangan Rusia kepada keperluan antarabangsa dan pemenuhan tanggungjawab yang berkaitan oleh Rusia (Pejabat PBB mengenai Dadah dan Jenayah, Kumpulan Negara Kumpulan Eropah menentang Rasuah,Pejabat Anti-Penipuan Eropah Suruhanjaya Eropah) - mempraktikkan pengalaman asing.

Keputusan utama

Akibatnya, setakat ini, beberapa perubahan penting telah dibuat kepada perundangan Rusia untuk menambah baik langkah pencegahan rasuah.

Oleh itu, mengenai isu memastikan perlindungan pemberi maklumat dalam kes rasuah (diperuntukkan dalam Perkara 33 Konvensyen PBB menentang Rasuah), pada 3 April 2013, Dekri Presiden Persekutuan Rusia No. 310 "Mengenai langkah-langkah untuk melaksanakan peruntukan tertentu Undang-undang Persekutuan "Mengenai Membanteras Rasuah" berkuat kuasa.

Sebagai sebahagian daripada pemenuhan kewajipan Rusia untuk menggubal undang-undang pengayaan pegawai yang tidak adil (diperuntukkan dalam Perkara 20 Konvensyen ini), Undang-undang Persekutuan No. 230-FZ pada 3 Disember 2012 "Mengenai kawalan ke atas pematuhan perbelanjaan orang yang memegang jawatan awam dan orang lain dengan pendapatan mereka” telah diterima pakai.

Di samping itu, pada 13 Februari 2012, Undang-undang Persekutuan No. 3-FZ bertarikh 1 Februari 2012 berkuat kuasa, mengikut mana Rusia menyertai Konvensyen OECD mengenai Membanteras Rasuah Pegawai Awam Asing dalam Transaksi Perniagaan Antarabangsa. Pada masa ini, pihak berkuasa Rusia sedang menjalankan kerja penting untuk melaksanakan Konvensyen ini.

Pada masa yang sama, usaha terus melaksanakan peruntukan Konvensyen PBB menentang Rasuah. mereka rangka kerja undang-undang berfungsi sebagai Dekri Presiden Persekutuan Rusia bertarikh 13 Mac 2012 No. 297 "Mengenai Rancangan Anti-Rasuah Kebangsaan untuk 2012-2013 dan pindaan kepada beberapa akta Presiden Persekutuan Rusia mengenai isu-isu anti-rasuah."

Adalah sangat diperhatikan bahawa pengalaman Rusia dalam perjuangan anti-rasuah mungkin juga diminta oleh rakan kongsi asing, yang, khususnya, telah menunjukkan minat dalam Perkara 290 Kanun Jenayah Persekutuan Rusia. Rumusan Rusia tentang konsep jenayah "rasuah pasif" dalam artikel ini ternyata lebih terperinci daripada Artikel 15 Konvensyen PBB Menentang Rasuah ("Sogokan pegawai awam negara").

Ramalan

Pada masa hadapan yang boleh dijangka, kita harus menjangkakan trend berterusan ke arah perubahan perundangan negara dalam bidang memerangi rasuah untuk mengambil kira keperluan antarabangsa.

Dijangkakan bahawa bidang utama adalah seperti berikut:

membawa ke muka pengadilan semua orang yang bersalah atas kesalahan rasuah, tanpa mengira pangkat dan status; pengurangan senarai orang yang menikmati kekebalan daripada pendakwaan;

melanjutkan rampasan kepada semua kesalahan rasuah;

tarikankepada liabiliti entiti undang-undang untuk melakukan kesalahan rasuah;

penambahbaikan lagi perundangan mengenai pemberian perlindungan kepada pemberi maklumat rasuah;

mengetatkan sekatan umum bagi jenayah rasuah.

Seiring dengan ini, Rusia meningkatkan hubungan denganPejabat Anti-Penipuan Eropah Suruhanjaya Eropah, dan dalam masa terdekatSatu kejayaan besar dijangka dalam mengukuhkan kerjasama antara agensi penguatkuasaan undang-undang Rusia dan asing.

Di masa hadapan ia juga dijangka langkah praktikal Pihak berkuasa Rusia mengenai pembaharuan sistem kehakiman dan agensi kerajaan bagi meningkatkan kebebasan dan keterbukaan mereka dalam aktiviti mereka.

Seperti yang ditekankan oleh pakar, hasil daripada aktiviti ini sepatutnya menjadi peningkatan ketara dalam bilangan orang yang disabitkan kesalahan di Rusia kerana jenayah rasuah.

DiwakiliData jadual di bawah dengan jelas mengesahkan trend ke arah mengukuhkan komponen antarabangsa usaha Rusia untuk memerangi rasuah dan menunjukkan keseriusan niat pihak berkuasa Rusia untuk membangunkan perkongsian yang relevan secara dinamik.

sepatutnyamembuat beberapa kesimpulan awal mengenai kerja pihak berkuasa Rusia dalam bidang kerjasama anti-rasuah antarabangsa:

1. Kerjasama antarabangsa menjadi vektor yang semakin penting bagi Rusia dalam memerangi rasuah. TENTANGPerbincangan terbuka dengan rakan kongsi asing mengenai pelbagai isu antirasuah membolehkan pihak Rusia secara konsisten danlangkah demi langkah,mengambil kira keperluan antarabangsa, membina yang berkesan sistem kebangsaan anti rasuah.

2. RPihak berkuasa Rusia cenderung untuk mematuhi pendekatan pragmatik terhadap aspek antarabangsa dalam memerangi rasuah, memfokuskan pada keseimbanganpenilaian perkembangan asing dan penggunaan terpilihnya.

3. Sehingga kini, hasil daripada interaksi aktif dengan struktur antarabangsaBeberapa perubahan penting telah dibuat kepada perundangan Rusia untuk menambah baik langkah-langkah pencegahan rasuah.Dalam jangkaanPada masa akan datang, dengan mengambil kira penyediaan sesi ke-6 Persidangan Pihak-pihak kepada Konvensyen PBB Menentang Rasuah, yang Rusia merancang untuk menjadi tuan rumah pada tahun 2015, kita harus menjangkakan peningkatan selanjutnya dalam aktiviti kepimpinan Rusia dalam bidang ini. .

4. KursusPihak berkuasa Rusia untuk berinteraksi secara aktifantirasuah perkhidmatan kebangsaan dan serantau dan dengan struktur berkaitan PBB dan Kesatuan Eropah akanuntuk menyumbang kepada penyelesaian praktikal masalah keutamaan berikut untuk Rusia pada peringkat ini:

— pembangunan ciri objektif keadaan rasuah dalam sistem perkhidmatan awam;

- analisis kecekapan sistem sedia ada langkah mencegah rasuah;

5. Akhirnya, langkah praktikal kepimpinan Rusia mengenai perkara inimembandingkan amalan antirasuahnya dengan pengalaman asing Danpengembangan skala program bersama meletakkan asas yang kukuh untuk kedua-dua pelarasan untukstrategi anti-rasuah nasional, dan untuk kejayaan terjemahannya ke dalam pelaksanaan praktikal.

