Tujuh aspek pengurusan perusahaan strategik. Pengurusan strategik: pendekatan teori, fungsi dan prinsip

Monograf kolektif mencerminkan hasil terpenting peringkat pertama penyelidikan saintifik asas yang dijalankan di Fakulti Ekonomi St. Petersburg universiti negeri di Jabatan Pengurusan dan Perancangan Proses Sosial dan Ekonomi pada 2011–2012 (nombor pendaftaran negeri 01201259001). Ia ditumpukan kepada masalah asas pembentukan dan pembangunan sistem pengurusan strategik di peringkat persekutuan dan wilayah. Untuk pelbagai penyelidik, ahli akademik, pakar dalam bidang pentadbiran negeri dan wilayah, guru, pelajar siswazah dan universiti, serta pakar dan pengamal yang terlibat dalam pembangunan hala tuju strategik yang paling penting di pelbagai peringkat sistem pentadbiran wilayah . Buku itu disediakan oleh sekumpulan pengarang di bawah penyeliaan saintifik Yu V. Kuznetsov, Pekerja Dihormati Pendidikan Tinggi Persekutuan Rusia, Doktor Sains Ekonomi, Profesor, Ketua Jabatan Pengurusan dan Perancangan Proses Sosio-Ekonomi. , Fakulti Ekonomi, Universiti Negeri St.

* * *

Serpihan pengenalan buku yang diberikan Pengurusan strategik negeri (pasukan pengarang, 2014) disediakan oleh rakan kongsi buku kami - liter syarikat.

Arah utama pembangunan teori pentadbiran awam sebagai asas metodologi untuk analisis sistem sedia ada dan arahan untuk pemodenan pengurusan strategik awam di Rusia

1.1. Kepentingan pengurusan untuk memastikan pembangunan sistem sosio-ekonomi yang berkesan

Dalam keadaan moden pembangunan ekonomi dunia, dicirikan oleh proses globalisasi yang semakin meningkat, persaingan yang semakin meningkat antara negara, wilayah, tekanan yang semakin meningkat daripada faktor pembangunan luaran - di satu pihak, serta perubahan berterusan dalam vektor pertumbuhan ekonomi, peningkatan ketidakpastian dalam prospek pembangunan ekonomi dunia, kepentingan mengurus proses sosio-ekonomi meningkat dengan ketara.

Seperti yang ditunjukkan oleh analisis evolusi pengurusan negeri dan dalam syarikat, perubahan dalam paradigma pengurusan berlaku dengan tepat akibat daripada ketidakcukupan yang semakin meningkat dalam teori konstituen, konsep, kaedah dan alat mereka kepada perubahan berterusan dalam ekonomi global.

“Ia adalah sumber pengurusan sebagai sumber intelek penting yang menjadi penentu hari ini. Penggunaannya yang tidak lengkap atau diputarbelitkan membawa kepada genangan pembangunan sosial, menghalang kemajuan, membawa kekacauan dan masalah yang tidak terkira kepada keselamatan negara dan peribadi rakyat. Atas beberapa sebab, sumber masyarakat (pengurusan) ini masih dibekukan, walaupun, bersama-sama dengan "manusia", ia adalah penentu. Mendedahkannya adalah tugas yang amat penting” 1 .

Evolusi, logik, pengajaran dan pengalaman pembangunan sistem sosio-ekonomi yang kompleks di dunia mengesahkan kepentingan pengurusan yang menentukan untuk memastikan kadar pertumbuhan yang tinggi dan pembangunan yang berkesan, berdaya saing dan maju. “Potensi utama negara dalam pembangunan pesatnya ialah sumber pengurusan sebagai kekayaan intelek. Oleh itu, masalah mencari cara dan bentuk yang berkesan untuk menggunakan sumber pengurusan sesebuah negara, masyarakat, atau organisasi hari ini secara objektif dikemukakan antara isu keutamaan dan paling mendesak dalam teori pengurusan” 2 .

Negara maju telah mengumpul banyak pengalaman dalam pengurusan negeri dan dalam syarikat dalam ekonomi pasaran, yang membolehkan mereka, pada tahap yang berbeza-beza, mencapai kejayaan yang ketara dalam pembangunan kompetitif. Walau bagaimanapun, transformasi ekonomi negara maju yang berlaku pada permulaan abad ke-20 dan ke-21, yang membawa kepada krisis kewangan dan ekonomi 2008–2009, proses genangan yang berterusan dalam ekonomi, dan pendalaman semula ketidaksamaan antara wilayah yang bermula buat pertama kali selepas tempoh pengurangan yang panjang menunjukkan keperluan untuk mencari pendekatan kepada pembentukan paradigma baru pengurusan negeri dan wilayah.

Persekutuan Rusia mempunyai pengalaman penting dalam pentadbiran awam dalam sistem pentadbiran-perintah awam sebagai bidang penyelidikan saintifik dalam ekonomi pasaran telah mula berkembang pesat sejak awal 90-an abad kedua puluh, tetapi pencarian yang berkesan; paradigma pengurusan pada peringkat awal pembentukan ekonomi pasaran berterusan.

Di kebanyakan negara maju, sudah pada tahun 70-an, kecenderungan mula terbentuk ke arah peralihan kepada model pentadbiran awam baharu yang lebih moden, tertumpu kepada penggunaan pendekatan, kaedah, alat dan teknologi yang digunakan dalam perniagaan, dalam amalan korporat. tadbir urus, dengan mengambil kira pendekatan berorientasikan nilai , manakala amalan pentadbiran awam Rusia di peringkat persekutuan dan serantau masih dikuasai oleh pendekatan, kaedah dan alat yang digunakan semasa tempoh sistem pentadbiran-perintah ekonomi dan melakukan tidak mengambil kira keistimewaan pembangunan dalam keadaan pasaran, dan pendekatan dan kaedah baharu diperkenalkan secara serampangan atau wujud sebagai kajian saintifik.

Seperti yang ditunjukkan oleh amalan dunia, proses pengurusan berasaskan saintifik yang paling berkesan tetapi kompleks bagi pencapaian kemampanan dan kecekapan pembangunan tinggi oleh organisasi, wilayah dan negeri berdasarkan penggunaan sumber pengurusan intelek mereka ialah pengurusan strategik. Organisasi dan negeri yang menggunakan sistem pengurusan strategik yang lebih berkesan menjadi pemimpin, yang kurang berkesan berpindah ke jawatan yang lebih rendah, dan yang tidak berkesan menduduki jawatan orang luar 3.

Di Rusia, pengurusan strategik secara historis menjadi "tumit Achilles" sistem pengurusan. Kesilapan pengurusan strategik sentiasa membawa kepada ketidakcekapan ekonomi dan pergolakan sosial yang besar.

Hari ini di Rusia kesilapan masa lalu berulang lagi. Laluan utama pembangunan sistem kawalan adalah berdasarkan penyalinan langsung massa dan terjemahan mekanikal kaedah dan teknik asing.

Sementara itu, kaedah asing adalah jauh dari sempurna dan, seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman banyak salah pengiraan strategik utama Rusia, penggunaannya juga sering membawa kepada kemerosotan mendadak keadaan.

Perhatian juga harus diberikan kepada peningkatan mendadak dalam ketidakstabilan pembangunan syarikat - pemimpin ekonomi Barat dalam beberapa dekad kebelakangan ini, yang, walaupun menggunakan kaedah pengurusan strategik Barat, tidak dapat menghalang krisis dalaman dan menentang. ancaman luar 4. Proses ketidakstabilan dalam pembangunan ekonomi maju terbesar dunia juga semakin meningkat.

“Tanpa strategi, tidak mungkin ada pergerakan yang bertujuan ke hadapan, sumber tidak boleh digunakan dengan sewajarnya, dan potensi tidak dapat dikumpul. Tanpa itu, hanya masa menandakan mungkin mengikut taktik "menampal lubang," yang berlaku di Rusia hari ini di peringkat kerajaan dan tempatan. Masalah dengan pengurusan kami (persekutuan, wilayah dan tempatan) ialah ia berfungsi pada "program pendek", garis panduan utilitarian yang sempit, tanpa menyerlahkan keutamaan strategik, mengenal pasti sumber pembangunan yang menjanjikan dan langkah demi langkah untuk menyelesaikan masalah yang sentiasa muncul. Banyak masalah kami adalah akibat daripada krisis pengurusan yang tidak mempunyai sokongan strategik moden dan penghuraian konsep. Kelewatan kami dalam bidang ini jauh lebih besar daripada dalam bidang saintifik dan teknikal” 5.

“Intipati revolusi pengurusan yang dijalankan di negara maju ialah kuasa strategik tidak lagi menjadi keistimewaan Pusat, dan telah menjadi hak milik semua subjek pengurusan, institusi awam, organisasi sosial, wilayah, daerah, bandar, tempatan. komuniti, firma individu dan perusahaan perindustrian. Satu lapisan besar pengurus profesional telah muncul - pengurus yang menggunakan kaedah secara meluas dalam amalan mereka. perancangan strategik dan pemikiran konseptual yang mendasari pembangunan dan aplikasi teknologi sosio-ekonomi dan politik yang inovatif” 6.

Terdapat dua pilihan yang mungkin untuk pembangunan pengurusan strategik dalam Persekutuan Rusia 7:

Pembangunan teori konsep dan sistem baharu sendiri;

Pinjaman terus dan penyalinan kaedah dan sistem asing.

“Laluan kedua adalah yang paling mudah, tetapi hasilnya sangat singkat dan tidak penting, dan mereka yang mengikuti jalan ini bergantung secara langsung kepada pemimpin yang sedang membangunkan kaedah pengurusan baharu. Anda tidak boleh menjadi seorang pemimpin tanpa memberikan kepimpinan dalam kaedah dan sistem pengurusan strategik" 8.

Halangan kepada proses strategik juga ialah tahap latihan yang tidak mencukupi dan kekurangan pengetahuan pembangun strategi dan pekerja yang melaksanakannya. Walaupun dengan motivasi yang kuat, defisit pengetahuan menghalang pembangunan dan pelaksanaan strategi yang berjaya. Ramai pengurus tersilap percaya bahawa pengalaman mereka menggantikan pengetahuan mereka. Tetapi dalam ekonomi moden, hanya pengetahuan baru yang mewujudkan keadaan untuk pembangunan strategi inovatif 9.

Dalam konteks perubahan sosial global dan asas, strategi pembangunan pengurusan tidak boleh dibuat berdasarkan idea dan nilai manusia sejagat tradisional, dan stereotaip pemikiran. Mereka memerlukan pembangunan pendekatan saintifik dan ideologi baru yang sesuai bukan sahaja dengan realiti moden, tetapi juga dengan prospek pembangunan yang dijangkakan pada alaf ketiga.

1.2. Skim organisasi dan metodologi untuk mengkaji keadaan semasa dan arah pemodenan pengurusan strategik negara di Rusia

Alat kategori bagi teori pentadbiran awam adalah sangat pelbagai. Ini disebabkan oleh senarai luas fungsi yang dilakukan oleh negara, kaedah yang digunakan, bidang ekonomi dan kehidupan sosial yang tertakluk kepada peraturan negara, teori dan konsep pentadbiran awam, dan lain-lain. Oleh sebab itu, adalah perlu untuk membangunkan pemahaman sistematik tentang kategori dan konsep utama pentadbiran awam dalam perkaitannya, untuk mendedahkan intipati dan kandungannya. Berdasarkan pendekatan sistematik, empat blok besar boleh dibezakan untuk kajian pentadbiran awam: subjek pentadbiran awam, metodologi, fungsi dan objeknya. Dalam konteks mempertimbangkan struktur blok ini, adalah mungkin untuk mendedahkan ciri-ciri pentadbiran awam, tempat dan kandungan kategori pentadbiran awam, dan mewajarkan keperluan untuk pembaharuan. kuasa negeri sebagai peringkat pemodenan yang penting, pengenalan inovasi pengurusan ke dalam sistem pentadbiran awam. Pada pendapat kami, ini membolehkan kami mempertimbangkan secara sistematik teori utama, konsep, model pengurusan negeri (termasuk serantau), pendekatan dan paradigma utama pengurusan strategik dan ciri aplikasinya dalam peringkat negeri, ciri, pendekatan dan penunjuk untuk menilai keberkesanan pentadbiran awam, dsb.

Di Rusia yang utama mata pelajaran pentadbiran awam ialah: Presiden dan kakitangannya; di peringkat persekutuan - perundangan (Perhimpunan Persekutuan: Majlis Persekutuan dan Duma Negeri), eksekutif (kementerian persekutuan, perkhidmatan, agensi), badan kehakiman kuasa negeri; organisasi kerajaan; badan kerajaan entiti konstituen Persekutuan. Di samping itu, menurut Perlembagaan Persekutuan Rusia, "satu-satunya sumber kuasa di Persekutuan Rusia ialah rakyat multinasionalnya" 10.

Membuka blok kedua - metodologi pentadbiran awam, adalah perlu untuk memberi tumpuan kepada elemen utamanya: prinsip metodologi pentadbiran awam, kaedah pentadbiran awam, proses (peringkat) pentadbiran awam, serta sistem penunjuk.

Kaedah Pentadbiran awam secara tradisinya dibahagikan kepada kumpulan berikut: langsung dan tidak langsung, serta pentadbiran dan ekonomi. Bergantung pada tafsiran, pengarang yang berbeza mengklasifikasikan kaedah tertentu sebagai kumpulan yang berbeza. Dalam kerja ini, seperti yang akan ditunjukkan dalam salah satu bahagian berikut, kaedah pentadbiran langsung utama termasuk yang berikut: pembangunan peraturan, pelesenan, kuota, sekatan, dll. Kumpulan kaedah ekonomi langsung termasuk: dasar antimonopoli, peraturan harga untuk jenis barang tertentu, menetapkan gaji minimum, dasar cukai, dsb. Kaedah ekonomi tidak langsung, contohnya, termasuk yang berikut: ramalan kerajaan, perancangan indikatif, ramalan sasaran, monetari, pertukaran asing, sosial, dasar ekonomi asing, dsb.

Keutamaan kepada kumpulan kaedah tertentu, serta ciri pelaksanaannya, berkait rapat dengan konsep pentadbiran awam di negara tertentu dalam tempoh tertentu. Perlu diingatkan bahawa adalah penting bukan untuk menetapkan kaedah pentadbiran awam kepada satu kumpulan atau yang lain, tetapi menggunakan alat moden yang mencukupi untuk persekitaran luaran dan dalaman, serta dasar awam yang dilaksanakan.

Bercakap tentang prinsip pentadbiran awam, adalah perlu untuk mengambil perhatian kepelbagaian mereka. Dalam kerja ini kita akan memberi tumpuan kepada prinsip asas dari sudut memodenkan pengurusan strategik awam. Kami termasuk seperti: prinsip kesahan dan kecekapan saintifik, prinsip fleksibiliti dan kebolehsuaian, prinsip pengurusan aktif, prinsip sinergi, dsb.

Susulan peringkat proses pengurusan strategik awam bergantung kepada model pentadbiran awam yang dilaksanakan dan pada ciri-ciri objek pengurusan. Secara umum, peringkat berikut boleh dibezakan: penentuan keutamaan, matlamat, tugas pentadbiran awam, justifikasi keperluan, keperluan untuk campur tangan kerajaan, pemilihan bentuk dan kaedah pentadbiran awam, penentuan sumber yang diperlukan, pembangunan ramalan , rancangan, projek untuk pelaksanaan cadangan aktiviti, kawalan, pemantauan, penilaian prestasi, membuat pelarasan dan banyak lagi. Perlu diingatkan kepentingan khusus pendekatan proses dalam pengurusan dan keperluan untuk mengambil kira semua kemungkinan akibat daripada keputusan yang dibuat.

Pembangunan sistem penunjuk pentadbiran awam berkait rapat dengan masalah peningkatan kecekapan pentadbiran awam yang diberi perhatian yang lebih dalam kerja ini. Secara umum, sistem penunjuk itu sendiri boleh dibahagikan kepada dua kumpulan: sistem penunjuk yang digunakan dalam proses perancangan dan kawalan negeri kemajuan dalam mencapai petunjuk yang dirancang, serta sistem penunjuk menilai keberkesanan pentadbiran awam. Kumpulan kedua termasuk penunjuk dan kaedah moden: belanjawan berasaskan hasil, sistem kad skor seimbang, kaedah Bank Dunia untuk menilai keberkesanan pentadbiran awam dan beberapa yang lain. Penciptaan sistem petunjuk yang seimbang dan saling berkaitan, mencerminkan selengkap dan boleh dipercayai semua aspek pembangunan sistem sosio-ekonomi, yang membolehkan menilai keberkesanan pentadbiran awam, adalah salah satu tugas yang paling penting dan kompleks. Di samping itu, memperluaskan rangkaian kaedah pengurusan yang berkesan adalah salah satu bidang keutamaan untuk peralihan kepada konsep moden pentadbiran awam.

Fungsi pentadbiran awam sangat pelbagai; antara yang utama, dengan analogi dengan pengurusan am, seseorang boleh membezakan perancangan strategik negeri, kawalan negeri, organisasi negeri dan beberapa yang lain, sebagai contoh, fungsi penyelarasan dan rangsangan.

Perhatian khusus harus diberikan kepada fungsi tersebut perancangan strategik negeri. Ini disebabkan oleh beberapa sebab. Pertama, konsep moden pentadbiran awam dikaitkan dengan pengenalan pendekatan pengurusan kepada pentadbiran awam, penyesuaian pendekatan dan kaedah pengurusan strategik. Ia bertujuan untuk meningkatkan kecekapan pentadbiran awam, melibatkan penggunaan pencapaian pengurusan moden di peringkat negeri, pengenalan inovasi pengurusan dalam pentadbiran awam, memperluaskan senarai kaedah yang digunakan, memberi tumpuan kepada orang sebagai pelanggan, dll. Pelaksanaan konsep ini melibatkan, antara lain, melaksanakan pembaharuan sistem pihak berkuasa awam, meletak hak mereka dengan kuasa dan tanggungjawab baru, dan lain-lain. Hasilnya haruslah pemodenan sistem pentadbiran awam. Oleh kerana perancangan strategik adalah salah satu fungsi utama pengurusan strategik, adalah perlu untuk menganalisis rantaian pengurusan strategik – pengurusan strategik negeri – perancangan strategik negeri.

Kedua, keadaan semasa di Rusia dalam bidang pengurusan dan perancangan strategik negara dicirikan oleh kekaburan dan kadang-kadang kekeliruan konsep asas, yang akan ditunjukkan dalam salah satu bahagian berikut. Oleh itu, pendekatan dan paradigma pengurusan strategik yang dilaksanakan di peringkat negeri perlu dipertimbangkan, ciri-ciri pengurusan dan perancangan strategik negeri.

Kerajaan juga memainkan peranan penting kawalan . Ia boleh dibahagikan kepada politik dan sosial, bergantung kepada subjek kawalan, dsb. Ia harus berdasarkan sistem penunjuk yang ditunjukkan di atas.

Fungsi organisasi dalam pentadbiran awam direka bentuk untuk menstruktur sistem kuasa awam, melibatkan penentuan bentuk kerajaan, struktur pentadbiran-wilayah, rejim politik, penentuan kuasa, tugas, tanggungjawab semua subjek pentadbiran awam, bentuk penyertaan langsung dan tidak langsung dalam pentadbiran awam. Selain itu, fungsi organisasi memainkan peranan khas apabila melaksanakan pembaharuan pentadbiran.

Objek pentadbiran awam - mereka yang (apa) pengaruh pengurusan diarahkan oleh badan kerajaan. Mereka boleh dibahagikan kepada dua kumpulan besar: objek kerajaan negara dan objek pengurusan wilayah negeri. Seterusnya, tadbir urus wilayah dibahagikan kepada tadbir urus wilayah oleh pihak berkuasa persekutuan (luaran) dan tadbir urus wilayah secara langsung yang dijalankan oleh badan kerajaan entiti konstituen Persekutuan (dalaman).

Dalam konteks pengurusan kerajaan am, kerja itu meneliti model peraturan kerajaan, konsep pentadbiran awam, termasuk pengurusan strategik, dsb. Dari sudut pandangan pengurusan wilayah, perhatian diberikan kepada ciri dasar wilayah, teori pembangunan wilayah, teori pembangunan spatial, dsb.

Kategori utama kerja penyelidikan ini adalah konsep "peraturan negeri" dan "pentadbiran awam". Walaupun hakikat bahawa definisi peranan negara menduduki kebanyakan penyelidikan pelbagai sekolah ekonomi, konsep itu sendiri tidak pernah memperoleh makna yang tepat dan mantap dalam kesusasteraan moden masih terdapat perdebatan tentang definisi tepat istilah ini 11 .

Memandangkan intipati dan perbezaan utama antara konsep "peraturan negeri" dan "pentadbiran awam", kami akan menyerlahkan ciri ciri model konsensus moden pentadbiran awam (pengurusan awam).

Jadi, peraturan adalah arah pembangunan, pergerakan sesuatu untuk menyusun sistem. sebab tu ditafsirkan sebagai tahap campur tangan kerajaan dalam kehidupan ekonomi.

Tafsiran peraturan negeri yang paling umum secara tradisinya mentakrifkannya sebagai "suatu sistem langkah perundangan, eksekutif dan kawalan yang dijalankan oleh organisasi negeri dan awam untuk menstabilkan dan menyesuaikan sistem sosio-ekonomi kepada keadaan yang berubah-ubah" 12 .

nasi. 1.

Skim organisasi dan metodologi untuk mengkaji proses pentadbiran awam

Peraturan negeri adalah konsep yang agak luas, jadi adalah dinasihatkan untuk menyerlahkan elemen utamanya. Ia boleh digeneralisasikan bahawa peraturan kerajaan termasuk 13:

Peraturan kehidupan ekonomi, yang membentuk asas perundangan bagi entiti perniagaan, mentakrifkan hak dan kewajipan mereka, sejauh mana tanggungjawab bersama, termasuk pengenalan larangan;

Pembentukan struktur organisasi dan ekonomi yang memastikan kawalan ke atas pematuhan dengan norma perundangan, serta melayani hubungan ekonomi;

Pembangunan sosial dasar ekonomi, penentuan dan penggunaan mekanisme yang berkesan untuk pelaksanaannya - peraturan sebenar proses sosio-ekonomi.

Untuk menyatakan peranan negara dalam ekonomi, istilah yang berbeza digunakan: "campur tangan negara dalam ekonomi", "peraturan ekonomi negara", "dasar ekonomi negeri", dll.

Dasar negeri (awam).(Dasar Awam) ialah sistem matlamat, objektif, prinsip dan keutamaan, program dan aktiviti terancang yang dibangunkan dan dilaksanakan oleh pihak berkuasa kerajaan dan institusi awam. Ia adalah aktiviti bertujuan badan kerajaan yang membentuk kursus politik ( Dasar), dan pada masa yang sama produk sistem politik dan proses ( Politik).

Sebagai mata pelajaran peraturan ialah badan kerajaan, organisasi kerajaan, institusi sosial, kumpulan orang dan individu yang menjalankan pengaruh pengawalseliaan - membuat keputusan, mengatur pelaksanaannya.

Terdapat dua jenis subjek peraturan negeri: langsung dan utama. Subjek langsung ialah: a) di peringkat makro - negeri dengan institusi yang wujud - badan perundangan, presiden dan aparatnya, pihak berkuasa eksekutif - Kerajaan negara; b) di peringkat entiti konstituen Persekutuan Rusia - wakil dan pihak berkuasa eksekutif yang sepadan. Subjek utama ialah rakyat multinasionalnya, yang memilih wakil mereka ke badan kerajaan.

Objek kawal selia adalah semua institusi sosial, organisasi, kumpulan orang dan individu yang mengalami pengaruh kawal selia dan bertindak balas kepada mereka semasa aktiviti langsung mereka.

Pelbagai sumber mempunyai pendekatan yang berbeza untuk mentakrifkan konsep pentadbiran awam. Sebagai contoh, pentadbiran awam dianggap sebagai "suatu sistem untuk membuat keputusan politik dan pentadbiran yang dilaksanakan dengan bantuan aparatus negara pentadbiran" 14. Selalunya istilah ini ditafsirkan sebagai "aktiviti badan eksekutif untuk mempengaruhi objek kawalan untuk memindahkannya ke negara yang diperlukan untuk mencapai matlamat entiti wilayah yang sepadan, melalui penggunaan tindakan undang-undang, organisasi dan kawalan pelaksanaan. daripada akta dan tindakan pihak berkuasa perundangan ini” 15.

Adalah dinasihatkan untuk mengambil sebagai asas definisi berikut pentadbiran awam Pentadbiran Awam adalah istilah yang biasanya digunakan untuk merujuk kepada aktiviti profesional pegawai kerajaan (biasanya tidak dipilih) atau semua aktiviti yang bertujuan untuk melaksanakan keputusan kerajaan.

Pentadbiran awam(dalam istilah PBB) - proses mencapai matlamat dan objektif negara melalui organisasi kerajaan.

Oleh itu, sebenarnya, di bawah pentadbiran awam merujuk kepada aktiviti pengurusan badan dan pegawai kerajaan. Pentadbiran awam, idealnya, adalah struktur yang teratur secara rasional yang direka untuk pelaksanaan yang berkesan dasar awam.

Setelah mentakrifkan konsep "peraturan negeri" dan "pentadbiran awam", adalah perlu untuk memikirkan perbezaan dalam istilah ini. Pertama sekali, perlu diperhatikan bahawa terdapat pendekatan yang berbeza untuk menonjolkan perbezaan dalam perumusannya.

Salah satu pandangan umum penyelidik ialah pentadbiran awam adalah konsep yang lebih luas daripada peraturan negeri dan merangkumi keseluruhan set fungsi pengurusan (penetapan matlamat, analisis, ramalan, perancangan, pengaturcaraan, organisasi, rangsangan, pelarasan, perakaunan, kawalan) . Daripada senarai ini, peraturan itu sendiri pada tahap tertentu termasuk analisis, ramalan, rangsangan, pelarasan, dan kawalan 16 . Ini disahkan oleh klasifikasi peraturan yang meluas sebagai salah satu fungsi pengurusan. Sehubungan itu, kita boleh membuat kesimpulan bahawa pentadbiran awam bergantung pada keseluruhan kaedah, termasuk pentadbiran langsung dan ekonomi tidak langsung, manakala peraturan negeri beroperasi dengan kaedah tidak langsung, merangsang.

Sebaliknya, objek peraturan negara adalah, antara lain, organisasi bebas dan entiti perniagaan. Mereka membuat keputusan bebas dan mungkin mengalami pengaruh kawal selia daripada negeri dan bukannya pengurusan penuh.

Oleh itu, nampaknya wajar untuk tidak bercakap tentang konsep mana yang lebih sempit atau lebih luas, tetapi untuk menentukan intipati dan elemen utama setiap daripada mereka, yang dilakukan pada permulaan bab.

1.3. Penyelidikan oleh saintis Rusia dan asing mengenai masalah keadaan semasa dan arah pemodenan pengurusan strategik negeri

Untuk menganalisis proses sosio-ekonomi yang kompleks, seperti pengurusan strategik negeri di peringkat persekutuan dan wilayah, adalah perlu untuk menggunakan pendekatan antara disiplin, yang melibatkan penggunaan prinsip saintifik dan kaedah penyelidikan sains seperti sains politik, sosiologi, ekonomi dunia, pentadbiran awam, pengurusan am, pengurusan strategik, teori organisasi, teori ekonomi, teori ekonomi institusi baharu, ekonomi spatial, ekonomi wilayah, statistik wilayah, geografi ekonomi, dsb.