Pembentukan mekanisme perundangan antarabangsa untuk memerangi rasuah telah melalui beberapa peringkat. Pada peringkat pertama (1950-1960), organisasi antarabangsa, dan terutamanya PBB, mula memberi perhatian kepada keperluan untuk memerangi rasuah pegawai negara dalam bidang transaksi perdagangan dan kewangan antarabangsa. Di beberapa negara (Belgium, Great Britain, Jerman, India, Korea, Portugal, Singapura, Amerika Syarikat, Thailand, Finland, Perancis, Jepun, dll.) pada masa yang sama, memerangi rasuah menjadi salah satu bidang keutamaan dasar kerajaan.

Peringkat kedua boleh bermula pada tahun 1970-an, apabila, dalam konteks penubuhan perintah ekonomi antarabangsa yang baru di PBB, percubaan telah dibuat untuk membangunkan definisi undang-undang rasuah dan untuk menyediakan perjanjian antarabangsa untuk memerangi pembayaran haram dan lain-lain jenis amalan rasuah. Dalam tempoh inilah idea telah dibentuk untuk menjadikan perbuatan tersebut boleh dihukum secara jenayah di bawah perundangan kebangsaan negara anggota PBB. Oleh itu, resolusi Perhimpunan Agung PBB 3514 (XXX) pada 11 Disember 1975 mengutuk semua bentuk rasuah, termasuk rasuah dalam transaksi komersial antarabangsa. Walaupun percubaan ini tidak pernah berjaya dalam penerimaan konvensyen am, ia dicerminkan dalam dokumen undang-undang antarabangsa yang lain.

Peringkat ketiga diperhatikan pada 1980-1990-an, apabila kerja dipergiatkan lagi untuk membangunkan langkah-langkah untuk menentang pembayaran haram dan jenis amalan rasuah yang lain. Usaha PBB ke arah ini memuncak dengan penerimaan Perhimpunan Agung Deklarasi PBB tentang Membanteras Rasuah dan Rasuah dalam Transaksi Komersial Antarabangsa bertarikh 16 Disember 1996 dan Kod Tatakelakuan Antarabangsa untuk Pegawai Awam bertarikh 12 Disember 1996. Pada masa yang sama, PBB dan organisasi antarabangsa serantau mula bekerja dalam penyediaan dan penerimaan dokumen yang mengawal selia kerjasama antarabangsa dalam bidang pencegahan rasuah. Hasilnya adalah kesimpulan sejumlah besar perjanjian antarabangsa dan tindakan badan organisasi antarabangsa, yang menentukan alat utama dan menyelesaikan masalah memerangi rasuah dalam bidang kehidupan tertentu negara dan masyarakat.

Walaupun rangka kerja kronologi aktiviti membuat peraturan pelbagai jenis organisasi antarabangsa bertepatan, sifat akta yang diterima pakai berbeza dalam organisasi antarabangsa sejagat dan serantau. Pada tahun 1980-1990an. Di PBB dan organisasi sejagat yang lain, tindakan "undang-undang lembut" (resolusi, pengisytiharan, dll.) terutamanya dibangunkan dalam organisasi antarabangsa serantau, bersama dengan resolusi, perjanjian antarabangsa yang bersifat mengikat mula diterima pakai.

Peringkat keempat bermula pada abad ke-21, apabila Konvensyen PBB menentang Rasuah sejagat yang pertama diterima pakai pada tahun 2003, yang menobatkan kerja pembuatan undang-undang yang dijalankan sebelum ini.

Sehingga 8 Januari 2009, 129 negeri menjadi peserta, termasuk Rusia sejak 2006. Kurang daripada satu setengah tahun kemudian, menjelang 20 Mei 2010, 144 negeri menjadi pihak dalam Konvensyen. Menjelang 15 Mei 2011, ia telah pun disahkan oleh 151 negeri di dunia. Sehingga kini, 160 negeri telah menjadi pihak kepada Konvensyen ini. Dengan mengambil kira jumlah negara anggota PBB (193), kita boleh bercakap tentang tahap kesejagatan yang sangat tinggi dalam dokumen ini. Ini tidak selalu berlaku dalam amalan PBB.

Pada masa yang sama, analisis penguatkuasaan undang-undang meyakinkan bahawa laluan berliku-liku pembentukan sistem tindakan undang-undang antarabangsa dalam bidang memerangi rasuah tidak membenarkan mencapai penyelarasan yang sewajarnya cara undang-undang untuk memerangi rasuah di peringkat serantau dan sejagat. Jelas sekali bahawa konsistensi yang lebih tinggi diperlukan dalam pelbagai dokumen antarabangsa dan pembangunan prinsip dan alat yang sesuai untuk menyelaraskan usaha di pelbagai peringkat. tindakan balas antarabangsa rasuah.

Tindakan undang-undang antarabangsa mengenai antirasuah boleh diklasifikasikan mengikut bidang aktiviti dan kepentingan undang-undang mereka ke dalam kumpulan berikut:

• - tindakan undang-undang antarabangsa sejagat yang bersifat mengikat secara sah (Konvensyen PBB Menentang Rasuah) dan tindakan antarabangsa sejagat "undang-undang lembut" (resolusi, pengisytiharan, syor, kod tingkah laku untuk pegawai PBB dan organisasi antarabangsa yang lain);
• - tindakan undang-undang antarabangsa serantau yang bersifat mengikat secara undang-undang (konvensyen serantau mengenai memerangi rasuah) dan tindakan antarabangsa serantau "undang-undang lembut" (resolusi, pengisytiharan, syor dan tatakelakuan).

Konvensyen PBB menentang Rasuah 31 Oktober 2003, yang berkuat kuasa pada Disember 2005, merupakan perjanjian anti-rasuah pertama yang mengikat secara sah yang digunakan di peringkat global.

Negara-negara telah melaksanakan kewajipan untuk melaksanakan langkah-langkah anti-rasuah yang layak yang menjejaskan perundangan, institusi dan penguatkuasaan undang-undang. Langkah-langkah ini menggalakkan pencegahan yang lebih baik, penjenayah, kerjasama antarabangsa, penguatkuasaan undang-undang, pengembalian harta, bantuan teknikal dan pertukaran maklumat.