Ini memerlukan penggunaan karya saintis Rusia dan asing mengenai teori dan masalah pentadbiran awam, ekonomi sektor awam, pemodenan ekonomi Rusia, teori ekonomi, teori ekonomi institusi baru, teori industri dan pasaran serantau, pengurusan dan pengurusan strategik, teori organisasi, daya saing, perancangan strategik, kaedah baharu pengurusan negeri dan wilayah, ekonomi spatial dan wilayah, politik dan pengurusan.

Asas teori umum, struktur dan kandungan kategori utama, tafsiran konsep "pentadbiran awam", serta metodologi pentadbiran awam dipelajari dalam karya B. A. Raizberg, V. Kirichenko, A. I. Radchenko, G. V. Atamanchuk, A. N. Petrova, M.I. Knysh, V.I., Volgin, N.I.

Antara pembangun utama sistem pengurusan dan perancangan strategik ialah I. Ansoff 17, M. Porter 18, D. Miller, J. Schumpeter, R. Simons, R. Ackoff 19, G. Simon, M. Mescon 20, M. Albert 21, F. Khedouri 22, G. Mintzberg, A. Strickland 23, A. Thompson 24 dan lain-lain saintis ini mempertimbangkan pelbagai isu yang berkaitan dengan pembangunan dan pelaksanaan strategi pembangunan organisasi dalam keadaan moden. Mereka meletakkan konsep teori asas pengurusan strategik, dan juga mengenal pasti komponen utamanya.

Perlu diingatkan bahawa banyak karya dikhaskan untuk isu perancangan strategik negeri (contohnya, kajian oleh B. N. Kuzyk, V. I. Kushlin, Yu. V. Yakovets, A. N. Mitkin, D. S. Shmerling, B. A. Raizberg dll.).

Saintis tempatan seperti L. I. Abalkin, A. G. Aganbegyan, E. V. Afanasyev, V. R. Vesnin, O. S. Vikhansky 25, G. Ya. Yu. A. Malenkov 30, A. I. Naumov 31, R. A. Fatkhutdinov 32 dan lain-lain, Dalam karya mereka, mereka mendedahkan masalah semasa membentuk sistem pengurusan strategik organisasi dalam keadaan Rusia moden dan menimbulkan persoalan tentang keperluan untuk pengurusan strategik di peringkat negeri dan wilayah.

Penyelidikan dalam bidang pengurusan strategik serantau telah dijalankan oleh D. S. Lvov 33, A. G. Granberg 34, M. E. Dmitriev 35, B. S. Zhikharevich 36, D. Yu. Kovaleva 41, A. Shvetsov 42, L. S. Shekhovtsova 43, I. I. Tokarenko 44, A. S. Popova 45, L. V. Pertsov 46, O. M. Roy 47, A. Yu. Kajian keadaan kerja analisis yang dijalankan dalam pengurusan strategik pembangunan wilayah Rusia telah dijalankan oleh O. V. Kolomiychenko, V. E. Rokhchin, M. Yu. A. G. Granberg 49, V. E. Seliverstov 50, V. I. Suslov, S. A. Suspitsyn dan lain-lain memberi sumbangan besar kepada pembangunan bahagian penting perancangan strategik wilayah.

Sumbangan penting kepada pembangunan teori pengurusan wilayah strategik telah dibuat oleh saintis domestik terkenal L. I. Abalkin, A. G. Aganbegyan, O. T. Bogomolov, P. G. Bunich, A. G. Granberg, T. I. Zaslavskaya, V. V. Ivanter, L. V. Kantorovich, V. D. Kuleshov, Lvov, L. E. Limonov, B. S. Zhikharevich, V. L. Makarov, V. A. Martynov. Kami juga perhatikan karya R. A. Fatkhutdinov, yang mengesyorkan menggunakan 20 pendekatan saintifik untuk meningkatkan kualiti dan kecekapan keputusan strategik: "sistemik, logik, reproduktif-evolusi, inovatif, komprehensif, global, integrasi, maya, standardisasi, pemasaran, eksklusif, berfungsi, proses, struktur, situasi (varian), normatif, pengoptimuman, arahan (pentadbiran), tingkah laku, perniagaan" 51 . Lebih mahal objek, penulis menegaskan, "semakin besar bilangan pendekatan saintifik yang digunakan dan kedalaman penghuraian mereka sepatutnya" 52 .

Ramai pengarang membuat percubaan untuk menggunakan konsep pengurusan kepada pengurusan strategik negeri dan wilayah. Oleh itu, isu pengurusan berasaskan keputusan dalam sistem pengurusan strategik awam telah dikaji oleh Y. D. Clark 53 , G. Swain 54 , R. S. Kaplan 55 , D. P. Norton, E. I. Dobrolyubova 56 , A. M. Lavrov 57 , K. B. Malkov 58 , S.zov M. Shagu , S. , A. K. Sinyagin 60 , A. I. Sotov 61 , A. Piri 62 dan lain-lain.

Masalah pembangunan konsep pengurusan awam dan kemungkinan penerapannya di Rusia dipertimbangkan dalam karya saintis Institut Negeri dan Pengurusan Perbandaran Sekolah Tinggi Ekonomi Universiti Penyelidikan Nasional I. N. Bartsits, G. L. Kupryashina, D. B. Tsygankov , N. N. Klishch dan lain-lain.

Di kalangan saintis asing yang bekerja dalam isu pemodenan pentadbiran awam di negara yang berbeza, seseorang boleh menonjolkan N. Parison, ketua pakar pentadbiran awam Bank Dunia, yang penyelidikannya ditumpukan, antara lain, kepada pembaharuan kerajaan di Rusia. Turut menarik perhatian adalah sumber asing mengenai isu ini, pengarangnya ialah A. Harberger dan D. Gwartney dan lain-lain.

DALAM tahun kebelakangan ini Perhatian diberikan kepada analisis aplikasi kaedah yang dibangunkan untuk pengurusan intra-syarikat dalam pentadbiran awam. Perbincangan mengenai masalah memperkenalkan mekanisme pengurusan prestasi ke dalam aktiviti pihak berkuasa awam telah menjadi agak meluas dalam literatur saintifik. Khususnya, karya E. I. Dobrolyubova, M. G. Reshetnikov, N. V. Ageeva dan lain-lain membincangkan keberkesanan pelaksanaan pengurusan berasaskan hasil, ciri-ciri organisasi merancang sistem untuk menilai kecekapan dan keberkesanan aktiviti, kemungkinan dan batasan proses mengautomasikan dan prosedur pengurusan berasaskan keputusan.

Spesifik masalah dan teknologi pengurusan berdasarkan keputusan dalam pelaksanaan kuasa badan kerajaan dipertimbangkan dalam kajian A. V. Klimenko, E. V. Berezdivina, N. D. Balashov, V. N. Yuzhakov.

O. V. Aleksandrov dalam penyelidikannya menyerlahkan beberapa isu yang berkaitan dengan keanehan analisis masalah pengurusan berdasarkan keputusan dan tahap tanggungjawab. Karya E.V. Berezdivina, N.V. Ageev, V.N.Yuzhakov dan lain-lain juga dikhaskan untuk isu-isu yang sama.

Walau bagaimanapun, kajian ini menunjukkan bahawa pada masa ini, pelaksanaan pengurusan berasaskan keputusan menghadapi beberapa masalah penyalinan mudah pengalaman asing tidak selalu membawa kepada peningkatan kecekapan pentadbiran awam. Oleh itu, salah satu arahan untuk penyelidikan lanjut boleh menjadi analisis pengaruh spesifik Rusia dan cara untuk menyelesaikan masalah yang muncul, yang utama akan diterangkan di bawah.

Karya N. M. Gusev 63 , G. B. Medvedev 64 , V. F. Eliseenko 65 , K. I. Golovshchinsky 66 , A. L. Gaponenko 67 , M. H. Mora 68 ditumpukan kepada masalah menerapkan penanda aras kepada pengurusan strategik awam dll.

Dalam bidang pengurusan strategik negeri dan serantau di Rusia, beberapa asas teori dan praktikal telah terkumpul, yang disokong oleh beberapa monograf, artikel dalam jurnal ekonomi terkemuka dan disertasi mengenai isu ini. Walau bagaimanapun, penerbitan selalunya tidak sistematik; karya yang bersifat deskriptif mendominasi pengalaman membangunkan dokumen strategik tertentu; terdapat variasi yang luas dalam radas konseptual; Banyak isu konsep yang belum diselesaikan. Semua ini telah membawa kepada keperluan untuk kajian baru yang komprehensif dan sistematik dalam bidang pengurusan strategik negeri dan wilayah.

Teori pemodenan muncul pada pertengahan abad ke-20 dalam pelbagai bidang kehidupan sosial. Aspek ekonomi pemodenan dicerminkan dalam karya M. Weber, E. Durkheim, O. Comte, A. Toynbee, A. Toffler, S. Eisenstadt dan lain-lain . Levy, G Myrdal, T. Parsons, F. Peru, P. Rosestein-Rodan, A. Touraine, E. Hagen, P. Sztompk dicipta karya ilmiah, yang mengandungi kajian tentang sebab dan akibat daripada mengejar dan bergantung kepada pembangunan negara, serta analisis konsep neo dan pasca pemodenan.

Ciri-ciri terperinci peringkat evolusi dan tahap pemodenan ekonomi Rusia diberikan oleh E. T. Gaidar, G. B. Kleiner, Yu. V. Latov, V. L. Makarov, E. G. Yasin dan lain-lain.

DALAM penyelidikan saintifik Pengarang mendedahkan pelbagai aspek pemodenan. Oleh itu, penyelidik berikut membangkitkan isu penginstitusian proses pemodenan dalam karya mereka: J. Buchanan, A. A. Auzan, D. S. Lvov, D. North, R. M. Nureyev, V. Polterovich 69, V. Radaev, A. G. Barabashev 70, A. V. Klimenko 71, V. L. Tambovtsev, A. E. Shastitko dan lain-lain; isu evolusi ekonomi dan kemajuan teknologi didedahkan oleh S. Yu. Glazyev, N. D. Kondratyev, S. Kuznets, R. Solow, D. Forrester, Yu. masalah pembangunan inovatif dan berdaya saing dikaji oleh P. Drucker, J. M. Clark, M. Porter, J. Stigler, G. Hamel, J. Schumpeter dan lain-lain.

Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, beberapa karya telah muncul yang mempertimbangkan masalah moden pemodenan ekonomi Rusia, konsep pemodenan telah dibangunkan; pengarang mereka ialah L. I. Abalkin, A. Aganbegyan, A. I. Amosov, E. Sh Gontmakher, V. A. Mau, V. M. Polterovich, V. V. Popov, V. T. Ryazanov, A Y. Rubinshtein, L. S. Shekhovtseva, K. A. Yudaeva, dll.

Kewujudan masalah di Persekutuan Rusia yang berkaitan dengan fungsi institusi pengurusan strategik, termasuk institusi awam, telah diberi perhatian dalam laporan saintifik Institut Ekonomi Akademi Sains Rusia: "Di Persekutuan Rusia, secara rahsia membuat strategik. keputusan penting diamalkan. Peraturan badan perundangan Rusia tidak menyediakan perbincangan awam mengenai projek dan program jangka panjang. Tiada undang-undang atau sekurang-kurangnya peraturan rasmi mengenai prosedur perbincangan awam mengenai belanjawan dan pengagihannya untuk pelaksanaan projek nasional dan program sasaran yang mempunyai kepentingan sosial dan ekonomi yang penting. Matlamat untuk masa depan adalah untuk memulihkan status Rusia sebagai kuasa ekonomi dunia. Tugas ini adalah mustahil memandangkan tahap lag semasa dalam pembangunan institusi awam untuk perancangan dan pengurusan strategik” 72.

Monograf yang ditulis oleh saintis dari Institut Ekonomi Akademi Sains Rusia 73 memberikan cadangan untuk membangunkan arah strategik untuk pembangunan Rusia. Dalam bahagian yang dikhaskan untuk sumber organisasi pertumbuhan ekonomi, perhatian utama diberikan kepada mekanisme dan fungsi pentadbiran awam: "Untuk melaksanakan perubahan radikal dalam masyarakat dan transformasi ekonomi yang menentukan di Rusia, sistem pengurusan yang mencukupi untuk mereka diperlukan." Kerja itu secara khusus menyatakan bahawa di kebanyakan negara maju, pembaharuan pentadbiran awam semasa bertujuan untuk menilai semula peranan dan tanggungjawab kementerian dan badan kerajaan lain, menghapuskan konflik kepentingan, mewujudkan peraturan yang memastikan ketelusan dalam penggubalan undang-undang dan pergerakan aset negara, sebagai serta menambah baik sistem kehakiman, pembangunan dan peningkatan peranan pihak berkuasa tempatan, memerangi rasuah, dll. Cadangan yang diberikan dalam monograf, walaupun pada hakikatnya ia telah ditulis pada tahun 2004, pada permulaan pelaksanaan di Rusia pembaharuan pentadbiran, adalah relevan pada masa sekarang: “Sistem ini hendaklah bertujuan untuk mengatasi kelemahan berikut dalam organisasi dan aktiviti cabang eksekutif:

Disiplin prestasi rendah;

Keengganan untuk mengambil tanggungjawab;

Prosedur kelulusan yang rumit;

Kelayakan kakitangan yang rendah.

Kesukaran utama dalam merangsang kerja pengurusan yang sangat berkesan ialah tahap pampasannya sama sekali tidak berkaitan dengan keputusan. Sehingga kini, tiada percubaan serius untuk mengaitkan gaji kerajaan persekutuan dengan prestasi. Akibatnya: a) bilangan badan eksekutif persekutuan bertambah; b) bilangan jawatan kepimpinan semakin meningkat; c) bilangan unit struktur semakin meningkat - jabatan, direktorat, jabatan di kementerian dan jabatan. Peralihan daripada perancangan dan pentadbiran kepada ekonomi pasaran membawa kepada peningkatan hampir dua kali ganda bilangan kementerian dan jabatan. Pada asasnya adalah penting untuk menyediakan pendekatan saintifik untuk mewujudkan sistem pengurusan yang berkesan" 74 . Matlamat utama reformasi pentadbiran - meningkatkan kualiti kerja aparat negara, mengurangkan halangan pentadbiran dan mengurangkan tahap rasuah - masih belum tercapai sehingga hari ini.

Dalam kerja ketua jabatan Sekolah Tinggi Perniagaan Antarabangsa Akademi Ekonomi Negara di bawah Kerajaan Persekutuan Rusia, profesor Sekolah Ekonomi Rusia V.V Popov, pencapaian dan kegagalan negara-negara membangun dalam bidang yang berkaitan dasar ekonomi dianalisis secara kritis, pengalaman dunia digeneralisasikan, dan resipi untuk menyelesaikan masalah mendesak pembangunan ekonomi dan sosial dicadangkan 75 . Kajian ini berdasarkan analisis strategi pembangunan negara yang ditetapkan dalam pembangunan PBB 76 . Dengan menggunakan pengiraan merentas desa berdasarkan penggunaan model ekonometrik, penulis menyimpulkan bahawa di negara membangun dan ekonomi peralihan, kejayaan pembaharuan (diukur dengan dinamik penunjuk makro) tidak bergantung terutamanya pada tahap liberaliti dasar ekonomi dan rejim politik demokratik; peranan utama dimainkan oleh kualiti kerajaan dan institusi awam. Juga patut diberi perhatian ialah kesimpulan bahawa "kejayaan pembangunan mengejar sentiasa dikaitkan dengan penyertaan aktif negeri."

Salah satu konsep pemodenan ekonomi terkini yang patut diberi perhatian ialah konsep V. M. Polterovich "Sistem pengurusan pertumbuhan interaktif", yang merangkumi rasional untuk langkah-langkah pengawalseliaan strategik seperti 77:

Meminjam teknologi Barat (tidak selalu maju);

meningkatkan kapasiti penyerapan negara;

dasar keterbukaan seimbang Rusia;

mengekang diri terhadap langkah-langkah dasar elit dan cukai;

Penciptaan dan sokongan projek, bukan syarikat (sistem pengurusan pertumbuhan interaktif).

"Mewujudkan sistem untuk pengurusan pertumbuhan interaktif" - SIUR, merangkumi tiga komponen:

Sistem inovasi negara,

Penyelarasan dasar ekonomi;

Perancangan interaktif.

Selaras dengan konsep pengarang, "SIUR ialah sistem institusi yang memastikan interaksi antara negara, perniagaan dan masyarakat untuk melaksanakan projek berskala besar untuk pemodenan pengeluaran dan pembangunan wilayah" 78 .

Perancangan interaktif, salah satu komponen utama konsep, adalah berdasarkan empat berikut prinsip asas 79 .

Pertama sekali, rancangan pembangunan dibentuk berdasarkan projek pemodenan sektor dan wilayah, dibangunkan dalam proses dialog antara persekutuan dan pentadbiran wilayah, persatuan perniagaan dan wakil masyarakat sivil.

Kedua, proses perancangan adalah berterusan, "gelongsor", supaya pada awal setiap tahun satu sistem rancangan jangka panjang, jangka sederhana dan jangka pendek yang saling berkaitan dibangunkan. Ini adalah perkara penting, kerana di Rusia selama beberapa tahun kini terdapat fesyen umum untuk pelbagai jenis strategi dan konsep jangka panjang, tetapi tiada siapa yang serius terlibat dalam perancangan jangka sederhana dan pendek. "Program jangka panjang tanpa rancangan lima tahun dan tahunan menjadi satu set harapan yang baik, tidak disokong oleh sumber, tidak diselaraskan dengan perniagaan," kata Viktor Polterovich. "Strategi industri tidak berkaitan dengan pembangunan wilayah dan dasar persekutuan, tidak disertai dengan pengiraan yang serius, tidak disokong oleh projek tertentu, dan akibatnya tidak dilaksanakan."

Ketiga, pelaksanaan rancangan dicapai bukan melalui paksaan pentadbiran, tetapi melalui insentif pasaran dan dalam rangka mekanisme pasaran.

Keempat, negeri, bersama-sama dengan perniagaan, mengambil bahagian bukan sahaja dalam pemilihan dan pelaksanaan projek, tetapi juga dalam permulaannya. Untuk tujuan ini, adalah dicadangkan, khususnya, untuk mewujudkan Agensi Persekutuan untuk Perancangan Interaktif, yang aktivitinya harus berdasarkan, di satu pihak, pada agensi perancangan wilayah, dan di pihak yang lain, pada sistem suruhanjaya pakar, termasuk wakil. pentadbiran, kesatuan sekerja, persatuan pengguna dan persatuan perniagaan industri . "Terdapat dua cara yang mungkin untuk membentuk sistem pengurusan pertumbuhan interaktif," menekankan Viktor Polterovich. – Laluan dari atas adalah berdasarkan penggunaan undang-undang persekutuan yang berkaitan. Laluan dari bawah difikirkan sebagai penciptaan agensi pembangunan wilayah dengan pembentukan Agensi Persekutuan seterusnya. Cara kedua nampaknya lebih realistik dan kurang berisiko” 80.

Dokumen utama yang patut diberi perhatian dan pertimbangan khusus semasa menjalankan penyelidikan lanjut ialah Konsep “Strategi 2020: Model pertumbuhan baharu - baharu dasar sosial" Ini disebabkan oleh fakta bahawa tumpuan utama apabila menganalisis konsep sosial pembangunan ekonomi Rusia harus diberi konsep keadaan semasa pembangunan jangka panjang ekonomi Rusia sehingga 2020, yang merupakan dokumen rasmi dan garis panduan untuk membuat keputusan strategik jangka panjang dan, tidak seperti beberapa konsep lain, juga mengandungi bahagian mengenai peningkatan awam. pentadbiran.

Dokumen tersebut merupakan laporan interim yang meringkaskan kerja kumpulan pakar mengenai isu topikal strategi sosio-ekonomi untuk pembangunan Rusia sehingga 2020, yang termasuk saintis terkemuka dari Sekolah Tinggi Ekonomi dan Akademi Ekonomi Negara. Laporan “Strategi 2020: Model pertumbuhan baharu – dasar sosial baharu” 81 mengkaji banyak arah semasa pemodenan ekonomi dan bidang sosial Rusia, termasuk pentadbiran awam. Walau bagaimanapun, draf Konsep 2020 tidak menyebut keperluan untuk hala tuju strategik pengurusan.

Berdasarkan analisis perkembangan mengenai pemodenan komprehensif pembangunan sosio-ekonomi Rusia, dapat dinyatakan bahawa hari ini terdapat beberapa pendekatan yang berbeza untuk masalah pemodenan pembangunan sosio-ekonomi Rusia, termasuk masalah pemodenan. peraturan dan pengurusan kerajaan dan komponen individunya - dasar dalam bidang industri, inovasi, sfera sosial, dsb. Pendekatan yang dominan untuk membangunkan strategi pemodenan ialah: "pemodenan institusi" dan "pendekatan projek" juga ada; daripada konsep "pembangunan mengejar" atau konsep "pembangunan di sempadan teknologi". Kerja-kerja ini membentangkan kelebihan dan kekurangan pelbagai pendekatan, tetapi konsep pemodenan bersatu yang mengambil kira spesifik keadaan semasa pengurusan strategik awam di Rusia masih belum dibangunkan.

Kelemahan utama pembangunan sedia ada untuk memodenkan pembangunan sosio-ekonomi Rusia adalah kekurangan tanda-tanda keperluan untuk menggunakan kaedah dan alat pengurusan strategik, sementara banyak matlamat dan objektif yang dikemukakan di dalamnya tidak dapat dicapai tanpa penerapan prinsip pengurusan strategik, pembangunan pelan strategik yang saling berkaitan, serta langkah-langkah pelaksanaannya.

Berdasarkan analisis penyelidikan dalam bidang pentadbiran awam dan sains berkaitan, kesimpulan berikut boleh dibuat.

1. Konsep pengurusan strategik kini dibangunkan untuk pengurusan organisasi, terutamanya untuk syarikat.

2. Dalam karya saintis asing dan Rusia, banyak perhatian diberikan kepada analisis "konsep pengurusan awam" dan masalah pelaksanaannya dalam amalan, tetapi tidak ada perkembangan sistematik mengenai penerapan teknologi pengurusan strategik kepada orang ramai pengurusan strategik.

3. Karya yang disemak mengandungi perkembangan teori, metodologi, metodologi dan praktikal yang penting berkaitan dengan penambahbaikan pentadbiran awam, termasuk pengurusan wilayah, yang mesti digunakan dalam pembentukan konsep pengurusan strategik awam. Pada masa yang sama, ia tidak cukup menggambarkan isu-isu yang berkaitan dengan pendekatan strategik untuk mengurus negeri dan wilayah, dan secara praktikalnya tiada kajian komprehensif yang mempertimbangkan keseluruhan sistem kaedah, pendekatan dan strategi untuk memodenkan pengurusan strategik negeri, yang memerlukan keperluan untuk penyelidikan sistematik dalam bidang pemodenan strategi pengurusan secara umum, termasuk di Persekutuan Rusia, baik di peringkat ekonomi negara dan wilayah individu.

1.4. Peringkat pembentukan asas teori dan metodologi pentadbiran awam

Pencapaian sains pentadbiran awam, termasuk banyak pendekatan dan konsep (struktur-sistemik, neo-institusional, sibernetik, pengurusan, rangkaian, sinergi, pascamoden, dll.), telah dibangunkan dan dikaji hari ini oleh saintis dari banyak bidang disiplin 82 . Banyak karya saintifik ditumpukan kepada sejarah perkembangan pemikiran pengurusan. Berdasarkan analisis penyelidikan mengenai sejarah pengurusan, empat peringkat utama dalam pembentukan asas teori dan metodologi pentadbiran awam boleh dibezakan:

Peringkat 1 - dekad terakhir abad ke-19 - permulaan abad ke-20;

Peringkat ke-2 - dari 1910 hingga 1950;

Peringkat ke-3 - dari awal 50-an hingga akhir abad kedua puluh;

Peringkat 4 - dari awal abad ke-21 hingga sekarang.

Setiap peringkat dibezakan dengan kewujudan pendekatan dominan terhadap masalah pentadbiran awam, kewujudan teori, konsep, dan kewujudan sekolah pengurusan kebangsaan yang dominan. Intipati dan kandungan setiap peringkat pengurusan dibentangkan dalam jadual. 1.

Menganalisis pendekatan, teori dan konsep pentadbiran awam, seseorang dapat melihat pengaruh yang signifikan terhadap kandungannya dan keinginan untuk menggunakan kaedah organisasi dan pengurusan yang paling berkesan, yang dipinjam daripada sistem pengurusan perniagaan dan korporat. Perkembangan pesat tadbir urus korporat sentiasa mempengaruhi evolusi pemikiran pengurusan dan, sebagai akibatnya, pembentukan model pentadbiran awam.

Jadual 1

Peringkat pembentukan asas teori dan metodologi pentadbiran awam 83

Ini boleh dikesan dengan menganalisis urutan perkembangan teori pentadbiran awam dan ciri-ciri utama sekolah pengurusan saintifik, yang dibentangkan dalam Jadual. 2.

Jadual 2

Evolusi sekolah saintifik pengurusan dan model pengurusan 84

Berdasarkan analisis sejarah perkembangan pemikiran pengurusan, kita boleh membuat kesimpulan bahawa dengan perubahan dalam keadaan pembangunan ekonomi, terdapat perubahan dalam paradigma pengurusan yang berbeza dari segi teori, konsep, dan pendekatan. Pendekatan dominan, ciri-ciri pengurusan negeri dan dalam syarikat, adalah: pentadbiran, pengurusan, institusi, berdaya saing.

Selaras dengan pendekatan dominan dalam pentadbiran awam, dapat dinyatakan bahawa pada abad ke-20 terdapat perubahan yang konsisten dalam paradigma pengurusan, yang boleh ditakrifkan secara awal melalui kandungan pendekatan dominan seperti pentadbiran, pengurusan (pendekatan pengurusan), institusi. , berdaya saing. Di negara yang mempunyai tahap pembangunan sosio-ekonomi yang berbeza, paradigma ini didominasi dalam tempoh yang berbeza, dalam urutan yang berbeza.

Dengan mengambil kira trend dalam pembangunan pengurusan negeri dan intra-syarikat dalam tempoh moden, keanehan pembangunan ekonomi dunia, boleh diandaikan bahawa paradigma yang dominan untuk pembangunan pengurusan di negara-negara dunia akan menjadi strategik. Teori pengurusan strategik dalam syarikat (pengurusan strategik) adalah kunci, menerangkan dan meramalkan prospek pembangunan syarikat dalam ekonomi pasaran, mempunyai lebih daripada 40 tahun sejarah dan berkembang secara dinamik, manakala teori pengurusan awam strategik adalah hanya dalam peringkat pembentukan, mencari prinsip asas, corak, pendekatan, kaedah pengurusan.

1.5. Perkembangan teori dan konsep pentadbiran awam

Pada masa ini, terdapat dua pendekatan yang bersaing untuk organisasi negara: berpusat (A State-Centric Approach) dan decentralized (A Decentered Theory of Governance or Decentering Governance), yang mendasari dua paradigma pengurusan yang bersaing: birokratik dan pengurusan 85 .

Untuk masa yang lama, cara terbaik untuk mengatur pengurusan dianggap sebagai model "birokrasi rasional" oleh M. Weber, yang pada awal abad kedua puluh menyokong model itu. bentuk yang sempurna organisasi pentadbiran. Menurut saintis itu, organisasi birokrasi dari segi ketepatan, konsistensi, dan kebolehpercayaan adalah lebih unggul daripada bentuk lain dalam membina sistem pengurusan. Walau bagaimanapun, pada akhir 70-an - awal 80-an abad kedua puluh negara luar pembaharuan aktif sistem pentadbiran awam telah diperhatikan (dari negara Asia Tenggara ke benua Amerika). Mereka berbeza dalam jenis sistem politik dan dalam tahap pembangunan. Transformasi ini berterusan sehingga hari ini dan mengejar matlamat yang bercita-cita tinggi: kerajaan, dalam proses pembaharuan, mentakrifkan semula peranan dan tugas negara, hubungannya dengan rakyat dan institusi awam. Ia adalah berdasarkan paradigma birokrasi dan pengurusan dalam pengurusan, masing-masing. Konsep sedia ada utama pentadbiran awam dan kandungannya dianalisis dalam jadual. 3.