Konvensyen PBB menentang Rasuah mengandungi senarai perbuatan rasuah yang dikriminalkan, yang termasuk (Bab III):

• - rasuah pegawai awam negara;
• - rasuah pegawai awam asing dan pegawai organisasi antarabangsa awam;
• - kecurian, penyelewengan atau penyalahgunaan harta benda lain oleh pegawai awam;
• - penyalahgunaan pengaruh untuk kepentingan peribadi;
• - penyalahgunaan kedudukan rasmi;
• - pengayaan haram;
• - rasuah dalam sektor swasta;
• - kecurian harta di sektor swasta.
• - pencucian, penyembunyian hasil jenayah;
• - menghalang keadilan.

Konvensyen PBB menentang Rasuah telah menjadi asas di mana usaha negara untuk membasmi rasuah adalah berdasarkan. Walau bagaimanapun, Persekutuan Rusia tidak mengesahkan Art. 20 Konvensyen ini (pengayaan haram, iaitu peningkatan yang ketara dalam aset seorang pegawai awam, melebihi pendapatan undang-undangnya, yang tidak dapat dibenarkan secara munasabah), yang, menurut Pengerusi Mahkamah Perlembagaan Persekutuan Rusia V.D meningkat kepada rasuah.

Format moden kerjasama antarabangsa dalam memerangi jenayah rasuah adalah sangat penting bagi Persekutuan Rusia. Pada masa ini, Rusia secara aktif menggunakan peruntukan konvensyen dan perjanjian dua hala. Konvensyen Eropah untuk Perlindungan Hak Asasi Manusia dan Kebebasan Asas dan Protokolnya mempunyai pengaruh tertentu terhadap pembangunan kerjasama dalam bidang ini.

Kedudukan undang-undang Mahkamah Hak Asasi Manusia Eropah (selepas ini dirujuk sebagai ECHR) telah berulang kali dinyatakan dalam keputusan kes terhadap Rusia, di mana rakyatnya didakwa atas penjualan dadah haram (kes Vanyan, Khudobin, Veselov, dll. .). Adalah jelas bahawa keadaan menjalankan pembelian ujian dalam kes sedemikian dengan tanda-tanda provokasi jenayah, yang menjadi subjek pertimbangan oleh ECHR, sama sekali dengan keadaan menjalankan eksperimen operasi untuk mendedahkan rasuah dan jenayah rasuah lain dengan tanda-tanda. provokasi serupa.

Salah satu keputusan terkini dan paling bermaklumat seperti ini ialah kes "Veselov dan lain-lain lwn Persekutuan Rusia" (Veselov and Others lwn Russia). Oleh itu, dalam perenggan 90 keputusan ini, ECtHR menyatakan bahawa dalam kes di mana bukti utama diperoleh melalui operasi rahsia (contohnya, sebagai sebahagian daripada percubaan operasi atau pembelian ujian), pihak berkuasa mesti membuktikan bahawa mereka mempunyai alasan yang mencukupi untuk menganjurkan acara rahsia. Khususnya, mereka mesti mempunyai bukti konkrit dan objektif yang menunjukkan bahawa persediaan sedang dilakukan untuk melakukan perbuatan yang membentuk jenayah yang mana pemohon kemudiannya didakwa (lihat keputusan ECtHR dalam kes: Sequeira lwn Portugal

Rasuah dalam satu bentuk atau yang lain wujud di banyak negara asing, dan sifat antarabangsanya secara amnya diiktiraf. Rasuah dalam akta undang-undang antarabangsa ditakrifkan sebagai salah satu masalah global dalam bidang memastikan undang-undang dan ketenteraman antarabangsa. Masyarakat antarabangsa berusaha untuk bergabung tenaga dalam mencegah dan memerangi rasuah. Pada masa ini, langkah-langkah untuk mencegah rasuah dibentangkan dalam program anti-rasuah antarabangsa:

Program Global PBB menentang Rasuah;

Deklarasi PBB menentang Rasuah dan Rasuah dalam Transaksi Perniagaan Antarabangsa;

Konvensyen PBB menentang Rasuah, dsb.

Majlis Persekutuan mengkaji dan meringkaskan pengalaman negara CIS, negara asing dan amalan kerjasama antarabangsa dalam memerangi rasuah. Untuk tujuan ini, persidangan antarabangsa dalam rangka Perhimpunan Antara Parlimen Negara-negara CIS, syarahan dan seminar mengenai konvensyen antirasuah PBB dan Majlis Eropah.

Dokumen pertama yang disahkan oleh Persekutuan Rusia dalam bidang memerangi rasuah ialah Konvensyen PBB Menentang Rasuah dan Konvensyen Majlis Eropah mengenai Liabiliti Jenayah bagi Rasuah.

Kerjasama antarabangsa harus membantu negara membangunkan cara pentadbiran dan undang-undang bersatu untuk memenuhi kewajipan mereka dalam bidang mencegah dan memerangi rasuah dalam sistem perkhidmatan awam.

Mempunyai pengalaman asing dalam memerangi rasuah penting dan boleh diambil kira dalam perundangan negara.

Sepanjang abad ke-20, di kalangan negara perindustrian, usaha memerangi rasuah yang paling besar dan tanpa kompromi telah dilancarkan oleh Amerika Syarikat, Itali, Hong Kong dan Singapura.

Salah satu pencetus tindakan balas aktif terhadap rasuah di dalam negara dan di arena antarabangsa ialah Amerika Syarikat, yang mempunyai pengalaman penting dalam memerangi fenomena ini.

Perlembagaan AS, yang diterima pakai pada 1787, menjadikan menerima rasuah sebagai jenayah besar. Menurut Perlembagaan, Presiden AS boleh didakwa atas jenayah ini.

Pada akhir 1960-an, Amerika Syarikat memutuskan untuk memerangi rasuah kaedah khas. Khususnya, pakar FBI membangunkan dan berjaya menjalankan operasi yang dipanggil "The Sheikh and the Bee."

Ejen FBI menyusup ke rangkaian rasuah yang menyamar sebagai perantara untuk jutawan Arab dan menawarkan pegawai tinggi kerajaan dan ahli kongres rasuah besar untuk memajukan kepentingan komersial mereka.

Hasil daripada operasi itu, hanya dalam tempoh setahun lebih daripada dua ratus pegawai kerajaan telah disabitkan dengan jenayah rasuah dan seterusnya dipecat.

Namun begitu, permulaan perjuangan sebenar menentang rasuah di Amerika Syarikat bermula sejak tahun 70-an abad yang lalu. Kejutan skandal rasuah berprofil tinggi yang dikaitkan dengan aktiviti syarikat Amerika Lockheed di Jepun dan yang membawa kepada peletakan jawatan kerajaan negara itu mendorong penggubal undang-undang Amerika untuk meluluskan Akta Amalan Rasuah Asing pada 1977. Akta ini melarang rasuah pegawai asing oleh warganegara dan syarikat Amerika.

Walau bagaimanapun, selepas undang-undang ini diluluskan, komuniti perniagaan Amerika mula merungut bahawa pendirian tegas Amerika Syarikat terhadap rasuah telah menjejaskan dengan serius kedudukan syarikat Amerika yang beroperasi dalam persekitaran rasuah negara-negara Dunia Ketiga. Akibatnya, pindaan yang sewajarnya telah dibuat kepada akta itu pada tahun 1988.

Namun, keadaan tidak berubah. Khususnya, satu kajian yang diterbitkan dalam majalah Economist pada tahun 1995 menyatakan bahawa pada tahun 1994-1995. Syarikat-syarikat Amerika kehilangan kira-kira 100 kontrak di luar negara, berjumlah kira-kira $45 bilion, kepada pesaing dan pesaing yang kurang berprinsip.

Menurut laporan 1996 oleh Jabatan Perdagangan AS, disediakan dengan bantuan agensi perisikan AS, firma-firma Amerika mengalami kerugian dianggarkan $11 bilion disebabkan oleh fakta bahawa pesaing mereka menggunakan rasuah.

Atas dasar ini, satu kempen telah dilancarkan di Amerika Syarikat untuk memaksa negara-negara OECD lain menjadikan rasuah kepada pegawai asing sebagai jenayah.

Pada masa itu, pentadbiran Clinton mengisytiharkan rundingan di OECD mengenai rasuah sebagai salah satu keutamaan dalam aktiviti Jabatan Negara AS. Oleh itu, Amerika mahu meletakkan pesaing mereka pada kedudukan yang sama.

Untuk mengukuhkan langkah memerangi rasuah dan membantu syarikat Amerika dalam menyelesaikan masalah ini di peringkat antarabangsa, pada awal milenium ketiga, Jabatan Perdagangan AS mencipta "talian hotline" di Internetnya.

Oleh itu, kini mana-mana syarikat boleh melaporkan kes penggunaan rasuah yang diketahui apabila membuat kontrak antarabangsa terus kepada Jabatan Perdagangan AS.

Bagaimanapun, dalam beberapa tahun kebelakangan ini, skala rasuah dalam ekonomi Amerika sekali lagi mencapai tahap sedemikian sehingga kerajaan terpaksa melancarkan serangan besar-besaran terhadap syarikat yang menggunakan rasuah untuk memajukan kepentingan mereka di luar negara.

Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, kerajaan AS telah meluluskan beberapa undang-undang anti-rasuah baharu dan mendakwa semakin ramai pegawai dan ahli perniagaan.

Satu lagi contoh yang menarik tentang usaha memerangi rasuah yang berkesan, yang saya percaya perlu kita ikuti, ialah Operasi Tangan Bersih, yang dijalankan di Itali pada awal 90-an, operasi itu mempunyai hasil yang menakjubkan.

Kultus persembahan dan hadiah berkuasa di Apennines, jadi rasuah dalam fikiran orang biasa telah lama tidak lagi menjadi jenayah yang serius. Tetapi pada awal 1990-an, rasuah telah membelenggu seluruh sistem negara dan mencetuskan krisis politik, dengan perniagaan memainkan peranan penting dalam hal ini. Di Itali, parti mempunyai kuasa sebenar, jadi usahawan membeli perlindungan untuk diri mereka sendiri dengan membiayai ahli politik. Secara beransur-ansur, amalan itu menjadi kebiasaan, dan hubungan rasuah yang kuat terbentuk antara perniagaan dan petugas. Di sesetengah tempat, ahli politik juga menetapkan cukai: sebagai contoh, sebuah syarikat dari Calabria menyumbangkan 4.5% keuntungan setiap bulan kepada keperluan parti, sebahagian daripada wang itu - kira-kira 3% - telah disimpan di cawangan tempatan, selebihnya dihantar ke ibu pejabat. Pada pandangan pertama, derma kelihatan tidak berbahaya. Tetapi itu tidak benar. Semakin rapat hubungan, semakin banyak peluang muncul untuk ahli perniagaan yang tidak jujur: pesanan kerajaan, kontrak penting, maklumat orang dalam.

Menggunakan ahli politik yang korup, ahli perniagaan sering menyelesaikan markah dengan pesaing.

Pasaran "perlindungan perlindungan" telah dilumpuhkan oleh rasuah 14 juta lire (kira-kira $5 ribu). Apabila Mario Chiesa, pengarah pencen Milan untuk warga tua "Trivulzio", terperangkap di atasnya, tiada siapa yang mementingkannya. Tetapi apabila melihat cetakan akaun defendan, penyiasat pejabat pendakwa raya, Antonio Di Pietro, sangat terkejut. Terdapat penjelasan untuk kekayaan defendan: dia adalah ahli Parti Sosialis yang memerintah. Daripada pengarah rumah tumpangan itu, satu benang terbentang kepada ahli politik Itali utama. Seorang ahli Parti Sosialis, Perdana Menteri Bettino Craxi bergegas untuk meninggalkan Chiesa, dan dia, yang tersinggung, mula menyerahkan rakan-rakannya satu demi satu. Kemudian prinsip domino berfungsi. Maka bermulalah Operasi Tangan Bersih yang terkenal (1993-1994), yang telah menjadi contoh buku teks dalam sejarah memerangi rasuah.

Keputusannya mengagumkan: lebih 500 ahli politik menerima hukuman penjara, termasuk senator seumur hidup Giulio Andreotti dan Perdana Menteri Craxi. Kira-kira 20 ribu orang sedang disiasat. Untuk mengelakkan tuduhan, lebih daripada 80% pegawai berhenti. Perniagaan juga terjejas: pekerja Fiat, Olivetti dan syarikat lain mendapat perhatian pihak berkuasa. Pegawai rasuah yang disabitkan bukan sahaja menerima hukuman penjara, mereka tertakluk kepada langkah yang terkenal di USSR - rampasan harta benda. Mereka ditempatkan di rumah yang dirampas agensi kerajaan: hospital, mahkamah, balai polis.

Botol-botol wain, yang dibuat daripada anggur yang ditanam di tanah yang dirampas, dengan tegas tertera tulisan: "Dibuat di ladang anggur yang diambil dari mafia." Wang pegawai rasuah disalurkan ke dalam bidang sosial dan pertanian. Ini adalah langkah PR yang sangat bijak yang meningkatkan sokongan orang ramai terhadap kempen anti-rasuah.

Nampaknya keseluruhan operasi ini adalah kemalangan dari awal hingga akhir. Tetapi itu tidak benar. Walau apa pun, kejayaannya telah ditentukan oleh faktor-faktor berikut.