Jadual 3

Evolusi konsep dan kandungan pembaharuan pentadbiran awam yang berterusan pada abad ke-20–21 86

Walaupun kehadiran ramai penyokong paradigma birokrasi, dalam kebelakangan ini Idea pengurusan keusahawanan semakin meresap ke dalam bidang pentadbiran awam. Ia berdasarkan kaedah pengurusan syarikat swasta (contohnya, kejuruteraan semula proses perniagaan di agensi kerajaan - semakan fungsi berkala dan cara penyelesaian masalah yang ditetapkan, "pelaporan baharu", perubahan dalam penilaian prestasi, dll.).

Pentadbiran Awam memberi laluan kepada Pengurusan Awam. Sehubungan itu, birokrasi secara teori (tetapi tidak dalam amalan) menjadi latar belakang. Pengarang biasanya mentakrifkan pengurusanisme sebagai gabungan komponen berikut. 90

1. Fokus Pelanggan, termasuk meluaskan bidang tanggungjawab institusi negara berikutan bidang keperluan baharu rakyat yang sebelum ini tidak termasuk dalam bidang tanggungjawab negara. Organisasi kerajaan menjalankan operasi penting untuk memenuhi keperluan pelanggan. Mereka menggunakan dinamik pasaran—iaitu persaingan dan pilihan pelanggan—untuk mewujudkan insentif bagi pekerja supaya memikirkan pelanggan terlebih dahulu.

2. Penilaian pasaran terhadap kecekapan agensi kerajaan, di mana pencapaian keputusan dinilai dan bukannya pematuhan keperluan. mereka memodenkan belanjawan, kakitangan, rantaian bekalan, memberi kebebasan kepada organisasi untuk melaksanakan misi mereka; mengorientasikan semula sistem kawalan untuk memberi tumpuan kepada mengenal pasti dan menyelesaikan masalah; menghapuskan peruntukan yang menghalang inovasi; menyahkawal selia organisasi yang bergantung dari segi kewangan kepada mereka, seperti peringkat rendah kerajaan. Tanggungjawab peribadi untuk kualiti kerja diwujudkan melalui penilaian hasil prestasi menggunakan kaedah moden.

3. Penswastaan ​​banyak bidang aktiviti agensi kerajaan, apabila fungsi kerajaan dipindahkan kepada organisasi swasta, biasanya melalui kontrak. Sepanjang dekad yang lalu, beberapa negara telah mengalami sedikit kesukaran dalam memperkenalkan kaedah penswastaan ​​perkhidmatan awam, di mana monopoli swasta boleh menjadi lebih teruk daripada monopoli awam. Namun begitu, ini adalah elemen penting dalam meningkatkan kecekapan pentadbiran awam dan peralihan kepada model baharu.

4. Desentralisasi pengurusan, yang dinyatakan dalam penggiatan aktiviti pihak berkuasa tempatan, serta dalam peningkatan penggunaan potensi institusi bukan negara untuk memastikan pelaksanaan matlamat dasar negara. Di samping itu, kuasa dipertingkatkan, pemerkasaan diperluaskan supaya mereka boleh membuat keputusan sendiri dan menyelesaikan lebih banyak masalah yang timbul untuk mereka. Dengan mengurangkan kakitangan dan memperkasakan pekerja peringkat rendah, pengurusan awam meningkatkan akauntabiliti untuk mencapai keputusan.

5. Memperluaskan julat kaedah, yang boleh digunakan untuk pengurusan yang berkesan. Terima kasih kepada konsep ini, alat pengurusan seperti perancangan strategik. Dalam 70-80-an abad yang lalu, seperti kaedah seperti analisis politik, program untuk menyelesaikan masalah keutamaan, memantau pelaksanaan laporan, pengurusan kewangan dan pemprosesan data elektronik, iaitu, kaedah sektor swasta bertujuan untuk mengurangkan kos dan mengawal perbelanjaan.

6. Meningkatkan ketelusan belanjawan dengan kos yang terikat dengan hasil aktiviti, dan bukan kepada sumber yang digunakan. Hasilnya hendaklah dibentangkan dalam bentuk penunjuk kuantitatif kecekapan dan produktiviti.

Pengurusan awam tertumpu kepada meningkatkan keberkesanan organisasi yang merangkumi perkara berikut:

Menyokong perbincangan mengenai rasional keperluan dan keberkesanan program dan matlamat antara badan kerajaan yang berkaitan yang mereka laporkan;

Perbandingan semasa pelaksanaan mekanisme baharu untuk keberkesanan optimumnya;

Menyediakan maklumat untuk memantau dan menilai keberkesanan dan rasional tindakan organisasi kerajaan dan program mereka;

Kajian kos dan faedah berdasarkan belanjawan yang ditakrifkan dengan jelas dan hasil jangkaan tindakan organisasi (perbelanjaan prestasi);

Membandingkan keberkesanan organisasi yang serupa atau aktiviti yang serupa dalam organisasi yang berbeza dan mengenal pasti aktiviti tersebut di mana penambahbaikan boleh dibuat.

Dalam kerangka konsep pengurusanisme, kaedah pengurusan yang dibangunkan dalam perniagaan swasta menembusi ke dalam pentadbiran awam. Ini termasuk pertimbangan aktiviti negara sebagai proses menyediakan perkhidmatan kepada penduduk, pembangunan dalam pentadbiran awam kawasan baru seperti pemasaran wilayah (pemasaran tanah, pemasaran perumahan, pemasaran zon pembangunan ekonomi, pemasaran pelaburan, pemasaran pelancongan) , inovasi, teknologi pengurusan pasukan , pengukuran pencapaian (pengurusan prestasi), kejuruteraan semula proses perniagaan dalam agensi kerajaan (semakan berkala fungsi dan cara yang ditetapkan untuk menyelesaikan masalah), "pelaporan baharu". Kaedah pengurusan adalah berdasarkan desentralisasi dan pendelegasian tanggungjawab kepada ejen bebas.

Sebab kejayaan dalam pembangunan amalan pengurusan ialah kemajuan dalam pengurusan organisasi ekonomi dirangsang oleh faedah yang diterima oleh usahawan, pemilik dan pengurus daripada penambahbaikan. Tidak seperti sektor swasta, dalam bidang pentadbiran awam kepentingan masyarakat untuk tujuan pengurusan dijalankan dan penjawat awam tidak bertepatan. Sebagai peraturan, pegawai dan pekerja mesti bekerja tanpa mementingkan diri untuk faedah masyarakat, hasil daripada usaha mereka tidak menyumbang kepada peningkatan kesejahteraan peribadi mereka, yang merupakan matlamat segera organisasi komersial. Oleh itu, teknologi kawalan di sini berkembang pada kadar yang lebih perlahan. Sektor komersial hampir selalu lebih aktif daripada sektor awam. Kelebihan pentadbiran awam terletak pada kemungkinan meminjam dan menyesuaikan pendekatan, kaedah pengurusan, dan pengurusan strategik untuk pengurusan kerajaan di peringkat persekutuan dan wilayah, yang memungkinkan untuk mengurangkan masa pembangunan proses ini.

1.6. Pendekatan metodologi antara disiplin dan prasyarat teori untuk menambah baik pengurusan wilayah

Sebarang proses sosio-ekonomi berlaku dalam ruang tertentu, wilayah tertentu. Setiap wilayah mempunyai ciri tersendiri: bekalan sumber tertentu, ciri perkembangan sejarah, tahap pembangunan sosio-ekonomi tertentu. Pembangunan negara dan ekonomi negara adalah hasil pembangunan wilayah-wilayah yang membentuk negara, hasil pembangunan setiap proses sosio-ekonomi yang berlaku di dalam wilayah tersebut. Oleh itu, untuk membangunkan ekonomi negara dengan berkesan, meminimumkan akibat kewangan, krisis ekonomi, adalah perlu bukan sahaja untuk mengawal selia parameter makroekonomi pembangunannya, tetapi juga untuk memastikan dasar spatial dan serantau yang berkesan, dan mengambil kira keistimewaan pembangunan wilayah.

Apabila membangunkan konsep pengurusan serantau, adalah perlu untuk memberi perhatian khusus kepada penyelidikan antara disiplin - pencapaian kompleks sains yang menangani masalah mengkaji ekonomi, ruang, dan pengurusan (Rajah 2).

Kategori pentadbiran awam yang paling penting di peringkat wilayah ialah: mesoeconomic 91, wilayah, pentadbiran wilayah, dasar wilayah, corak, prinsip, faktor pembangunan sosioekonomi wilayah, strategi wilayah, pengurusan risiko wilayah, jenis wilayah mengikut tahap pembangunan sosioekonomi, kompleks mesoekonomi bersepadu, dsb.

Sistem metodologi dan asas organisasi pembangunan wilayah dan pembentukan struktur ekonomi wilayah, yang menunjukkan hubungan antara kategori pembangunan wilayah yang paling penting, dibentangkan dalam Rajah. 3.

Asas teori dan metodologi pengurusan strategik serantau terdiri daripada: teori lokasi klasik; klasik dan neoklasik teori ekonomi; teori perdagangan antarabangsa; organisasi spatial ekonomi; teori pertumbuhan serantau dan konsep pembangunan inovatif; teori dan konsep pembangunan kelompok, dikaji oleh saintis sejak separuh pertama abad ke-19 (Jadual 4).

nasi. 2. Hubungan antara disiplin dalam pembentukan pendekatan teori dan metodologi kepada kajian pengurusan wilayah

Penting untuk pembangunan strategi wilayah adalah konsep kompleks mesoekonomi bersepadu. Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, dengan mengambil kira keistimewaan pembangunan ekonomi, kerumitan hubungan ekonomi, dalam konteks globalisasi, menurut beberapa pengarang, “...pendekatan tradisional terhadap kajian ekonomi sebagai satu set industri ( pendekatan sektoral) dan wilayah (ekonomi serantau) dalam konteks globalisasi menjadi hampir mustahil, dan Semakin tinggi tahap globalisasi ekonomi dunia, semakin banyak industri dan wilayah berubah menjadi kompleks mesoekonomi” 93.

Berdasarkan takrifan mesoekonomi 94 yang paling biasa pada masa ini, kita boleh menyerlahkan konsep "struktur mesoekonomi bersepadu" dan memberikannya takrifan.

nasi. 3. Sistem asas metodologi dan organisasi untuk pembangunan wilayah dan pembentukan struktur ekonomi wilayah

Struktur mesoekonomi bersepadu– satu set elemen saling berkaitan gabungan sektoral, intersektoral dan wilayah, dicirikan oleh perkadaran tertentu, hubungan dan terlibat dalam jenis aktiviti pembiakan tertentu.

Kejayaan pembangunan ekonomi negara mana-mana negara, pertumbuhan ekonomi dan daya saing global semakin bergantung kepada pembangunan berkesan struktur mesoekonomi dan unsur konstituennya, interaksi rasionalnya. Pembangunan struktur mesoekonomi bersepadu dikaitkan dengan ciri kawal selia perniagaan besar dan akan memberi kesan yang semakin meningkat kepada ekonomi serantau. Strategi serantau harus membangunkan kaedah untuk menilai prospek pembangunan perniagaan besar berdasarkan penggunaan kaedah dari teori pengurusan strategik (kaedah Boston Consulting Group, analisis SWOT, dll.). Contoh menggunakan kaedah Kumpulan Perunding Boston untuk menganalisis struktur perindustrian perniagaan besar Rusia dibentangkan dalam Rajah. 4 dan 5.

Jadual 4

Asas teori dan metodologi untuk menambah baik pengurusan wilayah 92

Penunjuk kepekatan perniagaan besar berdasarkan pengiraan pengedaran desil jualan produk merentasi 400 syarikat terbesar Rusia, serta pekali pembezaan desil pada tahun 2010, diberikan dalam Jadual. 5 dan 6 dan dalam Rajah. 6.

Tugas utama peralihan kepada ekonomi pasaran di Persekutuan Rusia adalah untuk memastikan penstabilan politik, makroekonomi dan mikroekonomi. Ini adalah tugas utama, dan kejayaan tertentu dalam pelaksanaannya membawa kepada pencapaian parameter makroekonomi yang boleh diterima untuk pembangunan ekonomi Rusia dan memastikan pertumbuhan ekonomi yang agak stabil, yang telah diperhatikan dalam beberapa tahun kebelakangan ini. Perhatian juga diberikan kepada pembangunan dan penambahbaikan struktur mesoekonomi:

Konsep interaksi antara kluster dan rantaian nilai telah diterima pakai untuk mengawal selia pembangunan pegangan, kumpulan kewangan dan perindustrian, zon ekonomi khas pelbagai jenis, dan pembangunan wilayah dengan tahap pembangunan sosio-ekonomi yang berbeza. Walau bagaimanapun, tidak seperti negara maju, di mana struktur mesoekonomi dan unsur konstituennya ditakrifkan dengan jelas, agak stabil, dicirikan oleh perkadaran dan hubungan yang stabil dan perubahan di bawah pengaruh faktor moden dalam pembangunan ekonomi dunia (globalisasi, maklumat, penghijauan, dsb. ), komponen mesoekonomi negara membangun ekonomi, negara dengan ekonomi dalam peralihan, termasuk Persekutuan Rusia, berada di peringkat pembentukan. Pengurusan struktur mesoekonomi yang berkesan dan pembangunannya yang mencukupi pada tahun-tahun akan datang yang akan memberi kesan yang semakin meningkat ke atas dinamik makroekonomi dan mungkin menjadi faktor terpenting dalam pertumbuhan ekonomi Rusia dalam tempoh selepas krisis.

nasi. 4. Analisis struktur sektoral industri perniagaan besar di Rusia pada tahun 2010 menggunakan kaedah Boston Consulting Group (mengikut penarafan perusahaan terbesar di Rusia "Pakar 400" 95)

nasi. 5. Analisis struktur industri kompleks infrastruktur perniagaan besar Rusia pada tahun 2010 menggunakan kaedah Boston Consulting Group (mengikut penarafan perusahaan Rusia terbesar "Pakar 400" 96)

Jadual 5

Pengedaran decil jumlah jualan produk untuk 400 syarikat terbesar Rusia pada tahun 2010

Jadual 6

Dinamik pekali pembezaan desil mengikut volum jualan produk perusahaan perniagaan besar di Rusia

nasi. 6. Pekali kepekatan dan pekali pembezaan desil (mengikut penarafan perusahaan Rusia terbesar "Pakar 400"). Sumber: Data statistik kajian tahunan agensi penarafan "Pakar RA" "Empat ratus perusahaan terbesar di Rusia" // Pakar. 2011. No. 39

Konsep tipologi serantau. Untuk membentuk sistem pengurusan wilayah yang berkesan, mengambil kira tahap pembangunan sosio-ekonomi wilayah adalah amat penting. Bagi negara di seluruh dunia, secara amnya diterima untuk membahagikan negara kepada tiga jenis dan subjenis yang luas. Bagi wilayah Persekutuan Rusia, kaedah sistematisasi mula digunakan hanya dalam 8-10 tahun yang lalu.

Struktur pembangunan spatial Rusia berdasarkan penggunaan kaedah sistematisasi boleh diwakili sebagai satu set wilayah yang tergolong dalam jenis tertentu. Jenis subjek Persekutuan (SF)– satu set keadaan dan ciri pembangunan sosio-ekonomi yang dibangunkan secara objektif, agak stabil yang wujud di wilayah Armada Utara, mencirikan tempat dan peranannya dalam ekonomi negara. Dalam tipologi subjek Persekutuan yang dibangunkan dalam beberapa tahun kebelakangan ini: mengikut tahap penembusan dan dinamik pembangunan perniagaan besar 97; mengikut tahap pembangunan ekonomi, keadaan isi rumah dan tahap pembangunan wilayah 98 ; mengikut tahap pembangunan sosio-ekonomi 99, dsb., jenis mata pelajaran Persekutuan yang stabil dengan tahap pembangunan sosio-ekonomi tinggi, sederhana dan rendah dikenal pasti.

Selaras dengan tipologi wilayah mengikut tahap dan ciri pembangunan sosio-ekonomi, yang disusun oleh Kementerian Kemajuan Wilayah 100, empat jenis wilayah telah dikenal pasti, dengan tiga jenis pertama termasuk dua subjenis setiap satu. Jenis pertama termasuk "wilayah - enjin pertumbuhan", dua subjenis dikenal pasti: "bandar dunia" (dua subjek Persekutuan - Moscow dan St. Petersburg) dan "pusat kepentingan persekutuan" (lapan subjek Persekutuan: Wilayah Krasnodar , Wilayah Krasnoyarsk, Wilayah Leningrad, wilayah Moscow, wilayah Perm, Republik Bashkortostan, Republik Tatarstan, wilayah Sverdlovsk). Ciri tipologi utama wilayah ini: rantau ini memberikan sumbangan yang besar kepada pertumbuhan KDNK negara; rantau ini mempunyai potensi saintifik dan teknikal yang tinggi; di rantau ini (aglomerasi bandar) satu inisiatif strategik telah dibentuk yang penting untuk seluruh negara; pada masa hadapan, rantau ini boleh menjadi pusat pembangunan untuk wilayah jiran. Jenis kedua termasuk "wilayah sokongan".

Subjenis pertama– “wilayah teras – bahan mentah” (lapan subjek Persekutuan: wilayah Kemerovo, Okrug Autonomi Nenets, Republik Komi, Republik Sakha, wilayah Sakhalin. Wilayah Tyumen, Okrug Autonomi Khanty-Mansiysk, Okrug Autonomi Yamalo-Nenets) – mempunyai perkara berikut ciri-ciri: wilayah adalah zon bahan mentah Rusia dan wilayah berorientasikan eksport; kebanyakan projek infrastruktur dalam dekad yang lalu bertujuan untuk menyediakan ekonomi transit; Terdapat kekurangan persekitaran bandar yang sangat teratur.

Subjenis kedua– “wilayah sokongan – kawasan perindustrian lama” (15 mata pelajaran Persekutuan: wilayah Belgorod, wilayah Volgograd, wilayah Vologda, wilayah Irkutsk, wilayah Lipetsk, wilayah Nizhny Novgorod, wilayah Novosibirsk, wilayah Omsk, wilayah Primorsky, wilayah Rostov, wilayah Samara, wilayah Tomsk, wilayah Khabarovsk, Wilayah Chelyabinsk, wilayah Yaroslavl): pengeluaran mengalami kekurangan modal bukan begitu banyak daripada projek pembangunan yang realistik dan berdaya saing; pengeluaran perindustrian tradisional yang mengalami krisis struktur (asas teknologi ketinggalan zaman, kedudukan pasaran yang tidak mencukupi, kekurangan kakitangan, dll.); tahap rendah kehidupan penduduk; rangkaian infrastruktur yang berlebihan.

Jenis ketiga termasuk "kawasan tertekan" dan dibahagikan kepada dua subjenis: 1) "kawasan tertekan latar belakang" (32 subjek Persekutuan: Wilayah Altai, Wilayah Amur, Wilayah Arkhangelsk, Wilayah Astrakhan, Wilayah Vladimir, Wilayah Voronezh, Wilayah Autonomi Yahudi, Wilayah Kaliningrad , Wilayah Kaluga, wilayah Kirov, wilayah Kostroma, wilayah Kursk, wilayah Murmansk. Wilayah Novgorod, wilayah Orenburg, wilayah Oryol, wilayah Penza, wilayah Pskov, Republik Buryatia, Republik Mari El, Republik Mordovia, wilayah Ryazan, wilayah Saratov, wilayah Smolensk, Wilayah Stavropol, wilayah Tambov, wilayah Tver, wilayah Tula, Republik Udmurt, wilayah Chita, Republik Chuvash, Okrug Autonomi Chukotka), yang dicirikan oleh taraf hidup penduduk yang rendah, asas teknologi yang ketinggalan zaman, kedudukan pasaran yang tidak mencukupi, dan kekurangan kakitangan) ; 2) "kawasan krisis kemurungan" (16 subjek Persekutuan: wilayah Bryansk, wilayah Ivanovo, Republik Kabardino-Balkarian, Wilayah Kamchatka, Republik Karachay-Cherkess, Wilayah Kurgan. Wilayah Magadan, Republik Adygea, Republik Altai, Republik Dagestan, Republik Kalmykia, Republik Karelia, Republik Ossetia Utara-Alania, Republik Tyva, Republik Khakassia, wilayah Ulyanovsk) - ketinggalan yang ketara di belakang wilayah lain di negara dari segi pembangunan sosio-ekonomi, kadar pengangguran yang tinggi, infrastruktur yang lemah untuk pertumbuhan petempatan bandar, tahap konflik sosial yang tinggi.

KEPADA jenis keempat dua "kawasan istimewa" dengan mobiliti spatial yang rendah, pengangguran tinggi, genangan ekonomi, dan situasi politik yang sukar diklasifikasikan: Republik Chechen dan Republik Ingushetia.

Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, dalam amalan pengurusan wilayah, apabila membangunkan tipologi, pendekatan berdasarkan teori kutub pertumbuhan oleh F. Perroux . Buat pertama kalinya, pendekatan kepada tipologi wilayah ini digunakan oleh pemaju agensi penarafan Pakar RA dalam kajian daya tarikan pelaburan wilayah 101 .

Tiga jenis mata pelajaran pertama Persekutuan ialah wilayah "lokomotif", "wilayah sokongan" dan "kutub pertumbuhan". Mereka disatukan dengan kehadiran potensi pelaburan yang tinggi dan sumber pembangunan dalaman yang besar, membolehkan mereka membangun dengan agak mampan tanpa sokongan ketara daripada pusat persekutuan.

Kawasan - "titik pertumbuhan" - adalah kecil dalam populasi dan kuasa ekonomi, dicirikan oleh risiko pelaburan yang rendah. Berbeza dengan "kutub pertumbuhan", wilayah ini mempunyai prospek yang terhad untuk pertumbuhan ekonomi dan dalam tempoh 10-15 tahun mencapai had pembangunan kerana tenaga buruh, wilayah, air dan sumber lain yang terhad.

Jenis "masalah" termasuk kawasan yang kurang menggunakan sumber pertumbuhan disebabkan iklim pelaburan yang lebih teruk dan kekurangan pelaburan. Dengan peningkatan dalam daya tarikan pelaburan, yang terbesar boleh menjadi "kutub", dan yang kecil boleh menjadi "titik" pertumbuhan.

Kebanyakan kumpulan besar membentuk wilayah "dengan prospek yang tidak pasti", yang nasibnya bergantung pada profesionalisme pengurusan pihak berkuasa wilayah.

Akhir sekali, kumpulan terakhir (“perhatian khusus”) terdiri daripada wilayah yang mempunyai risiko pelaburan tertinggi dan potensi rendah, yang pada masa ini tidak mempunyai prasyarat ekonomi dan politik sebenar untuk berpindah ke kategori lain.

Saintis Austria J. Schumpeter, dalam konsep sistem inovasi kebangsaan, mengenal pasti lima jenis inovasi keusahawanan:

Memasuki pasaran baharu;

Penggunaan sumber baharu;

Penggunaan teknologi baharu;

Pengeluaran barang baru;

Penggunaan kaedah pengurusan baru.

Inovasi inilah yang memastikan pertumbuhan ekonomi wilayah, dan tumpuan kepada faktor pertumbuhan ini harus menjadi asas kepada perumusan. strategi utama serantau.

1.7. Pembentukan sistem pengurusan strategik wilayah

Perhatian khusus dalam ekonomi pasaran, yang dicirikan oleh peningkatan ketidakpastian dalam pembangunan persekitaran luaran, ketidaklengkapan dan asimetri maklumat, tempoh kenaikan dan kejatuhan pembangunan ekonomi, harus diberikan kepada pembentukan sistem pengurusan strategik negeri dan wilayah, termasuk komponen terpentingnya - perancangan strategik.

Penyempurnaan masalah ekonomi serantau dan ketidakupayaan untuk menyelesaikannya kaedah tradisional pada masa ini secara objektif memerlukan pembangunan asas saintifik pembentukan sistem pengurusan strategik wilayah. Dua dekad yang lalu telah menyaksikan perubahan ketara (kedua-dua negara dan global) pada peringkat kerajaan ini. Sudah ada pinjaman daripada model pengurusan neo-birokrasi asing yang dibina berdasarkan proses membuat keputusan yang rasional. Perubahan ini, pada pendapat kami, adalah disebabkan oleh fakta bahawa di negara yang berbeza klasifikasi dan perkembangan tipologi digunakan secara berbeza untuk sistem wilayah berskala besar. Oleh itu, boleh diandaikan bahawa di beberapa wilayah di Rusia adalah perlu untuk membangunkan, atas dasar baru, konsep interaksi yang menjanjikan dan pembangunan saling bergantung satu bandar besar - pusat perindustrian, saintifik dan teknikal di rantau ini - dengan kecil. dan bandar bersaiz sederhana, dan kawasan luar bandar wilayah sekitarnya.

Meremehkan kedudukan dan peranan aspek serantau dalam pengurusan pada zaman Soviet apabila membina kumpulan integral, pertimbangan lemah kriteria fungsional apabila membuat keputusan pengurusan yang berkaitan dengan organisasi wilayah masyarakat dalam era pasca-Soviet (terutama untuk bandar industri tunggal ), membawa, pada pendapat kami, kepada ubah bentuk moden di beberapa wilayah di Rusia. Hari ini mereka jelas terserlah dalam krisis sistemik mereka. Di Rusia, terdapat pencarian berterusan untuk teori pengurusan serantau sejak kejatuhan USSR. Tetapi teknik tradisionalnya datang daripada model pengurusan ekonomi sektoral klasik yang lalu, dengan penekanan pada kawalan dan perubahan organisasi. Sebagai tambahan kepada sokongan hayat semasa dalam keadaan desentralisasi "terpaksa", wilayah mula berkembang dalam konteks memilih alternatif untuk prospek strategik, mewujudkan pelaburan jangka panjang dalam pembangunan infrastruktur, meningkatkan ciri imej mereka untuk pelabur, penduduk, pelancong, dll.

Terdapat keperluan untuk menyemak semula pendekatan tradisional kepada pengurusan serantau yang berkaitan dengan peralihan daripada pengurusan taktikal, operasi kepada pemikiran strategik, apabila dalam keadaan tidak menentu adalah perlu untuk bertindak balas dengan cepat kepada perubahan luaran. Ini disebabkan oleh hasil perubahan dalam tadbir urus wilayah, yang bersifat tiga kali ganda: pertama, sebagai akibat daripada pembaharuan peranan dan fungsi negara; kedua, perubahan dalam dorongan pembangunan dalaman, dan ketiga, sebagai akibat daripada pengaruh evolusi dunia proses pengurusan dan globalisasi.