* Sistem demokrasi. Di Itali, perdana menteri, mahupun presiden, tidak mempunyai kuasa mutlak, dan parti yang kuat benar-benar berjuang untuk kuasa, bersaing dan, oleh itu, tidak memaafkan kesilapan masing-masing. Semasa masih perdana menteri, Silvio Berlusconi memberi keterangan di mahkamah beberapa kali. Sebagai tambahan kepada segala-galanya, pada penghujung 1980-an dan awal 1990-an, keadaan politik di Itali semakin teruk. Dua parti paling berkuasa - Sosialis dan Kristian Demokratik, yang lebih banyak terlibat dalam rasuah daripada yang lain, merampas kuasa. Sememangnya, pemain politik lain tidak menyukai ini. Itulah sebabnya mereka merampas "kes Chiesa" dan tidak membiarkannya didiamkan.

* Media percuma. Mereka tidak menyembunyikan selok-belok dari televisyen dan akhbar, dan wartawan dengan senang hati mempromosikan skandal itu, membangkitkan sebahagian besar penduduk.

* Konsistensi agensi penguatkuasa undang-undang. Dalam artikel dalam majalah Expert, Di Pietro menyatakan: "Tujuan operasi adalah untuk mendedahkan kedalaman penuh fenomena dengan harapan orang lain akan pergi lebih jauh - mereka yang akan terus membongkar sistem rasuah." Yang lain pergi.

* Badan kehakiman yang kuat dan bebas. Kemerdekaan majistrasi (pejabat pendakwa, hakim, penyiasat) di Itali telah diisytiharkan oleh Perlembagaan 1947. Hamba Themis hanya boleh dilantik atau dilucutkan jawatan Majlis Tinggi, majoriti ahlinya dipilih oleh majistret sendiri. Dalam keputusannya dia tidak bergantung kepada sesiapa. Itulah sebabnya Di Pietro, yang memulakan kempen yang menyukarkan hidup ramai orang berpengaruh, tidak dipecat dan dapat meneruskan apa yang dimulakannya. Di samping itu, semasa kempen, pihak berkuasa penyiasat dibenarkan untuk menyoal siasat ahli parlimen secara bebas, yang sangat memudahkan perjalanan Operasi Tangan Bersih. Sudah tentu, satu kempen tidak dapat menghapuskan rasuah sepenuhnya. Tetapi ia membangkitkan masyarakat yang pasif dan melancarkan mekanisme pembaharuan dan pembersihan.

Negara lain yang patut diberi perhatian ialah Hong Kong.

Hong Kong adalah salah satu ibu kota kewangan dunia. Untuk mencapai matlamat ini, pihak berkuasa mengambil masa tiga puluh tahun dan usaha yang besar. Pada awal 1970-an, Hong Kong menjadi sarang jenayah - pemerasan, pengedaran dadah dan pelacuran berkembang di bawah sayap polis yang korup. Dan kemudian pihak berkuasa memutuskan untuk mengambil langkah radikal - mereka menghapuskan perkhidmatan anti-rasuah yang tidak berguna, yang merupakan sebahagian daripada Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri, dan pada tahun 1973, sebaliknya, mereka menubuhkan Suruhanjaya Bebas terhadap Rasuah (ICAC). Dia mula melaporkan terus kepada Gabenor Hong Kong. Takut kemasukan pegawai polis yang korup ke dalam NKBK, belia progresif dibawa ke sana: graduan universiti terbaik dan profesional muda yang belum berjaya memperoleh hubungan yang berbahaya. Gabenor secara peribadi melantik setiap ahli suruhanjaya itu selama enam tahun tanpa kemungkinan pemilihan semula.

NCSC terdiri daripada tiga jabatan: operasi, pencegahan dan perhubungan awam. Operasi itu terlibat dalam kerja detektif: dia mengenal pasti dan membangunkan penerima rasuah, menyoal siasat mereka dan menghantar kes ke mahkamah. Pencegahan mendedahkan kaitan rasuah dalam aparat kerajaan dan mengkaji skim penerima rasuah. Tugas utamanya adalah untuk mencari kelemahan dalam mesin negara. Jabatan Perhubungan Awam menjalankan kerja propaganda dan memantau sentimen orang ramai.

Selama bertahun-tahun, rasuah di Hong Kong telah menjadi sistem yang meluas. Menyedari perkara ini, NCBC mula mengambil alih ikan besar. Dengan meletakkan di sebalik bar pegawai rasuah yang paling berkuasa, dia memenggal kepala rasuah. Adalah sangat penting bahawa dalam fikiran orang biasa, anggota suruhanjaya itu tidak menjadi penghukum yang menyambar pegawai mencuri pada waktu malam. Ini difasilitasi oleh fakta bahawa kerja mereka secara aktif mendapat liputan media sejak awal lagi. Selari dengan tindakan ketenteraan, kerajaan melakukan propaganda, cuba melibatkan seluruh masyarakat dalam masalah itu. NKBC menerima kuasa yang tidak pernah berlaku sebelum ini. Malah, pekerjanya bekerja mengikut undang-undang mahkamah tentera: mereka boleh menangkap seorang pegawai, hanya dipandu oleh syak wasangka yang munasabah, untuk masa yang lama tahan dia ditahan tanpa membawa pertuduhan, bekukan akaun banknya. Banyak inovasi radikal termaktub dalam perundangan. Salah satu undang-undang menetapkan anggapan bersalah bagi pegawai yang masih hidup kaki lebar. Bagi NKBC ini sudah cukup untuk memulakan kes jenayah. Tertuduh akan mengelak daripada pendakwaan hanya jika dia membuktikan asal usul wang itu. Jika tidak, dia menghadapi sepuluh tahun penjara.

Kakitangan NKBC sendiri boleh dengan mudah menyertai kumpulan penerima rasuah, tetapi kerajaan memastikan perkara ini tidak berlaku. Gaji NKBC secara purata 10% lebih tinggi daripada pekerja lain, dan mereka diawasi oleh jawatankuasa awam yang terdiri daripada pegawai, usahawan dan intelektual.

Kerja NKBC mula membuahkan hasil dalam tempoh setahun. Pada tahun 1974, jumlah kes rasuah yang dibawa ke mahkamah meningkat dua kali ganda berbanding tahun sebelumnya - 218 berbanding 108. Hong Kong kini merupakan antara negara yang paling kurang rasuah di dunia.

Harimau Asia telah berjaya memerangi rasuah. Satu lagi pengesahan tentang ini ialah Singapura. Setelah mencapai kemerdekaan pada tahun 1965, negara terpaksa menyelesaikan banyak masalah secara serentak. Salah satunya ialah rasuah.