Walaupun pada hakikatnya sehingga kini, pelbagai dokumen strategik telah dibangunkan, diluluskan dan berkuat kuasa di Persekutuan Rusia: Konsep pembangunan sosio-ekonomi jangka panjang Persekutuan Rusia untuk tempoh sehingga 2020, strategi pembangunan untuk beberapa industri, strategi pembangunan untuk beberapa subjek Persekutuan, sistem integral pengurusan strategik negeri dan wilayah belum lagi dibentuk 102:

Asas teori dan metodologi yang diterima umum untuk pengurusan negeri dan wilayah strategik belum dibangunkan;

Tiada konsensus mengenai kandungan konsep "pengurusan strategik negeri dan wilayah" dan "perancangan strategik negeri dan wilayah" konsep ini sering digunakan sebagai sinonim;

Tiada pendekatan bersatu terhadap struktur dokumen perancangan strategik negeri dan wilayah dan hubungannya dengan dokumen perancangan jangka sederhana dan jangka panjang: pelbagai dokumen yang bersifat strategik sedang dibangunkan di peringkat persekutuan dan wilayah: strategi, konsep, program mengandungi ramalan dan rancangan pembangunan untuk tempoh yang berbeza - 10, 15, 20, 30 tahun;

Kebanyakan dokumen strategik di peringkat wilayah dan perbandaran tidak dikaitkan dengan dokumen strategik di peringkat antara wilayah (daerah persekutuan) dan persekutuan;

Tiada sistem untuk menyelaraskan strategi pembangunan industri dan syarikat dengan strategi pembangunan daerah dan wilayah persekutuan 103;

Di kebanyakan negara maju, sudah pada tahun 70-an abad yang lalu, kecenderungan mula terbentuk ke arah peralihan kepada model pentadbiran awam yang baru dan lebih moden (dalam karya saintis asing arah ini dipanggil "Pengurusan Awam Baru", yang ialah, "pengurusan awam baharu" - berbeza dengan pentadbiran awam tradisional "Pentadbiran Awam"), memfokuskan pada penggunaan kaedah dan alat yang digunakan dalam perniagaan, dalam amalan tadbir urus korporat, manakala amalan pengurusan negeri dan wilayah Rusia masih dikuasai dengan pendekatan, kaedah dan alat yang digunakan dalam tempoh sistem pentadbiran-perintah ekonomi dan tidak mengambil kira ciri-ciri pembangunan dalam keadaan pasaran.

Kelemahan pengurusan strategik negeri dan wilayah sebahagian besarnya disebabkan oleh kekurangan sistem dokumen kawal selia yang mantap yang mengawal selia proses pembangunan jangka panjang negara dan wilayah. Dokumen pengawalseliaan utama untuk pembangunan ramalan dan rancangan pembangunan untuk Persekutuan Rusia sejak 1995 adalah Undang-undang Persekutuan Persekutuan Rusia pada 20 Julai 1995 No. 115-FZ "Mengenai ramalan negara dan program untuk pembangunan sosio-ekonomi Rusia. Persekutuan" (seperti yang dipinda pada 1999), di mana untuk pertama kalinya definisi diberikan kepada konsep "konsep pembangunan sosio-ekonomi Persekutuan Rusia", "program pembangunan sosio-ekonomi Persekutuan Rusia", urutannya. pembangunan ramalan, konsep dan program untuk pembangunan Persekutuan Rusia, wilayah dan industri telah ditentukan. Walau bagaimanapun, walaupun pada hakikatnya terima kasih kepada dokumen ini, rangka kerja perundangan telah diwujudkan di negara dan wilayah, yang menyediakan asas untuk perancangan strategik yang teratur dan disasarkan, pada masa ini dokumen itu tidak memenuhi sepenuhnya keperluan perancangan jangka panjang, dan adalah diakui bahawa adalah perlu untuk menerima pakai edisi baharunya.

Salah satu dokumen pertama yang mentakrifkan konsep "perancangan negeri" dan menyenaraikan dokumen asasnya 104 ialah Dekri Kerajaan St. Petersburg No. 402 pada 16 Mac 2004 "Mengenai organisasi aktiviti. badan eksekutif dalam bidang perancangan negara." Menurut dokumen ini, tindakan undang-undang kawal selia berikut dimasukkan dalam sistem perancangan negeri:

Konsep pembangunan sosio-ekonomi berlaku selama 20 tahun.

Pelan strategik (10 tahun).

Program pembangunan sosio-ekonomi (5 tahun).

Sejak tahun 2006, negara telah memberi perhatian kepada asas strategik pengurusan wilayah: pada tahun 2006, Kementerian Pembangunan Wilayah Persekutuan Rusia membangunkan draf dokumen "Konsep strategi untuk pembangunan sosio-ekonomi wilayah Persekutuan Rusia. sehingga 2020", dan pada tahun 2007 meluluskan "Keperluan untuk strategi untuk pembangunan sosio-ekonomi subjek Persekutuan Rusia". Walau bagaimanapun, dengan ketiadaan sistem pengurusan strategik wilayah yang bersatu, termasuk sistem perancangan strategik, rancangan pembangunan strategik yang diterima pakai oleh wilayah secara praktikal tidak diselaraskan dengan strategi pembangunan industri yang sedia ada, daerah persekutuan, Konsep panjang. -pembangunan jangka Persekutuan Rusia sehingga 2020, ramai yang telah senarai terhad senario pembangunan, serupa dengan dokumen strategik utama pembangunan sosio-ekonomi Rusia ini, yang diterima pakai pada November 2008, semasa permulaan krisis kewangan dan ekonomi di Rusia. Seperti yang ditunjukkan oleh krisis, “bukan strategi yang mempunyai banyak nombor yang ternyata berguna, tetapi strategi yang mempunyai banyak idea, terdapat analisis senario yang menunjukkan garis tingkah laku dalam situasi yang berbeza..." 105.

"Ketiadaan sistem pengurusan strategik negeri dan wilayah yang terbentuk di negara ini, kehadiran hanya berselerak, peraturan tidak diselaraskan dan dokumen perancangan strategik, penghuraian teori, metodologi dan praktikal yang tidak mencukupi mempengaruhi dinamika perkembangan fenomena krisis di wilayah tersebut. , termasuk wilayah yang mempunyai tahap tinggi dan potensi pembangunan sosial ekonomi, industri, struktur perniagaan dan negara secara keseluruhannya” 106.

Pada Mei 2009, dua Dekri Presiden telah diterima pakai bertujuan untuk menambah baik komponen terpenting dalam pengurusan strategik negeri dan wilayah - perancangan strategik: “Mengenai Strategi keselamatan negara Persekutuan Rusia sehingga 2020" dan "Mengenai perancangan strategik negeri di Persekutuan Rusia." Pada tahun 2009, Draf Undang-undang Persekutuan "Mengenai Perancangan Strategik Negeri di Persekutuan Rusia" telah disediakan dan sedang menjalani kelulusan. Undang-undang harus meluluskan senarai tunggal dan keperluan seragam untuk dokumen perancangan strategik, peraturan untuk pengagihan aliran kewangan persekutuan dan wilayah, dan penggunaan dana belanjawan. Pada bulan Ogos 2009, dengan perintah Kerajaan Persekutuan Rusia, satu dokumen telah diluluskan yang bertujuan untuk meningkatkan kualiti pengurusan proses belanjawan di wilayah Rusia, dengan mengambil kira risiko belanjawan serantau yang muncul semasa krisis - "Konsep Hubungan Antara Belanjawan dan Organisasi Proses Belanjawan dalam Subjek Persekutuan Rusia dan Entiti Perbandaran sehingga 2013 "

Penciptaan sistem pengurusan dan perancangan strategik yang teratur, yang kini telah mula terbentuk di Persekutuan Rusia, akan membantu mengatasi beberapa kelemahan yang disebutkan di atas dalam pengurusan negeri dan wilayah dan akan menyumbang kepada pengenalan ke dalam amalan pengurusan awam. daripada beberapa kaedah dan alat pengurusan strategik yang telah membuktikan keberkesanannya dalam menguruskan syarikat Rusia.

Pemodenan moden pengurusan wilayah strategik dikaitkan dengan transformasi asas dalam ekonomi selepas kejatuhan USSR. Mereka dipengaruhi oleh akibat daripada tempoh krisis pada akhir 1990-an dan pertengahan 2000-an, yang membawa kepada perubahan ketara dalam hak milik wilayah, keanehan pembangunan persekitaran mereka, potensi sosiobudaya, gaya hidup penduduk. , dsb. Oleh itu, pada pendapat kami Pada pendapat kami, hala tuju untuk pembangunan selanjutnya pendekatan baharu kepada pemodenan strategik akan ditentukan oleh matlamat pengurusan dan kedudukan wilayah, penggunaan penanda aras, contoh amalan terbaik dan kaedah pengurusan berkesan yang lain untuk jenis sistem sosio-ekonomi ini. Amalan pengurusan sebenar Rusia telah menghampiri untuk mewujudkan pendekatan bersepadu kepada pengurusan strategik pembangunan wilayah yang berbeza saiz dan jenis pembentukan.

Sejak awal 1990-an, peranan negara sebagai satu-satunya pelabur strategik dalam memastikan pembangunan wilayah secara konsisten menurun di Rusia. Sumber kewangan dan material percuma mula tertumpu dalam perniagaan swasta. Oleh itu, pada tahap yang semakin meningkat, wilayah mula menampakkan diri mereka sebagai agen ekonomi bebas dalam sistem pengurusan negara, dan proses pembangunan mereka mula melampaui skop mereka. sempadan wilayah. Minat yang meningkat tentang cara mengurus wilayah dengan berkesan di Rusia baharu, terutama diperhatikan pada separuh kedua 1990-an. Ini adalah akibat logik daripada reformasi politik dan sosio-ekonomi asas di negara ini, meningkatkan peranan mereka dalam sistem pemerintahan sendiri tempatan. Banyak wilayah Rusia dan bandar-bandar besar menyedari keperluan untuk memperhebatkan kedudukan mereka dalam pengurusan ekonomi, dalam peralihan kepada penggunaan yang lebih cekap sumber mereka sendiri, sentiasa terhad. Seperti yang dicatatkan oleh L.D. Kapranov dan S.Ya Zaretskaya, ia adalah selepas lulus ujian yang panjang dalam keadaan persaingan sengit ekonomi pasaran bahawa kaedah baru diterima sebagai asas untuk menguruskan masyarakat dalam keadaan yang sesuai. 107

Oleh itu, sejak pertengahan 1990-an dalam teori penyelidikan dan pengurusan strategik wilayah Rusia Pendekatan yang dipinjam daripada amalan pengurusan strategik asing, yang mendominasi aktiviti firma dan syarikat besar, semakin meluas. Ini disebabkan oleh contoh yang berkesan dalam pengurusan unit perniagaan korporat, yang dilaksanakan dalam amalan asing pengurusan serantau dan dalam sektor bukan untung.

Perlu ditekankan bahawa bilangan terbesar pembangunan teori dan praktikal dalam bidang ini telah dibuat di luar negara pada tahun 1960-an, semasa tempoh peralihan daripada krisis kepada pengurusan korporat, apabila masalah kelangsungan hidup syarikat dalam persekitaran yang tidak stabil dalam persekitaran yang kompetitif menjadi subjek perbincangan sistematik dalam pengurusan. Dalam konteks pembangunan model dan pendekatan dalam pengurusan strategik wilayah, pendekatan strategik juga mula terbentuk hasil daripada idea yang terbukti dalam sektor swasta. Keberkesanan kaedah individu diambil kira apabila membangunkan sistem langkah pembangunan dalam persekitaran persaingan yang tidak stabil, dan cabaran baharu yang dirumuskan dalam konsep pembangunan mampan juga diambil kira. Walau bagaimanapun, ia adalah terhad kerana penghuraian mereka untuk aspek pembangunan tertentu dalam keadaan pembangunan krisis dengan analogi dengan pengurusan dalam syarikat.

Konsep teori moden pengurusan strategik untuk peringkat serantau pembangunan ekonomi di luar negara, terutamanya di negara maju Eropah Barat dan Amerika Syarikat, mula berkembang hanya pada akhir 1980-an. Sebab utama minat penyelidik dalam bidang ini termasuk:

ekonomi yang semakin teruk dan masalah sosial di banyak negara di dunia, yang menjadi sangat ketara bermula dari separuh kedua tahun 1970-an (masa krisis ekonomi global);

Pertumbuhan masalah wilayah tertentu (pembezaan taraf hidup penduduk, masalah yang berkaitan dengan pertumbuhan urbanisasi, transformasi sosial, perubahan dalam struktur spatial ekonomi);

Komplikasi mekanisme pengurusan di peringkat tempatan (pembangunan pemerintahan sendiri tempatan, komplikasi struktur dalaman ekonomi wilayah, terutamanya yang besar, yang memerlukan pendekatan bersepadu untuk mengurusnya pada tahap kualiti yang tinggi);

Globalisasi dan, sebagai akibatnya, peningkatan persaingan antara wilayah dan antarabangsa di mana wilayah itu dilukis.

Perbezaan antara pendekatan tradisional untuk mengurus pembangunan wilayah dan pendekatan strategik boleh dilihat dalam Rajah. 7 dan 8 108.

nasi. 7. Pendekatan tradisional untuk mengurus pembangunan sosio-ekonomi rantau ini

nasi. 8. Tanda-tanda pendekatan strategik untuk mengurus pembangunan sosio-ekonomi rantau ini

Kekhususan pendekatan strategik kepada pengurusan wilayah ialah subjek yang menentukan garis panduan pembangunan terletak di dalam wilayah itu sendiri (lihat Rajah 8). Mari kita ambil perhatian bahawa, berada di barisan hadapan dalam menggunakan kaedah dan teknik pengurusan yang paling berkesan dalam keadaan persaingan pasaran yang sengit, syarikat adalah pembawa pengalaman yang menjanjikan untuk pihak berkuasa negeri dan wilayah sejak revolusi perindustrian pada akhir abad ke-19 dan awal abad ke-20.

Fokus pada pembangunan menjadi insentif untuk menangani isu pengurusan wilayah strategik. Apabila proses penyusunan semula kerajaan berkembang dan skop kuasa pihak berkuasa persekutuan dan subpersekutuan ditentukan dengan lebih tepat, teknologi baharu boleh dilaksanakan untuk mengurus pembangunan wilayah sebagai unit berdaya saing.

1.8. Asas teori dan metodologi untuk pembangunan pengurusan wilayah strategik

Perhatian yang telah diberikan kepada pengurusan serantau strategik di Rusia dalam beberapa tahun kebelakangan ini, pada pendapat kami, sebahagian besarnya adalah tindak balas kepada persoalan bagaimana mereka bentuk pembangunan masa depan, teknik apakah yang boleh menilai keadaan semasa dan membantu merumuskan matlamat dan melaksanakan rancangan. Sekiranya kita menggunakan analogi pembangunan wilayah sebagai organisasi wilayah khas dengan pembangunan perusahaan dan firma besar, maka mengambil kira banyak perubahan moden adalah sangat penting di sini, kerana ia mungkin memerlukan keperluan untuk gerakan strategik, semakan matlamat. dan pelarasan arah umum pembangunan.

Asas teori dan metodologi hendaklah berdasarkan sistem prinsip, di satu pihak, termasuk prinsip pengurusan am, dan di pihak lain, dengan mengambil kira keperluan khusus untuk pengurusan strategik pembangunan wilayah. Prinsip berikut paling kerap digunakan: kebolehsuaian, dinamisme, inovasi, alternatif (kebolehubahan pembangunan), keunikan, integrasi luaran dan dalaman, keseimbangan kepentingan.

Prinsip terpenting pengurusan strategik pembangunan sistem sosio-ekonomi perbandaran ialah kebolehsuaian, yang melibatkan memastikan kesesuaian sistem pengurusan strategik kepada perubahan keadaan luaran dan dalaman.

Dinamisme bermaksud keupayaan untuk bertindak balas terhadap perubahan dalam persekitaran dengan lebih cepat berbanding pesaing.

Berkait rapat dengan prinsip dinamisme ialah prinsip berinovasi, yang melibatkan pencarian berterusan untuk bentuk dan jenis aktiviti pengurusan baharu, bertujuan untuk mengukuhkan kelebihan daya saing sedia ada, mengenal pasti dan mengukuhkan yang baharu.

Prinsip alternatif, berdasarkan teori alternatif sosial, ia menyediakan, bergantung kepada keadaan yang baru muncul, kemungkinan menerima pakai satu atau lebih pilihan keputusan semasa pembinaan, operasi dan pembangunan sistem pengurusan untuk mencapai matlamatnya.

Mengikut prinsip keunikan, Strategi pembangunan setiap wilayah sentiasa unik, oleh itu tiada penyelesaian pengurusan universal, walaupun terdapat set prosedur standard tertentu.

Prinsip integrasi luaran dan dalaman melibatkan kemasukan (integrasi) sistem sosio-ekonomi serantau ke dalam proses global, nasional, sosio-ekonomi dan budaya untuk mencapai faedah dan kelebihan maksimum, serta integrasi dalaman aktiviti, termasuk pelaburan, untuk mengurangkan kos dan meningkatkan kecekapan.

Prinsip keseimbangan kepentingan melibatkan mengambil kira minat, sikap dan keupayaan pelbagai aktor sosial dan pihak berkepentingan 109, mencari konsensus antara subjek pengurusan yang berminat mengenai matlamat strategik, keutamaan dan mekanisme untuk pelaksanaan praktikal mereka. Peruntukan prinsip ini bukan sahaja menjadi asas metodologi pengurusan strategik, tetapi juga asas saintifik untuk pelaksanaan strategi.

Elemen yang paling penting dalam metodologi untuk pengurusan strategik pembangunan wilayah ialah logik sebagai sistem idea tentang ketekalan dan kesahihan proses yang berkaitan dengan pembangunan keputusan strategik, serta tentang peringkat pembentukan dan pelaksanaan strategi. Logik pengurusan strategik menentukan metodologi dan berfungsi sebagai asas untuk pembangunan teknologi pengurusan strategik. Kebanyakan penerbitan menggunakan tafsiran grafik untuk menerangkan logik pengurusan strategik - rajah logik atau rajah model konsep pengurusan strategik. Bahagian khas akan ditumpukan kepada aspek asas teori dan metodologi pengurusan strategik serantau ini.

Di bawah asas teori dan metodologi pengurusan wilayah strategik kita akan memahami sistem kedudukan teori, prinsip, teknik penyelidikan yang mendedahkan persamaan pendekatan tertentu saintis yang tergolong dalam beberapa bidang. pengetahuan saintifik, untuk tujuan paparan yang lebih menyeluruh bagi objek yang dikaji. Kompleks dan teori saintifik utama, serta bidang saintifik (disiplin) yang membentuk asas teori moden pengurusan wilayah strategik dibentangkan dalam Rajah. 9. Apabila mempertimbangkan asas asas sains ekonomi tradisional, berdasarkan teori keseimbangan ekonomi umum, dapat diperhatikan bahawa ia tidak dapat menjelaskan sepenuhnya proses peralihan yang berlaku di Rusia dalam bidang pengurusan strategik serantau, untuk menawarkan yang kukuh cadangan untuk peralihan kepada ekonomi pasaran berorientasikan sosial berdasarkan teknologi masyarakat maklumat industri. Adalah penting untuk diperhatikan perubahan dalam paradigma saintifik yang dikaitkan dengan perkembangan teori evolusi, yang dalam masyarakat pasca industri membentuk asas metodologi untuk pembangunan. Ia telah dirumus secara ringkas oleh pengarang penyelidikan asas"Pengurusan pembangunan sosio-ekonomi Rusia: konsep, matlamat, mekanisme" 110.

"Intipati apa yang berlaku di Rusia lebih konsisten dengan hala tuju evolusi sains ekonomi, yang merangkumi:

Teori Marx tentang perubahan dalam pembentukan sosio-ekonomi bergantung kepada perkembangan daya produktif dan hubungan pengeluaran yang berkaitan, terutamanya hak milik, berdasarkan idea-idea ahli ekonomi besar Rusia N. Kondratiev;

Konsep perubahan dalam struktur teknologi, yang menurutnya di negara maju Eropah Barat, Asia dan Amerika Syarikat struktur teknologi kelima (intipatinya ialah sains komputer dan telekomunikasi) kini dominan, manakala di Rusia peranan ketiga dan struktur teknologi keempat (teknologi pra-maklumat), yang menunjukkan ketinggalan yang ketara di belakang Rusia daripada kumpulan negara maju;

Banyak perkembangan dalam bidang teori institusi, mengkaji bagaimana peraturan ekonomi tingkah laku rakyat berubah dan bagaimana perubahan ini mempengaruhi pertumbuhan ekonomi, kemajuan teknologi dan kesejahteraan rakyat;

Teori pembangunan ekonomi J. Schumpeter, dalam kerangka yang, untuk pertama kalinya dalam sains ekonomi, peranan besar inovator dalam pembangunan pengeluaran telah ditunjukkan, ia ditunjukkan apa yang berlaku apabila mereka menyerang ruang ekonomi; salah satu enjin utama evolusi untuk Schumpeter ialah prinsip pemusnahan kreatif;

Teori evolusi tingkah laku tegas yang dibangunkan oleh R. Nelson dan S. Winter...” 111 .

nasi. 9.

Bidang saintifik (disiplin) asas teori pengurusan wilayah strategik

Paradigma evolusi berkait rapat dengan idea tentang sifat kitaran pembangunan. Analisis karya dalam bidang teori genetik kitaran menunjukkan bahawa pada masa ini ia sememangnya dipilih secara semula jadi sebagai komponen metodologi paradigma evolusi, menambah kepada yang terakhir pemformalkan corak yang dikenal pasti, yang begitu penting untuk pengetahuan moden.

Prinsip metodologi teori evolusi, yang mempunyai kesan yang signifikan terhadap pembentukan asas konsep pengurusan wilayah strategik, termasuk yang berikut: sinergi (interaksi interaktif dengan kesan tambahan), genetik (gabungan keturunan dan kebolehubahan, kemampanan dan kestabilan ), gabungan inovasi dan inersia, gabungan kawal selia kendiri dengan kawalan luaran, hubungan antara determinisme dan kebebasan memilih, prinsip pemodelan.

Kerja D. S. Lvov, A. G. Grandberg dan A. P. Egorkin "Pengurusan strategik: wilayah, bandar, perusahaan" membentangkan konsep pendekatan sosial untuk pembangunan strategi wilayah 112 (Jadual 7).

Jadual 7

Analisis pendekatan tradisional dan sosial untuk membangunkan strategi untuk pembangunan sosio-ekonomi rantau ini

Seperti yang dapat dilihat dari jadual. 7, konsep tradisional ialah perancangan berpusat bagi sektor dan perkadaran ekonomi negara berdasarkan keseimbangan antara sektor dan keperluan minimum penduduk. Bersetuju dengan pendapat Ya Yu Startsev, kami perhatikan bahawa konsep sosial dibezakan oleh orientasi sosial yang jelas tentang langkah-langkah strategik, dengan mengambil kira pengaruh faktor luaran (geopolitik) terhadap pembangunan alam sekitar, keutamaan mereka. matlamat, pencapaian yang membantu meningkatkan taraf hidup penduduk berdasarkan pertumbuhan kesejahteraan material dan pembangunan menyeluruh keperibadian warganegara mengikut kriteria kualiti hidup penduduk, di mana ia , sebenarnya, berdasarkan 113.

Kesahan melaksanakan teknik pengurusan strategik kepada unit pentadbiran-wilayah (seperti wilayah, bandar, perbandaran) sebagai objek pengurusan dalam teori pada akhir 1990-an juga dikaitkan dengan penggunaan potensi saintifik terkumpul teori organisasi. Ini adalah disiplin kompleks saintifik teori pengurusan am 114. Subjek kajiannya ialah corak pembinaan, fungsi dan pembangunan organisasi pelbagai jenis dan bentuk (perniagaan, kerajaan, politik, awam, dll. 115 Dalam komuniti saintifik, konsep "organisasi", "perbadanan rakyat" , "permodalan" aset, "nilai" dan terbitannya. Dorongan umum untuk penyelesaian. masalah pengurusan, sebagai contoh, seperti mengambil kira orientasi kompleks dan hierarki matlamat, kesalinghubungan kepelbagaian kepentingan dan tindakan sambungan langsung dan maklum balas dalam sistem pengurusan serantau, dsb., membawa kepada tafsiran kontroversi istilah “ organisasi”. Ia adalah perlu untuk mengatasi beberapa kesilapan dan lebih mengambil kira kepelbagaian institusi yang semakin meningkat di wilayah itu.

Pertimbangan rantau ini sebagai organisasi dalam aspek sosial, substansial, atributif, berasaskan aktiviti, institusi dan pengurusan itu sendiri, serta pelbagai dimensi masalah membentuk asas teori dan metodologi untuk pengurusan strategik pembangunannya, membolehkan kami untuk merumuskan prinsip metodologi asas kajian - interdisipliner dan sintesis pengetahuan. Dengan mengambil kira karya saintifik penyelidik di atas, kami akan mentakrifkan pendekatan konseptual utama teori pengurusan yang membentuk asas teori dan metodologi pengurusan serantau strategik:

pendekatan sistem;

pendekatan sibernetik;

pendekatan berfungsi;

pendekatan sasaran program;

pendekatan aktor dalam teori membuat keputusan;

pendekatan projek;

pendekatan teori keputusan;

pendekatan pemasaran;

pendekatan proses;

pendekatan sumber;

pendekatan berorientasikan nilai, dsb.

Pendekatan sistematik meneroka secara terperinci sifat dan elemen sistem tersusun secara kompleks untuk kesan yang disasarkan.

Pendekatan sibernetik melibatkan pertimbangan interaksi subsistem kawalan (subjek kawalan) dan terurus (objek kawalan). Ia adalah asas apabila menstruktur sistem pengurusan apa-apa jenis dan tahap hierarki.

Asas pendekatan fungsional dalam pengurusan ialah kajian operasi, berdasarkan fungsi pengurusan yang direka bentuk, diterangkan, dianalisis dan dioptimumkan. Dalam rangka kerja pendekatan ini, garis perancangan strategik telah dibangunkan, yang menentukan kandungan pengurusan strategik. Pendekatan fungsional melibatkan mempertimbangkan keseluruhan aktiviti pengurusan, kandungannya, serta hasil aktiviti ini bergantung kepada faktor persekitaran dalaman dan luaran. Ia adalah perlu untuk pemahaman yang bermakna tentang bagaimana sistem beroperasi, apakah mekanisme penetapan matlamat dan mencapai matlamat.

Logik pendekatan bersasaran program Paradigma "program - matlamat - hasil" dianjurkan. Dalam pendekatan ini, pergerakan dari matlamat ke hasil diterangkan menggunakan perisian, oleh itu proses pergerakan itu sendiri dari saat menetapkan matlamat untuk mendapatkan hasil diprogramkan (algoritma, operasi). Dalam pendekatan ini, sistem pengurusan berasaskan keputusan dilahirkan.

Pada intinya teori membuat keputusan pembohongan pelakon melihat kepada aktiviti pengurusan, proses pengurusan dipertimbangkan dari sudut penyediaan dan membuat keputusan. Di antara keputusan pengurusan, penyelidik juga membezakan jenis seperti strategik, dianggap sebagai cara untuk merasionalkan masalah pengurusan strategik, terutamanya penetapan matlamat. Penyelidikan yang ditujukan kepada isu ini dalam bidang pengurusan strategik sistem sosio-ekonomi serantau, pada pendapat kami, jelas tidak mencukupi. Dalam hal ini, kami perhatikan kerja D. Yu, menumpukan kepada pembuatan keputusan dalam pengurusan strategik serantau 116.

Pendekatan projek adalah berdasarkan konsep "projek", yang bertindak bukan sahaja sebagai objek pengurusan dengan beberapa ciri khusus, tetapi juga sebagai ciri umum intipati pengurusan projek, sebagai harta baharunya. Kebanyakan definisi konsep "projek" adalah berdasarkan tiga ciri utama projek: kehadiran matlamat unik, masa terhad dan had sumber. Memandangkan masalah pendekatan berorientasikan projek kepada pengurusan serantau, A. A. Efremov memberikan definisi pengurusan projeknya sendiri: ia adalah "sejenis aktiviti pengurusan khas berdasarkan pembangunan menyeluruh awal pelan tindakan (model) komprehensif untuk mencapai yang unik. matlamat dan terdiri daripada pembangunan dan pelaksanaan rancangan (model) sedemikian" 117.

Pengurusan projek moden ialah jenis pengurusan khas yang boleh digunakan dalam satu atau lain cara untuk pengurusan mana-mana objek, dan bukan hanya mereka yang mempunyai tanda-tanda projek yang jelas. Aplikasi metodologi pengurusan projek dalam bidang pengurusan strategik wilayah memungkinkan untuk melaksanakan idea-idea megaprojek strategik dan bandar (tempatan).

Projek mega tempatan adalah projek di mana beberapa pihak berkepentingan akan mengambil bahagian, dan keputusan akan dibuat berdasarkan konsensus untuk mencapai garis panduan strategik untuk pembangunan wilayah. Megaprojek akan memungkinkan untuk melancarkan mekanisme perkongsian sosial berdasarkan prinsip penyepaduan sumber, menghormati matlamat rakan kongsi dan tanggungjawab bersama.

Pendekatan teori keputusan dipertimbangkan dari sudut proses penyediaan dan pelaksanaannya berdasarkan tipologi, yang membawa penyelidik untuk mengenal pasti keputusan strategik. Kelemahan pendekatan ini ialah keputusan bergantung pada kualiti kerja, kecekapan peribadi dan visi pengurus, jadi apabila menukar rasmi arah aliran positif dalam pelaksanaan strategi mungkin berubah 118. Para saintis Amerika E. Norberg dan V. Duffy mengemukakan teori pembuatan keputusan, yang menurutnya sistem ekonomi ditakrifkan sebagai mekanisme yang diiktiraf secara sosial, terima kasih kepada kerja yang keputusan dibuat dalam proses pengeluaran, penggunaan dan pengedaran sumber 119 . DALAM sistem ekonomi Tiga subsistem dibezakan: membuat keputusan, maklumat dan motivasi. Sistem membuat keputusan mewakili satu set peraturan institusi dan undang-undang untuk pengagihan kuasa dalam bidang membuat keputusan. Peranan penting diberikan kepada bentuk pemilikan, yang menentukan sifat hubungan antara subjek. Sistem maklumat merangkumi satu set mekanisme dan saluran untuk mengumpul maklumat. Fungsi utamanya adalah untuk memastikan penyelarasan dan penyelarasan keputusan ekonomi. Sistem motivasi mewakili satu set peraturan dan mekanisme yang bertindak sebagai satu bentuk pelaksanaan keputusan ekonomi.

Pendekatan pemasaran dikaitkan bukan sahaja dengan aktiviti pemasaran bukan komersial umum, tetapi juga dengan meningkatkan penunjuk kualiti pembangunan wilayah: memastikan keadaan persekitaran dan pembangunan seimbang, memperbaiki keadaan kerja dan kemajuan ekonomi, promosi dan pengiklanan wilayah. Dalam teori pengurusan, belum ada satu definisi pemasaran serantau. Tanpa terperinci, kami ambil perhatian bahawa pemasaran tanah, perumahan, zon pembangunan ekonomi, pemasaran pelaburan dan pemasaran pelancongan 120 sedang dibangunkan. Dalam erti kata yang luas, "pemasaran serantau" ialah konsep yang lebih kompleks yang menggabungkan bidang di atas dengan program transformasi persekitaran yang lebih umum dan menyeluruh untuk kepentingan dan dengan tujuan meningkatkan daya saingnya.

Penyokong pendekatan proses adalah saintis terkenal seperti A. A. Thomson dan A. J. Strickland 121, mempertimbangkan proses penyediaan dan membuat keputusan strategik - urutan dan kandungan peringkat dan peringkat proses pengurusan. Ia boleh digunakan untuk menentukan logik dan membina teknologi pengurusan strategik. Hakikat asasnya ialah proses terdiri daripada fungsi yang disusun sedemikian rupa sehingga menghasilkan hasil tertentu. Teknologi pengurusan strategik difahami sebagai satu set proses pengurusan yang saling berkaitan yang bertujuan untuk membangunkan, mewajarkan, menerima pakai, melaksanakan dan menyesuaikan keputusan strategik. S.V. Sokolova dan B.I. Sokolov menyatakan, "pembangunan teknologi kawalan adalah tahap baru analisis sistem dan pengurusan. Ia disebabkan oleh perkembangan teknologi pengurusan, fungsi dan kaedahnya” 122.

Pendekatan sumber menganggap sumber sebagai sumber dan pada masa yang sama sekatan ke atas sebarang aktiviti. Masalah pendekatan muncul apabila membahagikan sumber kepada taktikal dan strategik, manakala sumber strategik semestinya tunai, iaitu, sedia ada. Dalam konsep pembangunan terurus lestari, sumber yang bergantung kepada pembiakan kehidupan dan aktiviti manusia diklasifikasikan sebagai strategik; keperluan untuk peralihan daripada pembangunan meluas kepada intensif, daripada penggunaan sumber eksogen kepada yang endogen, iaitu, lebih strategik dan pada masa yang sama sukar untuk digunakan, adalah wajar. Subjek pengurusan, menggunakan sumber yang ada, membina strategi berdasarkan faktor kejayaan utama, yang akhirnya berkembang menjadi kelebihan daya saing. Masalah dengan pendekatan ini ialah tumpuannya terhadap persaingan dalam keadaan pasaran. Pada masa yang sama, pertama, rantau ini, pada pendapat kami, tidak boleh dianggap sebagai objek pasaran semata-mata, dan kedua, masalah menentukan kriteria kejayaan timbul.

Pendekatan berasaskan nilai, yang diperkenalkan ke dalam amalan pertubuhan bukan untung dan badan serantau di luar negara, memerlukan semakan semula keseluruhan metodologi pengurusan sepanjang 10–12 tahun yang lalu. Bab 4 akan memperincikan kandungan pendekatan ini dan implikasinya terhadap pengurusan strategik wilayah.

Analisis menunjukkan positif dan aspek negatif beberapa pendekatan kepada pengurusan strategik wilayah yang diterangkan di atas (Jadual 8). Seperti yang dapat dilihat dari jadual, setiap pendekatan yang dibentangkan mempunyai kebaikan dan keburukan. Seperti yang dinyatakan oleh banyak penyelidik, di Rusia pengurusan strategik sentiasa dan terus menjadi "tumit Achilles" ekonomi Rusia.

Peralihan kepada model barunya adalah perlu, kerana, seperti yang dinyatakan oleh Yu A. Malenkov, dalam model tradisional tidak ada pengaruh faktor manusia, tidak ada sistem untuk menguruskan pelaksanaan strategi, dan prinsip-prinsip yang berkesan. kawalan dilanggar 124. Masalah pemodenan pengurusan wilayah strategik secara teori adalah berkaitan dengan pencapaian sains dengan banyak pendekatan dan konsep. Ini juga termasuk bidang: rangkaian, sinergi, pascamoden, dsb.

Jadual 8

Analisis pendekatan utama kepada pengurusan strategik rantau ini 123

Kebanyakannya datang daripada teknik yang dipopularkan secara aktif dalam amalan asing semasa peralihan pada pertengahan 1990-an daripada paksaan pentadbiran dan birokrasi kepada "kerjasama" di wilayah itu. Setiap konsep mempunyai kelebihan dan kekurangan yang tersendiri. Oleh itu, kami mengenal pasti kepentingan dan keperluan untuk membangunkan pendekatan bersepadu kepada pengurusan strategik wilayah. Ambil perhatian bahawa kami meletakkan kedudukan pusat pendekatan sumber pada ketersediaan kekuatan dalam potensi rantau ini, kerana ia adalah sumber yang ada yang menjadi titik permulaan untuk sebarang pembangunan dalam kedua-dua sektor awam dan korporat. Pada masa yang sama, kami percaya bahawa pembangunan harus berdasarkan penggunaan sumber dalaman, yang mencerminkan kedudukan konsep pembangunan mampan. Pendekatan bersasar program dan berfungsi melengkapkan strategi pembangunan wilayah. Maklumat tentang pelaksanaan strategi, serta tentang sumber dan keberkesanan tindakan kawalan, dinilai mengikut pendekatan yang sistematik, dan atas dasar ini, strategi diselaraskan melalui tindakan kawalan.

Pendekatan bersepadu merangkumi kelebihan semua pendekatan pengurusan strategik wilayah yang telah kami pertimbangkan, memungkinkan untuk membina strategi pembangunan dengan keupayaan untuk mengurus pelaksanaannya secara operasi, bergantung pada sumber yang ada dan berdasarkan penggunaan program yang bertujuan untuk mencapai matlamat strategik menggunakan pengurusan berasaskan keputusan dan pelaksanaan sistem penilaian berdasarkan pendekatan yang sistematik.

1.9. Maklumat dan asas analisis untuk menyelidik proses pentadbiran awam dalam konteks globalisasi

Pembangunan sosio-ekonomi negara, wilayah, serta proses pentadbiran awam yang berkesan di peringkat persekutuan dan wilayah dikaitkan dengan "keperluan untuk penerimaan tepat pada masanya dan analisis maklumat statistik rasmi yang lengkap, boleh dipercayai, berasaskan saintifik mengenai sosial, ekonomi, demografi. , fenomena alam sekitar dan sosial lain di Persekutuan Rusia" 125. Maklumat berkualiti tinggi dan asas statistik memungkinkan untuk mengkaji dan mengoptimumkan proses pembangunan sosio-ekonomi wilayah Rusia yang semakin kompleks dalam konteks globalisasi, dan merupakan asas untuk menjalankan analisis strategik - komponen terpenting dalam perancangan strategik. proses.

Penerimaan undang-undang mengenai perakaunan statistik rasmi dan penyesuaian secara beransur-ansur kaedah untuk mengumpul dan menyampaikan maklumat kepada piawaian antarabangsa pelaporan statistik memungkinkan untuk meningkatkan kualiti dengan ketara dan mengembangkan sistem penunjuk untuk menganalisis ekonomi dan sfera sosial konstituen. entiti Persekutuan. Langkah penting dalam meningkatkan penggunaan data statistik rasmi untuk menganalisis pembangunan wilayah dan keberkesanan pengurusan wilayah telah dibuat pada 2007–2009, apabila sistem penunjuk telah diluluskan untuk menilai keberkesanan pengurusan wilayah dan majlis perbandaran. Pada tahun 2007, Dekri telah dikeluarkan

Presiden No. 825 "Mengenai menilai keberkesanan aktiviti pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia"; pada tahun 2008, Dekri Presiden "Mengenai menilai keberkesanan aktiviti kerajaan tempatan daerah bandar dan daerah perbandaran" telah diluluskan pada tahun 2009, Perintah Kerajaan Persekutuan Rusia pada 15 Jun 2009 No. 806-r telah dikeluarkan; , mengikut mana Rosstat mula mengeluarkan buletin statistik bulanan "Maklumat untuk memantau keadaan sosio-ekonomi entiti konstituen Persekutuan Rusia," yang mengandungi data statistik untuk proses pemantauan dalam sektor sebenar ekonomi, kewangan, perbankan dan sfera sosial entiti konstituen Persekutuan Rusia.

Syarat untuk penyediaan maklumat statistik dan kewajipan perusahaan dan organisasi untuk penyediaan maklumat statistik dinyatakan dalam Dekri Kerajaan Persekutuan Rusia "Mengenai syarat penyediaan wajib data statistik primer dan data pentadbiran kepada subjek pendaftaran statistik rasmi" bertarikh 18 Ogos 2008 No. 620.

Selaras dengan pendekatan baru untuk pengurusan ekonomi serantau, semua proses sosio-ekonomi yang berlaku di wilayah tahap hierarki yang berbeza, keperluan baru muncul untuk kandungan kajian serantau, yang sepatutnya membolehkan analisis terperinci proses sosio-ekonomi, mengenal pasti ketidakseimbangan dalam struktur wilayah sedia ada dan membenarkan mekanisme pembangunan untuk menguruskannya. Ini termasuk 126:

Peralihan daripada penyelidikan berdasarkan penggunaan hanya penunjuk mutlak dan relatif tunggal kepada penyelidikan berdasarkan penggunaan penunjuk indeks integral, membolehkan untuk mengenal pasti kekuatan dan kelemahan pembangunan proses sosio-ekonomi serantau berdasarkan penggunaan kaedah analisis perbandingan;

Aplikasi kaedah sistematisasi untuk menyusun kumpulan, klasifikasi, tipologi wilayah;

Pembangunan sistem penunjuk yang membolehkan kita menilai secara mendalam proses sosio-ekonomi tertentu, menentukan keadaan semasa, piawaian rasional, keperluan, kemungkinan dan arah tindakan kawalan;

Menggunakan semua keupayaan maklumat untuk analisis statistik pembangunan wilayah berdasarkan pengalaman Rusia dan asing dalam menjalankan penyelidikan sedemikian.

Pada masa ini wujud bilangan yang besar pelbagai sumber maklumat, termasuk komponen kawal selia, metodologi, analitikal dan statistik analisis, berdasarkan data yang mungkin untuk menjalankan penyelidikan, termasuk perbandingan, proses sosio-ekonomi serantau di Persekutuan Rusia (Jadual 9).

Jadual 9

Sumber maklumat utama untuk menganalisis sistem pengurusan di peringkat persekutuan dan wilayah

Data penting pelaporan statistik utama(bentuk rasmi pelaporan statistik yang diisi oleh perusahaan dan organisasi dan dihantar kepada badan statistik negeri, laporan tahunan syarikat, pelaporan kerajaan wilayah dan tempatan, statistik jabatan, yang dibangunkan dalam sistem pihak berkuasa eksekutif persekutuan sebagai tambahan kepada Negara Persekutuan Perkhidmatan Perangkaan). Terdapat pendapat bahawa hanya badan perangkaan negeri yang harus menyediakan badan kerajaan dari semua peringkat maklumat yang diperlukan untuk menyelesaikan masalah strategik yang penting, tanpa mengambil kira bahawa terdapat statistik jabatan yang dibangunkan dalam sistem badan eksekutif persekutuan yang lain. Ini disebabkan oleh fakta bahawa sistem semasa maklumat dan sokongan statistik untuk pihak berkuasa eksekutif persekutuan mempunyai beberapa kelemahan 127:

Pemecahan jabatan maklumat dan sumber statistik, yang menyebabkan kecekapan kerja pihak berkuasa eksekutif persekutuan dan kualiti perkhidmatan awam yang disediakan berkurangan dengan ketara;

Kekurangan peraturan sistematik hak dan tanggungjawab pihak berkuasa eksekutif persekutuan dalam pembentukan sumber maklumat statistik untuk tujuan penggunaan meluas maklumat ini;

Kekurangan sistem untuk memantau dan menganalisis keberkesanan dan kecekapan program dan projek yang telah siap dan berterusan;

Kekurangan keserasian teknologi sistem maklumat pihak berkuasa eksekutif persekutuan, yang menghalang pembentukan pertukaran maklumat antara jabatan elektronik.

Salah satu sumber maklumat statistik yang paling asas untuk menjalankan penyelidikan mengenai pembangunan wilayah Rusia ialah data daripada laporan statistik rasmi Rusia: koleksi statistik yang diterbitkan oleh Perkhidmatan Statistik Negeri Persekutuan (Rosstat) dan jabatan wilayah Rosstat. Pada masa ini, koleksi statistik tersedia dalam bentuk bercetak dan elektronik, termasuk penunjuk statistik mengenai semua aspek pembangunan sosio-ekonomi Persekutuan Rusia dan diterbitkan setiap tahun oleh Rosstat: "Rusia dalam Angka", "Buku Tahunan Statistik Rusia", "Wilayah Rusia". ”, dsb. Hampir setiap tahun koleksi Tematik diterbitkan mengandungi maklumat statistik terperinci tentang pembangunan sektor individu ekonomi, keadaan demografi, sumber tenaga kerja dan taraf hidup penduduk Rusia dan entiti konstituen Persekutuan.

Satu lagi sumber untuk menganalisis proses mesoekonomi ialah dokumen dan pangkalan data badan kerajaan persekutuan: kementerian, perkhidmatan persekutuan, agensi persekutuan. Pertama sekali, ini adalah Kementerian Pembangunan Ekonomi Persekutuan Rusia, Kementerian Pembangunan Wilayah, Perkhidmatan Statistik Negeri Persekutuan, kementerian industri, dll. Satu syarat yang perlu juga adalah kegunaannya data daripada pihak berkuasa wilayah dan perbandaran.

Sumber penting maklumat statistik yang memungkinkan untuk menjalankan kajian perbandingan, menentukan arah untuk meningkatkan perakaunan statistik Rusia, dan mengembangkan senarai penunjuk statistik yang mungkin untuk analisis ialah koleksi statistik rasmi, program komputer statistik dan laporan tahunan yang diterbitkan oleh pertubuhan antarabangsa: Bank Dunia dan bahagian strukturnya 128, Pertubuhan kerjasama ekonomi dan pembangunan, bahagian dan organisasi khusus PBB: UNDP, UNCTAD, UNIDO, IMF, dll. Program pemprosesan data komputer yang digunakan patut diberi perhatian, menyediakan keupayaan untuk menjana jadual dan mengeksportnya ke Excel, Access, program statistik SPSS, Statistica, SAS.

Tamat serpihan pengenalan.

Edisi untuk profesional

Suslova I.M. Pengurusan perpustakaan yang strategik. M.: MTsBS, 2008. 256 hlm.

Buku ini mengkaji teori dan amalan pengurusan perpustakaan strategik dalam konteks reformasi sosio-politik dan ekonomi realiti Rusia. Metodologi untuk mengatur pengurusan strategik dibentangkan secara komprehensif: penggubalan misi dan matlamat strategik, analisis persekitaran luaran dan dalaman perpustakaan, pendekatan kepada pembangunan alternatif strategik, masalah pelaksanaan keputusan strategik. Dari kedudukan yang strategik, bidang maklumat dan pengurusan perpustakaan seperti pengurusan projek, pemasaran dan pengurusan kakitangan dipertimbangkan.

Buku ini bertujuan untuk pelbagai pembaca yang menguasai metodologi pengurusan strategik maklumat dan aktiviti perpustakaan. Buku ini akan menarik minat pengurus perpustakaan, pelajar universiti dan pelajar latihan lanjutan dalam pengkhususan "Pengurusan Aktiviti Perpustakaan."

Mukadimah

Pengurusan strategik, yang menjadi subjek buku ini, adalah komponen terpenting dalam kehidupan setiap perpustakaan.

Tahap semasa sains perpustakaan di Rusia mempunyai beberapa ciri yang menunjukkan keperluan untuk pendekatan baru secara kualitatif untuk masalah meningkatkan pengurusan perpustakaan domestik. Kemasukan masyarakat dunia ke era maklumat, reformasi politik dan ekonomi realiti Rusia telah menentukan lonjakan mendadak dalam peningkatan kadar pembangunan dan kerumitan persekitaran luaran perpustakaan. Dalam hal ini, hari ini lebih banyak jenis sistem pengurusan diperlukan, potensi fleksibiliti mereka, dan keupayaan untuk menyesuaikan diri dengan cepat kepada kedua-dua perubahan luaran dan dalaman. Peningkatan kepelbagaian sistem pengurusan inilah yang menjadi trend utama pembangunan perpustakaan pada peringkat sekarang.

Perkaitan menyelesaikan masalah ini dalam bidang perpustakaan ditekankan oleh keaslian dan keunikan peranan perpustakaan dalam kehidupan awam Rusia. Dalam keadaan sosio-ekonomi yang sukar, perpustakaan adalah dalam permintaan sebagai sebuah organisasi yang mematuhi prinsip akses awam sumber maklumatnya, dan oleh itu boleh bertindak sebagai faktor penting dalam mengatasi krisis realiti Rusia moden. Oleh yang demikian, konsep pengurusan perpustakaan haruslah berasaskan kepada penyelesaian tugas serampang dua mata utama: untuk memelihara perpustakaan sebagai sebuah institusi sosiobudaya demokratik yang melaksanakan misi penyesuaian yang paling penting berhubung dengan banyak segmen penduduk, dan untuk memastikan pembentukan perpustakaan moden yang mampu menyesuaikan diri dengan persekitaran luaran yang kompleks dan dinamik.

Amat penting berkaitan dengan dinamika dan ketidakpastian persekitaran luaran perpustakaan ialah kajian dan pelaksanaan pengurusan strategik. Pengurusan strategik jenis pengurusan yang darjat tinggi memenuhi ciri moden pembangunan perpustakaan, kerana ia membolehkan seseorang menentukan dengan tepat kedudukan strategik dalam keadaan berubah secara dinamik berdasarkan penyelidikan mengenai penyelarasan faktor luaran dan dalaman.

Pengurusan strategik adalah berdasarkan potensi manusia, memfokuskan semua aktiviti perpustakaan kepada keperluan pembaca, bertindak balas secara fleksibel dan melaksanakan perubahan tepat pada masanya dalam perpustakaan yang memenuhi keperluan persekitaran luaran dan membolehkan ia berfungsi dengan stabil, yang bersama-sama membolehkan perpustakaan berkembang dalam jangka panjang, sambil mencapai matlamatnya.

Buku ini membentangkan konsep pengurusan perpustakaan strategik dalam empat bidang utama: membangun dan melaksanakan strategi pembangunan; aktiviti projek; strategi pemasaran dan strategi kakitangan.

Bab pertama mendedahkan kandungan dan struktur pengurusan strategik, peringkat konstituennya: menentukan misi dan matlamat perpustakaan, menganalisis persekitaran, memilih alternatif strategik, mengatur pelaksanaan strategi.

Bab kedua mengkaji ciri-ciri organisasi perpustakaan sebagai objek pengurusan strategik. Undang-undang asas aktiviti organisasi dan pengurusan perpustakaan dianalisis dan strategi pengurusan perubahan dibentangkan.

Bab ketiga dikhaskan untuk pengurusan projek, yang, menurut kebanyakan pakar, menjadi bidang aktiviti penting dan relevan yang membolehkan perpustakaan berada dalam pembangunan berterusan. Kitaran hayat projek perpustakaan diterangkan di sini, urutan dan kandungan setiap peringkat pembangunan dan pelaksanaannya ditentukan. Pelbagai kelas projek yang digunakan di perpustakaan dikenal pasti, ciri-cirinya diberikan, tugasan dijelaskan, dan faktor-faktor yang menentukan keberkesanan aktiviti projek diterangkan.

Bab keempat menganalisis strategi pemasaran di perpustakaan. Pembentukan pemasaran dalam bidang perpustakaan berlaku secara dramatik, dengan mengatasi stereotaip anti-pemasaran. Sesetengah pustakawan menafikan sifat pemasaran yang inovatif dan menganggapnya sebagai "fad", nama asing untuk fenomena yang telah lama digunakan dalam bidang kepustakaan. Sebaliknya, tetapi sama tidak produktif, adalah untuk melihat pemasaran sebagai kawasan aktiviti yang terlalu kompleks, sesuai untuk pembuatan atau perbankan, tetapi tidak diperlukan untuk perpustakaan. Jika kita berpegang kepada stereotaip ini, maka proses menguasai pemasaran akan terjejas dengan serius, dan kita berisiko ketinggalan jauh di belakang negara maju dalam menggunakan potensi pemasaran.

Terdapat pendapat bahawa pemasaran, tepatnya kerana kerumitannya, hanya boleh dilakukan di perpustakaan besar. Tetapi membiarkan pemasaran tidak dapat diakses oleh perpustakaan sederhana dan kecil bermakna menjadikan mereka tidak berdaya dalam menghadapi keadaan luaran yang sukar dan menghalang mereka daripada prospek yang membolehkan pemasaran mereka bina.

Menyedari aspek pembangunan pemasaran yang kompleks dan bercanggah di perpustakaan, kami cuba menekankan kepentingan pendekatan pemasaran dalam pengurusan strategik dan menggariskan urutan peringkat dalam pembentukan strategi pemasaran.

Bab kelima merangkumi masalah pengurusan strategik kakitangan perpustakaan. Pada 90-an abad yang lalu, bersama-sama dengan perubahan dalam paradigma pengurusan am, pendekatan asas yang berbeza kepada kakitangan telah dibentuk. Serentak dengan peningkatan perhatian kepada pengurusan strategik, kakitangan mula dilihat sebagai sumber utama, terutamanya menentukan kejayaan semua aktiviti. Bab ini menggambarkan faktor-faktor dalam pembentukan strategi kakitangan, sistem dan komponen pembangunan kakitangan perpustakaan.

Buku ini ditujukan untuk pelbagai pembaca yang menguasai metodologi pengurusan strategik maklumat dan aktiviti perpustakaan. Buku ini akan menarik minat pengurus perpustakaan, pelajar universiti dan pelajar latihan lanjutan dalam pengkhususan "Pengurusan Aktiviti Perpustakaan."

Bab 3 Menguruskan aktiviti projek perpustakaan (petikan)

3.1. Kepentingan reka bentuk dalam pengurusan strategik

Semasa tempoh perubahan radikal, pengurusan projek menjadi mekanisme yang paling mencukupi untuk berfungsi dan pembangunan setiap organisasi. Itulah sebabnya, dalam beberapa dekad kebelakangan ini, aktiviti projek telah menjadi ciri tersendiri organisasi kerja dalam sains, pendidikan, budaya dan bidang lain yang memerlukan inovasi berterusan, inisiatif, keupayaan untuk menarik sumber dan membuat keputusan pengurusan.

Dalam teori pengurusan, terdapat pelbagai definisi hala tuju saintifik yang baru. Pengurusan projek ditafsirkan sebagai satu jenis pengurusan, sebagai struktur organisasi, dan sebagai teknik pengurusan perubahan. Walaupun terdapat perbezaan dalam pendekatan, pengurusan projek mempunyai beberapa parameter biasa: objek pengurusan yang dikenal pasti masalah, mekanisme yang mencukupi untuknya, memberi tumpuan kepada penyelesaian masalah yang komprehensif; sistem kawalan yang terdiri daripada unit khusus; proses pengurusan yang mencerminkan urutan penyelesaian masalah dan perkaitan elemen strukturnya dalam masa dan ruang. Oleh itu, perbezaan utama pengurusan projek daripada pengurusan maklumat dan perpustakaan, yang menjalankan aktiviti berkala, berulang, kitaran, adalah satu kali, iaitu, aktiviti bukan kitaran.

Dalam aspek sosio-ekonomi, pengurusan projek diiktiraf sebagai satu-satunya metodologi holistik untuk melaksanakan pembaharuan. Pembaharuan itu sendiri bertindak sebagai satu set projek yang saling berkaitan dengan skala dan kerumitan yang berbeza-beza: sosial, organisasi, teknikal, pelaburan, inovasi, maklumat, dsb. Dalam keadaan domestik, pembaharuan bersifat unik, kerana perubahan radikal berlaku dalam tempoh sejarah yang luar biasa termampat. . Terdapat peralihan daripada sistem konservatif yang berfungsi secara stabil untuk masa yang lama, di mana sebarang perubahan ditolak dengan keras kepala, kepada perubahan pantas yang mungkin kelihatan huru-hara kepada pemerhati luar. Keupayaan untuk menguruskan proses kompleks ini secara sengaja dan sistematik disediakan oleh metodologi pengurusan projek.

Analisis perubahan berterusan dan bidang yang menjanjikan penggunaan kaedah pengurusan perpustakaan berorientasikan program dengan meyakinkan membuktikan bahawa Rusia sudah mempunyai bidang aktiviti yang luas di kawasan ini, dan terdapat syarat tertentu untuk pembangunan mereka. Walau bagaimanapun, untuk luas dan aplikasi yang berkesan pengurusan projek memerlukan sengaja menyediakan beberapa prasyarat yang diperlukan dan syarat tambahan. Ini, khususnya, menyediakan sokongan negeri untuk pembentukan sasaran bidang aktiviti profesional baharu. Adalah sangat penting untuk melatih pakar yang dapat menguasai dan menggunakan kaedah dan alatan pengurusan projek dalam amalan, serta menyediakan mereka dengan pembangunan yang diperlukan.