Walau bagaimanapun, kerja ke arah ini bermula sedikit lebih awal. Bajet negara yang tidak seberapa tidak membenarkan kerajaan menjalankan kempen yang mahal. Peringkat pertama ialah perubahan dalam perundangan. Pada tahun 1960, Akta Pencegahan Rasuah (POCA) telah diluluskan. Dia mengejar dua matlamat: untuk meneutralkan artikel intensif rasuah dan untuk mengeraskan hukuman untuk rasuah. Malah sebelum ini, sebuah badan khas diwujudkan - Badan Pencegah Rasuah (ABC), yang pengarahnya melaporkan terus kepada perdana menteri negara. Tetapi sebelum penggunaan ROSA, kerja agensi itu tidak membawa hasil yang ketara. ROSA telah menghapuskan beberapa halangan utama. Pertama, beliau memberikan definisi yang jelas dan ringkas tentang semua jenis rasuah. Para penerima rasuah tidak lagi dapat mengelak, menerima "kesyukuran" dalam bentuk hadiah dan bersembunyi di sebalik formula yang tidak jelas.

Kedua, ROSA mengawal selia kerja agensi dan memberikannya kuasa yang serius. Ketiga, dia meningkatkan hukuman penjara kerana rasuah. Semua ini memberi Agensi kebebasan: ia menerima kebenaran untuk menahan bakal penerima rasuah, menjalankan carian di rumah dan tempat kerja mereka, menyemak akaun bank, dsb. Jabatan ini mempunyai tiga jabatan: operasi, pentadbiran dan maklumat. Dua yang terakhir, selain menyokong kerja operasi, juga bertanggungjawab untuk "kebersihan" birokrasi. Mereka bertanggungjawab dalam pemilihan calon untuk jawatan tinggi kerajaan, langkah pencegahan, dan juga penganjuran tender untuk kontrak kerajaan.

Kemudian, undang-undang Singapura telah ditambah beberapa kali, contohnya, pada tahun 1989, rampasan harta telah diperkenalkan. Kawalan ketat membuahkan hasil yang baik, jadi pihak berkuasa bergerak ke peringkat kedua memerangi rasuah - yang "lembut".

Bermula dari separuh kedua 1980-an, kerajaan mula mengusahakan "kualiti" birokrasi. Gaji pegawai dinaikkan dengan serius (kemudian, ini dilakukan setiap beberapa tahun), yang sepatutnya menghalang mereka daripada menerima rasuah. Kini gaji pegawai tertinggi negara dikira bergantung kepada purata pendapatan dalam perniagaan dan mencecah $20-25 ribu sebulan. Kedua-dua ahli parlimen dan penduduk memandang inisiatif ini dengan tidak percaya, tetapi Perdana Menteri Lee Kuan Yew secara terbuka mewajarkan kebolehlaksanaannya.

Kerajaan telah memutuskan untuk menjadikan profesion seorang pegawai bukan sahaja bergaji tinggi, tetapi juga dihormati. Di Singapura, prinsip meritokrasi diwar-warkan di peringkat negeri. Laluan ke puncak terbuka kepada yang paling bijak, berfikiran paling progresif dan berkebolehan. Badan Pencegah Rasuah bertanggungjawab dalam hal ini. Pengambilan dilakukan di sekolah, dan kemudian mereka membimbing golongan elit masa depan: mereka membantu mereka mendaftar di universiti, menghantar mereka belajar dan menjalani latihan di luar negara, dan menggalakkan kejayaan mereka. Oleh itu, birokrasi dikemas kini secara beransur-ansur dengan kakitangan yang terlatih dan berpendidikan, kebanyakannya menyertai barisan agensi itu. Semua ini dengan latar belakang tekanan yang teruk daripada pegawai yang korup.

Dasar lobak merah dan batang telah membuahkan hasil: tahap rasuah di Singapura telah menurun dengan ketara.

Birokrasi tempatan dianggap sebagai salah satu yang paling cekap di dunia. Dan gaji tertinggi - pendapatan pegawai lebih tinggi daripada pekerja yang mempunyai status yang sama di Amerika Syarikat.

Tiada strategi boleh ditiru "seadanya" - perbezaan mental dan ekonomi tidak akan membenarkan ini dilakukan. Tetapi analisis keempat-empat kempen membolehkan kita memahami perkara utama: untuk memerangi rasuah untuk membawa hasil, syarat khas diperlukan (demokrasi, seperti di Itali, atau pemerintahan separa tentera dan meritokrasi, seperti di negara-negara Asia). Di bawah ini kami akan cuba menilai apa yang perlu dilakukan di Rusia untuk dasar anti-rasuah yang berjaya, berdasarkan pengalaman empat negara ini.

1) Menghapuskan halangan sistemik.

* Tiada kawalan luar ke atas birokrasi. Jika di Itali, Sweden atau mana-mana ahli politik negara demokrasi maju lain mengawal tentera pegawai, maka di Rusia pegawai tidak dikawal oleh sesiapa pun. Sehingga ada persaingan parti, tidak boleh bercakap tentang kempen anti-rasuah biasa.

* Tiada media sosio-politik yang bebas. Di sini kita boleh memetik contoh Itali, di mana media mempromosikan kes Mario Chiesa, dan kemudian membuat liputan keseluruhan operasi. Pemimpin parti tidak mempunyai pengaruh terhadap editor dan penerbit.

* Masyarakat sivil tidak maju. Masyarakat sivil (ia kuat di Eropah dan Amerika Syarikat, di negara-negara Asia Tenggara ia belum maju, tetapi ada penghormatan kepada pihak berkuasa di sana) adalah kunci kejayaan kempen anti-rasuah. Di Itali, Di Pietro dan rakan-rakannya bergantung kepada orang ramai, dan ini memainkan peranan yang penting.

* Kuasa adalah legap. Ini adalah akibat daripada tiga sebab pertama.

Ia adalah perlu untuk mula "menyembuhkan" sistem daripada rasuah dengan masalah ini, dan kemudian mengambil langkah taktikal yang agak mudah difahami: mewujudkan sistem kehakiman bebas, jika perlu, perkhidmatan khas seperti CNBC Hong Kong, membersihkan pangkat dan menukar prinsip imbuhan pegawai.

2) Menyemak semula perundangan

Undang-undang yang tidak baik boleh memusnahkan sebarang inisiatif antirasuah, tetapi yang difikirkan dengan baik dijamin untuk memudahkan kemajuannya.

Pertama, ubah prinsip pembentukan undang-undang. perundangan Rusia dicipta daripada undang-undang dunia yang terbaik. Ia sempurna, tetapi tidak "ditala" kepada negara kita. Jika di USA undang-undang mengenai sekuriti muncul selepas pasaran mula bekerja, di Rusia ia berlaku hampir serentak. Banyak institusi kita tidak berhubung dengan realiti Jika ada keperluan untuk menukar undang-undang kastam, lebih baik mendengar rungutan pengimport daripada menangkap mereka dengan tangan di pejabat kerajaan. Reaksi itu sentiasa tertangguh, bermakna usaha memerangi rasuah boleh diteruskan selama-lamanya.