Faktor utama ialah pembangunan kaedah dan alatan pengurusan projek. Adalah diakui bahawa kaedah dan cara pengurusan projek dalam bidang sosial, kerana kos hasil projek ini untuk masyarakat adalah amat tinggi, dan pelaksanaan program sosial, yang merupakan teras pembaharuan yang dijalankan di Rusia, dijalankan, sebagai peraturan, secara empirik. Semua perkara di atas terpakai sepenuhnya untuk kepustakaan, yang hari ini merupakan elemen penting dalam bidang sosial.

Dalam bidang perpustakaan, kepentingan projek yang membolehkan penciptaan dan pembangunan maklumat baharu dan teknologi perpustakaan, penggunaan sumber perpustakaan yang paling berkesan, dan interaksi aktif dengan pihak berkuasa, orang awam dan rakan kongsi direalisasikan. Hasilnya, projek menjadi faktor utama dalam menentukan kejayaan dan pengembangan aktiviti perpustakaan.

Antara prasyarat untuk kerja yang paling menguntungkan dan berkesan dengan projek ialah: penghapusan sistem perancangan dan pengedaran, pembentukan peraturan undang-undang; desentralisasi pengurusan; perubahan tertentu dalam psikologi pengurus dan pembangunan program komputer. Ia adalah pengurusan projek atau pengurusan projek, menurut kebanyakan pakar, yang menjadi teknologi penting dan relevan yang membolehkan perpustakaan sentiasa berkembang.

Analisis keadaan aktiviti perpustakaan terhadap latar belakang pembaharuan sosio-ekonomi seluruh realiti domestik membolehkan kita membuktikan faktor-faktor yang menentukan terlebih dahulu kaitan penggunaan pengurusan projek, baik di Rusia secara keseluruhan dan dalam sektor perpustakaan itu sendiri.

Hari ini, dengan peralihan semua industri kepada sistem hubungan pasaran, struktur pengurusan sektor perpustakaan kekal hampir tidak berubah, oleh itu, tidak disesuaikan dengan keadaan luaran dan asas baru. Untuk mewujudkan keadaan yang menggalakkan bagi perpustakaan untuk mengatasi keadaan semasa, justifikasi konseptual yang berbeza untuk kehidupan perpustakaan diperlukan dalam keadaan perpecahan ekonomi dan sosial dan penyerantauan semua bidang kehidupan Rusia. Dalam hal ini, jenis pengurusan yang berkesan dan penting untuk menyelesaikan masalah seperti ini ialah pengaturcaraan projek.

Tidak dinafikan, faktor utama di sini ialah pembaharuan yang meluas dalam pelbagai bidang aktiviti perpustakaan, yang memerlukan mekanisme yang mencukupi untuk menguruskan pembaharuan.

Faktor lain ialah peningkatan kerumitan masalah yang diselesaikan oleh perpustakaan moden. Harus dikatakan bahawa kerumitan dan kepelbagaian dimensi aktiviti perpustakaan sebagai objek pengurusan yang memaksa dalam tempoh sebelumnya untuk beralih kepada bentuk pengurusan program dan projek, tetapi ia mencerminkan keaslian persekitaran ideologi, sosial dan ekonomi yang wujud pada masa itu. Borang ini termasuk pengurusan sasaran program, yang digunakan secara meluas dalam pengurusan berpusat sistem perpustakaan, dalam mengatur kerja metodologi, dsb.

Akhir sekali, faktor penting ialah pengurusan projek pada mulanya dicipta dan dibangunkan di negara-negara yang berorientasikan demokrasi dan ekonomi pasaran, yang dicerminkan dalam kaedah untuk menyelesaikan pelbagai masalah pelaksanaan projek. Menurut beberapa pengarang, analisis terhadap amalan pengurusan sedia ada menunjukkan bahawa ciri aktiviti pengurusan moden ialah kekurangan jumlah sumber material dan kewangan; memperluaskan kuasa pihak berkuasa serantau dan tempatan dan membuat keputusan strategik di peringkat wilayah dan tempatan.

Sehubungan dengan pendemokrasian dan pemanusiaan aktiviti perpustakaan yang meluas, penggunaan konsep pengurusan dan pemasaran dalam pengurusan perpustakaan, asas yang agak stabil untuk aplikasi kaedah ini sedang dibentuk.

Jadi, kepentingan mengaplikasikan metodologi pengurusan projek dalam bidang perpustakaan ditentukan oleh: pertama, keperluan untuk memperbaharui aktiviti perpustakaan; kedua, kerumitan dan kerumitan masalah yang diselesaikan oleh perpustakaan moden; ketiga, pembangunan metodologi pengurusan projek dalam pengurusan global.

Asas konsep pengurusan projek ialah pandangan projek sebagai perubahan terkawal dalam keadaan awal mana-mana sistem, yang dikaitkan dengan perbelanjaan masa, wang dan sumber.

Hari ini terdapat banyak definisi konsep "projek". Atas dasar mereka, kedua-dua metodologi pengurusan itu sendiri dan klasifikasi projek dibina. Semua definisi mencerminkan ciri-ciri projek sebagai objek pengurusan, disebabkan oleh kerumitan tugas dan kerja, orientasi yang jelas kompleks ini untuk mencapai matlamat yang ditetapkan dan sekatan pada masa, belanjawan, bahan, kewangan dan sumber tenaga kerja.

Walaupun terdapat semua kepelbagaian hasil, skala, kos dan garis masa pelaksanaan, semua projek mempunyai beberapa ciri umum:

memberi tumpuan kepada mencapai matlamat tertentu, keputusan khusus; projek ialah fenomena sekali sahaja yang merangkumi urutan tindakan yang saling berkaitan yang diambil dalam tempoh masa yang terhad dan bertujuan untuk mencapai hasil yang jelas;

keunikan setiap projek;

sambungan dengan perubahan;

pelaksanaan diselaraskan pelbagai tindakan yang saling berkaitan;

Pada peringkat konsep, terdapat satu lagi masalah: hubungan antara konsep "projek" dan "pengurusan projek" dengan yang lain yang mencerminkan aktiviti perpustakaan yang berpandangan ke hadapan: program, konsep, pelan strategik. Mentakrifkan konsep reka bentuk asas adalah perlu untuk menyerlahkan elemen penting, ciri, ciri, dsb., serta untuk mengatur pengetahuan teori dan praktikal sedia ada mengenainya.

Walaupun ia diiktiraf sebagai konsep yang benar-benar penting dalam kepustakaan, ia tidak terdapat dalam kamus profesional dan buku rujukan. Selalunya konsep "projek", "program", "konsep" digunakan sebagai sinonim, dan, katakan, projek dipanggil konsep, dan sebaliknya.

Kedudukan yang paling umum dalam metodologi pengurusan adalah untuk membentangkan konsep "program" dan "projek" sebagai bentuk khas pemodelan pelbagai sistem aktiviti.

Khususnya, berhubung dengan ruang awam, ia adalah "kompleks penyelidikan, pengeluaran, sosio-ekonomi, organisasi dan aktiviti lain yang dikaitkan dengan sumber, pelaku dan masa pelaksanaan. Dari segi ekonomi, ia adalah sekumpulan projek yang diuruskan secara terkoordinasi untuk memberikan faedah tambahan yang tidak dapat dicapai dengan menguruskan setiap projek secara bebas.

Menurut I.I. Mazura dan V.D. Shapiro, pakar terkenal dalam bidang pengurusan projek, program ialah "satu set projek atau projek yang dicirikan oleh kerumitan tertentu produk yang dicipta dan/atau kaedah untuk menguruskan pelaksanaannya."

Nampaknya untuk perpustakaan, intipati konsep ini boleh dicerminkan sepenuhnya dalam definisi berikut: program ialah dokumen yang merupakan kitaran aktiviti dalam bidang keutamaan pembangunan perpustakaan, atau sekumpulan projek yang diselaraskan oleh sumber, masa, penghibur, dan mempunyai status tertentu. Dengan cara ini, program menyatakan keutamaan yang jelas dan mengenal pasti sumber yang diperlukan untuk melaksanakannya. Pendekatan program membolehkan anda mencapai matlamat yang dimaksudkan pada kos terendah.

Program adalah asas kepada dasar belanjawan negara, yang tertumpu kepada pelaksanaan tugas paling penting pembangunan. Mengikut tahap kepentingan, mengikut status yang ditetapkan, program sasaran presiden, persekutuan, wilayah dan sektoral dibezakan. Program serantau dan sektoral, bergantung pada kepentingan tugas, boleh diberikan status persekutuan. Program sasaran persekutuan adalah cara yang paling penting untuk melaksanakan dasar struktur negeri dan secara aktif mempengaruhi proses sosiobudaya untuk mencapai matlamat mereka.

Di samping itu, program ini adalah subjek organisasi metodologi dalam erti kata bahawa ia menyatakan bukan sahaja arah sistemik dan organisasi maklumat dan aktiviti perpustakaan, tetapi juga kandungan pengetahuan saintifik dan teori yang terlibat dalam bidang perpustakaan untuk mengukuhkan maklumat. , fungsi pendidikan dan budaya.

Program yang disasarkan mengandungi projek yang saling berkaitan yang mempunyai matlamat yang sama, bekalan sumber tertentu dan diselaraskan dari segi masa pelaksanaan. Program sedemikian boleh menjadi antarabangsa, negeri, kebangsaan, serantau, antara wilayah, sektoral, antara sektor dan campuran. Sebagai peraturan, program dibentuk, disokong dan diselaraskan di peringkat tertinggi kerajaan: negeri (antara negeri), subjek persekutuan, wilayah, perbandaran, dll.

nasi. 5. Tahap hierarki peserta program

Program mempunyai bentuk pembiayaan yang kompleks, tempoh pelaksanaan, kerjasama yang dibangunkan dan mempunyai kesan yang besar terhadap persekitaran sosiobudaya. Program ini boleh dianggap sebagai bentuk organisasi yang paling progresif dari sudut pandangan kepentingan sosial dan awam yang ketara.

Penerimaan program antara jabatan pertama di negara ini " Perpustakaan elektronik Rusia”, bertujuan untuk pembangunan dan penggunaan teknologi maklumat elektronik, meningkatkan kecekapan badan kerajaan dan sektor ekonomi negara melalui pembentukan persekitaran maklumat baharu yang kualitatif.

Bentuk utama pengurusan program adalah program sasaran persekutuan yang bertujuan untuk menyelesaikan paling banyak masalah semasa kemodenan. Pada masa ini, Persekutuan Rusia sedang melaksanakan program persekutuan dalam bidang keutamaan pembangunan perpustakaan, seperti "Budaya Rusia", "Pemeliharaan dan Pembangunan Budaya dan Seni di Persekutuan Rusia", program "Penciptaan maklumat dan perpustakaan semua-Rusia. rangkaian komputer LIBNET”.

Program sasaran persekutuan "Budaya Rusia" menyerlahkan kawasan berikut.

1. Penciptaan dan pembangunan rangkaian komputer perpustakaan dan maklumat semua-Rusia "LIBNET" (perpustakaan persekutuan dan serantau). Pengenalan sistem format yang boleh dibaca mesin, pembangunan dan pelaksanaan piawaian dan bahan kawal selia lain, peralihan kepada teknologi elektronik korporat, penciptaan pusat perpustakaan dalam talian. Menghubungkan perpustakaan serantau ke rangkaian komputer sedia ada. Penciptaan sumber maklumat elektronik dan pembangunan teknologi automatik di perpustakaan entiti konstituen Persekutuan Rusia.

2. Pelaksanaan program kebangsaan untuk pemeliharaan koleksi perpustakaan Persekutuan Rusia. Memastikan rejim kawal selia untuk penyimpanan, pemulihan dan pemuliharaan koleksi perpustakaan. Pembangunan pusat pemuliharaan wilayah persekutuan, asas bahan dan teknikal untuk pemeliharaan koleksi perpustakaan. Penciptaan dana insurans bagi dokumen perpustakaan dan daftar mikrofilem insurans, penyepaduannya ke dalam daftar mikroform Eropah. Organisasi satu dana agihan monumen buku, penciptaan edisi elektronik monumen buku.

3. Pemerolehan kesusasteraan saintifik dan metodologi yang sangat berharga, meningkatkan kualiti komposisi dan kecekapan kos dalam memperoleh koleksi untuk perpustakaan Rusia.

4. Pelaksanaan satu set langkah untuk menyesuaikan pengetahuan dan kemahiran pekerja perpustakaan kepada keperluan baharu dengan mengadakan seminar, kursus, persidangan (serantau, kebangsaan dan antarabangsa), termasuk di perpustakaan persekutuan dan wilayah.

5. Pemerolehan dan penyediaan perpustakaan untuk orang cacat penglihatan dan buta dengan cara teknikal khas. Pengeluaran dan penghantaran brosur siri “Circle of Reading” dan penerbitan Braille edaran kecil kepada perpustakaan untuk orang buta.

6. Organisasi kerja perpustakaan untuk menyediakan sokongan maklumat kepada badan kerajaan, mempromosikan pemerintahan sendiri tempatan, dan juga untuk melaksanakan pembaharuan undang-undang. Memastikan hak kanak-kanak, belia dan orang kurang upaya terhadap perkhidmatan perpustakaan dan maklumat. Memantau maklumat dan perkhidmatan perpustakaan kepada penduduk. Penyertaan dalam projek antarabangsa untuk pembangunan perpustakaan, persidangan, latihan, pameran dan acara lain. Sokongan untuk projek yang bertujuan untuk membangunkan bentuk aktiviti perpustakaan baharu.

7. Keselamatan koleksi muzium dan perpustakaan.

Dalam mewujudkan asas untuk peralihan perpustakaan Rusia kepada bentuk asas baru kerja perpustakaan berdasarkan penggunaan teknologi korporat untuk pembentukan, pemprosesan dan penggunaan koleksi perpustakaan, program komprehensif "Penciptaan maklumat semua-Rusia dan rangkaian komputer perpustakaan. LIBNET” memainkan peranan penting. Program LIBNET mencerminkan semua tugas utama yang perlu diselesaikan oleh komuniti perpustakaan Rusia untuk beralih ke kaedah kerja baru yang berteknologi tinggi dan lebih cekap.

Walau bagaimanapun, pada peringkat awal (1997-1999), menjadi jelas bahawa program berskala besar dalam keadaan krisis kewangan tidak boleh dilaksanakan dalam semua arah secara serentak dan dengan intensiti yang sama. Oleh itu, projek keutamaan telah dipilih yang, pertama sekali, mewujudkan prasyarat untuk interaksi rangkaian antara perpustakaan, penciptaan korporat dan penggunaan bersama sumber maklumat mereka. Ini termasuk: pembentukan pasaran perisian perpustakaan; memperkemas piawaian, peraturan dan kaedah pengkatalogan; pembangunan dan pemodenan sistem klasifikasi; penciptaan sistem format bersatu untuk mempersembahkan data bibliografi; sokongan linguistik untuk pengkatalogan dan carian subjek; penghantaran dokumen elektronik; penciptaan rangkaian korporat serantau.

Pembangunan ideologi program berjalan selari dengan promosinya secara mendatar dan menegak: ke dalam struktur kuasa peringkat persekutuan, wilayah dan perbandaran, ke kawasan dan industri yang berkaitan (maklumat, telekomunikasi, penerbitan buku, penjualan buku, saintifik, pendidikan), dan ke dalam persekitaran profesional. Berkat ini, adalah mungkin untuk meningkatkan tahap pemahaman umum tentang masalah automasi perpustakaan dan masalah sosial yang diselesaikan. Teras pembentukan ideologi profesional baharu dan penyatuan komuniti perpustakaan profesional adalah idea rangkaian.

Program LIBNET mempunyai pengaruh yang menentukan dalam pembentukan dasar automasi perpustakaan dalam entiti konstituen Persekutuan Rusia. Semasa pelaksanaan program, sebahagian besarnya mungkin untuk mengatasi perpecahan jabatan perpustakaan, menyelaraskan tindakan mereka, menggabungkan potensi intelektual dan kewangan mereka untuk menyelesaikan masalah utama mengintegrasikan sumber maklumat perpustakaan terbesar Rusia dan memastikan kebolehcapaian mereka untuk domestik. dan pengguna asing.

Kehadiran perpustakaan Rusia di Internet telah menjadi lebih ketara. Dalam rangka kerja program, asas asas pengawalseliaan dan metodologi negara telah diwujudkan, bertujuan untuk pengenalan meluas teknologi maklumat baharu ke dalam kerja perpustakaan. Pencapaian utama ialah pemodenan rangka kerja kawal selia untuk pengkatalogan.

Pemodenan taman komputer perpustakaan sistem Kementerian Kebudayaan Rusia dan peningkatan kapasiti berterusan rangkaian tempatan. Di seluruh negara, kerja telah dilancarkan atas dasar kerjasama untuk mencipta maklumat serantau dan rangkaian perpustakaan sebagai pautan dalam rangkaian LIBNET semua-Rusia.

Angka dan fakta berikut boleh memberi sedikit gambaran tentang apa yang telah dicapai dari segi penguasaan teknologi maklumat baharu di perpustakaan.

Oleh itu, perpustakaan automatik dan teknologi maklumat digunakan di hampir 3 ribu perpustakaan saintifik dan awam, di mana 1,500 daripadanya berada di peringkat perbandaran. Setiap tahun bilangan mereka bertambah. Hampir semua sejagat pusat perpustakaan ilmiah Dalam entiti konstituen Persekutuan Rusia, rangkaian komputer tempatan bersatu, sebagai peraturan, dari 60 hingga 90 komputer, dan di beberapa perpustakaan terdapat lebih daripada 150.

Bilangan perpustakaan dengan komputer peribadi semakin meningkat dari tahun ke tahun. Perpustakaan perbandaran di bandar dan luar bandar dilengkapi dengan komputer. Pangkalan data dalam dan luar negara pada CD-ROM telah menjadi perkara biasa walaupun di perpustakaan daerah. Beratus-ratus perpustakaan disambungkan ke Internet sebagai pengguna, dan kelas Internet telah dibuat di banyak perpustakaan. Perpustakaan sedang giat membangunkan perkhidmatan penghantaran dokumen elektronik. Sebilangan perpustakaan persekutuan yang besar (RNL, RSL, VGBIL), serta beberapa perpustakaan wilayah pusat, sedang menukar semula katalog kad pada kadar yang agak pantas. Beberapa perpustakaan perbandaran telah pun menyiapkan kerja ini. Di beberapa wilayah, kerja telah bermula untuk mencipta rangkaian komputer perpustakaan serantau.

Sejak tahun 1998, satu program telah dilaksanakan untuk mewujudkan pusat maklumat undang-undang di perpustakaan awam, di mana semua perundangan Rusia dibentangkan dalam bentuk elektronik.

Pengenalan teknologi maklumat perpustakaan baharu telah dilaksanakan dalam rangka kerja program LIBNET edisi baharu untuk 2001–2005, mencerminkan trend dunia dalam proses global membina masyarakat maklumat, yang dirumuskan dalam Piagam Okinawa bagi Persatuan Maklumat Global dan program Maklumat UNESCO untuk Semua yang baharu.

Pelaksanaan program LIBNET dijalankan dalam bidang berikut:

pembangunan asas pengawalseliaan dan metodologi nasional untuk maklumat perpustakaan;

pembangunan teknologi dan sistem maklumat dan telekomunikasi moden untuk perpustakaan Rusia; penciptaan sistem sumber maklumat negara dalam sektor perpustakaan; pembangunan infrastruktur teknikal dan telekomunikasi rangkaian perpustakaan negara;

penambahbaikan perundangan, kakitangan dan sokongan organisasi untuk pemakluman sektor perpustakaan.

Permulaan alaf baru ditandai dengan pengangkatan

program baru

Maklumat UNESCO untuk Semua. Program ini menjadi sejenis sintesis hasil aktiviti UNESCO dalam salah satu bidang program yang paling penting pada tahun sembilan puluhan - komunikasi, maklumat dan informatika dalam perkhidmatan rakyat. Pada masa yang sama, program ini bertujuan untuk masa depan, berkaitan dengan penyelesaian salah satu tugas utama zaman kita - penciptaan masyarakat maklumat global.

Peruntukan asas program baharu itu, yang dipenuhi dengan idea-idea Deklarasi Hak Asasi Manusia Antarabangsa, mencerminkan mandat perlembagaan UNESCO untuk "menyokong, memelihara, meningkatkan dan menyebarkan pengetahuan."

Pada peringkat sekarang, pengurusan UNESCO menganggap program Maklumat untuk Semua sebagai program utama yang merangkumi pelbagai masalah dan bercadang untuk membangunkan strategi untuk pelaksanaan program lain dalam pelbagai bidang mata pelajaran.

Selaras dengan peraturan UNESCO, pengurusan program dan penyelarasan aktiviti untuk pelaksanaannya dijalankan oleh Jawatankuasa Eksekutif Antarabangsa awam, yang mana wakil Rusia telah dipilih. Kurator dari kalangan kakitangan UNESCO telah dilantik. Jawatankuasa kebangsaan program Maklumat untuk Semua sedang dibentuk di negara anggota UNESCO.

Jawatankuasa Kebangsaan Rusia Program Maklumat untuk Semua UNESCO telah diwujudkan pada akhir tahun 2000. Ia termasuk wakil semua kementerian dan jabatan utama yang terlibat dalam masalah pemformatan negara, serta ketua organisasi yang menyatukan komuniti Internet profesional dari Rusia.

Jawatankuasa Kebangsaan menggunakan pelbagai peluang untuk memaklumkan kepada kalangan luas komuniti profesional tentang program ini dan memperkenalkan wakil-wakil pihak berkuasa kerajaan di peringkat yang berbeza - persekutuan, wilayah, perbandaran - kepada idea-ideanya. Di persidangan saintifik dan praktikal antarabangsa, isu kandungan yang mengisi segmen Internet berbahasa Rusia, masalah membentuk dasar awam dalam bidang ini, teknologi untuk menyokong teleperubatan dan pembelajaran jarak jauh, dan pembentangan sumber pendidikan di Internet dibincangkan.

Pelbagai program komprehensif yang disasarkan adalah program serantau yang telah meluas dalam bidang perpustakaan. Pembangunan program serantau adalah proses yang relevan dan disasarkan untuk menggerakkan semua keupayaan wilayah, mencerminkan kedua-dua hubungan antara negeri dan wilayah, dan wilayah sesama mereka. Program serantau berfungsi sebagai alat untuk mengawal selia dan mengurus strategi serantau untuk pembangunan ekonomi, sosiobudaya, saintifik dan teknikal, cara mengutamakan penumpuan sumber untuk menyelesaikan masalah keutamaan yang mendesak. Pada masa ini, paradigma baharu pembangunan diri wilayah sedang dibentuk berdasarkan mengambil kira kepentingan wilayah dan meletakkan tanggungjawab pembangunan wilayah kepada PBT.

Dalam amalan perpustakaan, banyak pengalaman telah terkumpul dalam penggunaan program serantau yang mempunyai gabungan wilayah tertentu (republik, wilayah, wilayah, daerah, bandar, kampung); orientasi berfungsi (maklumat, alam sekitar, pendidikan, dll.); berbeza dalam skala tugas program (sangat khusus dan kompleks); tempoh pelaksanaan (jangka pendek, jangka sederhana, jangka panjang), dsb.

Keistimewaan program serantau ialah ia dibentuk dan dilaksanakan atas dasar kepentingan nasional dan wilayah. Pemilihan masalah serantau untuk pengaturcaraan dijalankan, sebagai peraturan, oleh pihak berkuasa dan pengurusan wilayah. Senarai isu program bergantung pada keadaan khusus di mana perpustakaan terletak dan beroperasi, dan disusun berdasarkan maklumat yang diterima (termasuk dalam proses tinjauan sosiologi, pemantauan, tinjauan, pemerhatian, penyelidikan khas, analisis dokumentasi perpustakaan , dsb.). Pengurusan reka bentuk dan pelaksanaan program disediakan oleh pihak berkuasa eksekutif wilayah.

Sokongan maklumat untuk proses pembangunan program termasuk pengumpulan, analisis dan sintesis maklumat tentang keadaan potensi sumber (penyediaan sumber, ciri kecekapan penggunaan, situasi sosio-budaya semasa, semakan trend asing, dll.).

Program serantau, sebagai peraturan, dibezakan oleh jumlah kerja dan sumber yang agak kecil berbanding dengan program persekutuan, mempunyai orientasi sasaran tertentu, selang masa yang ditetapkan, dan dikaitkan dengan konsep nasional pembangunan wilayah dan dasar serantau Rusia. Mekanisme untuk menyediakan, mencipta dan melaksanakan program serantau adalah instrumen strategik yang paling penting dalam dasar perpustakaan, yang memerlukan pengetahuan tentang banyak aspek pembangunan wilayah.

Jadi, konsep "program" boleh dianggap sebagai generik berhubung dengan projek. Satu lagi dokumen jenis projek ialah konsep. Tidak ada definisi tunggal bagi istilah "konsep," tetapi dalam setiap set tafsiran terdapat ciri tipologi umum seperti sistem, idea, dan pemikiran utama.

Berhubung dengan perpustakaan, definisi ini mungkin kelihatan seperti seperti berikut: konsep ialah sistem idea dan idea tentang prospek pembangunan sektor perpustakaan, trend, tempat dan peranan perpustakaan dalam struktur institusi sosial di wilayah tertentu, kaedah dan cara untuk meningkatkan aktiviti mereka. Konsep ini merumuskan matlamat jangka panjang perpustakaan, menggariskan bidang aktiviti, dan menerangkan model maklumat dan perkhidmatan perpustakaan. Konsep tersebut menjadi asas kepada dasar pembangunan perpustakaan jangka panjang di rantau ini. Ini adalah sejenis model ideal yang melangkaui rangka kerja perancangan jangka panjang lima tahun biasa dan dibuat dengan mengambil kira sumber yang ada.

Konsep ini dicerminkan dalam pelan strategik perpustakaan, yang menetapkan misi dan matlamat strategik, faktor yang mempengaruhi (dalaman dan luaran), dan bentuk pelaksanaan alternatif strategik.

Nampaknya konsep "konsep", "pelan strategik", "program", "projek" boleh dibentangkan sebagai sejenis sistem organisasi pengurusan perpustakaan, yang secara signifikan mempengaruhi kejayaan fungsinya. Perpustakaan sebagai sistem yang kompleks ini ialah himpunan sejumlah besar subsistem yang saling berkaitan dan disatukan oleh matlamat dan fungsi yang sama, dicerminkan dalam konsep, strategi, program dan projek.

Hierarki sistem organisasi dalam bidang perpustakaan boleh diwakili seperti berikut: konsep adalah subsistem tahap pertama, pelan strategik adalah tahap kedua, program adalah tahap ketiga, dan projek adalah tahap keempat.

Dunia moden sangat kompleks dan pelbagai, pelbagai peristiwa timbul dan berubah pada kelajuan yang agak sukar untuk menjejakinya. Walaupun mempengaruhi perjalanan acara, pengurusan organisasi tidak selalu dapat menilai hasil yang akan ditimbulkan oleh tindakannya. Walau bagaimanapun, jika tiada usaha dibuat untuk mengawal persekitaran luaran dan mempengaruhinya secara aktif, matlamat dan inisiatif strategik tidak akan dapat direalisasikan oleh pengurusan organisasi.

Strategi pembangunan sesebuah organisasi pada hari ini berkait rapat dengan kualiti organisasi itu sendiri, daya saingnya dalam pasaran luar dan dalam negara.

Selain itu, strategi pembangunan organisasi berkait rapat dengan sistem pengurusan pentadbiran, dan sistem pengurusan dalam bidang kualiti, perlindungan alam sekitar, perlindungan buruh, dan tanggungjawab sosial bertujuan untuk meningkatkan kualiti dan daya saing organisasi.

Strategi ialah, pertama sekali, model yang menyepadukan matlamat utama organisasi, dasar dan tindakannya ke dalam satu keseluruhan. Strategi bukan sekadar visi tentang cara berkelakuan berhubung dengan pesaing, ia menangani aspek yang lebih asas dalam organisasi sebagai instrumen persepsi dan tindakan kolektif. Berpotensi, strategi berurusan dengan segala-galanya: produk dan proses, pelanggan dan pembekal, kepentingan organisasi sendiri dan tanggungjawab sosial, kawalan, dsb. Strategi yang dirumus dengan betul membolehkan pengurusan mengatur dan mengagihkan sumber terhad organisasi dengan cara yang paling berkesan, dengan mengambil kira perubahan dalam persekitaran luaran dan dalaman.

Pengurusan strategik (pengurusan), yang dibentuk menjadi disiplin saintifik sebagai tindak balas kepada persekitaran luaran yang pesat berubah dalam pembangunan sosio-ekonomi mana-mana struktur organisasi dan pengurusan, sejak beberapa tahun kebelakangan ini telah menjadi salah satu alat utama untuk memastikan pembangunan mampan mereka.

Di luar negara, pengurusan strategik sebagai disiplin bebas memberi tumpuan kepada penciptaan sistem pengurusan strategik bermula sejak kursus "Dasar Perniagaan", yang telah diajar di salah satu sekolah perniagaan Amerika sejak awal 1950-an. Menjelang tahun 70-an. Kursus ini telah meluas di institusi pendidikan dan menukar namanya kepada "pengurusan strategik". Selaras dengan keperluan amalan, terdapat pembangunan selanjutnya alat dan kaedah, serta sistem pengurusan strategik itu sendiri.

Adalah menjadi kebiasaan untuk menganggap buku oleh W. Newman, diterbitkan pada tahun 1951, sebagai penerbitan pertama mengenai topik ini. Walau bagaimanapun, lebih awal, penerbitan berasingan mengenai pembangunan strategik ketenteraan muncul, beberapa peruntukan yang dibangunkan secara teori dan berjaya digunakan dalam persaingan.

Risalah yang paling terkenal dan paling kuno tentang seni perang adalah milik pena Sun Tzu (400 SM). Dia mula-mula mengembangkan satu siri maksim - strategi tipikal untuk pelbagai pilihan untuk "bermain dengan musuh" mengenai jenis hubungan yang sesuai di padang permainan, kekuatan kedudukan strategik (bilangan tentera, lokasi mereka di darat), kelebihan langkah pertama (keagresifan, inovasi , dsb.).

Di antara karya-karya terkemudian mengenai strategi kawalan ketenteraan, seseorang boleh menamakan karya yang masih penting oleh Carl von Clausewitz, yang diterbitkan pada separuh pertama abad ke-19, yang menunjukkan kelebihan penumpuan pasukan, keberkesanan relatif pertahanan, dan keupayaan. untuk meramalkan tindakan masa depan musuh berdasarkan analisis kedudukan semasanya.

Pada peringkat awal pembangunan pengurusan strategik, pada asasnya aspek baru hanya terdapat dalam salah satu blok perancangan keputusan strategik - dalam perancangan - pengaturcaraan - sistem belanjawan. Prosedur sebelum ini untuk strategi perancangan tidak diformalkan dan tertumpu terutamanya pada penentuan matlamat pembangunan dan pengurusan organisasi mengikut matlamat. Pada masa yang sama, kaedah peramalan ekstrapolasi yang wujud dalam sistem perancangan jangka panjang juga digunakan, dan penjelasan tahunan seterusnya ramalan pembangunan alam sekitar berdasarkan data fakta baharu.

Analisis pengalaman pengurusan strategik negara-negara EU di atas menunjukkan bahawa keberkesanan pelan indikatif itu sebenarnya tidak sepadan dengan usaha untuk membangunkannya, di samping itu, sukar untuk dikawal dan disesuaikan.

Perancangan strategik di luar negara amat ketara dalam aktiviti peramalan penyelidikan dan reka bentuk “think tanks” di Amerika Syarikat, seperti Silicon Valley. Contoh yang paling tipikal ialah pembangunan rancangan dalam rangka strategi ketenteraan-politik Amerika. Bermula pada tahun 1945, Amerika Syarikat memulakan dan melaksanakan "Rancangan Marshall" untuk mengawal pembangunan pasca perang Jerman Barat, Jepun, dan negara-negara lain yang berada di bawah kawalan Amerika. Jabatan Negara dan CIA pada 1994–1995 membangunkan pelan strategik G7, dalam rangka kerja yang mana 11 projek perintis global telah disampaikan mengenai topik: pembangunan sains komputer, ekologi, situasi kecemasan, keusahawanan, latihan, penjagaan kesihatan, e-kerajaan, perniagaan kecil, maritim antara navigasi dengan bahagian fungsi penyertaan negara dalam projek. Pelan ini telah diterima pakai pada mesyuarat menteri tujuh negara terkemuka pada Februari 1995 di Brussels.

Perancangan strategik AS bertujuan terutamanya untuk mewujudkan infrastruktur maklumat dan komunikasi yang berkuasa dalam negara, yang melibatkan sejumlah besar pelaburan daripada kebimbangan dan syarikat terbesar. Setiap "Kawasan Projek" termasuk "Projek Besar" (GIP) dan Sub-Projek (1S). Prinsip "Inisiatif Pertahanan Strategik" ("SDI") telah diterima pakai sebagai contoh teknologi organisasi: setiap projek GIP menjejaki "trajektori" subprojek IS yang sepadan dalam sistem masa nyata dan beratur. Pengurusan projek telah dijalankan menggunakan "maklum balas positif", yang memungkinkan untuk meningkatkan pembiayaan pembangunan baharu melalui jualan produk dan produk "berteknologi tinggi" dalam negara. Untuk membangunkan pelan strategik dengan berkesan, pelanggan penyelidikan dan pembangunan (jabatan alam sekitar perbandaran, jabatan tentera, Jabatan Negara AS) menarik pusat sedia ada (MIT di Boston, kumpulan universiti, Makmal Penyelidikan Tentera AS di Los Alamos), dan juga mewujudkan organisasi struktur untuk menjalankan dan membawa kepada pelaksanaan program sasaran pelbagai peringkat.

Tarikh rasmi kelahiran pengurusan strategik dianggap pada tahun 1973, apabila persidangan antarabangsa pertama mengenai pengurusan strategik diadakan di Nashville (AS).

Pada masa ini, terdapat banyak definisi strategi, tetapi semuanya disatukan oleh perkara berikut: strategi pengurusan ialah set norma dan peraturan yang sedar dan bertimbang rasa yang mendasari pembangunan dan penerimaan keputusan strategik yang mempengaruhi keadaan masa depan organisasi. Oleh itu, strategi ialah program tindakan umum yang mengenal pasti keutamaan masalah dan sumber untuk mencapai matlamat utama. Ia merumuskan matlamat utama dan cara utama untuk mencapainya sedemikian rupa sehingga organisasi menerima satu arah pergerakan.

Pengurusan strategik ialah proses membuat dan melaksanakan keputusan strategik, pautan utamanya ialah pilihan strategik berdasarkan perbandingan potensi sumber perusahaan sendiri dengan peluang dan ancaman persekitaran luaran di mana ia beroperasi.

Asas metodologi moden dan teori pengurusan strategik telah diletakkan pada separuh kedua abad ke-20. Sumbangan asas kepada pembentukan dan pembangunan bahagian sains pengurusan ini telah dibuat oleh F. Abrams, I. Ansoff, S. Argyris, P. Drucker, J. Quinn, G. Mintzberg, T. Peters, M. Porter, K. Prahalad, G. Simon , P. Senge, A. Strickland, A. Thompson, G. Hamel, K. Hofer, E. Chandler, G. Steiner, K. Andrews. Kerja mereka memulakan teori klasik perancangan strategik, dan kemudian pengurusan strategik.

Analisis pengalaman asing telah menunjukkan bahawa kaedah pengurusan dan perancangan strategik asing adalah berdasarkan penglibatan aktif penduduk dalam proses membangun dan melaksanakan keputusan perancangan strategik. Ini difasilitasi oleh amalan perkongsian sosial yang dibangunkan: perniagaan - negeri - penduduk. Perlu juga diperhatikan bahawa kaedah dan pendekatan yang digunakan dalam pengurusan dan perancangan strategik adalah bertujuan untuk persepsi faktor-faktor baru dan inovasi dalam persekitaran luaran, yang dicerminkan dalam peningkatan fleksibiliti dan penyesuaian pengurusan dan perancangan strategik di peringkat negeri, wilayah, industri dan organisasi.

Pengurusan dan perancangan strategik di Rusia juga mempunyai sejarah yang panjang. Fakta pembentukan dan peringkat evolusi perancangan strategik di USSR diketahui. Ini termasuk rancangan GOELRO, yang dibangunkan atas inisiatif V.I. Lenin dan dilaksanakan oleh G.M. Krzhizhanovsky di Rusia (1920–1924), rancangan jangka panjang untuk pembangunan pertanian dan perhutanan (II. D. Kondratiev, 1927) , V.V model imbangan antara sektor dan sistem Soviet "lembaran imbangan ekonomi negara" (BNH) pada 30-40-an. Abad XX. Kesinambungan logik perancangan berskala besar (walaupun tanpa menggunakan istilah "strategik") adalah rancangan lima tahun pada tahun 50-80an. abad XX Mereka didasarkan pada teori apa yang dipanggil undang-undang objektif sosialisme (1952), khususnya, dalam bentuk "undang-undang pembangunan ekonomi negara yang terancang dan berkadar." Percubaan seterusnya untuk mengatur perancangan strategik pada skala nasional ialah penciptaan Sistem Pengiraan Terancang Automatik (ACIIP) pada tahun 70-80an. abad XX

Berhubung dengan keadaan ekonomi yang dikawal secara berpusat pada tahun 80-an. abad XX di bawah kepimpinan ahli akademik S. S. Shatalin, L. V. Kantorovich, N. I. Lapin, asas teori diletakkan untuk penggunaan bentuk dan kaedah pengurusan yang disasarkan program untuk menyelesaikan masalah intersektoral yang kompleks dan membangunkan ekonomi negara; konsep penyelarasan dan bentuk kontrak penganjuran pengurusan antara sektor telah dibangunkan; Ramalan komprehensif untuk pembangunan sektor infrastruktur perindustrian (pengangkutan, komunikasi, bekalan bahan dan teknikal, bekalan air dan infrastruktur kejuruteraan) untuk jangka panjang telah dibina. Atas dasar ini, beberapa keputusan strategik kerajaan telah disediakan, termasuk untuk menambah baik organisasi pengurusan wilayah ekonomi negara, menambah baik organisasi pengurusan kemajuan saintifik dan teknologi, dan banyak lagi.

Semasa peralihan Rusia kepada ekonomi pasaran, konsep tradisional, berdasarkan perancangan terpusat sektor dan perkadaran ekonomi negara berdasarkan keseimbangan antara sektor, keperluan minimum penduduk dan pertumbuhan keutamaan alat pengeluaran berbanding pengeluaran pengguna. barang, hilang kepentingannya.

Strategi mana-mana struktur organisasi dan pengurusan bergantung kepada tahap ketidakstabilan persekitaran luaran dan dalaman organisasi. Strategi organisasi terdiri daripada dua komponen: di satu pihak, strategi adalah deterministik, i.e. dirancang dengan jelas, dan sebaliknya – stokastik, i.e. terbentuk di bawah pengaruh faktor rawak. Semakin tinggi ketidakstabilan persekitaran luaran, semakin rawak pendekatan kreatif pengurus untuk menilai keadaan pasaran dalam strategi organisasi, i.e. gabungan tindakan terancang dan keputusan pantas untuk menyesuaikan organisasi kepada situasi baharu, kepada peluang baharu untuk memperoleh kelebihan daya saing dan ancaman baharu untuk melemahkan kedudukan daya saingnya.

Dalam hal ini, isu pengurusan strategik dan perancangan sistem sosio-ekonomi sebagai objek pengurusan dan perancangan strategik menjadi sangat relevan.

Pengurusan strategik dalam konteks globalisasi ekonomi dianggap sebagai mekanisme mengurus masyarakat dunia dalam persekitaran luar yang tidak stabil. Teknik pengurusan strategik ini adalah seluruh sistem dan boleh digunakan pada mana-mana peringkat hierarki: negeri, wilayah, industri dan peringkat mikro - organisasi dan entiti ekonomi; Strategi ini boleh digunakan untuk mana-mana bidang aktiviti, tanpa mengira skala dan ciri ekonominya.

Dalam Rajah. Rajah 11.2 menunjukkan gambar rajah hierarki bagi objek pengurusan strategik.

Objek pengurusan strategik ekonomi negara secara hierarki, daripada pautan utama (entiti ekonomi) kepada ekonomi negara secara keseluruhan, mewakili satu set projek yang saling berkaitan untuk keputusan strategik dalam bidang pembangunan dan penambahbaikan sistem sosio-ekonomi .

Pihak berkepentingan di luar mereka, contohnya, pihak berkuasa tempatan di peringkat wilayah dan persekutuan, pelabur berpotensi, organisasi awam dll.

Oleh itu, dalam pengurusan strategik sentiasa ada sistem subjek pengurusan ini, yang meliputi ramai peserta, dan di atas semua pekerja struktur organisasi yang dikaji itu sendiri.

Entiti ekonomi - syarikat, pegangan, organisasi - boleh dianggap sebagai sistem sosio-ekonomi peringkat mikro, kerana pembangunan mereka berdasarkan undang-undang ekonomi dan keputusan pengurusan yang bertujuan untuk mencapai pembangunan mampan di bawah pengaruh negatif faktor persekitaran luaran dan dalaman.

nasi. 11.2.

Mana-mana organisasi sebagai sistem sosio-ekonomi yang kompleks termasuk subsistem berikut: sistem pengurusan untuk pembangunan teknikal, pengeluaran, kakitangan, ekonomi dan pemasaran. Setiap subsistem pula terdiri daripada subsistem kawalan berfungsi. Model pengurusan strategik organisasi yang dicadangkan sebagai sistem sosio-ekonomi peringkat mikro memungkinkan untuk mengurangkan dengan ketara kos membangunkan strategi pembangunan dan, dengan itu, meningkatkan kecekapan membuat keputusan pembangunan strategik.

Tugas pengurusan strategik sistem sosio-ekonomi mana-mana peringkat hierarki dalam kes kami adalah untuk memastikan interaksi objek kawalan sedemikian dengan persekitaran yang membolehkan mengekalkan potensinya pada tahap yang diperlukan dan mencukupi untuk mencapai matlamat yang ditetapkan, dan dengan itu. memberi peluang kepada objek kawalan untuk bertahan dalam jangka pendek dan panjang.

Oleh itu, organisasi sebagai sistem sosio-ekonomi mewakili, di satu pihak, simbiosis sfera sosial dan ekonomi kehidupan, dan di pihak yang lain, kompleks hubungan manusia yang sentiasa berkembang yang dikaitkan dengan pengagihan sumber terhad untuk memenuhi kepentingan kakitangan, pemilik dan masyarakat secara keseluruhannya. Ia boleh dipersembahkan sebagai proses berterusan yang menentukan urutan tindakan organisasi yang berkaitan dengan penetapan matlamat, menentukan sumber yang diperlukan dan mengekalkan hubungan dengan persekitaran luaran.

Strategi pembangunan sesebuah organisasi sebagai proses pengurusan mesti secara serentak menyediakan penubuhan matlamat dan objektif, pembangunan hala tuju asas dengan mengambil kira alternatif pembangunan, pelaksanaan satu set langkah-langkah organisasi, teknikal, ekonomi, pendidikan dan lain-lain untuk dilaksanakan. strategi, penentuan peringkat pengurusan strategik organisasi dan kedudukannya dalam pasaran, kawalan sistematik, peraturan operasi adaptif untuk mengekalkan operasi organisasi yang mampan.

Akibatnya, pengurusan strategik sesebuah organisasi adalah satu cara untuk mencapai hasil yang diinginkan (matlamat). Pada tahap tertentu, ia merangkumi model pengurusan organisasi, dan secara amnya, memastikan kualiti dan daya saing aktivitinya.

Hari ini, sistem pengurusan strategik melibatkan pencapaian matlamat pengurusan strategik melalui kerja kakitangan pengurusan yang berkesan untuk menggerakkan usaha mencapai matlamat ini berdasarkan membuat keputusan pengurusan termaklum.

Tanpa tetapan yang betul matlamat dan objektif pengurusan dan perancangan strategik dan menentukan cara penyelesaian strategik mereka berdasarkan postulat, prinsip dan peraturan yang dibangunkan oleh amalan asing dan domestik, tanpa pendekatan kreatif, tanpa mengambil kira pengalaman domestik dalam pengurusan dan perancangan strategik, tiada inovasi moden pengurusan strategik akan memberikan hasil yang diharapkan.

Pengurusan strategik adalah berdasarkan terutamanya pada membuat keputusan pengurusan tertumpu kepada mengambil kira spesifik persekitaran luaran, mencapai daya saing perusahaan dalam pasaran, dan kejayaan dalam persaingan. Menentukan pelbagai alternatif strategik untuk pengurusan organisasi adalah dalam hal ini tugas yang sukar.

Berdasarkan analisis sumber sastera dalam dan luar negara, semua subproses objek pengurusan peringkat mikro yang dikaji - organisasi - boleh dibahagikan kepada subsistem dalam bidang (kawasan) aktiviti berikut:

• pengurusan pembangunan teknologi;
• sistem pengurusan kualiti aktiviti;
• pengurusan pengeluaran;
• pengurusan ekonomi;
• pengurusan pemasaran;
• pengurusan kakitangan.

Pa rajah. 11.3 menunjukkan sistem perhubungan (subsistem) pengurusan strategik sesebuah organisasi.

Secara umumnya, pengurusan strategik di peringkat organisasi adalah proses dinamik yang harus berdasarkan mengambil kira keadaan pasaran, mengambil kira semua peringkat pengurusan strategik (ramalan, rancangan, program yang disasarkan dan komprehensif), analisis, kawalan dan penilaian pengurusan. keputusan.

Peringkat utama pembentukan proses pengurusan strategik organisasi ditunjukkan dalam bentuk umum dalam Rajah. 11.4.

Peringkat utama proses pengurusan strategik boleh dicirikan seperti berikut.

Pendekatan kepada proses pembangunan dan pelaksanaan strategi

Kepentingan tingkah laku strategik yang membolehkan firma bertahan dalam persaingan dalam jangka panjang telah meningkat secara mendadak dalam beberapa dekad kebelakangan ini. Percepatan perubahan dalam persekitaran, kemunculan permintaan baru dan perubahan dalam kedudukan pengguna, peningkatan persaingan untuk sumber, pengantarabangsaan dan globalisasi perniagaan, kemunculan peluang perniagaan baru yang tidak dijangka yang dibuka oleh pencapaian sains dan teknologi, perkembangan maklumat rangkaian yang memungkinkan penyebaran sepantas kilat dan penerimaan maklumat, ketersediaan yang luas teknologi moden, perubahan peranan sumber manusia, serta beberapa sebab lain, telah membawa kepada peningkatan mendadak dalam kepentingan pengurusan strategik.

Walau bagaimanapun, tiada strategi tunggal untuk semua syarikat, sama seperti tiada pengurusan strategik universal tunggal. Setiap syarikat adalah unik dengan cara tersendiri, oleh itu proses membangunkan strategi untuk setiap syarikat adalah unik, kerana ia bergantung pada kedudukan syarikat dalam pasaran, dinamik perkembangannya, potensinya, tingkah laku pesaing, ciri-ciri barangan yang dihasilkannya atau perkhidmatan yang disediakannya, keadaan ekonomi, dan persekitaran budaya dan banyak lagi faktor. Pada masa yang sama, terdapat beberapa perkara asas yang membolehkan kita bercakap tentang beberapa prinsip umum untuk membangunkan strategi arahan dan melaksanakan pengurusan strategik. Ini termasuk proses pengurusan strategik.

Analisis literatur mengenai pengurusan strategik menunjukkan bahawa pendapat penulis tentang proses pembangunan dan pelaksanaan strategi adalah samar-samar. Pengarang yang berbeza mencadangkan pendekatan yang berbeza.

I. Sorotan Ansoff kumpulan seterusnya keputusan penting semasa merangka strategi: penilaian dalaman syarikat; penilaian peluang luaran; perumusan matlamat dan pemilihan tugas; keputusan mengenai strategi portfolio; strategi persaingan; penciptaan projek alternatif, pemilihan dan pelaksanaannya.

Menurut M. Meskon, proses pengurusan strategik terdiri daripada sembilan langkah. Ini adalah: membangunkan misi dan matlamat organisasi; penilaian dan analisis persekitaran luaran; tinjauan pengurusan yang kukuh dan kelemahan; analisis dan pemilihan alternatif strategik; pelaksanaan dan penilaian strategi.

S. Wooton dan T. Horn mempertimbangkan proses perancangan strategik dalam konteks tiga peringkat, yang seterusnya diuraikan kepada sembilan langkah. ini:

1) analisis strategik, yang terdiri daripada: analisis persekitaran luaran dan dalaman serta penilaian kumulatifnya;

2) pilihan arah strategik, termasuk: ramalan; definisi misi dan matlamat; dan mengenal pasti "jurang" strategik antara ramalan dan matlamat;

3) pelaksanaan strategi, yang merangkumi: pertimbangan pilihan strategi alternatif; analisis setiap pilihan untuk daya saing, keserasian, kebolehlaksanaan, risiko, dsb.; merangka pelan pelaksanaan strategi.

A. Thompson dan D. Strickland mempertimbangkan pengurusan strategik dari sudut penyelesaian lima masalah: menentukan skop aktiviti dan merangka garis panduan strategik; menetapkan matlamat dan objektif strategik untuk pelaksanaannya; merangka strategi untuk mencapai matlamat dan hasil aktiviti pengeluaran yang dihasratkan; pelaksanaan pelan strategik; menilai keputusan prestasi dan mengubah rancangan dan/atau kaedah pelaksanaannya.

Model proses strategik oleh V. Markova dan S. Kuznetsova terdiri daripada empat peringkat: menentukan matlamat; analisis jurang, termasuk penilaian persekitaran luaran dan dalaman; merangka strategi, dengan mengambil kira pertimbangan pilihan alternatif; pelaksanaan strategi berdasarkan penyediaan rancangan dan belanjawan.

O. Vikhansky menganggap proses pengurusan strategik sebagai satu set dinamik lima proses pengurusan yang saling berkaitan: analisis alam sekitar; definisi misi dan matlamat; pemilihan dan pelaksanaan strategi, penilaian dan kawalan pelaksanaan.

Membandingkan pendekatan ini dan pengarang lain untuk menentukan bahagian substantif pengurusan strategik, kita boleh menyatakan bahawa saintis terutamanya mematuhi prinsip I. Ansoff dan G. Mintzberg. Mereka menganggap metodologi pengurusan strategik sebagai terdiri daripada dua subsistem pelengkap:

1) pengurusan peluang strategik, termasuk analisis dan pemilihan kedudukan strategik, atau "strategi terancang";

2) pengurusan masalah operasi dalam masa nyata, membolehkan firma bertindak balas terhadap perubahan yang tidak dijangka atau "strategi yang boleh direalisasikan".

Intipati proses pengurusan strategik

Pengurusan strategik boleh ditakrifkan sebagai satu proses yang terdiri daripada yang berikut:

1. Pengurusan strategik di perusahaan harus mewakili beberapa peringkat yang saling berkaitan, setiap satu daripadanya menggunakan keputusan yang sebelumnya sebagai asas untuk membuat keputusan.

2. Elemen pertama proses ini ialah prosedur untuk menentukan misi syarikat, elemen terakhir ialah mendapatkan data awal untuk mengatur pengurusan semasa syarikat. Tanpa campur tangan dalam pertikaian konsep mengenai kandungan misi, kami hanya menekankan bahawa semua pengarang bersetuju dengan intipati misi sebagai imej paling umum kejayaan perniagaan syarikat. Kawalan semasa menggunakan isyarat khusus (kuantitatif), dan daripada ini proposisi berikut berikut.

3. Teknologi pengurusan strategik melibatkan peralihan daripada definisi abstrak kepada kriteria berangka khusus untuk pembangunan. Ramai yang menolak keperluan sedemikian, menyebutnya rasionalisasi yang berlebihan. Walau bagaimanapun, dengan mengenepikannya, kami tidak akan dapat menghubungkan pengurusan strategik dengan teknologi pengurusan semasa, dan oleh itu, kami akan meninggalkan pengurusan strategik sebagai "perkara itu sendiri" yang tidak ada kaitan dengan masalah perniagaan yang mendesak, dan tidak mungkin. untuk menyelesaikan masalah yang dirumuskan di atas.

4. Jika kami bersetuju bahawa sebilangan besar elemen pengurusan strategik berurusan dengan maklumat kuantitatif, maka adalah mungkin untuk menggunakan kaedah formal khas yang memungkinkan untuk memproses maklumat yang tidak sepenuhnya berstruktur dan tidak selalu tepat, tetapi agak kabur. Ia menjadi mungkin untuk membangunkan dan memperkenalkan ke dalam proses teknologi pengurusan strategik beberapa teknik formal yang menggunakan radas matematik tertumpu pada bekerja dengan maklumat yang mengandungi ketidakpastian (contohnya, radas matematik bagi teori set kabur). Pembentukan prosedur individu sedemikian akan meningkatkan keyakinan terhadap keputusan yang dibuat.

5. Keputusan strategik yang dibuat mestilah mencerminkan pendekatan yang sistematik, iaitu. menjadi hasil analisis dan sintesis strategi perusahaan individu (kedua-dua produk dan pemasaran dan berfungsi).

6. Aktiviti sedemikian hendaklah dijalankan pada kekerapan tertentu, berkaitan dengan ciri-ciri pasaran dan keupayaan syarikat.

Proses pengurusan strategik melibatkan penetapan matlamat, membangunkan strategi, mengenal pasti sumber yang diperlukan, dan mengekalkan hubungan dengan persekitaran luaran yang membolehkan organisasi mencapai matlamatnya.

Terdapat dua produk akhir utama pengurusan strategik.

Salah satunya ialah potensi organisasi yang menjamin pencapaian matlamat pada masa hadapan.

Apakah dalam konteks ini yang harus difahami sebagai potensi organisasi? Mari lihat Rajah 3.1.

Rajah 3.1 - Gambarajah skematik organisasi komersial

Dari segi "input", potensi ini terdiri daripada bahan mentah, kewangan dan sumber manusia, maklumat; dari bahagian "keluaran" - daripada produk dan perkhidmatan yang dihasilkan, daripada satu set peraturan tingkah laku sosial, berikut yang membantu organisasi mencapai matlamatnya. Adalah penting untuk ambil perhatian bahawa tidak semua produk dan perkhidmatan sesebuah organisasi boleh dimasukkan ke dalam potensinya, tetapi hanya produk yang telah diuji untuk potensi keuntungan. Ini bermakna produk organisasi dicipta berdasarkan teknologi baharu yang menjanjikan, mempunyai ciri tersendiri dan akan mendapat permintaan dalam pasaran.