Kedua, setakat yang boleh, "memutihkan" perundangan. Sesetengah prosedur kini menyalahi undang-undang, walaupun tiada apa-apa jenayah mengenainya. Contoh yang menarik perhatian-- rang undang-undang mengenai melobi, yang beberapa kali ditolak oleh Duma. Jika anda memikirkannya, keadaannya adalah pelik: perniagaan besar terpaksa melakukan jenayah dan memberi rasuah, walaupun semasa mempromosikan teknologi terobosan. Tetapi cuba menyampaikan pendirian anda kepada perhatian penggubal undang-undang bukanlah satu jenayah. Semua orang akan mendapat manfaat daripada prosedur yang ditakrifkan dengan jelas untuk memperkenalkan inisiatif perniagaan. Tidak ada keperluan untuk perniagaan membayar rasuah untuk didengari, dan pihak berkuasa akan memotong kuasa kepada skim rasuah yang berkuasa. Ketiga, buang "kekosongan undang-undang" - ketidaktepatan, peninggalan dan perkataan umum dalam undang-undang. Terdapat banyak daripada mereka setakat ini. Perundangan itu tidak mempunyai kategori "pengayaan haram", seperti dalam konvensyen PBB. Jika ia muncul, adalah mungkin untuk memegang pegawai yang bertanggungjawab yang tidak dapat menjelaskan asal usul modal mereka.

Salah satu bentuk pengaruh yang paling berkesan terhadap penjenayah yang mementingkan diri sendiri ialah rampasan, yang digunakan secara meluas di Amerika Syarikat dan Eropah. Timbalan menteri juga mencadangkan untuk memasukkan rang undang-undang ini ke dalam perundangan, tetapi Duma, seperti undang-undang melobi, menolaknya. Saya tidak tahu apa yang mendorong kerajaan apabila ia menolak rang undang-undang yang benar-benar diperlukan. Mungkin undang-undang memelihara diri sedang bekerja. Lagipun, mereka tidak mencadangkan bahawa artikel mengenai rampasan disalin dari norma zaman Soviet, di mana rampasan telah lengkap: seseorang secara literal ditinggalkan dengan katil, baju peluh, sudu dan cawan. Mana-mana harta yang diperoleh secara haram, atau yang setara dengannya jika harta yang diperoleh secara haram telah dibelanjakan, mesti tertakluk kepada rampasan. Tetapi penggubal undang-undang tidak menyukai tafsiran ini.

3) Menjalankan pemeriksaan kriminologi dan rasuah terhadap undang-undang, yang sangat diperlukan. Contohnya ialah Artikel 575 Kanun Sivil Persekutuan Rusia, yang membenarkan penjawat awam menerima hadiah jika nilai mereka tidak melebihi lima gaji minimum. Nampaknya, kerajaan Rusia perlu bermula dengan mengisi "kekosongan undang-undang."

4) Cari kelas "rujukan".

Kerajaan Hong Kong bergantung kepada belia yang progresif dan tegas yang membentuk tulang belakang CNBC. Pihak berkuasa Singapura sendiri telah mewujudkan kelas birokrat yang jujur ​​dan kini boleh bergantung kepada mereka dengan selamat.

Belum ada kumpulan sosial sedemikian di Rusia. Mungkin begini kumpulan sosial mungkin kelas pertengahan yang semakin berkembang - progresif orang terpelajar dengan garis panduan hidup dan prinsip moral yang jelas. Anda hanya perlu tidak mengganggu perkembangannya, dan kemudian dalam beberapa tahun dia akan menjadi konduktor falsafah anti-rasuah.

5) Wujudkan persekitaran yang menggalakkan

Di Itali dan negara-negara Asia, perjuangan menentang rasuah disokong secara aktif oleh penduduk. Di Rusia, rasuah dipandang remeh, dan ini adalah masalah besar.

Bekerja dengan profesional dan pelajar muda. Di sini kita boleh menerima pakai prinsip meritokrasi Asia. Sehingga kita mula membentuk pandangan yang betul tentang perkara-perkara di kalangan orang muda, sehingga mereka disemai dengan pemahaman bahawa ia adalah buruk bukan sahaja untuk mencuri, tetapi juga untuk menerima rasuah, perkara-perkara tidak akan bergerak ke hadapan.

Setelah menyediakan asas dan mencapai kejayaan ketara dalam membina masyarakat sivil, anda boleh melancarkan "Tangan Bersih" anda. Sebagai peraturan, pembaharuan serius di Rusia berlaku selepas pertukaran kerajaan. Golongan elit diperkukuh oleh hubungan peribadi, dan sehingga mereka dimusnahkan, sistem akan menentang sebarang perubahan. Jadi perubahan global perlu ditetapkan masanya bertepatan dengan perubahan dalam golongan elit - tidak ada jalan keluar lain.

Malangnya, dalam memerangi rasuah, Rusia mempunyai lebih banyak kegagalan daripada kejayaan, tetapi seseorang tidak dapat menghiburkan diri dengan fakta bahawa "ia dilahirkan dengan negara dan hanya boleh mati dengannya," kerana ia nampaknya mungkin untuk membendungnya dalam had tertentu, dan ini adalah contoh pengalaman positif negara asing Setelah menganalisis kempen anti-rasuah yang paling berjaya - Amerika Syarikat, Singapura, Itali dan Hong Kong, kami cuba menggunakan pengalaman mereka ke Rusia, dengan mengambil kira ciri-ciri kami, pada pendapat saya. , beberapa pengalaman negara ini masih boleh digunakan untuk Rusia. Dalam bab terakhir kami kerja kursus kita akan tengok terus kaedah moden memerangi rasuah di Rusia.

Rasuah dalam pentadbiran awam. Konsep fenomena, kaedah tindak balas.

Menurut Perkara 1 Undang-undang Persekutuan 273:

1) rasuah:

a) penyalahgunaan jawatan rasmi, memberi rasuah, menerima rasuah, penyalahgunaan kuasa, rasuah komersial atau penggunaan lain yang menyalahi undang-undang oleh individu kedudukan rasminya yang bertentangan dengan kepentingan sah masyarakat dan negara untuk mendapatkan faedah dalam bentuk wang, barang berharga, harta lain atau perkhidmatan yang bersifat harta, dsb. hak harta untuk diri sendiri atau untuk pihak ketiga, atau peruntukan haram manfaat tersebut kepada orang yang ditentukan oleh individu lain;

Anti rasuah.