Satu lagi produk akhir pengurusan strategik ialah struktur dalaman dan perubahan organisasi yang memastikan sensitiviti organisasi terhadap perubahan dalam persekitaran luaran. Dalam organisasi perniagaan, ini mengandaikan keupayaan untuk mengesan dan mentafsir perubahan luaran dengan tepat pada masanya, serta mengurus tindakan tindak balas yang mencukupi, yang mengandaikan kehadiran keupayaan strategik untuk pembangunan, ujian dan pelaksanaan barangan dan perkhidmatan baharu, teknologi, dan perubahan organisasi. Potensi dan peluang strategik organisasi ditentukan oleh seni bina dan kualiti kakitangannya.

Seni bina organisasi terdiri daripada:

Teknologi, peralatan pengeluaran, kemudahan, kapasiti dan keupayaannya;

Peralatan, keupayaan dan kapasitinya untuk memproses dan menghantar maklumat;

Tahap organisasi pengeluaran;

Struktur kuasa, pengagihan fungsi rasmi dan kuasa membuat keputusan;

Tugas organisasi kumpulan individu dan individu;

Komunikasi dan prosedur dalaman;

Budaya organisasi, norma dan nilai yang mendasari tingkah laku organisasi.

Kualiti kakitangan ditentukan oleh:

Sikap terhadap perubahan;

Kelayakan profesional dan kemahiran dalam reka bentuk, analisis pasaran, dsb.;

Keupayaan untuk menyelesaikan masalah yang berkaitan dengan aktiviti strategik;

Keupayaan untuk menyelesaikan isu yang berkaitan dengan perubahan organisasi;

Motivasi untuk mengambil bahagian dalam aktiviti strategik dan keupayaan untuk mengatasi rintangan.

Oleh itu, aktiviti pengurusan strategik adalah bertujuan untuk menyediakan kedudukan strategik yang harus memastikan daya maju jangka panjang organisasi dalam persekitaran yang berubah-ubah. Dalam organisasi komersial, pengurus yang bertanggungjawab untuk isu strategik, menyediakan potensi keuntungan yang berterusan. Tugasnya adalah untuk mengenal pasti keperluan dan melaksanakan perubahan strategik dalam organisasi; mewujudkan seni bina organisasi yang memudahkan perubahan strategik; memilih dan melatih kakitangan yang mampu melaksanakan perubahan strategik.

Berbeza dengan pengurusan strategik, pengurusan operasi mementingkan penggunaan kedudukan strategik organisasi yang sedia ada untuk mencapai matlamatnya. Dalam organisasi komersial, pengurus yang menangani isu operasi mesti mengubah potensi organisasi menjadi keuntungan sebenar. Tugasnya termasuk menentukan objektif operasi keseluruhan, memotivasi, menyelaras dan menyelia kedua-dua pengurus dan pelaku dalam organisasi.

Kedua-dua pengurusan strategik dan operasi untuk berfungsi normal memerlukan penciptaan dan penyelenggaraan seni bina organisasi tertentu, pemilihan dan latihan kakitangan. Walau bagaimanapun, elemen ini berbeza untuk kedua-dua jenis kawalan. Seni bina strategik tertumpu kepada perubahan, fleksibel dan tidak mempunyai struktur tegar. Seni bina operasi tahan terhadap perubahan dan memberi tumpuan kepada kecekapan. Jika pengurus yang menjalankan pengurusan strategik berusaha untuk perubahan, cenderung untuk mengambil risiko, dan mempunyai kemahiran untuk mengurus pembangunan hala tuju baharu, maka pengurus yang menjalankan pengurusan operasi menentang perubahan, tidak terdedah kepada risiko, dan cekap. dalam menganalisis, menyelaras dan mengawal aktiviti yang kompleks.

Sistem pengurusan organisasi komersial merangkumi dua jenis aktiviti pengurusan yang saling melengkapi - pengurusan strategik yang berkaitan dengan pembangunan potensi masa depan organisasi, dan pengurusan operasi yang merealisasikan potensi sedia ada menjadi keuntungan. Pengurusan strategik memerlukan tingkah laku organisasi keusahawanan, manakala pengurusan operasi berfungsi berdasarkan tingkah laku tambahan. Baru-baru ini, organisasi semakin merasakan keperluan untuk menggunakan kedua-dua jenis tingkah laku secara serentak, yang mana mereka perlu mencipta struktur arkitektonik mereka yang akan membolehkan mereka berjaya membangunkan kedua-dua gaya keusahawanan dan tambahan bagi tingkah laku organisasi.

Pengurusan strategik boleh ditakrifkan sebagai pengurusan sesebuah organisasi yang bergantung kepada potensi manusia sebagai asas organisasi, memfokuskan aktiviti pengeluaran kepada keperluan pengguna, menjalankan peraturan yang fleksibel dan perubahan tepat pada masanya dalam organisasi yang memenuhi cabaran daripada persekitaran dan membolehkan seseorang untuk mencapai kelebihan daya saing, yang bersama-sama sebagai hasilnya, membolehkan organisasi bertahan dan mencapai matlamatnya dalam jangka panjang.

Proses Pengurusan Strategik

Pengurusan strategik ialah proses yang merangkumi elemen dan peringkat utama berikut (Rajah 3.2):

Rajah 3.2 - Elemen utama dan peringkat pengurusan strategik

Analisis strategik;

Pembentukan strategi dan pilihan strategik;

Pelaksanaan strategi;

Penilaian dan kawalan pelaksanaan strategi.

Analisis Strategik memerlukan pemahaman yang jelas di pihak pengurusan tentang tahap pembangunan perusahaan sebelum memutuskan ke mana untuk bergerak seterusnya. Ini memerlukan sistem maklumat yang berkesan yang menyediakan data untuk analisis situasi masa lalu, sekarang dan akan datang. Diagnostik perniagaan yang dijalankan dengan baik tentang kekuatan dan kelemahan perusahaan memberikan penilaian yang realistik terhadap sumber dan keupayaannya, dan juga merupakan titik permulaan untuk membangunkan strategi. Pengetahuan tentang persekitaran persaingan di mana syarikat beroperasi juga penting.

Satu ciri pengurusan strategik ialah orientasinya kepada masa depan, dan oleh itu, adalah perlu untuk menentukan apa yang perlu diusahakan dan matlamat yang perlu ditetapkan. Seiring dengan menganalisis persekitaran dalaman, organisasi juga perlu mendiagnosis persekitaran luaran untuk mengetahui peluang dan ancaman pembangunan pada masa hadapan.

Analisis persekitaran luaran dijalankan dalam tujuh bidang (sfera), iaitu ekonomi, politik, pasaran, teknologi, persaingan, situasi antarabangsa dan tingkah laku sosiobudaya. Oleh itu, analisis strategik adalah peringkat pengurusan yang paling penting dalam membangunkan strategi yang berkesan, yang berdasarkan, sebagai peraturan, pada tiga komponen:

Mengenai matlamat jangka panjang yang dibangunkan dengan betul;

Wahai pemahaman yang mendalam tentang persekitaran persaingan luaran;

Mengenai penilaian sebenar sumber dan keupayaan anda sendiri.

Analisis alam sekitar dianggap sebagai peringkat awal proses pengurusan strategik, kerana ia menyediakan asas untuk menentukan misi dan matlamat organisasi dan membangunkan strategi. Persekitaran luaran - satu set pembolehubah, ancaman dan peluang yang berada di luar perusahaan dan di luar kawalan jangka pendek pengurusan. Persekitaran dalaman ialah satu set pembolehubah (kekuatan dan kelemahan) yang terletak di dalam organisasi dan boleh dikawal oleh pihak pengurusan dalam jangka masa pendek.

Pembentukan strategi - definisi misi dan matlamat (jangka panjang dan jangka pendek). Pembentukan strategi ialah proses menentukan misi dan matlamat sesebuah organisasi, serta memilih strategi untuk mencapai matlamat tersebut.

Pilihan strategik termasuk pembentukan dan penilaian arah alternatif untuk pembangunan perusahaan. Pilihan yang paling disukai diterima. Terdapat kaedah khas untuk meramal dan menilai situasi masa depan berdasarkan senario pembangunan dan analisis portfolio. Adalah dipercayai bahawa pembentukan dan penilaian pilihan pembangunan alternatif mempunyai nilai bebas untuk pengurusan dan dilaksanakan semasa perancangan strategik. Pada masa yang sama, jangka masa, sumber, sumber dan jumlah pembiayaan dan mereka yang bertanggungjawab untuk pelaksanaan aktiviti yang dirancang ditentukan.

Terdapat perancangan operasi dan jangka panjang. Yang pertama direka untuk memastikan organisasi berkesan aktiviti semasa perusahaan, dan yang kedua ialah kelangsungan organisasi pada masa hadapan.

Dalam rangka perancangan jangka panjang, perbezaan biasanya dibuat antara jangka panjang tradisional dan strategik. Faktor utama dalam perancangan strategik ialah keadaan persekitaran luaran. Ia (tidak seperti jangka panjang tradisional) tidak menggunakan idea bahawa masa depan lebih baik daripada masa lalu dan tidak bergantung pada kaedah ekstrapolasi dalam menentukan masa depan. Perancangan strategik adalah berdasarkan, pertama, pada analisis keadaan sebenar persekitaran luaran atau segmen individunya dari sudut pandangan prospek pembangunan syarikat. Kedua, sektor persekitaran luaran yang menjanjikan dipilih, garis panduan jangka panjang dan bidang aktiviti dibangunkan.

Pelaksanaan strategi - proses di mana strategi diterjemahkan ke dalam tindakan berdasarkan program, belanjawan dan prosedur yang dibangunkan, dan ia juga merupakan proses melaksanakan perubahan strategik dalam organisasi, memindahkannya ke keadaan di mana organisasi bersedia untuk melaksanakan strategi.

Pelaksanaan strategi yang dipilih melibatkan penyesuaian dua peringkat sebelumnya. Aktiviti pengurusan bertujuan untuk memodenkan (jika perlu) sistem pengurusan, menyelaraskan struktur organisasi syarikat dengan matlamat strategik, memperuntukkan sumber yang diperlukan, serta melatih kakitangan. Dalam erti kata lain, pengurusan strategik dibentuk sedemikian rupa untuk membantu pengurusan organisasi menjangka arah aliran pembangunan perniagaan dan memantau pengaruh luar.

Keputusan strategik pada peringkat ini termasuk: pembinaan semula perusahaan, pengenalan produk dan teknologi baharu, perubahan organisasi dalam bentuk undang-undang perusahaan, struktur pengeluaran dan pengurusan, imbuhan, dsb., kemasukan ke pasaran baharu, serta pemerolehan ( penggabungan) perusahaan, dsb.

Penilaian dan kawalan pelaksanaan strategi - menyediakan maklum balas yang stabil antara pelaksanaan strategi dan matlamat organisasi. Kawalan strategik bertujuan untuk menentukan sejauh mana pelaksanaan strategi membawa kepada pencapaian matlamat syarikat.

Pengurusan strategik juga mempunyai algoritma sendiri: apa yang perlu dilakukan (aspek konsep, pembentukan matlamat umum); cara melakukannya (aspek teknologi); menggunakan maksud apa (aspek sumber); dalam apa istilah dan dalam apa urutan (aspek temporal); siapa yang akan melakukannya (aspek personel); apakah struktur pengurusan organisasi yang sepatutnya (aspek organisasi dan pengurusan).

Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, paradigma untuk membangunkan strategi firma telah berubah dengan ketara. Jika sebelum ini dipercayai bahawa strategi hanya perlu diketahui oleh kalangan pengurus atasan yang sempit dan tidak boleh didedahkan kepada umum, hari ini keutamaan diberikan kepada yang dirumus secara terbuka. Strategi harus menjadi masalah bukan sahaja pengurusan syarikat, tetapi juga semua pekerja biasanya.

Seperti yang dapat dilihat dari rajah, proses pembangunan strategi adalah berulang (kitaran). Oleh itu, definisi dan pemilihan strategi boleh berlaku pada peringkat analisis persekitaran luaran, dan penilaian strategi akan memerlukan analisis luaran tambahan. Di samping itu, perubahan dalam strategi membawa kepada keperluan untuk memantau dan melaraskan keputusan dan rancangan strategik setiap tahun.

Soalan untuk pengulangan dan pengukuhan

1. Namakan pendekatan utama kepada proses membangunkan dan melaksanakan strategi.
2. Apakah intipati proses pengurusan strategik?
3. Apakah elemen yang membentuk seni bina sesebuah organisasi?
4. Tentukan pengurusan strategik.
5. Apakah elemen dan peringkat yang termasuk dalam proses pengurusan strategik?

Output tutorial:

Pengurusan strategik. Asas pengurusan strategik. Buku teks. M.A. Chernyshev et al Rostov-on-Don: Phoenix, 2009. - 506 p.

M.: 1989. - 358 hlm.

Buku yang ditawarkan kepada pembaca ditulis oleh pakar terkenal Amerika dalam pengurusan syarikat perindustrian, Igor Ansoff, seorang profesor kehormat di Universiti Antarabangsa di San Diego, yang mempunyai pengalaman kerja praktikal dalam syarikat terkemuka, seorang pengarang yang sangat terkenal dan prolifik. mengenai masalah perancangan strategik. I. Ansoff menerbitkan beberapa karya asas dalam bidang ini: "Strategi Korporat" (New York, 1965), "Dari Perancangan Strategik kepada Pengurusan Strategik" (New York, 1976), "Asas Pengurusan Strategik" (New York, 1979). ), berpuluh-puluh artikel dikhaskan untuk masalah ini dalam jurnal terkemuka Amerika. Buku ini menduduki tempat yang istimewa di kalangan penerbitan ini. Ia bukan sahaja yang paling komprehensif, meliputi aspek sejarah dan moden, teori dan gunaan pengurusan strategik, tetapi juga yang paling khusus, mendedahkan intipati metodologi dan organisasi fungsi ini dalam perusahaan moden.

Format: doc/zip

Saiz: 1.6 MB

/Muat turun fail

kandungan
Artikel pengenalan
1.1. Evolusi tugas
1.1.1. Era pengeluaran besar-besaran
1.1.2. Era pemasaran massa
1.1.3. Era pasca industri
1.1.4. Kesimpulan
1.2. Evolusi penyelesaian sistem
1.2.1. Penilaian yang tepat tentang sifat perubahan
1.2.2. Evolusi sistem pengurusan
1.2.3. Perancangan jangka panjang dan strategik
1.2.4. Pengurusan dengan memilih jawatan strategik
1.2.5. Pengurusan mengikut kedudukan objektif strategik
1.2.6. Isyarat lemah dan tindakan syarikat
1.2.7. Mengurus dalam menghadapi kejutan strategik
1.2.8. Memilih sistem pengurusan untuk syarikat
1.2.9. Menguruskan situasi yang kompleks
1.2.10. Kesimpulan
Bahagian 2. Perancangan untuk memilih kedudukan strategik
2.1. Adakah berbaloi untuk mengetahui strategi anda? - 2.1.1. Konsep strategi
2.1.2 Strategi dan prestasi
2.1.3 Bilakah strategi perlu dirangka?
2.1.4 Kesukaran dalam menguasai proses strategi
2.1.5 Kesimpulan
2.2. Pembahagian strategik
2.2.1 Zon ekonomi strategik dan pusat ekonomi strategik
2.2.2 Kitaran hayat permintaan dan teknologi
2.2.3 Pengenalpastian zon pengurusan strategik
2.2.4 Zon Sumber Strategik
2.2.5 Kumpulan yang mempengaruhi pembentukan strategi
2.2.6 Matriks Kumpulan Penasihat Boston
2.2.7 Menilai daya tarikan zon pengurusan strategik
2.2.8 Menilai tahap pelaburan strategik
2.2.9 Menentukan keberkesanan masa depan strategi semasa
2.2.10 Menilai status daya saing masa hadapan
2.2.11 Am Elektrik-McKinsey Matriks
2.2.12. Menetapkan matlamat strategik
2.2.13. Analisis satu set zon pengurusan strategik
2.2.14 Had penggunaan matriks McKinsey
2.2.15 Kesimpulan
2.3 Pengurusan pengambilan yang strategik
2.3.1 Mengimbangi satu set bidang pengurusan strategik dengan kitaran hayat yang berbeza
2.3.2 Mengimbangi kedudukan firma dalam fasa kitaran hayat yang berbeza
2.3.3 Fleksibiliti strategik
2.3.4 Menilai fleksibiliti
2.3.5 Sinergi dan hubungan dalaman
2.3.6 Menilai sinergi
2.3.7 Tetapkan kawalan dengan berbilang tanda tempat
2.3.8 Gambaran keseluruhan perancangan kedudukan strategik
2.3.9 Kajian semula teknik analisis strategik
2.3.10 Daripada strategi kepada tindakan
2.3.11 Kepelbagaian melalui pengalaman strategik
2.3.12 Beban baru ke atas tadbir urus korporat am
2.3.13 Kesimpulan
2.4 Aspek strategik teknologi
2.4.1 Teknologi sebagai alat persaingan
2.4.2. Kepelbagaian teknologi
2.4.3 Kepentingan penyelidikan dan pembangunan
2.4.4 Merapatkan jurang antara pengurusan am syarikat dan pakar saintifik dan teknikal
2.4.5 Menentukan kesan teknologi terhadap strategi perniagaan
2.4.6 Menggabungkan faktor teknologi ke dalam penggubalan strategi persaingan
2.4.7 Jumlah relatif pelaburan dalam R&D
2.4.8 Perbandingan organisasi berorientasikan penyelidikan atau pembangunan
2.4.9 Perkaitan jenis aktiviti berfungsi dalam syarikat
2.4.10 Kitaran hayat produk
2.4.11 Mencapai tahap pembangunan yang tinggi
2.4.12 Kesimpulan
2.5 Strategi syarikat berhubung dengan masyarakat
2.5.1 Pengenalan
2.5.2 Evolusi kesukaran sosial
2.5.3 Senario alternatif
2.5.4 Elemen strategi perhubungan masyarakat
2.5.5 Analisis keutamaan firma
2.5.6 Kesan sekatan
2.5.7 Analisis "medan angkatan"
2.5.8 Analisis strategi yang diluluskan
2.5.10 Keperluan kualiti pengurusan baharu
2.5.11 Kesimpulan
2.6 Aspek strategik pengantarabangsaan
2.6.1 Ciri-ciri tersendiri pengantarabangsaan
2.6.2 Matlamat pengantarabangsaan
2.6.3 Objektif dan kriteria strategik
2.6.4 Peringkat pengantarabangsaan
2.6.5 Sinergi global berbanding tindak balas tempatan
2.6.6 Memilih strategi
2.6.7 Pengagihan kuasa dan tanggungjawab
2.6.8 Proses pengantarabangsaan yang progresif
2.6.9 Keupayaan pengurusan untuk pengantarabangsaan
2.6.10 Kesimpulan
Bahagian 3 Memadankan potensi firma dengan kebolehubahan persekitarannya
3.1. Konsep asal pengurusan strategik
3.1.1. Dua gaya tingkah laku organisasi
3.1.2. Tingkah laku keusahawanan
3.1.3. Perbezaan dalam penampilan organisasi
3.1.4. Pengurusan strategik dan operasi
3.1.5. Kesimpulan
3.2. Daripada perancangan strategik kepada pengurusan strategik
3.2.1. Keraguan tentang perancangan strategik
3.2.2. Adakah perancangan bermanfaat?
3.2.3. Reka Bentuk Penyelidikan
3.2.4. Hasil penyelidikan
3.2.5. Perspektif Chandler
3.2.6. Empat peringkat evolusi
3.2.7. Asas Pengurusan Keupayaan Strategik
3.2.8. Kesimpulan
3.3. Konsep Kapasiti Organisasi
3.3.1. Potensi berfungsi
3.3.2. Pembangunan pengurusan am syarikat
3.3.3. Mengenal pasti peluang kepimpinan seluruh syarikat
3.3.4. Ciri-ciri Kapasiti Pengurusan Am
3.3.5. Ilustrasi
3.3.6. Kesimpulan
3.4. Analisis kedudukan strategik
3.4.1. Tahap kebolehubahan - keagresifan - keterbukaan
3.4.2. Diagnostik kebolehubahan keadaan
3.4.3. Menentukan keagresifan strategi syarikat
3.4.4. Mengenalpasti Peluang
3.4.5. Asal-usul contoh kita
3.4.6. Pelbagai kemungkinan
3.4.7. Perancangan dan analisis kedudukan strategik
3.4.8. Menguruskan transformasi kedudukan strategik
3.4.9. Kesimpulan
Bahagian 4 Pengurus, sistem, struktur
4.1. Ketua Pegawai Eksekutif Firma Terpelbagai
4.1.1. Pengurusan sebagai kitaran penyelesaian masalah
4.1.2. Arketiip Pengurus
4.1.3.Pemimpin utama ialah manusia pada zamannya
4.1.4. Teguh masa depan
4.1.5.Fungsi ketua eksekutif
4.1.6. Mendapat pengalaman menggunakan pakar
4.1.7. Kecenderungan untuk pembentukan pelbagai pengurusan syarikat
4.1.8. Kesimpulan
4.2. Pilihan sistem pengurusan berasaskan saintifik
4.2.1.Sistem dan struktur
4.2.2. Hubungan antara sistem dan struktur
4.2.3. Pengurusan pelaksanaan penyelesaian
4.2.4. Pengurusan berasaskan kawalan
4.2.5. Kawalan Kaedah Ekstrapolasi
4.2.6. Sistem pengurusan keusahawanan
4.2.7. Komponen sistem
4.2.8. Bagaimana untuk memilih sistem kawalan
4.2.9. Diagnostik kesediaan sistem
4.2.10. Reka bentuk dan penggunaan sistem: pengagihan peranan dan tanggungjawab
4.2.11. Prosedur perancangan dalam sesebuah organisasi
4.2.12. Faktor manusia dalam sistem
4.2.13. Trend masa depan
4.2.14. Kesimpulan
4.3. Mereka bentuk struktur syarikat
4.3.1. Evolusi struktur
4.3.2. Sambutan organisasi
4.3.3. Menentukan Reaksi Pilihan
4.3.4. Pengelasan tindak balas
4.3.5. Ciri-ciri projek struktur organisasi
4.3.6. Struktur berfungsi
4.3.7. Struktur bahagian
4.3.8. Struktur matriks
4.3.9. Struktur berbilang
4.3.10. Peranan ibu pejabat utama syarikat
4.3.11. Fungsi kakitangan dan overhed
4.3.12. Perubahan struktur
4.3.13. Kesimpulan
Bahagian 5 Respons Strategik dalam Masa Nyata
5.1. Respons pengurusan terhadap perubahan yang tidak dijangka
5.1.1.Pengenalan
5.1.2. Model asas
5.1.3. Kawalan aktif dan reaktif
5.1.4. Pengurusan terancang
5.1.5. Tingkah laku selepas permulaan tindak balas
5.1.6. Perbandingan jenis tingkah laku
5.1.7.Kesimpulan
5.2. Maklumat strategik
5.2.1. Persekitaran luaran sebagai penapis maklumat
5.2.2. Penapis psikologi
5.2.3. Perkembangan pemikiran
5.2.4. Jenis pemikiran strategik dan kreatif
5.2.5. Penapis kuasa sebenar dalam syarikat
5.2.6. Kesimpulan. Model Maklumat Strategik
5.3. Pengurusan Objektif Strategik
5.3.1. Mengapa penting untuk mengurus objektif strategik?
5.3.2. Apakah itu sistem pengurusan tugas strategik
5.3.3. Pengenalpastian objektif strategik
5.3.4*. Menilai akibat daripada menyelesaikan masalah strategik dan tahap kesegeraan tindak balas
5.3.5*. matriks Eurokip
5.3.6. Perancangan berkala dan pengurusan tugas strategik
5.3.7. Faktor tingkah laku
5.3.8. Kesimpulan
5.4. Teknik untuk menggunakan isyarat lemah
5.4.1. Mengapa isyarat lemah?
5.4.2. Tahap kesedaran
5.4.3. Isyarat kuat dan lemah
5.4.4. Kawalan isyarat lemah
5.4.5. Mengenalpasti Isyarat Lemah
5.4.6 *. Pengiraan kesan
5.4.7. Strategi Tindak Balas Alternatif
5.4.8. Tindak balas yang mungkin
5.4.9. Dinamik tindak balas
5.4.10*. Diagnostik kesediaan
5.4.11*. Petak berselerak
5.4.12. Pemilihan pilihan penyelesaian
5.4.13*. Perancangan dan kawalan berkala dalam keadaan isyarat kuat dan lemah
5.4.14. Kesimpulan
Bahagian 6 Mengurus dalam menghadapi perubahan strategik
6.1. Penentangan individu dan kumpulan terhadap perubahan
6.1.1. Fenomena penentangan
6.1.2. Mengenalpasti Rintangan
6.1.3. Rintangan dan kadar perubahan
6.1.4. Contoh
6.1.5. Rintangan individu
6.1.6. Rintangan kumpulan
6.1.7. Kesetiaan kepada Perbadanan
6.1.8. Realiti dan persepsinya
6.1.9. Sfera budaya dan dasar syarikat
6.1.10. Generalisasi faktor yang mempengaruhi
6.1.11. Daripada pengurusan reaktif kepada pengaruh proaktif
6.1.12. Mencipta "pad pelancaran"
6.1.13. Analisis sifat perubahan
6.1.14. Mewujudkan suasana sokongan
6.1.15. Mempertimbangkan faktor tingkah laku semasa merancang transformasi
6.1.16. Menguruskan proses perubahan melalui perubahan tingkah laku pekerja
6.1.17. Kesimpulan
6.2. Rintangan sistem
6.2.1. Dualiti aktiviti organisasi
6.2.2. Potensi untuk pembangunan dan pelaksanaan strategi
6.2.3. Tahap profesional pengurus untuk menjalankan aktiviti pengeluaran, ekonomi dan strategik semasa
6.2.4. Pergantungan rintangan pada kecekapan pengurusan
6.2.5. Konsisten dan penentangan terhadap perubahan
6.2.6. Motivasi untuk urutan perubahan
6.2.7. Rintangan dan kuasa dalam organisasi
6.2.8. Perakaunan untuk Penentangan terhadap Perubahan
6.2.9. Kesimpulan
6.3. Cara Lain untuk Membuat Perubahan Spontan
6.3.1. Kaedah paksaan untuk membuat perubahan
6.3.2. Perubahan Adaptif
6.3.3. Pengurusan krisis
6.3.4. Kawalan rintangan (kaedah akordion)
6.3.5. Perbandingan kaedah
6.3.6 *. Memilih kaedah yang betul
6.3.7. Kesimpulan
6.4. Memperkenalkan Perubahan Spontan Menggunakan Pengurusan Rintangan
6.4.1. Pengurusan rintangan dan kaedah alternatif
6.4.2. Kaedah membuat keputusan Jepun dan Barat
6.4.3. Mencipta "pad pelancaran"
6.4.4. Pembangunan pelan perubahan modular
6.4.5. Memastikan pelaksanaan rancangan
6.4.6. Kawalan proses perancangan
6.4.7. Penyelesaian yang konsisten dan pelaksanaan awal
6.4.8. Penginstitusian strategi baharu
6.4.9. Kesimpulan
6.5. Penginstitusian tindak balas pengurusan
6.5.1. pengenalan
6.5.2. Mengapa perancangan strategik tidak berfungsi
6.5.3. Sistem kawalan dwi
6.5.4. Kawalan dan galakan strategi
6.5.5. Pembiayaan berganda
6.5.6. Struktur berganda
6.5.7. Menginstitusikan budaya dan struktur kuasa untuk tindakan strategik
6.5.8. Menguruskan proses menginstitusikan strategi
6.5.9. Seberapa mendalam untuk menginstitusikan strategi
6.5.10. Kesimpulan
6.5.11. Senarai Semak Pengurusan Perubahan