2) anti rasuah- aktiviti badan kerajaan persekutuan, badan kerajaan entiti konstituen Persekutuan Rusia, badan kerajaan tempatan, institusi masyarakat sivil, organisasi dan individu dalam had kuasa mereka:

a) untuk mencegah rasuah, termasuk mengenal pasti dan seterusnya menghapuskan punca rasuah (pencegahan rasuah);

b) untuk mengenal pasti, mencegah, menyekat, mendedahkan dan menyiasat kesalahan rasuah (melawan rasuah);

c) untuk meminimumkan dan (atau) menghapuskan akibat daripada kesalahan rasuah.

Bentuk rasuah dalam sistem perkhidmatan awam sangat pelbagai. Mereka mungkin muncul sebagai:

ganjaran untuk mendapatkan kontrak yang lumayan dalam bentuk pembayaran untuk perkhidmatan perundingan yang sepatutnya, menetapkan bayaran yang terlalu tinggi untuk penerbitan atau kuliah;

penipuan rasmi dan lain-lain bentuk kecurian;

menerima "komisen" untuk membuat pesanan kerajaan;

menyediakan penjawat awam dengan pelbagai jenis perkhidmatan dan "tanda perhatian" lain;

perjalanan dalam perjalanan perniagaan ke luar negara, untuk rekreasi dan rawatan dengan mengorbankan rakan kongsi yang berminat untuk menyelesaikan isu;

peras ugut terpendam rasuah, termasuk ganjaran yang menyalahi undang-undang, untuk penyelesaian cepat isu, pengeluaran dokumen;

peras ugut rasuah daripada pemandu oleh pekerja badan yang memastikan keselamatan jalan raya;

pekerjaan saudara, kawan, kenalan;

pengurus menerima bahagian rasuah daripada orang bawahan, dsb.

Perkara 3. Prinsip asas antirasuah

Usaha antirasuah di Persekutuan Rusia adalah berdasarkan prinsip asas berikut:

1) pengiktirafan, peruntukan dan perlindungan hak asasi dan kebebasan manusia dan warganegara;

2) kesahan;

3) publisiti dan keterbukaan aktiviti badan negeri dan kerajaan tempatan;

4) tanggungjawab yang tidak dapat dielakkan untuk melakukan kesalahan rasuah;

5) penggunaan bersepadu langkah-langkah politik, organisasi, maklumat dan propaganda, sosio-ekonomi, undang-undang, khas dan lain-lain;

6) aplikasi keutamaan langkah-langkah untuk mencegah rasuah;

7) kerjasama negara dengan institusi masyarakat sivil, organisasi antarabangsa dan individu.

Perkara 6. Langkah-langkah untuk mencegah rasuah

· pembentukan sikap tidak bertoleransi terhadap tingkah laku rasuah dalam masyarakat;

· pemeriksaan antirasuah terhadap akta undang-undang dan projeknya;

· pembentangan mengikut prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang syarat kelayakan kepada warganegara yang memohon jawatan dan jawatan negeri atau perbandaran dalam perkhidmatan negeri atau perbandaran, serta pengesahan maklumat mengikut cara yang ditetapkan, mengemukakan

· pembangunan institusi kawalan awam dan parlimen ke atas pematuhan undang-undang Persekutuan Rusia mengenai memerangi rasuah oleh warganegara ini;

Perkara 4. Kerjasama antarabangsa Persekutuan Rusia dalam bidang anti-rasuah

1. Persekutuan Rusia mengikut perjanjian antarabangsa Persekutuan Rusia dan (atau) berdasarkan prinsip timbal balik bekerjasama dalam bidang anti-rasuah dengan negara asing, agensi penguatkuasaan undang-undang mereka dan perkhidmatan khas, serta dengan organisasi antarabangsa untuk tujuan:

1) mengenal pasti orang yang disyaki (dituduh) melakukan jenayah rasuah, lokasi mereka, serta lokasi orang lain yang terlibat dalam jenayah rasuah;

2) mengenal pasti harta yang diperoleh hasil daripada melakukan kesalahan rasuah atau dijadikan sebagai cara untuk melakukannya;

3) peruntukan, dalam kes yang sesuai, objek atau sampel bahan untuk penyelidikan atau pemeriksaan forensik;

4) pertukaran maklumat mengenai isu-isu anti-rasuah;

5) penyelarasan aktiviti mencegah rasuah dan membanteras rasuah.

2. Warganegara asing, orang tanpa kerakyatan yang tidak tinggal secara tetap di Persekutuan Rusia, asing entiti undang-undang mempunyai kapasiti undang-undang sivil, diwujudkan mengikut perundangan negara asing, organisasi antarabangsa, serta cawangan dan pejabat perwakilan mereka (organisasi asing), yang dituduh (disyaki) melakukan kesalahan rasuah di luar Persekutuan Rusia, tertakluk kepada liabiliti mengikut dengan perundangan Persekutuan Rusia dalam kes dan prosedur yang diperuntukkan oleh perjanjian antarabangsa Persekutuan Rusia dan undang-undang persekutuan.

Kesimpulan

Rasuah menimbulkan ancaman serius kepada negara dan masyarakat Rusia moden. Kegagalan mengambil langkah drastik untuk menangani fenomena ini boleh membawa kepada akibat negatif kepada negara dan masyarakat. Langkah-langkah khusus hendaklah termasuk: mengecualikan jenayah rasuah daripada senarai artikel yang pengisytiharan pengampunan, mewujudkan tempoh yang mencukupi untuk pertimbangan yang sewajarnya bagi jenayah rasuah, mewujudkan larangan memegang jawatan awam pada masa hadapan oleh mereka yang telah disabitkan dengan rasuah, mewujudkan sikap positif imej pegawai Rusia dan perkhidmatan awam, meningkatkan martabat perkhidmatan awam, mengurangkan perolehan tunai, menggunakan kaedah provokasi, sistem pelbagai saluran untuk mendapatkan maklumat tentang jenayah rasuah yang dilakukan dan akan berlaku.

Jadual No. 1 mengandungi maklumat tentang tahap rasuah di wilayah

Jadual 2 mengandungi maklumat mengenai tahap rasuah dalam bidang utama kerajaan di Persekutuan Rusia (data dari laporan mengenai rasuah di Rusia: laporan tahunan bebas penerimaan awam anti-rasuah All-Russian, tangan bersih), projek yang dibuat dalam rangka kerja Persatuan Peguam Rusia untuk Hak Asasi Manusia. Untuk 1 September 2015-31 Ogos 2016

Carta menunjukkan bilangan terbesar orang yang disabitkan kesalahan menerima rasuah (mengikut Mahkamah Agung) Bahagian terbesar mereka yang disabitkan dengan rasuah - 44% - adalah kakitangan negeri dan perbandaran. 23% adalah pekerja penguatkuasa undang-undang, 12% adalah pekerja pendidikan.